reformované SZP Zdeněk k Trnka Ministerstvo zemědělstv lství Pardubice 3/4/2014

Transkript

1 Přímé platby v nové reformované SZP Seminář AK Pardubice 3/4/2014 Zdeněk k Trnka odbor přímých p plateb Ministerstvo zemědělstv lství

2 Vývoj výdajů na SZP v mil. Exportní refundace Na produkci vázané přímé platby Možná flexibilita pro PRV Další podpory trhu Dekaplované přímé platby Možná flexibilita pro PP Tržní opatření Nové přímé platby Rozvoj venkova Zdroj: DG AGRI 2

3 Aktuáln lní stav přípravy p pravy nové SZP - legislativa politická dohoda ministrů nad návrhem budoucí SZP na jednání Rady v Lucemburku publikována základní nařízen zení v OJ přímé platby - nařízen zení R a EP 1307/2013 prováděcí předpisy tzv. delegované a implementační akty 3

4 Aktuáln lní stav přípravy p pravy nové SZP legislativa (2) EK přijala p návrhy n tzv. delegovaných aktů (nařízen zení v přenesenp enesené pravomoci) EP a Rada mají 2 měsíce m vyjádřit stanovisko pokud bez námitek n zveřejn ejnění v květnu v OJ avizovány předbp edběžné výhrady ze strany EP ČR výhrady ke koeficientům m v rámci r EFA implementační akty hlasovány v rámci r ŘV V na počátku května pokud schváleny, také publikovány v OJ v květnu 4

5 Harmonogram nastavení přímých plateb Technické konzultace s EK Příprava rozhodnutí MZe k legislativnímu rámci PP - do 30.4.! Příprava nařízení vlády ČR Předložení nařízení vlády do VPŘ Vypořádání VPŘ Předložení nařízení vlády do porady vedení Notifikace EK - do 1.8.! Předložení nařízení vlády do MPŘ Vypořádání MPŘ Předložení nařízení vlády vládě ČR Projednání nařízení vlády na vládě ČR Publikace ve Sbírce zákonů 5

6 přechodné období reformu nebylo možné dokončit tak, aby bylo možné ji implementovat v roce 2014 přechodné období zachování dosavadního schématu podpor SAPS beze změn zvláš áštní podpora - navýšen ení z 3,5% na 6,5% Top-up (tzv. přechodnp echodná vnitrostátn tní podpora) na úrovni 80% roku 2013 cca 800 mil. KčK od roku 2014 nebude muset být (na rozdíl l od roku 2012 a 2013) aplikována modulace (ani u PP, ani top-up) žádost na top-up 2014 zpět t ! v rámci r JŽ J (NV č.. 29/2014 Sb. - novela nařízen zení vlády č.. 112/2008 Sb.) byl uplatněn n jediný prvek reformy možnost převodu p financí mezi pilíři i aža 15% - zatím m bez převodu p (případn padné6 rozhodnutí od 2015)

7 Reforma od roku 2015 vlastní reforma bude spuštěna od roku 2015 model PP bude ve formě vícesložkového systému bude podstatně administrativně složit itější peněz z bude v rámci r EU pro celé období méně v oblasti PP o něco n méněm ve srovnání s rokem 2013, ale vzhledem k phasing-in v letech celkově více 7

8 Srovnání obálek na PP (tis. ) 8

9 Srovnání obálek na PP (tis. ) Výše e obálek Výše e obálek (bez převodu p P1a P2) a dáled evodu P1a P2) Výše e obálek (s převodem 15% z P1 do P2) a dáled evodem 15% z P1 do P2) a dáled Zůstatek na základnz kladní platbu po všech v odečtech 9 tech

10 Reforma od hlavní rysy u PP nový víceslov cesložkový systém dosavadní plošné platby (SAPS či i SPS) budou pouze jednou z více v složek zachována možnost uplatnění SAPS i systému s PN další složky - ozelenění (greening) - 30%, platby pro mladé,, malé zemědělce, nepřízniv znivé oblasti, vázané na produkci platby budou poskytovány pouze aktivním zemědělc lcům 10

