Elektronická tržiště veřejné správy ČR

Transkript

1 Mendelova univerzita v Brně Provozně ekonomická fakulta Elektronická tržiště veřejné správy ČR Bakalářská práce Vedoucí práce: JUDr. Michaela Poremská, Ph.D. Klára Povolná Brno 2013

2 Poděkování Děkuji paní JUDr. Michaele Poremské, Ph.D., za velmi užitečnou metodickou pomoc, kterou mi poskytla při zpracování mé bakalářské práce.

3 Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma Elektronická tržiště veřejné správy ČR zpracovala samostatně a použila jsem literaturu uvedenou v seznamu použitých pramenů a literatury, který je součástí této bakalářské práce. V Brně dne 4. ledna 2013

4 ABSTRACT This thesis deals with the problem of e-marketplaces and their use in public administration. The main core of this thesis is through the SWOT analysis to assess the strengths and weaknesses of the functioning of e-marketplaces in the Czech Republic. The thesis is divided into a theoretical and a practical part. There are gradually described the basic concepts and the business model of the functioning of e-marketplaces in the theoretical part. Attention is also devoted to the development of e-marketplaces and their planned modifications. The theoretical part includes the description of the current state of the five e-marketplaces, which are used for the needs of public administration in There is identified their current status, performed a comparison based on selected evaluation criteria and last but not least there is evaluated the accessibility and utilization from the perspective of the average users. The last part deals with the results of the SWOT analysis there are defined recommendations together with an evaluation of their economic impacts. Key words: e-marketplace, public administration, public procurement, business model, vendor, sponsor, commodity ABSTRAKT Bakalářská práce se zabývá problematikou e-tržišť a jejich využití ve veřejné správě. Hlavním cílem bakalářské práce je prostřednictvím SWOT analýzy zhodnotit silné a slabé stránky fungování e-tržišť v České republice. Práce je rozdělena do dvou částí literární rešerše a vlastní práce. V literární rešerši jsou postupně vysvětleny základní pojmy a popsán obchodní model fungování e- tržišť. Pozornost je věnovaná také vývoji e-tržišť a jejich plánovaným úpravám. Součástí vlastní práce je popis současného stavu pěti e-tržišť, která jsou využívána pro potřeby veřejné správy od roku Je identifikován jejich aktuální stav, provedeno jejich srovnání na základě vybraných hodnotících kritérií a v neposlední řadě také zhodnocena přístupnost a využití z pohledu běžného uživatele. Na základě výstupů ze SWOT analýzy jsou pak definována jednoduchá doporučení spolu se zhodnocením jejich ekonomických dopadů. Klíčová slova: e-tržiště, veřejná správa, veřejná zakázka, obchodní model, dodavatel, zadavatel, komodita

5 Úvod 12 Cíl a metodika 14 I. LITERÁRNÍ REŠERŠE Elektronická tržiště veřejné správy Definice elektronické tržiště Elektronické zadávání veřejných zakázek Legislativní rámec Obchodní model Správce Provozovatel e-tržiště Zadavatel Dodavatel Stav e-tržišť před rokem Nový systém e-tržišť Používání e-tržišť Komodity zadávané na e-tržištích Druhy zadávacích řízení Elektronický podpis Vypisování a vyhodnocení zakázek E-aukce Uživatelská podpora Příplatky za aditivní služby E-tržiště v rámci infrastruktury NIPEZ Smart Administration a efektivní veřejná správa 37 II. VLASTNÍ PRÁCE Porovnání poskytovatelů elektronických nástrojů Výběr elektronických tržišť Tendermarket Gemin.cz VortalGOV Centrum veřejných zakázek Český trh Hodnocení stavu elektronických tržišť veřejné správy SWOT analýza aktuálního stavu e-tržišť Doporučení a jejich ekonomické dopady Diskuze 61 Závěr 63 Přehled literatury a zdrojů 65 9

6 Seznam obrázků a grafů Obrázek 1: Vztahy mezi účastníky obchodního modelu 25 Graf 1: Počet uzavřených obchodů (CZK) v letech 2003 až Graf 2: Počet provozovatelů e-tržišť v letech 2003 až Obrázek 2: Povinné typy zadávacích řízení 32 Obrázek 3: Základní struktura NIPEZ 36 Obrázek 4: Hexagon zobrazující efektivní veřejnou správu 38 Graf 3: Počet zadaných veřejných zakázek k datu Graf 4: Nejčastěji nakupované komodity na tržišti Gemin a Tendermarket 47 Graf 5: Nejčastější zadavatelé na tržišti Gemin a Tendermarket 48 Graf 6: Nejčastější zadavatelé na tržišti vortalgov 51 10

7 Seznam tabulek Tabulka 1: Počet uzavřených obchodů a počet provozovatelů na e-tržištích v letech Tabulka 2: Počet zadaných veřejných zakázek k Tabulka 3: Nejčastěji nakupované komodity na tržištích Gemin a Tendermarket46 Tabulka 4: Nejčastější zadavatelé na tržišti Gemin a Tendermarket 47 Tabulka 5: Nejčastější zadavatelé na tržišti vortalgov 50 Tabulka 6: Hodnocení současného stavu e-tržišť dle kritérií 54 Tabulka7: SWOT analýza 56 11

8 Úvod O veřejných zakázkách, jejich výhodách, nevýhodách, či přínosech pro ekonomiku již bylo řečeno mnohé a to jak prostřednictvím medií, tak v rámci veřejné diskuze. Nesčetně mnoho publikací se komplexně věnuje této problematice. Představován je přehled jednotlivých druhů zadávacích řízení a diskutována je obecně také samotná podstata výběrových řízení. I vzhledem k tomu, že má trh veřejných zakázek v každé zemi velký ekonomický význam, je třeba této oblasti věnovat velkou pozornost a nezbytné je také to, aby tato problematika byla právně upravena. V české právní úpravě je veřejným zakázkám věnována pozornost především v zákoně o veřejných zakázkách, dalším důležitým pramenem jsou však také předpisy upravující oblast zadávání veřejných zakázek v Evropské unii, které je třeba implementovat do českého právního řádu. I z tohoto důvodu se tedy často setkáváme se změnami v legislativě veřejných zakázek. Právě v souvislosti s novelizací systému zadávání veřejných zakázek zažívá velký rozvoj poměrně neznámý institut elektronických tržišť. Elektronické tržiště je de facto webová aplikace, která umožňuje elektronické zadávání veřejných zakázek ve stanovených zadávacích řízeních. E-tržiště je plně elektronický systém, v němž jsou veškeré úkony v zadávacím řízení prováděny zadavatelem i dodavatelem v elektronické podobě. Ačkoliv česká právní úprava pracuje s institutem e-tržiště již více než 10 let, během této doby se je nepodařilo efektivním způsobem využít. Jejich používání bylo spojeno s mnoha technickými i legislativními problémy, které vedly k zásadním změnám, které bylo nutné v této oblasti učinit. V roce 2012 přinesla novela zákona o veřejných zakázkách řadu změn, týkajících se právě elektronického zadávání veřejných zakázek. Zdá se, že tyto změny se začínají reálně odrážet v praxi a e-tržiště začínají sloužit svému účelu. V rámci soustavy Národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek 1 existuje pět e-tržišť pro veřejnou správu. Po zavedení nové podoby e-tržišť a rozšíření objemu na něm zadávaných veřejných zakázek by měla dosáhnout státní správa výrazných finančních úspor, především snížení ceny nakupovaných komodit. Zároveň by také mělo dojít ke snížení transakčních nákladů spojených s procesem zadávání veřejných zakázek, a to jak na straně zadavatelů, tak i dodavatelů. 2 1 NIPEZ 2 Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, obor veřejného investování. Strategie používání e-tržiště pro veřejnou správu dle opatření J. 6 Národního plánu [online]. [cit ]. Dostupné z: < 12

