STRATEGICKÝ PLÁN PREVENCE KRIMINALITY MĚSTA KOLÍNA

Transkript

1 STRATEGICKÝ PLÁN PREVENCE KRIMINALITY MĚSTA KOLÍNA pro období let

2 Strategický plán prevence kriminality města Kolína pro období let Obsah Obsah... 3 Úvod Východiska Zhodnocení současného stavu Definice bezpečnostních problémů... 4 a)pocit bezpečí obyvatel města Kolína... 4 b)reálná kriminalita na území města Kolína Strategické cíle a)komunitní prevence a zkvalitnění práce bezpečnostních složek b)rozšíření městského kamerového systému c)zlepšení informovanosti obyvatel Rozpis úkolů vyplývající z implementace Strategického Rozpis úkolů pro rok

3 Úvod Projevy kriminality postihují téměř neustále veškeré oblasti běžného života, denně jsme nuceni řešit rizika spojená s výskytem trestné činnosti a společensky nežádoucích jevů. Opatření zaměřená na kontrolu kriminality reagují na tuto každodennost a soustředí se na omezování příležitostí k jejímu páchání, odrazení potenciálních pachatelů od rizikové činnosti a ochranu obětí před nimi. Vypracováním tohoto dokumentu chce město Kolín sjednotit aktivity a opatření v oblasti prevence kriminality. Prevence kriminality zahrnuje veškera opatření ke snižování rizika výskytu trestných činů, jakož i jejich škodlivých důsledků pro jednotlivce a společnost, včetně strachu z kriminality. Prevence kriminality se snaží působit na různorodé příčiny kriminality. Prosazování práva a trestní sankce jsou v této souvislosti ponechávány stranou, navzdory jejich potenciálně preventivním účinkům. 1 Dobře naplánované strategie prevence kriminality snižují kriminalitu a tím i viktimizaci, podporují bezpečnost ve společnosti a zlepšují kvalitu života občanů. Účinná prevence kriminality vytváří dlouhodobý přínos snižováním nákladů. Cílem aktivit prevence kriminality je snižování míry a závažnosti trestné činnosti, jejích příčin a následků a zvyšování pocitu bezpečí občanů. Základní rámec pro prevenci kriminality je odpovídajícím způsobem legislativně ukotven v právním řádu ČR Kongres OSN o prevenci kriminality a trestní justici, Salvador, Brazílie, dubna Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015, str. 5 3

4 Hlavním cílem Strategického plánu prevence kriminality je stanovit jasné priority a konkrétní úkoly v oblasti prevence kriminality, na kterých budou participovat všechny odpovědné instituce v Kolíně. Konkrétním cílem strategie je z Kolína vytvořit bezpečné město pro jeho obyvatele, ale i pro jeho návštěvníky. 1. Východiska 1.1. Zhodnocení současného stavu Ve městě Kolín žije (údaj k ) obyvatel. Až do roku 2004 se v Kolíně snižoval počet obyvatel ze dvou důvodů nižším počtem narozených než zemřelých nižším počtem přistěhovalých než vystěhovalých. Při posuzování vzdělanostní struktury má město nejvyšší podíl osob se středním odborným vzděláním a středním vzděláním s maturitou. Zejména v druhé kategorii převyšuje krajské i republikové procento. Obyvatel se základním vzděláním je ve městě stejné procento jako ve Středočeském kraji, ale nižší procento v porovnání s Českou republikou. Zastoupení vysokoškolsky vzdělaných osob ve struktuře obyvatel odpovídá úrovni kraje i republiky. Migrace patří mezi nejvýznamnější ukazatele, které mají vliv na vývoj počtu obyvatel v daném území. Svým způsobem i na bezpečnost města. Na následujícím grafu je znázorněn vývoj počtu vystěhovalých a přistěhovalých obyvatel v městě Kolíně. Je patrné, že od roku 1995 počty přistěhovalých byly menší než počty vystěhovalých. Zlomovým rokem v migraci obyvatel byl rok 2004, kdy byl počet přistěhovalých několikanásobně vyšší v porovnání s průměrným ročním počtem přistěhovalých za předešlých deset let. V tomto roce počet přistěhovalých zároveň dvojnásobně převýšil počet vystěhovalých. Hlavním důvodem tohoto stavu byla výstavba průmyslové zóny v Ovčárech a automobilky TPCA. TPCA začala být stavěna v roce 2002 a výroba byla spuštěna v únoru roku