11 Nové schéma přímých plateb Povinné podpory (všechny členské státy): ty): Základní platba Platba za ozelenění Podpora pro mladé zemědělce NEBO Dobrovolné podpory (podle volby členských států): Podpora vázanv zaná na produkci Podpora v oblastech s přírodními omezeními Redistributivní platba Zjednodušený režim pro malé zemědělce (dobrovolný pro členské státy i pro zemědělce) 11

12 Struktura rozdělen lení národní obálky základní platba SAPS cca 54 % (po odpočtu ostatních vrstev) nyní SAPS cca 92 % národnn rodní obálky greening 30 % dobrovolná vázaná podpora % (proteinové plodiny) mladí farmáři 0,5 % schéma pro malé farmáře 0,6 % 12

13 Změny ve srovnání s původnp vodním m návrhem n EK dobrovolnost zastropování přímých plateb snížen ení degresivity na 5 % pro částky nad 150 tis. pokračov ování SAPS do roku 2018, příp. p p. aža do roku 2020 možnost TNA (přechodn echodná vnitrostátn tní podpora) snížen ení tzv. franší šízy v rámci finanční disciplíny z na navýšen ení vázaných podpor aža na 13 % + 2 % pro proteinové plodiny EFAs sníženy ze 7 na 5 % (hodnotící zpráva do konce března 2017) významné rozší šíření možnosti nosti plnit EFAs (N-vážící plodiny) 13 dobrovolná aplikace schématu pro malé zemědělce

14 Některá hlavní rozhodnutí možnosti rozhodnutí či i volitelných nastavení převod prostředk edků mezi pilíři do 31. prosince 2013, dále d 1. srpna 2014 rozhodnutí o pokračov ování SAPS (do 2017/do 2020) - do 1. srpna 2014 poskytnutí platby oblastem LFA v rámci 1. pilíře - do 1. srpna 2014 aplikace redistributivní platby do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci poskytnutí dobrovolné vázané podpory do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci výše částky pro platbu mladým zemědělc lcům - do 1. srpna rozhodnutí o aplikaci schématu pro malé zemědělce

15 Flexibilita převody financí mezi P1 a P2 do 31. prosince 2013 o: - alokaci aža 15 % národnn rodní obálky pro PP od 2014 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak aža 15 % z celkové obálky EAFRD od 2015 do k rozhodnutí odloženo na rok 2014 do 1. srpna 2014 o: - alokaci aža 15 % národnn rodní obálky pro PP od 2015 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak aža 15 % z celkové obálky EAFRD od 2016 do 2020 k 1. srpnu 2017 možnost revize alokace ve smyslu navýšen ení - v případp padě převodu ve prospěch EAFRD ve smyslu snížen ení - v případp padě převodu ve prospěch PP 15

16 Flexibilita převody financí mezi P1 a P2 (2) v případp padě přesunu dochází ke snížen ení všech podobálek i na vázanou v podporu 2019 v tis a dáled národní strop národní strop 15 % vázaná podpora 13 % vázaná podpora 13 % (-15%)( vázaná podpora % vázaná podpora % (-15%)( rozhodnutí ČS S k P1 P2 P2 Francie 3%, Lotyšsko 7%, UK 10% P2 P1 P1 = Polsko 25%, Slovensko 21% 16

17 Aktivní zemědělec původní návrh EK nezbytnost posuzování AZ u všech v žadatelů (mj. podíl l 5% PP ku příjmp jmům m z nezemědělských činností) kompromis z Lucemburku - seznam nezemědělských aktivit, které jsou a priori vyloučeny z možnosti nosti obdržet podpory - provozování letiště, železnice, vodních děl, d realitních služeb a stálých sportovních a rekreačních areálů zároveň možnost členských států doplnit další nezemědělsk lské činnosti tyto požadavky se neuplatní u zemědělc lců,, kteří předchozí rok obdrželi přímép platby nepřesahuj esahující členským státem tem stanovený limit tento limit nesmí překročit EUR 17