9 Ve své práci se zaměřím na problematiku e-tržišť a jejich využití ve veřejné správě. Práce bude popisovat obchodní model fungování e-tržišť. Zaměří se také na vývoj e-tržišť a jejich plánované úpravy. Vzhledem k novosti problematiky elektronizace veřejného zadávání pomocí e-tržišť bude v práci zmíněna i otázka elektronizace veřejného investování obecně. 13

10 Cíl a metodika Hlavním cílem bakalářské práce je prostřednictvím SWOT analýzy zhodnotit silné a slabé stránky fungování e-tržišť v České republice. V návaznosti na analýzu současného stavu budou navržena doporučení, která by měla vést ke zlepšení fungování a zejména pak využití e-tržišť v oblasti veřejné správy v ČR. Tato doporučení pak budou ekonomicky zhodnocena (potenciální výnosy a náklady) - budou identifikovány ekonomické dopady. Samotnému psaní bakalářské práce předcházel sběr informací z odborné literatury a elektronických zdrojů, které jsou vzhledem k charakteru řešené problematiky poměrně klíčové. Většina odborné literatury je zaměřena obecně na problematiku veřejných zakázek a tématu elektronických tržišť veřejné správy se věnuje pouze okrajově. Nejaktuálnější informace je pak možné čerpat ze Strategie elektronizace veřejných zakázek pro rok , která byla přijata na základě usnesení vlády ČR v roce 2011 a internetových stránek Ministerstva pro místní rozvoj ČR3. Bakalářská práce je rozdělena na část literární rešerše a vlastní práci. Literární část byla sestavena za použití sekundárních dat. Jsou zde vymezeny základní pojmy související s problematikou e- tržišť a elektronickým obchodováním obecně. Vysvětleny jsou zde mimo jiné pojmy e-tržiště, NIPEZ, e- aukce nebo Smart Administration. Dále je pozornost věnována vysvětlení obchodního modelu, který je zásadní pro pochopení celého principu fungování systému elektronického zadávání veřejných zakázek. Jsou zde vymezeny pozice zadavatele, dodavatele, provozovatele a správce e-tržiště. Závěrečná část je pak věnována zhodnocení stavu e-tržišť před rokem 2012 a především pak podrobnějšímu popisu fungování nového systému. Literární rešerše tak poskytuje teoretický základ a východiska pro vlastní práci. Součástí vlastní práce je popis současného stavu pěti e-tržišť, která jsou využívána pro potřeby veřejné správy od roku Je zde pracováno především s informacemi získanými z internetových stránek jednotlivých provozovatelů elektronických tržišť tak, aby bylo možné identifikovat jejich aktuální stav, provést jejich srovnání na základě vybraných hodnotících kritérií a v neposlední řadě také zhodnotit přístupnost a využití z pohledu běžného uživatele. V poslední části jsou prostřednictvím SWOT analýzy identifikovány silné, slabé stránky, příležitosti a hrozby současného stavu e-tržišť. Na základě výstupů této analýzy jsou pak 3 Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online]. [cit ]. Dostupné z: < 14

11 definována jednoduchá doporučení spolu s jejich ekonomickými dopady. Zatímco v literární rešerši byla použita především metoda komparace, ve vlastní práci se jednalo kromě komparace také o využití analytických metod. 15

12 I. LITERÁRNÍ REŠERŠE 1. Elektronická tržiště veřejné správy Tato kapitola je věnována vysvětlení základních pojmů, které souvisejí a jsou důležité pro správné pochopení problematiky elektronických tržišť veřejné správy. Postupně uvedu definici samotného pojmu elektronického tržiště, zaměřím se na vysvětlení procesu elektronického zadávání veřejných zakázek, zmíním se o legislativním rámci řešeného tématu a v neposlední řadě se také pokusím vysvětlit základní obchodní model - vymezím účastníky e-tržiště a popíši jejich vzájemné vztahy. 1.1 Definice elektronické tržiště Elektronické tržiště (anglicky e-marketplace) je ve své podstatě virtuální místo, kde se střetává poptávka mnoha odběratelů s nabídkou mnoha dodavatelů. Na elektronickém tržišti, stejně jako na klasickém tržišti, dochází k nejrůznějším jednáním mezi dodavateli a odběrateli, která mohou vést k uzavírání konkrétních obchodů. 4 Elektronická tržiště je také možné připodobnit k virtuální burze, kde se vyjednávají obchodní a cenové podmínky a posléze realizují obchody mezi jednotlivými subjekty veřejné správy (odběrateli) a jednotlivými dodavateli zboží. 5 Elektronické tržiště je de facto webová aplikace, která umožňuje elektronické zadávání veřejných zakázek ve stanovených zadávacích řízeních. Jedná se o plně elektronický systém, všechny úkony v zadávacím řízení jsou tedy zadavatelem a dodavatelem prováděny v elektronické podobě. 6 E-tržiště slouží k objektivnímu získání nejvýhodnější nabídky na základě požadavků zadavatele definovaných v systému elektronického tržiště. Jedná se o nástroj umožňující během několika 4 Elektronické tržiště. In: Wikipedia: the free encyclopedia [online]. San Francisco (CA): Wikimedia Foundation, [cit ]. Dostupné z: < 5 GEM: Všeobecné obchodní podmínky. In: GEM: Největší elektronické tržiště pro veřejnou správu [online] [cit ]. Dostupné z: < 6 Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, obor veřejného investování. Strategie používání e-tržiště pro veřejnou správu dle opatření J. 6 Národního plánu [online]. [cit ]. Dostupné z: < 16