5 Výchozím principem Strategického plánu je filosofie community policing. Community policing je způsob ochrany lokální komunity (obyvatel obce, města, městské čtvrti apod.) před kriminalitou, který klade důraz na aktivní podíl občanů na zachování bezpečnosti v lokalitě. Postupy, které z community policing vycházejí, jsou založené na spolupráci policie, obecní policie, veřejnosti, samosprávy a místních organizací a institucí, na otevřené, partnerské komunikaci, sdílení společných problémů v oblasti bezpečnosti a hledání a přijímání společných řešení. Podkladem pro zpracování Strategického plánu byla řada dokumentů a informačních zdrojů, především: Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015, podle níž má těžištěm práce v oblasti prevence kriminality být základní úroveň obcí, obvodních oddělení a územních odborů Policie ČR, přičemž akcentuje komunitní prevenci, zvýšení bezpečí na veřejných místech a efektivní a stálý systém sběru, zpracování, předávání a poskytování informací. Dotazníkové šetření bezpečný Kolín Koncepce prevence kriminality města Kolína na období Interní statistiky PCR, Výroční zprávy MP Kolín, Zprávy ÚP 1.2. Definice bezpečnostních problémů Oblasti a problémy, na které je třeba v daném období zaměřit pozornost a zacílit opatření, jsou definovány ve dvou rovinách: v rovině pocitu bezpečí a v rovině reálné kriminality tak, jak se odráží ve statistikách trestné činnosti, a viktimnosti. Obě tyto roviny jsou velice důležité. Zjištěná kriminalita, kterou vykazují statistické přehledy, představuje pouze tu část trestné činnosti, o níž se policie dozvěděla a zabývá se jí. Vždy ale zůstává určitá část trestné činnosti neohlášena, její míru je možné zjišťovat např. ve výzkumech viktimnosti. a) Pocit bezpečí obyvatel města Kolína 5

6 Z dotazníkového šetření o pocitu bezpečí obyvatel Kolína na konci roku 2012 vyplynulo, že 48 % obyvatel se necítí v ulicích Kolína bezpečně. Pozitivní jistě je, že více jak polovina obyvatel se cítí bezpečně, ale cílem je, aby se bezpečně cítila většina obyvatel. Analýza pocitu bezpečí občanů města Kolína uvádí, že obecně vykazuje stejnou míru strachu žen i mužů. Dle věkové struktury se nejméně bezpečně cítí mladí lidé od let (více jak 70 % respondentů). Naopak nejvíce bezpečně se cítí lidé ve věku 60 let a více (téměř 50 %). Doplňující otázkou k pocitu bezpečí v Kolína, bylo kde přesně se cítí obyvatelé nejméně bezpečně. V této otázce bylo nejčastější odpovědí ulice Třebízského a jí přilehlá Zengrova, okolí nádraží, okolí nemocnice, parky Komenského, Husovo náměstí a podchody. Pocit bezpečí je velice subjektivní pocit každého člověka. Jedná se o emocionální záležitost a nevypovídá nic o pravděpodobnosti, že by se člověk mohl stát obětí trestného činu. Strach z kriminality bývá determinován spíše tzv. znaky kriminality, kterým lidé přikládají negativní význam a spojují si je s kriminalitou. Jde např. o projevy vandalismu, nevhodného chování, pouliční rvačky atd.. Z konkrétních protiprávních jednání obyvatelé Kolína uvedli, že se nejvíce obávají na ulicích pouličních rvaček a výtržností. Na druhém místě se obyvatele cítí být velmi ohrožení loupežným přepadením v ulicích Kolína dále pak vykrádáním automobilů. Naopak nejméně se cítí být obyvatelé ohroženi pomluvou. MKDS podle respondentů ze 75 % napomáhá vyšší bezpečnosti ve městě a proto záměr města rozšířit tento kamerový systém podporuje 92 % respondentů. b) Reálná kriminalita na území města Kolína V analýze reálné kriminality se ukazuje, že místa dle dotazníkového šetření pro obyvatele nejméně bezpečná se neshodují se statistikami PČR o místech kde se nejčastěji páchají trestné činy. Dle statistik PČR jsou těmito místy ulice Benešova (19 případů), Rorejcova (18 případů), Kutnohorská (9 případů). V následující analýze bylo čerpáno z výročních zpráv městské policie Kolín z let 2010 a Počet zaměstnanců obce zařazených do MP celkem z toho strážníků