18 Aktivní zemědělec (2) subjekty uvedené v negativním m seznamu se považuj ují za aktivní,, pokud předloží ověř ěřitelné důkazy, že: podle DA EK: a) roční částka jejich příjmů z přímých p plateb činí alespoň 5 % celkových příjmp jmů,, které subjekty získaly z z nezemědělsk lské činnosti v posledním účetním m období,, pro které jsou tyto důkazy dostupné a / nebo, b) jejich zemědělsk lské činnosti jsou nezanedbatelné a / nebo, c) jejich hlavní obchodní nebo podnikatelský cíl c l tvoří vykonávání zemědělsk lské činnosti. b), c) - celkové příjmy získanz skané ze zemědělských činností v posledním účetním m období,, pro které jsou k dispozici tyto důkazy,, představujp edstavují nejméně jednu třetinu t celkových příjmp jmů ČS S mohou podle DA případnp padně upravit prahovou hodnotu (1/3) na nižší úroveň 18

19 Degresivita (snížen ení přímých plateb dle čl. 11) původní návrh EK capping nad 300 tis.,, degresivita 20-70% v pásmech souhrnu PP nad 150 aža 250 tis. - odpor ČR dohoda z Lucemburku capping (tj. úplné zastropování PP nad určitou částku) pouze jako dobrovolný degresivita minimáln lně na úrovni 5 % u plateb nad EUR s možnost ností další šího dělend lení na tranše členské státy ty mohou zárovez roveň rozhodnout o zohlednění mzdových nákladů včetně povinných odvodů na zdravotní a sociáln lní pojištění vynaložen ené v souvislosti se zemědělskou aktivitou podniků celkem krácen cení 3,2 4,7 mil. = 0,34 0,54% z národnn rodní obálky při i odpočtu zaměstnaneckých nákladn kladů bude nezbytně nutné odlišit it mzdy ve vztahu k zemědělským činnostem podniku (podle výkladu EK např.. vykonání činností ve službě pro jiné podniky není 19 zem. činnost podniku)

20 Základní platba na rozdíl l od dosavadního modelu pouze jedna ze složek dohoda z Lucemburku varianty: 1. aplikace schématu s platebními nároky n (PN) od roku pokračov ování systému SAPS a přechod p na aplikaci schématu s platebními nároky n od roku pokračov ování systému SAPS aža do roku 2020 jedná se pouze o rozhodnutí o formě ZP ostatní složky jsou aplikovány u všech v modelů!! (vázan zaná podpora, greening, mladý zemědělec atd.) 15% vázanv zané podpory tedy i v případp padě SAPS 20

21 Přechod na PN v roce 2018 nezbytné učinit rozhodnutí o přechodu na PN již do možnost poskytovat podporu oddělenou od produkce teoreticky ve výši i aža 20 % obálky, ale reáln lně max. na úrovni podpor dle čl. 68, příp. p. cukr a rajčata ata (cca 2 mld. Kč) K + po dobu aplikace SAPS degresivní Top-Up ve výši i 75 % úrovně roku 2013 v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017 (tedy cca mil. KčK v jednotlivých letech) prostor pro přípravu pravu režimu PN, nicméně spojen s administrativní náročností spojenou se zavedením m nového systému (zavedení registru, evidování transferů PN, národnn rodní rezerva) stejně jako čl. 22 tak i čl. 28f a Top Up by byly poskytnuty na základě historických referencí,, tedy s rizikem alokace podpory i neaktivním m pěstitelp stitelům zatímco ve SČS S S rozdíl l v hodnotě PN historicky aža několikanásobný, v ČR R SAPS jako paušá šální platba představuje p 92% (min. možnost 21 odlišen ení přes PN)

