Návrh výzkumné potřeby státní správy pro zadání veřejné zakázky

Transkript

1 Návrh výzkumné potřeby státní správy pro zadání veřejné zakázky Předkladatel - garant výzkumné potřeby Ministerstvo pro místní rozvoj Adresa: Kontaktní osoba: Mgr. Ivana Svojtková Staroměstské nám. 6/ Telefon: Praha 1 Fax: svoiva@mmr.cz Odborný gestor výzkumné potřeby Adresa: Kontaktní osoba: Ing. Vladimír Kváča Ph.D. / Telefon: Fax: vladimir.kvaca@mmr.cz Výzkumná potřeba (budoucí výzkumný projekt) 1) Název: Capability approach jako přístup pro hodnocení relevance intervencí ESIF 2) Stručný popis výzkumné potřeby, která se má řešit: Evropská komise v programovém období klade při intervencích financovaných z Evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF) důraz na výsledky ( results ), které jsou chápany jako zvýšení kvality života a lidského rozvoje ( well-being and progress for people ) relevantních cílových skupin, na které intervence dopadá. V praxi je pociťována absence využitelné operacionalizace takto definovaných výsledků a tím pádem obtížnost měřit výsledky takovými indikátory, které jsou schopny postihnout relevanci intervence pro well-being cílových skupin. Cílem naplnění této výzkumné potřeby je při využití přístupu Capability Approach zpracovat 8 případových studií navázaných na 8 oblastí hlavních priorit ČR v programovém období Evropské unie a na základě zjištění navrhnout a) vhodnou obecnou metodologii pro hodnocení (evaluaci) relevance intervencí ESIF při nahlížení na well-being cílových skupin, b) navrhnout vhodná doporučení pro metodický postup přípravy intervencí (na úrovni výzev v jednotlivých operačních programech a na úrovni přípravy nových programů) tak, aby připravované intervence maximalizovali svůj pozitivní vliv na well-being cílových skupin. 3) Kategorie činnosti: Aplikovaný výzkum 4) Vazba na hlavní cíl programu BETA: Cílem programu je zdokonalení současných praxí, metodik, regulačních mechanismů, dozorových činností, stejně jako získání nových poznatků, dovedností, služeb, informačních a řídicích produktů a postupů, které VEŘEJNÝ Verze: 2 STRANA 1 (CELKEM 5)

2 budou určeny pro výkon státní správy a povedou k vyšší inovativnosti, tj. ke zvýšení kvality, dovolující zvýšit udržitelnost a prosaditelnost, a též i ke zvýšení hospodárnosti této činnosti. Vyřešení výzkumné potřeby přinese nové poznatky pro praxi a metodologii hodnocení (evaluace) relevance intervencí Evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF), což se následně promítne do realizace intervencí ESIF, které významně přispívají ke snižování nerovností v rozvoji regionů. 5) Vazba na jeden ze specifických cílů programu BETA: Výzkumná potřeba má vazbu na specifický cíl: optimalizace regionálního rozvoje a na základě výzkumů různých podoblastí regionálního rozvoje navrhnout opatření vedoucí ke snížení existujících nerovností v rozvoji regionů. Nové postupy pomohou lépe identifikovat potřeby na úrovni nejrůznějších cílových skupin a zvýší schopnost intervencí ESIF na ně relevantně reagovat, což přispěje k optimalizaci regionálního rozvoje. 6) Cíl(e): Cílem řešení této výzkumné potřeby má být pilotní zhodnocení relevance vybraných intervencí ESIF pro well-being relevantních cílových skupin, za využití přístupu Capability Approach a následné vyvinutí metodologického aparátu pro (i) systematické hodnocení (evaluaci) relevance intervencí ESIF, (ii) přípravu nových intervencí ESIF (a obecně pro tvorbu policy). 7) Potřebnost: Jedním z klíčových pojmů pro Evropské strukturální a investiční fondy (ESIF) v programovém období je větší orientace na výsledky. Výsledky (results) jsou velmi správně definovány v dokumentu Evropské komise (EK) následovně: result is the specific dimension of well-being and progress for peoplethat motivates policy action.[1] Bohužel, pojem well-being není přesněji vymezen a chybí tak jasnější operacionalizace potřeb lidí. Následně se předpokládá operacionalizace zamýšleného výsledku pomocí měřítka (indikátoru): Once a result has been chosen it must be represented by appropriate measures. [2] Z dokumentu (a především z praxe) implicitně vyplývá, že zamýšlené výsledky jsou na apriorní bázi známy a jsou následně měřitelné indikátory. Tuto absenci lepší operacionalizace mezi dimenzí well-being for people, výsledkem a výsledkovými indikátory považujeme za znepokojující, teoreticky přinášející riziko nerelevantnosti uskutečňovaných intervencí ESIF. Kritérium relevance přitom patří mezi základní evaluační kritéria[3]. Za velmi vhodný pohled na otázku well-being a lidského rozvoje považujeme přístup Capability Approach vyvinutého nositelem nobelovy ceny za ekonomii Amartya Senem (a jeho následovníky). Capability Approach je v oblasti zkoumání potřeb jedním z často zmiňovaných přístupů v rámci aktuálních debat o public administration.výzkum této oblasti považujeme za potřebný, neboť jde o klíčový předpoklad další ho zkvalitňování intervencí ESIF a následně pro snižování nerovností v rozvoji regionů.[4] [1] EK, 2014:4 [2] EK, 2014:4 [3] MMR, 2014a:18, IMAS, RIST, 2009:29 [4] viz BOURGON, 2011:98, WAUTERS, 2013:175 VEŘEJNÝ Verze: 2 STRANA 2 (CELKEM 5)