13 minut vypsat zadávací řízení, jednoduchým způsobem provést výběr dodavatelů k těmto řízením a následně provést vyhodnocení nabídek. 7 V usnesení vlády č. 451/2011 je pak elektronické tržiště definováno jako elektronický nástroj s webovým rozhraním, který je jako elektronické tržiště veřejné správy uveden v seznamu elektronických tržišť vedeném správcem a jehož prostřednictvím zadávají zadavatelé veřejné zakázky. 8 Licenci k provozování elektronických tržišť jsou vydávány Ministerstvem vnitra ČR. 9 E-tržištěm je tedy pouze takový elektronický nástroj, který umožňuje zadávat veřejné zakázky a je uveden v seznamu elektronických tržišť vedeným správcem - Ministerstvo pro místní rozvoj 10. Elektronická tržiště jsou určena pro rychlé operativní nákupy snadno standardizovaného zboží, služeb či stavebních prací (tzv. komodit), tedy např. kancelářského vybavení a potřeb, počítačů, oprav, dopravních a logistických služeb. 11 Dle strategie používání e-tržiště pro veřejnou správu mohou být e-tržiště obsahově vymezena dle následujících kritérií. 12 Okruhem zadavatelů, kteří budou e-tržiště používat (povinně či dobrovolně) Rozsahem komodit, které budou prostřednictvím e-tržiště zadávány Konkrétními druhy zadávacích řízení, které budou e-tržiště podporovat Dalšími funkcionalitami, které budou muset e-tržiště dle technické specifikace zajišťovat Závaznými pravidly pro fungování e-tržišť stanovených ze strany správce e- tržišť, tj. MMR. Podle toho, kým jsou e-tržiště provozována, rozlišujeme dvě jejich základní kategorie. Jedná se o následující: 13 7 Výběrová řízení (AllyGeM - státní správa & Výběrová řízení pro komerční sféru). In: AllyTrade [online] [cit ]. Dostupné z: < 8 Elektronická tržiště veřejné správy. In: Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online] [cit ]. Dostupné z: < 9 Zakázky malého rozsahu [online]. Transparency International. Praha, 2009 [cit ]. Dostupné z: < 10 Dále jen MMR 11 E-tržiště - Manažerské shrnutí. In: Strategie používání e-tržiště pro veřejnou správu dle opatření J. 6 Národního plánu Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, obor veřejného investování. Strategie používání e-tržiště pro veřejnou správu dle opatření J. 6 Národního plánu [online]. [cit ]. Dostupné z: < 17

14 1. e-tržiště, která jsou provozována externími komerčními provozovateli koncesionáři. Tito koncesionáři se vybírají v koncesním řízení a provozují e-tržiště na základě koncesní smlouvy uzavřené s MMR na dobu 5 let, 2. e-tržiště, která jsou provozována na základě udělené výjimky, tzv. resortní e-tržiště. Ta si mohou zřídit jednotlivé resorty (např. ministerstva), pokud nechtějí užívat e-tržiště uvedená v předchozím bodě. Konkrétní resorty se pak stávají provozovateli e-tržišť, přičemž vznik resortních tržišť je podmíněn schválením výjimky vládou ČR. 1.2 Elektronické zadávání veřejných zakázek Elektronické zadávání veřejných zakázek je proces, ve kterém jsou některé nebo všechny úkony zadávacího řízení prováděny v elektronické podobě prostřednictvím elektronických nástrojů. Podle Neffa (2001) elektronické zadávání veřejných zakázek zásadně mění způsob, jakým organizace nakupují zboží. Ve své knize e- Procurement: From strategy to implementation se podrobně zabývá klady a zápory elektronického zadávání veřejných zakázek. Největší výhody spatřuje především v nižších transakčních nákladech, rychlejšímu odběru, větším výběru dodavatelů, apod. Dodavatelům pak e-zadávání podle něj přinese výhody v podobě rozšíření prodeje, snížení provozních nákladů a zvýšení výkonu. Na druhé straně ale dále identifikuje i některé problémy, které mohou být s tímto způsobem zadávání spojeny. Jedná se mimo jiné o systémové problémy, obavy z nákladů na zavedení systému a bezpečnostní rizika. Pro maximalizaci výhod a minimalizaci rizik je pak důležitá především podpora konkrétní organizace pro integraci elektronického zadávání veřejných zakázek. 14 V Zákoně o veřejných zakázkách (dále ZVZ) je zpracován komplexní rámec elektronického zadávání, který vychází ze zadávacích směrnic Evropského společenství a je dále proveden vyhláškami. Impulzem pro změnu původní právní úpravy e-tržišť, která se ukázala jako ne zcela funkční a dostatečná, se stal Akční plán provádění právního rámce v oblasti elektronického zadávání veřejných zakázek vydaný Evropskou komisí. 13 Administrativní portál: Projekt vzdělání uživatelů e-tržišť jako součásti NIPEZ. E-learning pro uživatele nového systému e-tržišť [online] [cit ]. Dostupné z: < 14 Neef, D. E-procurement: from strategy to implementation. Upper Saddle River, NJ: Financial Times/Prentice Hall, c2001, xiii, 202 p. ISBN

15 Zde jsou na členské státy EU kladeny požadavky zpracovat národní plány zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek. Jejich cílem je realizace co možná nejvyššího počtu zadávacích řízení prostřednictvím elektronických nástrojů, což vede ke zvýšení efektivnosti vynaložených finančních prostředků. Snahou je také především snížení náročnosti procesu zadávání veřejných zakázek (dále jen VZ). V ČR se dopad Akčního plánu projevil přijetím: usnesení vlády ze dne č. 500, o Národním plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 až usnesení vlády ze dne č. 5, o Strategii elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až Po skončení účinnosti Národního plánu, tedy od roku 2010 je další postup elektronického zadávání veřejných zakázek řešen prostřednictvím Strategie elektronizace. Jejím cílem je, aby všichni uživatelé měli do konce roku 2015 k dispozici elektronický nástroj, který by umožňoval podporu celého životního cyklu veřejné zakázky. Prostřednictvím infrastruktury NIPEZ by tedy měly být vytvořeny moduly, na kterých budou zadavatelé zdarma zadávat veřejné zakázky. Jedná se o tzv. e- tržiště NEN Národní elektronický nástroj. 1.3 Legislativní rámec Mezi vysvětlením základních pojmů je důležité vymezit relevantní právní předpisy, které souvisejí s problematikou e-tržišť. Jedná se o zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, Vyhlášku č. 9/2011 Sb. a Vyhlášku č. 133/2012 Sb. Kromě toho má v oblasti e-tržišť svůj význam i řada prováděcích předpisů, resp. některá související ustanovení vlády, jejich přílohy, popřípadě i koncesní smlouvy nebo provozní řád. Pro potřeby této práce není důležité detailně analyzovat konkrétní ustanovení zákona, popřípadě vyhlášek, která se vztahují k řešené problematice. Níže tedy uvádím přehled důležitých souvisejících právních úprav se stručným vysvětlením toho, co konkrétně je v jejich rámci řešeno. 15 Již není účinné 19

