Analýza a hodnocení webových stránek veřejné správy v ČR a zahraničí

Transkript

1 MASARYKOVA UNIVERZITA FAKULTA INFORMATIKY Analýza a hodnocení webových stránek veřejné správy v ČR a zahraničí BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Tomáš Hanáček Brno 2008

2 Prohlášení Prohlašuji, že tato práce je mým původním autorským dílem, které jsem vypracoval samostatně. Všechny zdroje, prameny a literaturu, které jsem při vypracování používal nebo z nich čerpal, v práci řádně cituji s uvedením úplného odkazu na příslušný zdroj. Poděkování Děkuji panu prof. RNDr. Jiřímu Hřebíčkovi, CSc., vedoucímu mé bakalářské práce, za jeho cenné rady a podnětné připomínky při tvorbě této práce. Dále bych chtěl poděkovat Mgr. Michalovi Hejčovi za pomoc a užitečné rady. 1

3 Shrnutí Tato bakalářská práce se věnuje analýze a hodnocení webových stránek města Prahy, a to po obsahové, organizační i technické stránce. Součástí práce je přehled odborné terminologie, legislativy a strategických dokumentů souvisejících s informačními systémy veřejné správy. V praktické části práce je porovnáván Pražský portál s webovými stránkami tří amerických měst dle zvolené zahraniční metodiky pro hodnocení webových stránek orgánů veřejné správy. Klíčová slova e-government, portál Prahy, informační systém, veřejná správa, elektronická podání, průzkum Digital Governance in Municipalities Worldwide, přístupnost, strategické dokumenty 2

4 Obsah 1 Úvod Historie Prahy Současnost Cíle práce Základní pojmy a charakteristika Definice základních pojmů Legislativa související s ISVS Strategické dokumenty související s ISVS Legislativa související s hlavním městem Prahou Použitý software a technologie Informační server pražského magistrátu Portál Praha.eu Společný software a technologie Webové stránky města Prahy Informační server pražského magistrátu Portál Praha.eu Průzkum Digital Governance in Municipalities Worldwide Základní informace o průzkumu E-Governance Performance Index Ročník Ročník Porovnání Prahy s ostatními městy Závěr...41 Použitá literatura...42 Přílohy...46 A Obsah přiloženého CD B Výsledky průzkumu Digital Governance in Municipalities Worldwide 2003, C Popis obsahu portálu Praha.eu

5 1 Úvod 1.1 Historie Prahy V 11. století zaznamenal známý historik Kosmas legendu o založení Prahy. Podle jeho Kroniky vyslala kněžna Libuše v 5. století posly, aby našli místo, které viděla ve svých snech: Město vidím veliké, jehož sláva hvězd se bude dotýkat. Tam v lese je místo, třicet honů odtud vzdálí, Vltava řeka je obíhá. To na půlnoc ohrazuje potok Brusnice hlubokým ouvalem, na polední pak straně skalnatá hora vedle lesa Strahova. Tam když přijdete, najdete člověka prostřed lesa, an tesá práh domu. I nazvete hrad, jenž vystavíte, Prahou. (1, s. 34) Podle této věštby byly postaveny základy dnešního Pražského hradu, kde od té doby žili čeští panovníci. 1.2 Současnost Nyní je Praha hlavní a současně největší město České republiky. Z toho vyplývá i její úloha přirozeného centra politiky, mezinárodních vztahů, vzdělávání, kultury a ekonomiky. Leží ve středu Čech na řece Vltavě, uprostřed Středočeského kraje, jehož je správním centrem. Rozkládá se na ploše 496 km 2 a žije v ní obyvatel (ke dni ), což představuje 11,6 procent populace České republiky (2). Hlavní město Praha patří k nejdůležitějším hospodářským centrům České republiky. V Praze vzniká téměř čtvrtina celostátního HDP. Zatímco v přepočtu HDP na jednoho obyvatele dosahuje Česká republika přibližně 60% průměru ostatních zemí Evropské unie, Praha v přepočtu HDP na jednoho obyvatele překračuje průměr Evropské unie o jednu pětinu. Tendence ekonomiky v regionu Praha směřují k potlačení výrobních odvětví a k posílení sféry služeb. Ve službách je zde zaměstnáno 80% pracujících (2). Praha představuje důležitý dopravní uzel v České republice a významnou křižovatku ve střední Evropě. Má rozsáhlou dopravní infrastrukturu jak veřejné, tak i automobilové dopravy. Je také významným mezinárodním železničním uzlem. Letiště Praha Ruzyně vykazuje během roku 6,2 milionů odbavených cestujících. Operuje zde kolem 30 leteckých společností, které zajišťují dopravu do 70 míst světa (2). Praha je uznávaná jako jedno z nejkrásnějších měst v Evropě. Historické centrum města s jedinečným panoramatem Pražského hradu je památkovou rezervací UNESCO. Právě historické jádro města a mnohé památky jsou důvodem, proč se v Praze od devadesátých let 20. století velmi dynamicky rozvíjí cestovní ruch. Hlavní město, jež disponuje ubytovací kapacitou 73 tisíc lůžek, se ve třetím čtvrtletí roku 2007 podílelo na celkovém počtu návštěvníků v České republice 28,7 procenty. Co se týče struktury cizinců, kteří přijíždějí do Prahy, nejpočetněji jsou stále zastoupeni Němci. Stabilní zájem o Českou republiku projevují také Britové, Italové, Američané, Francouzi a Španělé. V menší míře zde můžeme potkat Dány, Rusy, Japonce a Poláky (2). 4