3 8) Požadované výsledky a předpokládané výstupy: Předpokládané výstupy: (1) Provedení osmi pilotních případových studií zaměřených na zhodnocení relevance vybraných intervencí ESIF pro well-being relevantních cílových skupin, za využití přístupu Capability Approach. Každá případová studie se zaměří na vybrané intervence financované z ESIF (ať už v období nebo ) tak, aby bylo možné každou případovou studii zařadit právě do jedné z osmi oblastí hlavních priorit pro ČR pro programové období , dle Dohody o partnerství. Těmito oblastmi jsou: Účinné a efektivní služby zaměstnanosti, které přispějí ke zvýšení zaměstnanosti zejména ohrožených skupin.kvalitní vzdělávací systém (celoživotní učení) produkující kvalifikovanou a adaptabilní pracovní sílu.výzkumný a inovační systém založený na kvalitním výzkumu propojeném s aplikační sférou a směřujícím ke komerčně využitelným výsledkům.podniky využívající výsledků VaV, konkurenceschopné na globálním trhu a přispívající k nízkouhlíkovému hospodářství.udržitelná infrastruktura umožňující konkurenceschopnost ekonomiky a odpovídající obslužnost území.transparentní a efektivní veřejná správa s nízkou mírou administrativní a regulační zátěže a účinně reagující na mimořádné události.sociální systém začleňující sociálně vyloučené skupiny a působící preventivně proti chudobě.ochrana životního prostředí a krajiny a přizpůsobení se změně klimatu[1]. Každá pilotní studie se musí zabývat jednou z typických druhů intervencí v příslušných oblastech (např. zde existuje více obdobných projektů, či konkrétně zaměřená výzva či větší národní či systémový projekt), nikoliv tedy např. úzce vymezenou aktivitou jediného projektu z dané oblasti. (2) Na základě osmi případových studií navrhnout vhodnou obecnou metodologii pro hodnocení (evaluaci) relevance intervencí ESIF při nahlížení na well-being cílových skupin přístupem Capability Approach. Podle předchozího výzkumu může být metodologie univerzální pro libovolnou oblast intervencí, nebo lze zohlednit specifika různých oblastí a navrhnout více metodologií, které budou úžeji zaměřené, souhrnně však pokrývající všech osm výše uvedených oblastí priorit. Na základě osmi případových studií navrhnout vhodná doporučení pro metodický postup přípravy intervencí (na úrovni výzev v jednotlivých operačních programech a na úrovni přípravy nových programů) tak, aby připravované intervence maximalizovali svůj pozitivní vliv na well-being cílových skupin operacionalizovaný přístupem Capability Approach. Doporučení mohou být univerzální pro libovolnou oblast intervencí, nebo lze zohlednit specifika různých oblastí a navrhnout více metodik, které budou úžeji zaměřené, souhrnně [1] MMR, 2014b:98 (1) však pokrývající všech osm výše uvedených oblastí priorit. Požadované výsledky: 8 případových studiímetodika pro hodnocení (evaluaci) relevance intervencí ESIF při nahlížení na wellbeing cílových skupin přístupem Capability Approach. (Výsledek typu N certifikovaná metodika dle Metodiky hodnocení výsledků výzkumných organizací). Doporučení pro metodický postup přípravy intervencí. 9) Způsob využití výsledků v praxi: Výsledky budou využity pro hodnocení výsledků intervencí ESIF v programovém období v podobě lepšího metodologického uchopení evaluačního kritéria relevance. Výsledková evaluace je přitom povinnou součástí realizace intervencí ESIF daná evropskou legislativou. VEŘEJNÝ Verze: 2 STRANA 3 (CELKEM 5)