7 z toho ostatních zaměstnanců 2 3 Věková struktura strážníků Celkový počet přestupků projednaných v blokovém řízení z toho přestupků proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích (vyjma překročení nejvyšší dovolené rychlosti) z toho přestupků spáchaných překročením nejvyšší dovolené rychlosti z toho přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi 13 5 z toho přestupků proti veřejnému pořádku z toho přestupků proti občanskému soužití 1 1 z toho přestupků proti majetku z toho ostatních 16 6 Celkový počet podezření ze spáchání přestupků oznámených přísl. orgánům z toho přestupků proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích (vyjma překročení nejvyšší dovolené rychlosti) z toho přestupků spáchaných překročením nejvyšší dovolené rychlosti z toho přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi 0 1 z toho přestupků proti veřejnému pořádku 4 13 z toho přestupků proti občanskému soužití 1 1 z toho přestupků proti majetku z toho přestupků na úseku střelných zbraní a střeliva 0 0 z toho ostatních 2 2 Celkový počet důvodných podezření ze spáchání trestného činu oznámených Policii ČR Celkový počet obyvatel obce ke konci kalendářního roku: Počet uzavřených veřejnoprávních smluv podle 3a z. o obecní policii: 1 2 Názvy obcí se kterými byla uzavřena veřejnoprávní smlouva Ovčáry u Kolína, podle 3a z. o obecní policii: Ovčáry u Kolína Červené Pečky Počet rozhodnutí o odstranění vozidla Počet osob převezených do záchytné stanice Počet zjištěných osob řídících pod vlivem alkoholu 5 4 Počet předvedených hledaných a pohřešovaných osob 8 9 Počet nalezených odcizených vozidel 1 2 7

8 Počet odchycených zvířat Počet použití TPZOV podle 17a z.o obecní policii Celková výše pokut uložených v blokovém řízení strážníky Kč Kč Struktura pachatelů kriminality v Kolíně, evidovaných PČR 3 celkem recidivisté nezletilí mladiství ženy Kriminalita (přečiny i zločiny) 4 násilná a mravnostní majetková ostatní zbývající hospodářsk á celkem Nápad a její objasněnost Policií ČR nápad objasněno objasněno v % 32,84% 32,65% 35,54% Z výše uvedených statistik, vyplývá, že ve městě došlo během posledního sledovaného období k poklesu kriminality o 364 trestných činů od roku Z přehledů skladby kriminality zjišťujeme, že tradičně převládá páchání zejména majetkové kriminality, kdy je 3 Zdroj: interní statistika PCR - dokument Analýza kriminality PCR pro Kolín Zdroj: interní statistika PCR - dokument Analýza kriminality PCR pro Kolín

