Pro? Jaký je dvod pro VUC? EU a VUC? R a VUC? Ústavní poádek k VUC? Prostedky obrany? Argumentace M.financí Závr

Transkript

1

2 Pro? Jaký je dvod pro VUC? EU a VUC? R a VUC? Ústavní poádek k VUC? Prostedky obrany? Argumentace M.financí Závr

3 Jaké jsou základní dvody, které vedou subjekty psobící v odpadovém hospodáství ke zrušení regulece cen v uvedeném oboru

4 Zavedená regulace cen v odpadovém hospodáství ve své souasné podob vykazuje rozpor se souasnou legislativou Uplatování regulace cen nepináší základní cíl tj. pro finálního zákazníka (obana) nižší náklady a kvalitnjší služby Jedná se o administrativn složitý proces který pouze zdražuje celkový systém nakládání s odpady a postupn se administrativa s touto problematikou penese i na další subjekty vetn obce a msta Kontrolní nástroje Finanních editelství nevycházejí ze stejné metodiky (nejsou ze strany státu ureny pesná pravidla) Náklady státu pi zachování regulace cen v odpadovém hospodáství jsou vyšší než pípadné výnosy z udlených sankcí

5 Podstata regulace cen v odpadovém hospodáství oproti tzv. síovým službám (energetika, teplárenství, telekomunikace,..) jsou v podmínkách volné hospodáské soutže neešitelným problémem Zákonná sankce (i za administrativní chyby) mžou znamenat pro kontrolované subjekty likvidaní povahu (sankce až K/pochybení) Pi nakládání s odpady nelze technicky ani provozn oddlovat odpady z produkce oban (na které se vztahuje regulace cen) od odpad z živností (p. spolené svozy odpadu) Provoz skládky neumožuje pesn stanovit parametry tržeb a náklad pro komunální a ostatní odpady, vzniká velká diferenciace mezi skutenými vlastnostmi odpad s vazbou na ekonomické ukazatele Pokud existují spolené podniky mezi privátní spoleností a msty (obcemi), je v rozporu s VUC cenov zvýhodovat akcionáe oproti ostatním zákazníkm Cílem VUC je zahubit podstatu hospodáské soutže a nastolením jednotné prmrné ceny pro obce (msta) bez zohlednní lokálních požadavk a možností

6 Jaký byl dvod pro vytvoení vcn usmrovaných cen VUC

7 !"#$ Poteba VUC byla pro vybrané obory hospodáství v R na poátku 90. let pi pechodu na tržní hospodáství a to ve form zákona o cenách.526/90sb. Regulace cen by mla být zamena pouze na specifické obory, kde je obtížné nastavit pravidla hospodáské soutže ve vztahu na finálního zákazníka obana (p.vodárenství, energetika, ) VUC nesmí plnit ochranáskou funkci, ale nastavit cenu tak aby fungovala v pípad volného trhu Pokud existuje konkurenní prostedí není dvod pro aplikaci VUC Ped zavedením VUC by ml stát dát pednost jiným opatením, které by umožnily vytvoení konkurence v uritém odvtví

8 # Jaké jsou zkušenosti s regulací cen v EU?

9 # %&%'( ) &*+ ##', $ Rakousko: cenový zákon.260/1976 BGBI Švýcarsko: zákon o cenovém dohledu z r.1986 Francie: naízení prezidenta a vlády z r.1986

10 # %' -#&*#-+". Regulace v síových odvtvích (telekomunikace, plyn, elektina,pošta,...) tzn. služby s celoevropským rozmrem jsou regulovány zvláštním právním rámcem na úrovni EU a státy se musí jimi podídit lenské státy jsou oprávnny k zavedení národních systém VUC s podmínkou splnním primárního práva EU které zaruuje volný pohyb služeb po jednotném vnitním trhu Pi aplikaci VUC ze strany státu musí dojít k odvodnní tzv. prvoadého veejného /obecního/ zájmu s podmínkou, že se jedná o opatení nezbytné k dosažení cíle a není nepimené Nakládání s odpady je spojené s potenciálním vlivem na životní prostedí a tím je na danou službu nahlíženo jako na službu obecního /veejného/ zájmu U služeb obecního /veejného/ zájmu se v plné míe neuplatuje zásada volného pohybu služeb