22 Zachování SAPS do 2020 prodloužen ení SAPS - jeden z hlavních požadavk adavků nových států (i ČR) SAPS by stejně jako ve variantě přechod na PN v roce 2018 nahrazoval základnz kladní platbu vázanou v na PN, ale v tomto případp padě po celé nové programové období, možnost poskytovat Top-Up s referencí na rok 2013 stejně jako ve variantě PN v roce 2018 (75 % v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017, 60 % v 2018, 55 % v 2019 a 50 % v tedy cca mil. KčK v jednotlivých letech) pokud se stát t rozhodne k přechodu p na PN, můžm ůže e tak učinit kdykoliv během b období ( ). 2020). 22

23 Vázaná podpora (čl.( 52 dříve čl. 38) původní návrh EK pro státy ty se SAPS max. 10% národnn rodní obálky ČR R usilovala o navýšen ení výsledný kompromis možnost použít t aža 13% národnn rodní obálky + 2% pro proteinové plodiny čl. 52(1) stanoveny sektory, kterým by tato podpora měla být dostupná (sektory doposud podporované v rámci PP) podpora můžm ůže e poskytnuta pouze v míře e nezbytně nutné pro vytvořen ení motivace pro zachování současných úrovní produkce 23

24 Výše e vázanv zané podpory Objemy finančních prostředk edků pro podporu dle čl. 52 dobrovolná vázaná podpora 2019 v tis a dáled národní strop vázaná podpora 13 % vázaná podpora % v tis. Kč K (kurz 27 Kč/ ) K a dáled národní strop vázaná podpora 13 % vázaná podpora 2 %

25 Platba za ozelenění (greening) 30 % z celkového objemu PP 3 základnz kladní opatřen ení :diverzifikace plodin, zachování travních porostů a ekologicky zaměř ěřené plochy fináln lní kompromis z Lucemburku možnost plnění tzv. ekvivalentními opatřen eními (AEO a národnn rodních certifikační systémy) rozhodnutí ČS tato ekvivalentní opatřen ení však musí mít t min. stejný nebo vyšší přínos k životnímu prostřed edí ekvivalentní opatřen ení nesmí podléhat dvojímu financování odečet et v PRV 25

26 Diverzifikace plodin pokud výměra o.p. 10 ha a vícev 10 aža 30 ha o.p. - alespoň pro 2 plodiny s tím, t že e hlavní plodina nesmí být na víc v c jak 75 % výměry nad 30 ha musí pěstovat alespoň 3 plodiny s omezením 75 % na hlavní plodinu a 95 % na 2 hlavní plodiny výjimky pro farmy s více v než 75 % o.p. pro produkci bylinné píce či i trav (včetn etně kombinace s úhorem) či i 75 %TTP, přičemp emž zbývající orná půda nesmí činit více v než 30 ha. v rámci definice plodiny došlo také k rozší šíření původního návrhu EK o uznání ozimů a jařin stejného rodu plodina = kultura různr zného rodu, u brukvovitých, lilkovitých a tykvovitých kultura různr zného druhu, v rámci r 26 rodu i ozimy a jařiny

27 Zachování trvalých travních porostů 1) ČS S musí vymezit plochy TP nacházej zející se na území pokrytých směrnicemi o přírodnp rodních stanovištích volně žijících ch živočichů, planě rostoucích ch rostlin a také ochraně volně žijících ch ptáků (příp. p. ČS S můžm ůže e doplnit další přírodně cenné TP) - tyto plochy nesmí být zemědělci rozorány 2) zajištění nepřekro ekročení poměru TP k celkové zemědělsk lské půdě o více než 5 % a to buď na národnn rodní,, regionáln lní,, nebo na podnikové úrovni poměr r TP a celkové zemědělsk lské půdy se sice stanoví v roce 2015, ale na základz kladě výměry TP deklarovaných v roce 2012 DA v případp padě rozorání 1) sankce aplikována automaticky po rozorání,, navíc c zemědělec musí zpětn tně zatravnit v případp padě 2) - stát t kontroluje plnění 5% hranice, v případp padě překročení informuje zemědělce o povinnosti zpětn tně zatravnit tak, aby byla udržov ován n limit 5 % 27 sankce aža v případp padě, že e zemědělec zpětn tně nezatravní