9 převážně evidováno prostých krádeží nebo krádežím vloupáním. Od roku 2010 došlo k poklesu majetkové kriminality o 435 trestných činů. Jako negativní se stále ukazuje požívání a distribuce návykových látek. Ze struktury pachatelů trestné činnosti, že největší podíl na páchání mají recidivisté. K zlepšení tohoto stavu nepřispěla prezidentská amnestie k , kdy bylo celkem propuštěno cca vězňů. Z těchto propuštěných vězňů se jako trvale žijící v Kolíně o sociální dávky přihlásilo 51 amnestovaných. 2. Strategické cíle a) Komunitní prevence a zkvalitnění práce bezpečnostních složek Komunitní prevence 5 je podstatným způsobem tematizována Strategií prevence kriminality v ČR, stejně tak jako integrace efektivní prevence kriminality do výkonu práce Policie ČR, zejména na základních útvarech, je jednou z jejích hlavních priorit. Město Kolín by se v oblasti komunitní prevence mělo zaměřit na ty skupiny obyvatel, které se dle dotazníkového šetření Bezpečný Kolín ve zvýšené míře cítí ohrožené (ženy, senioři), nebo které jsou naopak vnímané jako ohrožující (lidé žijící v prostředí sociálního vyloučení). Pro všechny věkové kategorie občanů budou sloužit nově vzniklé webové stránky s názvem Bezpečný Kolín, kde se obyvatelé města budou moci dozvědět všechny potřebné 5 Komunitní prevence usiluje o změnu podmínek v obydlených oblastech, kde lidem hrozí vysoké riziko, že se zapojí do trestné činnosti nebo se stanou její obětí, a to např. z důvodu rozsáhlé deprivace nebo nedostatku soudržnosti v komunitě nebo kombinace jiných ekonomických a sociálních problémů. Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015, str. 7 9

10 informace. Kolínu v současné době chybí souhrnný městský bezpečností internetový portál, který by měl být komunikačním mostem občanů s informacemi o bezpečnosti ve městě. S jeho využitím by se mohli občané obracet se svými problémy na konkrétní zastupitele či policisty. Občané by se zde dozvěděli vše od aktuálních informací o dopravní bezpečnosti, po stálé informace o havarijních zónách jednotlivých podniků v Kolíně, přes obecné informace o chování v případě mimořádné události, systému varování a vyrozumění obyvatel či případné evakuaci. Na těchto stránkách bude přehledně shrnuta veškerá problematika ochrany společnosti, budou zde také představeny veškeré subjekty zajišťující bezpečnost na území města. Zároveň zde bude podrobně popsán projekt Bezpečný Kolín a jeho jednotlivé kroky. Seznámeni budou občané na webových stránkách s městským kamerovým systémem a vybrané kamery bude možné sledovat online. Pro přehledné znázornění zde budou zobrazeny mapy s jednotlivými okrsky strážnic městské policie, kontakty na ně a jejich fotografiemi. Na stránkách budou také uvedeny veškeré související projekty sloužící k prevenci kriminality ve městě. Nebude opominuto ani místo pro dotazy občanů a jejich vzájemnou diskuzi o daném problému. Prevence zaměřená na ženy bude spočívat v realizaci kurzů sebeobrany nebo jiných bojových umění například kurzů karate, aikida či boxu. Tyto kurzy se budou v pravidelných intervalech opakovat a budou bezplatně poskytovány všem přihlášeným ženám majících trvalý pobyt v Kolíně. Cílem kurzů karate je zvyšovat pocit jistoty a bezpečí žen. Ženám s malými dětmi budou poskytovány MP reflexní prvky na kočárky, helmy a dětská kola. S cílem zvýšit bezpečnost dětí v podmínkách zhoršené viditelnosti a za tmy. Další velmi ohrožovanou skupinou obyvatel jsou senioři. Pro ty bude určen projekt samolepky velikosti A4, které by si mohli senioři nalepit na vnitřní stranu vchodových dveří, kde by byly vyobrazeny jednotlivé uniformy posádek IZS a kopie jejich služebních průkazů (Policie, Zdravotnická záchranná služba, Hasičský záchranný sbor) a dále také zaměstnanci spravující inženýrské sítě. Tyto samolepky by měly pozitivně podpořit rozhodování seniorů o ověření totožnosti osoby za dveřmi. Senior by porovnal osobu na obrázku s osobou za dveřmi či případně pravost jejích služebních průkazů a rozhodl by se, zda otevřít či ne. Dále by také samolepky byly doplněny důležitá telefonní čísla právě na složky IZS a ostatní důležité havarijní služby. Tyto bezpečnostní samolepky na dveře bytů budou dobrou preventivní akcí pro seniory a zvýšení tak jejich pocitu bezpečí v podobě bezplatné služby. Cílem tohoto projektu je upozornit seniory na riziko nabízení nechtěných služeb a zboží podomními 10