11 # '" #-*+$ # Cenová regulace je v podstat v rozporu s právem EU, ale jednotlivé státy mohou zavést VUC pi zdvodnním veejného zájmu Služby v odpadovém hospodáství mají zvláštní statut a nejsou považovány za službu volného pohybu Judikatura k cenové regulaci v oblasti odpadového hospodáství u Soudního dvora EU tém není Je pedpoklad, že pi pípadném sporu s R by bylo prokázáno zdvodnní veejného zájmu pi zavedení VUC v odpadovém hospodáství U rozsudk (Soudní dvr EU) se pedpokládá spíše kontrolingová funkce než liberální

12 # Jaké jsou podmínky a rozpory spojené s regulací ceny v R?

13 # #( /!"0) + -&*'#' Formy regulace (dle 1 od.1 zákona o cenách ZoC.) - úedn stanovení ceny - vcn usmrování ceny - cenové memorandum Právní povaha o zpsobu zveejnní VUC tzv. cenové výmry /cenové rozhodnutí/ dle 10, od.1 ZoC.: - Nejedná se o právní pedpis nižší právní síly ale jde o správní rozhodnutí - Adresáti oznaení v cenovém rozhodnutí jsou povinni se výmrem ídit - Uvedená forma je v souladu s ústavou

14 # #( /!"-&) '+-'( 1"*#-&*'#' Aby VUC mohla být uplatnna dle 1 od.6 ZoC, musí být splnna alespo jedna podmínka: - ohrožení trhu tzn. není funkní hospodáská soutž - mimoádná tržní situace tzn. pírodní katastrofy, povodn, - požadavek zavedení z pedpis EU - požadavek veejného zájmu tzn. vyvážení postavení mezi prodávajícím a kupujícím nebo zda dochází k dotaci z prostedk státního rozpotu nebo z jiných veejných rozpot Upesnní požadavku veejného zájmu : novela ZoC.403/2009Sb: jsou odvtví s konkurenním postavením na trhu ale postavením kupujícího mže docházet k omezení svobodné vle výbru p.zpsobem financování úhrady nebo povinností urité zbožíi služby odebrat

15 # #/*#&-/) "&#2/'-!2&3 Pojem dotovaný respektive dotace je nutné vykládat s ohledem na zákon: - Zákon.218/2000Sb. o rozpotových pravidlech - Zákon.250/2000Sb. - o pravidlech územních rozpot - Vyhláška.323/2002Sb. o rozpotové skladb Názvosloví dotace : - penžní prostedky státního rozpotu, státních finanních aktiv nebo Národního fondu poskytnuté právnickým nebo fyzickým osobám na stanovený úet. Za úelem úhrady služby v komunální sfée zde nenastává jakýkoliv právní nárok Pokud dle z.250/2000sb. budeme ešit odpad, ten se dle rozpotové skladby nachází jak na stran píjmu tak i výdaj. Rozpotová skladba však nepoítá že pi pípadných rozdílech dojde z pozice rozpotu k vyrovnání diference dotací (jak je tomu nap. u dopravy, tepla, ) Ze zákona.185/ o odpadech vyplývá, že pvodcem odpadu není oban ale obec s povinností s odpadem zákon naložit. Nelze tedy pomovat píjmy obce od oban na likvidaci s komunálním odpadem (navíc cena je paušální bez ohledu na skutenou produkci a tím i náklad jednotlivého obana) Vyrovnání pípadného rozdílu mezi píjmem obce a výdaji obce v souvislosti s komunálním odpadem nelze považovat za dotaci