28 EFA - plocha využívan vaná v ekologickém m zájmuz od roku % výměry orné půdy EK do 31. března b 2017 připravp ipraví hodnotící zprávu o výsledku aplikace EFA, na základz kladě této to zprávy by EK měla m rozhodnout o případnp padném m navýšen ení procenta z 5 na 7. pokud o.p. farmy pokrývá více než 15 ha stanoven seznam 10 typů EFAs, ze kterého ČS S vybere stejně jako u diverzifikace plodin jsou i u EFA legislativně dány výjimky pro podniky s více v jak 75 % TTP, a také pokud má podnik na o.p. více v než 75% bylinné píce, úhoru a trav (opět t s limitem 30 ha na zbývající ornou půdu) p 28

29 Typy EFA a) půda p ponechaná ladem - bez zem. produkce b) terasy máme me jako součást st KP c) krajinné prvky máme me jako GAEC, jednotlivé KP v DA živé ploty nebo zalesněné pásy o šířce nejvýše e 10 metrů; solitérn rní stromy, jejichž koruna mám průměr r nejméně 4 metry; stromy ve stromořad adí,, jejichž koruna mám průměr r nejméně 4 metry, prostor mezi korunami nesmí přesáhnout 5 metrů; skupiny stromů,, ve kterých jsou stromy propojeny zápojem z s překrývajp ekrývajícími se korunami, a plochy porostlé houštím, v obou případech p padech o velikosti maximáln lně 0,3 ha; souvratě o šířce 1 aža 20 metrů,, na kterých nedochází k zemědělsk lské produkci, rybníky o velikosti maximáln lně 0,1 ha, nádrn drže e vyrobené z betonu nebo z plastů se nepovažuj ují za plochu využívanou vanou v ekologickém m zájmu; z příkopy široké maximáln lně 6 metrů,, včetnv etně otevřených ených vodních toků pro účely zavlažov ování či i odvodňov ování,, kanály, které mají stěny z betonu, se nepovažuj ují za plochu využívanou vanou v ekologickém m zájmu; z tradiční kamenné zdi. d) ochranné pásy GAEC 11, SMR 1, SMR 10;podél l vodních toků,, min.ší šířku určí ČS, ale nejméně 1 m; bez zem. produkce, ČS S můžm ůže e povolit pastvu nebo sekání,, ale pás p s musí být odlišitelný itelný 29 e) zemědělsko lesnické pozemky - pokud v PRV, ČR R nemá

30 Typy EFA (2), LPIS f) pruhy kolem lesů bez zem. produkce, ale ČS S mohou povolit produkci, min.ší šířku určí ČS, ale nejméně 1 m; max. šířka 10 m g) rychle rostoucí dřeviny - bez hnojení a ochranných prostředk edků, ČS S vymezí seznam použitelných druhů ekologicky vhodné původní druhy h) zalesněné oblasti v PRV i) plochy s meziplodinami či i zeleným pokryvem - založeny vysetím m směsi si druhů plodin nebo podsevem trávy do hlavní plodiny; ČS S stanoví seznam směsí druhů plodin, které se použij ijí,, a období pro osévání meziplodinami nebo zeleným porostem a mohou stanovit další podmínky, zejména pokud jde o způsoby produkce; nezahrnují plochy se zimními mi plodinami, které se běžb ěžně osévaj vají na podzim a jsou určen ené pro sklizeň nebo pastvu j) plochy s plodinami vážícími v dusík seznam stanoví ČS - zlepšen ení biologické rozmanitosti; ČS S stanoví i pravidla pěstovp stování,, způsoby produkce a další podmínky (potřeba splnit cíle c směrnic 91/676/EHS a 2000/60/ES, vzhledem k tomu, že e tyto plodiny mohou na podzim zvyšovat riziko vyplavování dusíku) podle nařízen zení R a EP speciáln lní vrstva EFAs musí být zavedena do LPIS do roku 2018 LPIS - s výjimkou c), d), g) a h) vše e na orné půdě (na dílu d půdnp dního bloku) součást st DPB (novela zákona z o zemědělstv lství vytváří rámec pro zavedení ekologicky cenných ploch do LPIS) 30 úhor bude zaveden do LPIS jako druh kultury orná půda