16 Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Je zde legislativně vymezeno provádění úkonů v zadávacím řízení v elektronické podobě, a to prostřednictvím elektronických nástrojů (tedy i e-tržiště). Vyhláška č. 9/2011 Sb., Touto vyhláškou se stanovují podrobnější podmínky týkající se e-tržišť a úkonů učiněných elektronicky při zadávání veřejných zakázek. Vyhláška č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele Upravuje přístup k uveřejněným vyhlášením, postupy při uveřejňování, stanovuje povinně uveřejňované údaje ve vyhlášeních, určuje formuláře, jejichž prostřednictvím jsou v informačním systému uveřejňována vyhlášení, náležitosti profilu zadavatele. Na základě právních předpisů vznikly další dokumenty, které stanovují požadavky na vytvoření a provoz e-tržišť. Těmito jsou zejména usnesení vlády. UV č. 343/2010 k používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při vynakládání finančních prostředků. Stanovuje základní rámec fungování systému e-tržišť v ČR, a to zejména z pohledu povinných kategorií zadavatelů a pravidel používání e-tržišť. Stanovuje termín zahájení elektronických tržišť na UV č. 451/2011 o Seznamu komodit, které budou pořizovány a obměňovány prostřednictvím elektronického tržiště, o Vzorovém provozním řádu elektronických tržišť, o Metodickém pokynu k vybraným chybám v klasifikaci CPV a o změně usnesení vlády ze dne 10. května 2010 č. 343, k používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při vynakládání finančních prostředků. Detailně specifikuje rámec nastavený UV č. 343/2010, zásadní význam mají jeho přílohy: Seznam komodit, Vzorový provozní řád elektronických tržišť, Metodický pokyn k vybraným chybám v klasifikaci CPV upravuje pravidla nastavená v UC č. 343/2010. Dle tohoto usnesení vlády má být provoz e-tržišť zahájen

17 UV č. 933/2011 o změně usnesení vlády ze dne 10. května 2010 č. 343, k používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při vynakládání finančních prostředků. Posunuje termín zahájení nového systému e-tržišť na UV č. 222/2012 o změně usnesení vlády ze dne 10. května 2010 č. 343, k používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při vynakládání finančních prostředků. Posunuje termín zahájení nového systému e-tržišť na a zároveň stanovuje povinnost používat e-tržiště od a upravuje Pravidla v souvislosti s novelou ZVZ. Na základě výše uvedených právních dokumentů a usnesení vlády byly vytvořeny další předpisy pro provoz e-tržišť. Pravidla systému používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při pořizování a obměně určených komodit Tento dokument vymezuje nastavení rámce fungování a používání e-tržišť. Jedná se o přílohu č. 4 UV č. 451/2011, která byla následně upravena UV č. 222/2012. Pravidla vymezují samotný pojem e-tržiště, řeší předmět veřejných zakázek a obsahují podmínky a postup v rámci zadávacích řízení, které jsou e-tržištěm podporovány. Rovněž v Pravidlech nalezneme výjimky z používání e-tržišť. Jsou zde stanovena práva a povinnosti subjektů, které se účastní elektronického nakupování, dále je také zmiňován postup při řešení sporů, které vznikly v rámci užívání e-tržiště. Koncesní smlouva Jedná se o dokument, jehož prostřednictvím mohou provozovatelé e-tržišť nabízet služby svého e-tržiště. Koncesní smlouva představuje (smluvně vytvořený) právní základ úpravy vztahů vzniklých mezi správcem e-tržišť a provozovateli e-tržišť. Technická specifikace e-tržišť Jako základní podklad pro vytvoření e-tržišť slouží dokument s názvem Technická specifikace. Jedná se o technologicky neutrální dokument, tzn. je umožněno 21

18 využití různých technologických platforem dle volby provozovatele. Provozovatelé e-tržišť musí vytvořit svá e-tržiště v souladu s požadavky technické specifikace. Provozní řád Dokument vymezující rámec použití a funkce e-tržišť příslušného provozovatele. Každý provozovatel si vytváří vlastní provozní řád, který následně podléhá schválení správce e-tržišť v rámci akceptačních testů a je umístěn na úřední desce každého e-tržiště. Vzorový provozní řád byl vytvořen na základě UV č. 451/ Obchodní model Tato kapitola se bude věnovat vymezení účastníků e-tržiště a jejich vzájemnými vztahy. Budou popsána práva, povinnosti a odpovědnosti, které jim plynou z vytvoření, provozu a užívání e-tržišť. Mezi účastníky obchodního modelu e-tržišť řadíme správce, provozovatele e-tržišť, zadavatele a dodavatele Správce Jedná se o subjekt, který metodicky řídí e-tržiště a určuje jejich rozsah. Stanovuje pravidla jejich provozu a jejich případné změny. Tuto funkci v ČR zastává Ministerstvo pro místní rozvoj. Mezi základní pravomoci správce patří především výběr provozovatele a schvalování provozních řádů jednotlivých e-tržišť. Správce dále předkládá Vládě ČR žádosti zadavatele o udělení výjimky na provoz resortního e-tržiště. Zajišťuje kontrolu samotného provozu a posuzuje, zda-li e-tržiště funguje v souladu s koncesionářskou smlouvou. Jeho úkolem je v neposlední řadě dohled nad pravdivostí, správností a úplností monitorovacího systému provozovatele. Za používání základních služeb e-tržišť hradí provozovateli poplatky způsobem a ve výši stanovené v koncesní smlouvě Provozovatel e-tržiště Provozovatel vytváří a upravuje e-tržiště podle požadavků technické specifikace, je přitom povinen vytvořit Provozní řád a zajišťovat jeho dodržování. Jeho úkolem je zajistit rovný přístup k poskytování základních a aditivních služeb všem uživatelů, kteří splní podmínky pravidel a provozního řádu. 22