16 # Standardní schéma provázanosti vztah pi likvidaci komunálních odpad Náklady na likvidac komunálních odpad (cca 280kg/osoba) Náklad na svoz odpadu, pronájem popelnic, 180,00 K/rok/oban 26,91 % Náklad na skládkovné v.poplatk 290,00 K/rok/oban 43,36 % Náklady na svoz biologického odpadu, kompostování, 35,00 K/rok/oban 5,23 % Náklady na recyklaci (papír, plast, sklo) 30,00 K/rok/oban 4,49 % Náklady na likvidaci "N" odpad 20,00 K/rok/oban 2,99 % Náklady na provoz sbrných dvor, likvidace erných skládek,.. 50,00 K/rok/oban 7,48 % Náklady na propagaci 3,00 K/rok/oban 0,45 % Mezisouet (bez DPH) 608,00 K/rok/oban 90,91 % DPH 10% 60,80 K/rok/oban 9,09 % Celkem V.DPH 668,80 K/rok/oban 100,00 %

17 # Standardní schéma provázanosti vztah pi likvidaci komunálních odpad 2!*'$0)$34'"! +,-$.-"!&/ '$0)$ +1,-$.-"!&/ ;< =.5$%/)0#6&/.5!!5&!6&/.5-07-"$6&/!"3$0"!&/ 8*.5'9*6.*/ :!"#'9*>.?* +!"#$%&'()* + Závr: složitá struktura obchodních vztah která je založena pouze na obchodní soutži

18 # '" #-*+$# Podmínky pro cenovou regulaci mohou být naplnny pouze pi: Ohrožení trhu: eliminováno volnou hospodáskou soutží podle podmínek zákona o Veejných zakázkách Dotování ze státních nebo veejných rozpot: Spojení dotovaných prostedk ze státního nebo veejného rozpotu nelze aplikovat vzhledem ke komunálním odpadm rozpor se zákonnou definicí dotace Vzhledem ke složitosti obchodních vztah nedochází zpravidla k uzavení jedné monopolní smlouvy s dodavatelem služby, ale jedná se o komplex smluv s plnním do ceny poplatku hrazeného obanem

19 45 67 Regulace cen a její soulad s Ústavou R

20 45 67 &) '+-2 -"!'! Cenová regulace je pípustná k ústaveské republiky Ústavní soud považuje cenovou regulaci uplatitelnou pouze vyjímen Cenová regulace nesmí evidentn snížit cenu tak, aby nedocházelo k navrácení vložených prostedk Nesmí dojít k popení všech funkcí vlastnických práv Zasahování státu musí respektovat pimenou rovnováhu obecného zájmu spolenosti a ochranu práv jednotlivce Musí existovat vztah mezi použitými prostedky a sledovaným cílem tzn. ochrana obana

21 45 67 &) '+!-*'8' --'#*+ Aby cenová regulace byla ústavn konformní, musí být omezena na dobu nezbytn nutnou a souasn vyhovovat: Zpsobilosti naplnní úelu Potebnosti Pimenosti

22 45 67 '" $9.'( -+1"*#'!:!#' ) -2&) Ohrožení návratnosti vložených prostedk Jedná se o zásah do práva klienta na ochranu vlastnictví dle l.11 Listiny základních práv a svobod (pop. zásah do práv podnikání dle l.26 Listiny práv a svobod) Splnní podmínek proporcionality Jedná se o stanovení podmínek, kdy pi hledání veejného zájmu nelze dosáhnout cíle jiným zpsobem než mocenským zásahem stanovení cenových limit oproti upravení pravidel pro lepší vyjednávání cen pro koneného zákazníka (obana) Zásada zákonnosti Uvedená podmínka vychází z l.2 odst.3 Ústavy R kde lze uplatovat státní moc pouze v mezních pípadech upravených zákonem. Tzn. pokud cenový orgán rozhodne o zaazení uritého zboží nebo služby do cenového výmru, lze to provést pouze na základ pedchozího zkoumání se závrem, že je alespo jedna podmínka splnna podle 1 odst.6 Zákona o cenách Podmínka zákonodárce pro stanovení pesných pravidel spojených s VUC. Podle nálezu ústavního soudu (sp.zn.ii ÚS 487/2000) nelze negativní dsledky z nedokonalé právní úpravy (absence píslušných norem, nesrozumitelnost formulací) penášet na kontrolovaný subjekt, který pes veškerou snahu chtl splnit zákonnou povinnost

23 9 ;< 6=>= Jaké jsou možné právní ochranné možnosti ve vztahu zrušení regulace cen?