31 Přepočítací a váhovv hové koeficienty EFA 31

32 Platba pro mladé zemědělce povinná složka pro ČS S v rámci nastavení schématu PP možnost alokace do výše e aža 2 % národnn rodní obálky odhad ÚZEI potřeba v ČR R cca 0,5 % národnn rodní obálky pro ČS S aplikující SAPS bude jednat o prémii ve výši 25 % hodnoty platby SAPS na každý deklarovaný hektar žadatele případně je možné rozhodnout o paušá šální platbě na podnik založen ené na průměrn rné velikosti podniků mladých zemědělc lců prémie bude poskytnuta aža do výše e limitu stanoveného státem tem v rozmezí ha 32

33 Platba pro mladé zemědělce (2) principiáln lně platba zřízena z zena pro fyzické osoby které poprvé zřizují zemědělský podnik jako jeho vedoucí,, nebo které již takový podnik zřídily z v průběhu pěti p let před p prvním m předlop edložením žádosti pro PP a kterým v roce, kdy je předlop edložena ena žádost uvedená v písmenu p a), není více než 40 let; ČS S mohou stanovit další objektivní a nediskriminační kritéria ria způsobilosti pro MZ týkající se nálen ležitých dovedností nebo požadavk adavků ohledně odborné přípravy pravy DA stanoví,, za jakých podmínek je platba přístupnp stupná i pro právnick vnické osoby: PO mám nárok na ZP (SAPS) MZ vykonává nad PO osobou účinnou a dlouhodobou kontrolu, pokud jde o rozhodnutí týkající se řízení,, zisků a finančních rizik, v prvním m roce žádosti pokud se na kapitálu nebo řízení PO podílí více FO, včetnv etně osob, které nejsou mladými zemědělci, je MZ schopen tuto účinnou a dlouhodobou kontrolu vykonávat vat buď samostatně,, nebo společně s další šími zemědělci; alespoň jeden z mladých zemědělc lců,, splňuje kritéria ria způsobilosti zavedená 33 ČS, pokud existují

34 Platba pro malé zemědělce kompromisní návrh - dobrovolná povaha vstup do schématu je možný pouze do nařízen zení bude umožň žňovat také možnost automatického zahrnutí zemědělc lců do schématu, pokud výše e jejich platby nepřes esáhne limit podpora stanovena podle 1) 25% průměrn rné platby na jednoho žadatele, nebo 2) podle průměrn rné platby na hektar vynásoben sobené maximáln lně pěti musí se pohybovat v rozmezí v podmínk nkách ČR R to znamená možnost stanovení v celém m rozsahu alternativa - výpočet přesnp esné částky na základz kladě podané žádosti v prvním m roce před p vstupem do schématu malí zemědělci jsou a priori vyjmuti z povinnosti plnit povinnosti cross-compliance compliance a greeningu. odhad ÚZEI - cca 27 % žadatelů o PP, cca 0,2-1,5 % národnn rodní obálky 34

35 Děkuji za pozornost 35

36 Děkuji za pozornost 36