19 Základní služby Jedná se o služby elektronického zadávání veřejných zakázek a služby s tím související, které jsou v rozsahu požadovaném správcem e-tržiště. Umožňují dodavateli vyhledat jednotlivá zadávací řízení, připravit nabídku a činit další úkony související s účastí zadavatele v příslušném zadávacím řízení. Základní služby jsou zadavateli poskytovány zdarma. 16 Aditivní služby Služby, jejichž poskytování není požadováno správcem e-tržiště a nejsou přímo nezbytné pro řádné a účelné zadání veřejné zakázky. Jsou provozovány v souladu s koncesní smlouvou jednotlivého provozovatele. Jestliže jsou tyto služby využívány, zadavatel je povinen hradit provozovateli poplatky za tyto služby a to podle ceníku v provozním řádu. Rozsah poskytovaných aditivních služeb závisí na jednotlivých provozovatelích a může se tak u jednotlivých e-tržišť lišit. Provozovatel poskytuje přístupová oprávnění uživatelům a zajišťuje jejich registraci a dostupnost e-tržiště za podmínek stanovených provozním řádem. Hradí poplatky za užívání základních služeb e-tržiště subjekty veřejné správy, které získá od správce e-tržišť. Poplatky za aditivní služby pak vybírá od samotných zadavatelů, kteří tyto služby využívají. 17 Vytváří a spravuje jednotné místo pro uveřejňování informací o veřejných zakázkách zadávaných v e-tržišti (informační deska e-tržiště). Poskytuje správci a uživatelům statistické údaje o zadávaných veřejných zakázkách a upozorňuje na možnosti absolvovat školení pro práci v e-tržišti. Upozorňuje uživatele, kteří porušují provozní řád, na taková porušení a provádí úkony nezbytné k tomu, aby k této situaci nedocházelo. Dále informuje o plánovaných provozních odstávkách. 16 Služby pro dodavatele. In: Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online] [cit ]. Dostupné z: < 17 Od 1. července byl zahájen ostrý provoz nového systému elektronických tržišť. In: Ministerstvo pro místní rozvoj [online] [cit ]. Dostupné z: < cervence-byl-zahajen-ostry-provoz-noveho-sys>. 23

20 1.4.3 Zadavatel Jedná se o subjekt, který je při nákupu zboží, služeb, stavebních prací povinen při splnění stanovených podmínek postupovat dle zákona. Je přitom povinen dodržovat tyto tři základní zásady: transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. 18 Zadává veřejné zakázky prostřednictvím e-tržiště v jednotlivých druzích zadávacího řízení. Může využívat služby tržiště za účelem provedení průzkumu trhu, a to například pro správné nastavení zadávacích podmínek a ke stanovení okruhu dodavatelů, kterým zašle výzvu k podání nabídky. Dodržuje provozní řád příslušného e-tržiště, řídí se zákonem o veřejných zakázkách a jeho prováděcími předpisy. Jestliže využívá aditivní služby, hradí provozovateli poplatky za jejich využívání, a to v souladu s provozním řádem daného e-tržiště Dodavatel Jedná se o fyzickou nebo právnickou osobu, která dodává zboží, poskytuje služby nebo provádí stavební práce, pokud má sídlo, místo podnikání či místo trvalého pobytu na území České republiky, nebo se jedná o zahraničního dodavatele. 19 Vyhledává na e-tržišti informace o veřejných zakázkách a následně se účastní těch zadávacích řízení, které svým předmětem zapadají do podnikatelské strategie příslušného dodavatele. Dodavatelé nemají ve vztahu k užívání e-tržišť žádnou odpovědnost. 18 Doležalová, H., Doležal, M.. Stručný exkurz do problematiky veřejných zakázek. 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2011, 97 s. ISBN Výběrová řízení (AllyGeM - státní správa & Výběrová řízení pro komerční sféru). In: AllyTrade [online] [cit ]. Dostupné z: < 24

21 Na níže uvedeném obrázku je schematicky znázorněn vztah mezi jednotlivými účastníky e-tržiště. Obrázek 1: Vztahy mezi účastníky obchodního modelu Zdroj: Strategie používání e-tržiště pro veřejnou správu dle opatření J. 6 Národního plánu Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, obor veřejného investování. [online]. 1.5 Stav e-tržišť před rokem 2012 Před rokem 2012 fungoval provoz e-tržišť na základě UV ČR č. 683/2002, o opatřeních ke koordinovanému vynakládání finančních prostředků na informační a komunikační technologie. V souladu s tímto usnesením byl na základě výběru Ministerstva informatiky, pod který problematiky e-tržišť v té době spadala, zajištěn v roce 2002 provoz následujících elektronických tržišť: Ridea - provozovatel RIDEA distribution s.r.o. abclink - provozovatel E LINKX a.s. AllyGeM - provozovatel ECONOMY.CZ, s.r.o. Český trh - provozovatel Datech 2000, a.s. Livetrade - provozovatel LiveTrade s.r.o. CenTrade - provozovatel CenTrade, a.s. B2B Centrum - provozovatel B2B Centrum a.s. 25

22 U některých provozovatelů však došlo k zásadním komplikacím ve finanční oblasti, jelikož náklady na provoz e-tržišť převyšovaly příjmy. V této souvislosti se zmiňovaní provozovatelé rozhodli svoji činnost ukončit. Vedly k tomu i nové právní změny e-tržišť, ze strany ministerstva, jejichž požadavkům provozovatelé nemohli vyhovět. Od roku 2008 tak zůstala v provozu pouze dvě elektronická tržiště, a to AllyGeM a B2B Centrum. 20 V následující tabulce můžeme sledovat vývoj celkové sumy uzavřených obchodů v CZK na e-tržištích od roku 2003 až do roku 2011, ten je dále znázorněn také ve formě grafu. Tabulka 1: Počet uzavřených obchodů a počet provozovatelů na e-tržištích v letech Rok Počet uzavřených obchodů (v miliardách CZK) Počet provozovatelů 1,123 1, 277 1,335 0,907 1,305 1,320 1,830 1,686 1, Zdroj: Statistiky e-tržišť. Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online] [cit ]. Dostupné z: < 20 Statistiky e-tržišť. Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online] [cit ]. Dostupné z: < El-trziste-verejne-spravy/Statistiky-e-trzist>. 26

23 Graf 1: Počet uzavřených obchodů (CZK) v letech 2003 až 2011 Počet uzavřených obchodů (CZK) v letech 2003 až Počet uzavřených obchodů (CZK) v letech 2003 až Zdroj: vlastní Další graf představuje vývoj počtu provozovatelů e-tržišť od roku 2003 až do roku Je z něj patrné, že od roku 2003 dochází k postupnému snižování počtu provozovatelů. Z původních sedmi v roce 2011 zůstávají v provozu pouze dvě. Graf 2: Počet provozovatelů e-tržišť v letech 2003 až Počet provozovatelů Zdroj: vlastní 27