11 prodejci, a upozornit i na situace, kdy se osoby vydávají za pracovníky distribučních firem a následně seniory okrádají. Dalšími možnostmi pro zvýšení pocitu bezpečí seniorů či handicapovaných osob je bezplatné instalování bezpečnostních řetízků na vstupní dveře do bytů a rodinných domů. Žádat o tento bezpečností prvek by mohli osoby starší 65 let či osoby s průkazem ZTP bydlící v Kolíně. Dle velikosti poskytnuté dotace by byl stanoven maximální počet instalovaných bezpečnostních řetízků. Osobní alarmy pro seniory se ukazují také jako jedna z možností zvýšení pocitu bezpečí pro vybrané věkové skupiny. Tato poplašná zařízení by měla napomoci starým lidem zastrašit či zastavit případné útočníky, pomocí velice hlučného spuštění alarmu a upozornění na sebe. Veřejné setkání institucí s občany k problematice bezpečnosti je jedním ze základních nástrojů komunitní prevence. Na veřejném setkání se sejdou zástupci policie, samosprávy a dalších odpovědných organizací s obyvateli města, aby společně diskutovali o bezpečnostních problémech a o možnostech jejich řešení. Smyslem veřejného setkání je zapojit veřejnost do řešení bezpečnostních problémů na místní úrovni a také zvýšit informovanost občanů o problematice prevence kriminality. Kolín je dnes rozčleněn na 5 okrsků po vzoru prvorepublikové policie. Každé území má na starosti 1 městská policistka zvaná okrskářka. Do budoucna by bylo zajímavé, aby k danému okrsku byl přidělen i jeden státní policista a městský zastupitel. Jelikož je v Kolíně značný podstav policistů ČR prvním krokem projektu bude přidělení městského zastupitele. Městský zastupitel by měl přidělen telefon s veřejně známým číslem, na které by se mohli obyvatelé obracet se svými problémy v rámci bezpečnosti v okrsku. Nejlepším řešením by bylo, kdyby městský zastupitel v daném okrsku měl bydliště, neboť to prostředí je mu důvěrně známé. V současnosti je v městském zastupitelstvu 27 členů, proto by neměl být problém 5 z nich na tuto činnost doporučit. Funkce by to byla dobrovolná, však odpovědná občanům. Telefonní číslo by bylo rozdistribuováno mezi obyvatele daného okrsku, sděleno v místním tisku a dohledatelné na stránkách městského úřadu či nově vzniklém portálu. Je důležité přiblížit tyto osoby občanům daného území tak, aby mohlo dojít k zapojení občanů do bezpečnosti našeho města. Organizovali by se veřejná setkání v místě okrsku, kde by docházelo k diskuzím o problémech v konkrétních částech města a jejím následném řešení. Z každého setkání by byl vypracován zápis z porady, kde by byly uvedeny jednotlivé probírané body a jejich výsledky. Veřejná setkání v okrscích by měly být minimálně dvakrát 11

12 ročně, v případě potřeby i častěji. Přizvání na toto setkání by byli občané pomocí veřejného rozhlasu a výše uvedených sdělovacích prostředků. Samozřejmostí by bylo, že by se setkání povinně účastnil městský zastupitel, okrskářka a zástupce policie ČR. V úvodu by účastníci byli stručně seznámeni s konkrétními statistikami trestných činů a pokusů o ně na území okrsku. V krátkosti by byla shrnuta situace z pohledu městské policistky a městského zastupitele. Dále by byly společně stanovený základní problémy v dané oblasti a byla by společnou diskuzí vedena snaha o vytvoření řešení těchto problémů. Na závěr by vše bylo sepsáno a byly by vyvozeny konečné závěry a úkoly jednotlivých členů. Bezpečnostní politika města musí zahrnovat zejména: bezpečnost na ulicích, boj proti vandalismu, hluku, bezdomovcům, znečišťování veřejného prostranství. Bude se prosazovat nulová tolerance vůči nepřizpůsobivým občanům města. b) Rozšíření městského kamerového systému Městský kamerový systém má v současné době 23 kamer, které dohlížejí na pořádek ve městě. Plánem města je tento počet kamerových bodů rozšířit o na 25. Rozšíření městského kamerového systému přivítá také Policie ČR, která by nově měla mít výstupní bod z kamerového systému také u sebe na služebně. c) Zlepšení informovanosti obyvatel Zlepšení informovanosti obyvatel by mohlo být právě pomocí již zmiňovaného webového portálu bezpečný Kolín, kde by se občané dozvěděli veškeré potřebné informace. Informace a doporučení pro chování v krizové situaci či poskytnutí první pomoci. Z celostátních šetření bylo zjištěno, že obecně nejméně informováni o osobní bezpečnosti a chování v mimořádných událostech jsou ekonomicky aktivní lidé, tedy lidé, kteří jsou zaměstnání či podnikají. Důvod je celkem jasný, na tuto věkovou kategorii nejsou aplikovány téměř žádné preventivní programy pro jejich informovanost. Dětem školního věku jsou informace sdělovány ve školách, pomocí preventivních programů. Seniorům v zařízeních k tomu určených. Proto je nutné tyto informace vsunout také do podvědomí lidí v produktivním věku. Ideální je informace prezentovat v místech kde se koncentruje velké množství lidí, případně tam čekají. Proto je zde návrh na umístění informací v autobusech městské hromadné dopravy, na autobusových zastávkách, železničním nádraží, knihovně, infocentru, úřadech či v čekárnách lékařů. Informace by mohli být sdělovány pomocí 12