4 Současně budou výsledky využity k formulaci doporučení či postupů pro přípravu nových intervencí ESIF, ať už na úrovni výzev jednotlivých operačních programů v období nebo k programové přípravě období následujícího. 10) Očekávaný přínos: Uživatelům výsledků řešení přinese lepší pochopení problému relevance intervencí financovaných z ESIF, což umožní kvalitnější vyhodnocování stávajících intervencí a cílenější přípravu intervencí nových. Toto v dlouhodobém horizontu přispěje k rychlejšímu snižování nerovností v rozvoji regionů. 11) Uživatel výsledků, další uživatelé výsledků: MMR Sekce evropských programů a regionálního rozvoje, Sekce Národního orgánu pro koordinaci. Partnerské řídicí orgány sdružené v mezinárodní síti Community of Practice on Results Based Management 12) Předpokládaná doba řešení: 18 13) Předpokládaná cena: Kč 2015: : ) Kvalifikační předpoklady: Odborný, alespoň tříčlenný tým. Vedoucí týmu Ph.D. v oblasti společenských věd.odborná publikační činnost relevantní k tématu Capability Approach.Zkušenost s řešením výzkumného úkolu s rozpočtem alespoň Kč. 15) Doplňující informace: Seznam literatury použitý v tomto Návrhu a dalších relevantních zdrojů k tématu: ALKIRE, Sabina Why the capability approach?. Journal of Human Development (Taylor and Francis) 6 (1): Dostupné z WWW: e32.pdf BOURGON, Jocelyne A New Synthesis of Public Administration.Canada: McGill-Queen s University Press CLARK, David A. The Capability Approach: Its Development, Critiques and Recent Advances. Dostupné z WWW: DENEULIN, Séverine; SHANANI, Lila. (eds.) An Introduction to the Human Development and Capability Approach. London, Earthscan. Dostupné z WWW: EK The Programming Period : Guidance Document on Monitorng and Evaluation VEŘEJNÝ Verze: 2 STRANA 4 (CELKEM 5)

5 European Regional Development Fund and Cohesion Fund Concepts and Recommendations. dostupné z WWW: IMAS, Linda. RIST, Ray The Road to Results: Designing and Conducting Effective Development Evaluation. Washington DC: The World Bank MMR. 2014a. Metodický pokyn pro evaluace v programovém období Dostupné z WWW: MMR. 2014b. Dohoda o partnerství. Dostupné z WWW: ROBEYNS, Ingrid "The capability approach: a theoretical survey". Journal of Human Development (Taylor and Francis) 6 (1): Dostupné z WWW: SEN, Amartya Development as Capability Expansion. Journal of Development Planning 19: Dostupné z WWW: pdf SEN, Amartya Human Rights and Capabilities. Journal of Human Development and Capabilities 6, no. 2: Dostupné z WWW: SEN, Amartya Capability and well being. In HAUSMAN, Daniel M. The Philosophy of Economics; An Anthology. Cambridge University Press. p Dostupné z WWW: WAUTERS, Benedict Sourcebook on results based management in the EU Structural Funds, Dostupné z WWW: VEŘEJNÝ Verze: 2 STRANA 5 (CELKEM 5)