24 Během provozu e-tržišť dle zmiňovaného UV ČR č. 683/2002, dochází k odhalení značných nedostatků v jejich fungování. V roce 2008 zpracovalo MMR na základě opatření J. 6 Národního plánu Analýzu elektronických tržišť (GEM) pro veřejnou správu zajišťujících nákup komodit z oblasti informačních a komunikačních technologií z pohledu ekonomického a právního. 21 Největší problém představoval nedostatečný právní základ pro úpravu povinnosti používání elektronického tržiště a způsob výběru provozovatelů. Dále byl v usnesení nejasně vymezen okruh adresátů povinných objednávat ICT na e-tržištích. Mnoho otázek vzbuzovaly také provize placené ze strany dodavatelů (každý účastník zadávacího řízení si nese své náklady spojené s účastí v zadávacím řízení), které byly v rozporu se zásadou zadávacího práva. Jako důsledek absence kontrolního a sankčního mechanismu v usnesení vlády se pak stalo jeho faktické nedodržování v praxi. Z výše uvedených důvodu tedy bylo nezbytné přepracovat celý koncept stávajícího systému e-tržišť tak, aby byly odstraněny všechny výše uvedené nedostatky a došlo k významnému rozšíření možnosti využívání e-tržišť zadavateli v ČR. 1.6 Nový systém e-tržišť Hlavním záměrem novely zákona o veřejných zakázkách, která je účinná od 1. dubna 2012, je změnit systém zadávání veřejných zakázek tak, aby se omezila veškerá korupční rizika s nimi spojená. Měla by přinášet zpřísnění veškerých zadávacích procesů a zpřístupnění vynakládání veřejných prostředků v oblasti veřejných zakázek široké veřejnosti. Tím by se staly veřejné zakázky lépe kontrolovatelné v rámci boje proti korupci v ČR. 22 Nový systém by měl celý proces zadávání VZ urychlit a zefektivnit. Zavedením nové podoby e-tržišť dosáhne státní správa finančních úspor, a to zejména díky nižší ceně nakupovaných komodit. Sníží se také transakční náklady spojené s procesem zadávání veřejných zakázek, a to nejen na straně zadavatelů, ale i dodavatelů. Snadný přístup k informacím o zakázkách prostřednictvím e-tržiště a transparentnost celého procesu navíc otevře cestu 21 Elektronická tržiště (e-tržiště). In: Vz24.cz: Denní zpravodajství o veřejných zakázkách [online] [cit ]. Dostupné z: < 22 E-tržiště mají zamezit korupci. In: Podnikatel.cz [online] [cit ]. Dostupné z: < 28

25 k veřejným zakázkám pro více dodavatelů, zejména z řad malých a středních podniků, upřesňuje Jan Sixta, náměstek ministra pro místní rozvoj. 23 Pro nový systém e-tržišť byly v koncesním řízení vybrány společnosti Česká pošta, Český trh, Sdružení etenders, Syntaxis a Vortal. Všechny fungují na principu, kde veškeré investice do potřebného softwaru a samotného provozu spadají pod provozovatele. Na tvorbu nových e-tržišť tak nejsou čerpány prostředky ze státního rozpočtu. Zároveň zmínění komerční provozovatelé přebírají veškeré obchodní riziko. K volbě správné obchodní strategie jednotlivých e-tržišť a motivaci k dalšímu rozvoji přispívá i vzniklé konkurenční prostředí, které vzniklo na základě existence více provozovatelů. Mělo by tak dojít k poskytnutí nejlepších podmínek pro samotné uživatele e-tržišť. Nová tržiště byla uvedena do praxe v červnu Provozovatelé však měli možnost spustit své portály už od v tzv. zkušebním provozu, kdy je mohli začít používat povinní i nepovinní uživatelé. Podmínkou pro spuštění však bylo složení akceptačních testů, bez kterých by provoz nemohl být zahájen. I když nový systém e-tržišť začal být povinně využíván od 1. července 2012, nepromítá se tato povinnost do veřejných zakázek zahájených před tímto datem. To znamená, že veškerá zadávací řízení zahájená před datem povinného spuštění nového systému e-tržišť budou moci zadavatelé dokončit v tomto režimu i po uplynutí tohoto data. Změny, týkající se e-tržišť v novele zákona o veřejných zakázkách je možné shrnout v několika krátkých bodech: Statistiky využívání e-tržišť. In: Ministerstvo pro místní rozvoj [online] [cit ]. Dostupné z: < 24 Jak na zadávání veřejných zakázek na nových e-tržištích. In: BusinessInfo.cz: Oficiální portál pro podnikání a export [online] vyd [cit ]. Dostupné z: < 29

26 1.6.1 Používání e-tržišť Uložení povinnosti vybraným kategoriím zadavatelů bude probíhat ve 2 základních etapách. 25 Etapa 1 (od ) 26 Povinnost využívat e-tržiště mají ústřední orgány státní správy a jim podřízené organizace, tedy organizační složky státu a státní příspěvkové organizace jednotlivých ústředních orgánů. Tato povinnost se vztahuje na veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR), v hodnotě nad 50 tis. Kč bez DPH, případně na nákup komodit v režimu zjednodušeném podlimitním řízení, nebo na realizaci veřejných zakázek zadávaných na základě rámcové smlouvy. 27 Ostatní zadavatelé, jako např. územní samosprávné celky, mohou e-tržiště používat na dobrovolné bázi. Týká se to nákupů komodit dle Seznamu i mimo něj pro nákupy v hodnotě od 5 tis. Kč. V budoucnu se však předpokládá povinné vypisování i pro ně. Výhodu představuje i nové financování, na rozdíl od starého, kdy využívání e-tržišť hradili samotní uživatelé, v novém systému tuto úlohu přejímá Ministerstvo pro místní rozvoj. Etapa 2 (začátek přibližně 1,5 roku po zahájení ostrého provozu e-tržišť) Po vyhodnocení provozu e-tržišť bude rozhodnuto o potencionálním rozšíření povinnosti používat e-tržiště i na další kategorie zadavatelů, příp. další komodity. Rozšíření povinnosti používat e-tržiště si vyžádá novelizaci ZVZ Komodity zadávané na e-tržištích Zadavatelé musí e-tržiště používat pro zadávání veřejných zakázek, jejichž předmětem jsou vymezené kategorie komodit. 25 Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až In: Ministerstvo pro místní rozvoj. [online]. 26 Usnesení vlády č. 222/2012, ze dne 28. března 2012, o změně usnesení vlády ze dne 10. května 2010 č. 343, k používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při vynakládání finančních prostředků, ve znění pozdějších předpisů. 27 NIPEZ/El. tržiště veřejné správy. In: Ministerstvo pro místní rozvoj [online] [cit ]. Dostupné z: < 28 Strategie používání e-tržiště pro veřejnou správu dle opatření J. 6 Národního plánu Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, obor veřejného investování. [online]. 30