13 informačního plakátu. Tento plakát by mohl obsahovat upozornění na nebezpečí krádeží, vloupání a jiné trestné činnosti. Případně informace o poskytnutí první pomoci, důležitými telefonními čísly. 3. Rozpis úkolů vyplývající z implementace Strategického Rozpis úkolů pro rok 2013 Číslo úkolu 1.1. Vytvoření webového portálu Termín realizace květen 2013 MÚ Kolín Kč Zdroje MÚ/dotace Číslo úkolu 1.2. Informativní samolepky pro seniory Termín realizace červen - prosinec 2013 MP, MÚ Kolín Kč Zdroje MÚ/dotace 13

14 Číslo úkolu

15 Bezpečnostní řetízky na vchodové dveře pro seniory Termín realizace od května 2013 MP Kč Zdroje MÚ/dotace Číslo úkolu 1.4. Kurzy sebeobrany pro ženy - karate, aikido Termín realizace duben - prosinec 2013 MÚ, MP Kč Zdroje MÚ/dotace Číslo úkolu 1.5. Termín realizace březen 2013 Navrhnout Zastupitelstvu města porady k jednotlivým okrskům a přidělení člena městského zastupitelstva k těmto okrskům MÚ, MP - - Číslo úkolu 1.6. Nákup telefonů pro městské zastupitele do jednotlivých okrsků 15

16 Termín realizace do května 2013 MÚ Kolín Kč zdroje MÚ/dotace Číslo úkolu 1.7. Omalovánky pro děti 1. stupně ZŠ Termín realizace září 2013 MP Kč Zdroj MÚ Číslo úkolu 1.8. Návrh na vybavení děti ve všech MŠ v Kolíně reflexními vestami Termín realizace září 2013 MP Kč Zdroj MÚ Číslo úkolu 1.9. Termín realizace Navrhnout organizaci veřejných setkání k problematice bezpečnosti jednotlivých okrsků 2x ročně dle potřeby 16

17 MP, MÚ Kč Zdroj MÚ/dotace Číslo úkolu Návrh projekt Bezpečný podnik - instalace kamer do pohostinských zařízení + telefonní přístroj s SOS tlačítkem Termín realizace do MÚ, MP Kč Zdroj MÚ/dotace Číslo úkolu 2.1. Rozšíření MKDS o 2 nové kamerové body Termín realizace do MP Kč Zdroj MÚ/ dotace Číslo úkolu 3.1. Navrhnout možnost opětovně analyzovat pocit bezpečí obyvatel Kolína prostřednictvím reprezentativního výzkumu 17

18 Termín realizace do MÚ Kč Zdroj MÚ/ dotace Číslo úkolu Vyhodnocení plnění úkolů vyplývajících ze Strategického plánu Termín realizace do MÚ plnění úkolu si nevyžaduje zvláštní náklady - 18