24 9 ;< 6=>= 4!#'!.'! &) '+ Lze uplatnit až po výmru Ministerstva financí s poukazem na jeho neústavnost, tj.po vyerpání všech opravných prostedk Ústavní stížnost se podává k Ústavnímu soudu Návrh na zrušení zákona Mže uplatnit subjekt, který podal ústavní stížnost Prezident republiky Skupina 25 poslanc Skupina 10 senátor Senát Ústavního soudu v souvislosti s rozhodováním o ústavní stížnosti Zastupitelstvo kraje Veejný ochránce práv

25 9 ;< 6=>= "''(!#'!-!2&3) #'+ Cenová regulace je v podstat s právem EU Teorie, že R využívá cenovou regulaci svévoln a diskriminan lenský stát s velkou pravdpodobností obhájí podmínky pro regulaci cen Ústavní soud: - Zpsob rozhodnutí v cenovém výmru že je ústavn nekonformní - Cenová regulace je vyjímené opatení pouze pi obecním zájmu a naplnní sledovaného úelu - Nesmí dojít k omezení práv klienta navrácení vložených prostedk (rozpor s Listinou práv a svobod) - Pokud se prokáže, že není ohroženo omezení hospodáské soutže, není VUC potebná a je nadbytená - Právní pedpisy musí být srozumitelné, v opaném pípad se jedná o rozpor s požadavkem právní jistoty - Pi doložení tržní analýzy ze které vyplyne dostatená konkurennost, pak VUC je nadbytená

26 ?8 Jaké jsou souasné argumenty Ministerstva financí?

27 ?8 1") '+9 '!!#0'#' $? v obcích jsou služby v odpadovém hospodáství poskytovány zejména jedinou spoleností (monopolní postavení): - Podmínka uplatnní VOC musí vycházet z podmínky opodstatnnost a dokladování o nefunknosti konkurence trhu. Každá obec ale je povinna dle zákona o veejných zakázkách oslovovat více subjekt za úelem zadání služby nelze tedy íci že obec je povinna služby odebírat. - Složitý komplex služeb v odpadovém hospodáství (transport, likvidace, staré zátže, recyklace, sbrné dvory, nebezpené odpady, školení, kompostárny, bioodpad, ) standardn eliminují jedinou smlouvu s jedním (monopolním dodavatelem)? Služba je dotována z prostedk státního nebo veejného rozpotu: - Vyrovnání pípadného rozdílu mezi píjmem obce a výdaji obce v souvislosti s komunálním odpadem nelze považovat za dotaci - Pokud obec uzavírá více smluv v souvislosti s odpadovým hospodástvím obce, nelze se ztotožnit s tvrzením, že dochází k dotování obchodní smlouvy obanem (úhrada za obchodní smlouvu více jak tržba od obana obana, tj.500k/rok)

28 ?8? O poteb regulace cen svdí množství zjištných pochybení tzn. poet udlených sankcí - Stát nestanovil pesná pravidla u VUC v odpadovém hospodáství, tím také není možné pesn a legitimn reagovat na podnty Finanních editelství (neprávní prostedí) - Složitost smluvních vztah v odpadovém hospodáství neumožuje exatním zpsobem vytvoit kalkulaci ceny (p.nelze dlit živnostenský odpad od komunálního odpadu obce svážený vozidlem, rzné kvalitativní vlastnosti odpadu od zákazník znamenají i rzné náklady na jejich likvidaci, ) - Pokud výsledná rekalkulace VUC bude v rozporu s uzavenou cenovou nabídkou vycházející s podmínek veejné zakázky, pak obec má z titulu své zákonné povinnosti uvedenou vysoutženou cenu respektovat a poskytovatel služby nesmí cenu dodaten mnit po ukonení výbrového ízení

29 '1#) 8'(#,#!(-*'"$ , jednání se zástupci SMO na veletrhu Watenvi xx.x.2010, píprava jednání se zástupci komise pro životní prostedí SMO xx.x.2010, píprava jednání se zástupci EKO-KOM xx.x.2010, zajištní kladného stanoviska komise pro životní prostedí SMO xx.x.2010, píprava jednání se zástupci Ministerstva financí