27 Standardizovatelná komodita je zboží nebo služba, kterou lze jednoduše dodat a u které je možno snadno nahradit dodavatele. Neexistuje u ní nutnost udržovat strategické nebo dlouhodobé partnerství s dodavatelem a v případě selhání dodavatele nehrozí pro odběratele škody nebo dopady závažnějšího či podstatného charakteru. 29 Seznam komodit, které musí být nakupovány přes elektronická tržiště, je uveden v Příloze č. 1 UV č. 451 /2011. Na základě návrhů správce nebo jednotlivých zadavatelů, bude moci vláda ČR tento Seznam komodit rozšiřovat usnesením. Komodity, které zde nejsou uvedeny, lze na e-tržištích zadávat dobrovolně, a to všemi kategoriemi zadavatelů. Poplatek za tuto základní službu hradí správce e-tržiště Druhy zadávacích řízení Při zadávání veřejných zakázek jsou zadavatelem používány druhy zadávacích řízení, které jsou upraveny v zákoně o veřejných zakázkách nebo ve vnitřních předpisech zadavatelů když není postup zadání veřejné zakázky upraven v zákoně o veřejných zakázkách. Zákon o veřejných zakázkách rozlišuje a upravuje následující typy zadávacích řízení: 30 a) otevřené řízení ( 27), b) užší řízení ( 28), c) jednací řízení s uveřejněním ( 29), d) jednací řízení bez uveřejnění ( 34), e) soutěžní dialog ( 35), f) zjednodušené podlimitní řízení ( 38). U veřejných zakázek zadávaných mimo režim ZVZ obsahují e-tržiště zadávací postupy, které bude zadavatel využívat v závislosti na výši předpokládané hodnoty veřejné zakázky. tabulka. Pokud předpokládaná hodnota veřejné zakázky nepřesáhne částku ,- Kč bez DPH, nejsou zadavatelé povinni e-tržiště pro zadávání veřejných zakázek používat Tamtéž. 30 Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů 31 Druhy zadávacích řízení. In: Ministerstvo pro místní rozvoj [online] [cit ]. Dostupné z: < El-trziste-verejne-spravy/Informace-pro-zadavatele/Druhy-zadavacich-rizeni>. 31

28 U veřejných zakázek zadávaných v režimu ZVZ obsahují e-tržiště zadávací postup pro zjednodušené podlimitní řízení, postup pro zadávání dílčí veřejné zakázky na základě rámcové smlouvy v souladu s 92 odst. 3 ZVZ a přímé zadání podlimitní veřejné zakázky na základě výjimky dle ZVZ. Na následujícím obrázku je přehled jednotlivých druhů zadávacích řízení v závislosti na výši předpokládané hodnoty veřejné zakázky. Obrázek 2: Povinné typy zadávacích řízení Zdroj: Povinné typy zadávacích řízení. In: VortalGOV [online] [cit ]. Dostupné z: < 32

29 1.6.4 Elektronický podpis Pro registraci a následné užívání e-tržiště je nutné mít zřízený elektronický podpis založený na kvalifikovaném certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb nebo elektronickou značku, která je založena na kvalifikovaném systémovém certifikátu. V případě, že zadavatel tento podpis nevlastní, musí si ho zajistit ještě před samotnou registrací. V případě podlimitních VZ musejí být úkony stanovené v technické specifikaci e-tržiště podepsány zaručeným elektronický podpisem ze strany zadavatelů či dodavatelů. V případě VZMR je zadavatel oprávněn využít zaručený elektronický podpis k podepisování datových zpráv. Bude také oprávněn požadovat, aby dodavatel opatřil datové zprávy elektronickým podpisem založeném na kvalifikovaném certifikátu či elektronickou značkou, a to u datových zpráv určených technickou specifikací. Všechny úkony, které budou ze strany zadavatelů či dodavatelů podepsány zaručeným elektronickým podpisem, budou muset být zároveň opatřený časovým razítkem Vypisování a vyhodnocení zakázek Před samotným zadáním veřejné zakázky je opět nutné vyplnit jednoduchý formulář. Tento obsahuje důležité údaje například o předpokládané hodnotě nabídky nebo druhu zadávacího řízení. Vyhodnocení nabídek probíhá na základě kritérií, která jsou předem stanovena. Základním hodnotícím kritériem je nejnižší cena, výsledné pořadí pak mohou ovlivnit i další dílčí kritéria, jako například záruční doba, termín dodání, výše slevy na příslušenství, rychlost servisního zásahu atd. 32 Nevhodně zvolená dílčí kritéria však mohou v zadávacích řízeních představovat značný problém, a to zejména v těch případech, kdy je základním hodnotícím kritériem zvolena ekonomická výhodnost nabídky. Novela zákona se snaží přinést návod určený zadavatelům pro stanovení vhodných hodnotících kritérií a to tím způsobem, aby byl vyjádřen vztah užitné hodnoty a ceny. Transparentnost procesu posuzování a hodnocení nabídek je posílena tím, že uchazeči jsou nadále oprávněni nejen nahlížet do zprávy o posouzení a hodnocení nabídek a pořizovat si z ní výpis 32 Doležalová, H., Doležal, M.. Stručný exkurz do problematiky veřejných zakázek. 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2011, 97 s. ISBN

30 nebo opis, ale navíc mají možnost požadovat od zadavatele též pořízení kopie této zprávy E-aukce Nová elektronická tržiště umožňují bezplatné vypisování e-aukcí pro všechny zadavatele, což představuje značnou úsporu nákladu pro ty, kteří si museli dříve pořizovat vlastní aukční systémy. Elektronické aukce jsou novým institutem hodnocení nabídek, jejich prostřednictvím lze nabídky uchazečů hodnotit po standardním hodnocení nabídek na základě nově předkládaných hodnot. Toto hodnocení může být prováděno rovněž v několika na sebe navazujících kolech, mezi nimiž jednotliví uchazeči na základě jim sdělených informací upravují ("vylepšují") své nabídky. 34 Elektronickou aukci může využít kterýkoliv dodavatel, ale je nutné, aby o této skutečnosti informoval dodavatele již v oznámení nebo výzvě o zahájení zadávacího řízení. Elektronickou aukci pak mohou zadavatelé použít ve všech druzích zadávacího řízení, s výjimkou soutěžního dialogu a jednacího řízení bez uveřejnění. Je také důležité, aby zadavatel stanovil hodnotící kritéria tak, aby byl systém schopen vyhodnotit nabídky po každém kole vylepšení aukčních hodnot. Za nejvhodnější lze logicky považovat číselné vyjádření. Výsledek aukce je pak pro zadavatele závazný. 35 Podle Hofmanové (2009), elektronické zadávání zakázek malého rozsahu v oblasti informačních technologií s předpokládanou hodnotou nad 200 tis. Kč vede k průměrnému poklesu vysoutěžené ceny o 2 % a k poklesu administrativních nákladů o 20 % oproti standardním poptávkovým řízením. Využívání elektronických aukcí tak může vést k výrazným poklesům konečných cen i administrativních nákladů. Tato doporučení by dále mohla vést ke zvýšení efektivnosti veřejných výdajů Kaspřáková, H. Zadávání veřejných zakázek ve veřejné správě. Zlín, Diplomová práce. Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně. Vedoucí práce JUDr. Bohumil Vrána. 34 Metodiky/Stanoviska. In: Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online] [cit ]. Dostupné z: < 35 Šmejkal, V. Veřejné zakázky. Ekonom 2006, č. 41, s Zakázky malého rozsahu [online]. Transparency International. Praha, 2009 [cit ]. Dostupné z: < 34

31 1.6.7 Uživatelská podpora V případě, že si někteří uživatelé nevědí rady s novým systémem e-tržišť nebo se nevyznají v nové legislativní úpravě, existuje řada možnosti, jak všechny potřebné informace získat. Koná se řada hromadných školení, která se věnují této problematice, pořádají se i taková, která se věnují jednotlivým uživatelům individuálně, dle jejich požadavků. Prostřednictvím u nebo telefonicky na všechny dotazy odpoví také v centru klientské podpory a mnohé informace lze získat i na webových stránkách samotných elektronických tržišť Příplatky za aditivní služby Základní služby nových e-tržišť hradí Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, jak již bylo výše zmíněno, za využívání nadstandardních aditivních služeb však zadavatelé a dodavatelé budou muset platit jednotlivým provozovatelům a to podle rozsahu, v jakém službu čerpají. Jejich ceník je stanoven provozovatelem a je součástí provozního řádu příslušného e-tržiště. 37 Seznam aditivních služeb je u jednotlivých e-tržišť odlišný, k nejčastějším patří především realizace školení, napojení na spisovou službu nebo možnost vypisovat veřejné zakázky v hodnotě 5000 Kč. 1.7 E-tržiště v rámci infrastruktury NIPEZ E-tržiště je součástí projektu Národní infrastruktury pro elektronické zadávání (NIPEZ). NIPEZ je modulárně členěná soustava informačních systémů a komunikačního rozhraní, jehož cílem je podpořit procesy elektronizace zadávání veřejných zakázek. Zaměřuje se především na fáze životního cyklu veřejné zakázky od plánování po uzavření smlouvy, tj. pokrývá zejména rozsah upravený zákonem o veřejných zakázkách a zákonem o koncesních smlouvách a koncesním řízení. Zahrnuje: 38 Jednotný uveřejňovací systém - informace o veřejných zakázkách zadaných v rámci České republiky budou uveřejňovány na jedné webové 37 Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online]. [cit ]. Dostupné z: < 38 Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek: NIPEZ. In: Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online] [cit ]. Dostupné z: < 35

32 adrese - Věstníku veřejných zakázek, na které je budou zájemci schopni vždy pohodlně najít. 39 Elektronická tržiště pro rychlé a operativní nákupy (e-tržiště). Národní elektronický nástroj (NEN) pro strategické nákupy obtížně standardizovatelných komodit. Individuální elektronické nástroje (IEN) vytvářené a provozované jednotlivými zadavateli v souladu s technickou specifikací e-tržišť nebo NEN. Obrázek 3: Základní struktura NIPEZ Zdroj: Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až In: Ministerstvo pro místní rozvoj. [online]. 39 Věstník veřejných zakázek [online] [cit ]. Dostupné z: < 36

33 Prostřednictvím těchto modulů zadavatelé plní své zákonné povinnosti, vč. nových povinností, které vyplynuly z novely zákona o veřejných zakázkách (ZVZ), např. povinnost uveřejňovat uzavřené smlouvy, skutečně zaplacené ceny, provádět povinné e-aukce na dodávky atd. 40 Hlavním cílem projektu NIPEZ je dosáhnout významných finančních úspor elektronizací zadávání veřejných zakázek v České republice a to snížením cen nakupovaných komodit a snížením transakčních nákladů spojených s procesy zadávání veřejných zakázek na straně zadavatelů i dodavatelů. 41 Možnost elektronického zadávání veřejných zakázek (VZ) je jedna ze základních definovaných služeb e-governmentu pro dodavatele. 42 Vedle finančních úspor lze rovněž očekávat větší transparentnost zadávání veřejných zakázek, a to zejména u standardizovaných komodit, které musí být povinně zadávány na elektronických tržištích. Dodavatelé budou mít větší přehled o nabídkách veřejným institucím. Dojde k zjednodušení přístupu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a kontrolních orgánů k realizovaným veřejným zakázkám v rámci provádění dohledové a kontrolní činnosti. Očekává se i snížení počtu námitek proti postupům zadavatele díky zvýšení transparentnosti v rámci elektronického zadávání. Zlepší se informovanost veřejnosti o zadávaných veřejných zakázkách a zlepší se i pozice dodavatelů z řad malých a středních podniků. Celý proces vyhodnocování nabídek bude urychlen a rovněž dojde k rozšíření konkurenčního prostředí mezi jednotlivými dodavateli Smart Administration a efektivní veřejná správa NIPEZ má také vazbu na projekt nazvaný Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby s podtitulem Strategie realizace Smart Administration. Jedná se o vládní strategii, jejímž cílem je zajistit koordinovaný a efektivní způsob zlepšování veřejné správy a veřejných služeb s využitím prostředků ze Strukturálních fondů v programovém období Tento dokument je 40 Co je NIPEZ. Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online] [cit ]. Dostupné z: < NIPEZ>. 41 NIPEZ/El. tržiště veřejné správy. In: Ministerstvo pro místní rozvoj [online] [cit ]. Dostupné z: < 42 Co je NIPEZ. Portál o veřejných zakázkách a koncesích [online] [cit ]. Dostupné z: < NIPEZ>. 43 Česká republika. Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby: Strategie realizace Smart Administration v období In:Český trh [online] [cit ]. Dostupné z: < 37