6 1.3 Cíle práce Cílem této práce je analyzovat a zhodnotit obsahovou, organizační a technickou stránku portálu hlavního města Prahy, který se nachází na adrese a je provázán s informačním serverem Magistrátu hlavního města Prahy, umístěným na adrese V následující kapitole se zaměřuji na popis základních pojmů souvisejících s danou problematikou. Jsou jimi především e-government a jeho součásti (e-demokracie, e-participace, e- Procurement) a informační systémy veřejné správy. Další kapitola je věnována české legislativě a strategickým dokumentům souvisejícím s informačními systémy veřejné správy. Z legislativy je to především zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy. Dále jsou popsány strategické dokumenty vydávané jak Evropskou unií, tak i Českou republikou. Tyto dokumenty mohou být počátečními impulzy k vytvoření jednotné strategie a poskytnout prostředky pro budování e-governmentu. Čtvrtá kapitola se zaměřuje na popis použitých informačních technologií dvou výše zmíněných webů. Pátá kapitola se zabývá základním popisem informačního severu Magistrátu hlavního města Prahy a podrobněji analyzuje nový pražský portál. V rámci analýzy je zde otestována přístupnost portálu, popsána struktura, vzhled a důležité aplikace dostupné na portálu. Nejdůležitější aplikací jsou bezesporu elektronická podání, která jsou však často kritizována kvůli nutnosti použít pro jejich vyplnění speciální software. Cílem poslední a zároveň nejdůležitější kapitoly této práce je seznámit čtenáře s u nás málo známou zahraniční metodikou pro hodnocení webových stránek orgánů veřejné správy. Stránka je dle této metodiky hodnocena podle sta objektivních měřítek, rozdělených do pěti kategorií. Pomocí této metodiky bude otestován pražský portál a získané výsledky budou porovnány s výsledky testování tří městských portálů z USA. Současně bude vytvořena internetová aplikace umožňující uživateli ohodnotit dle této metodiky stránku libovolného města a zjistit dosažený počet bodů v jednotlivých kategoriích. 5

7 2 Základní pojmy a charakteristika Dříve, než začnu analyzovat a hodnotit webové stránky města Prahy, vysvětlím zde několik pojmů z oblasti informačních systémů veřejné správy a e-governmentu, které budu ve své práci používat. 2.1 Definice základních pojmů e-government Pojem e-government (electronic government) představuje transformaci vnitřních a vnějších vztahů veřejné správy pomocí informačních a komunikačních technologií s cílem optimalizovat interní procesy. Jeho cílem je rychlejší, spolehlivější a levnější poskytování služeb veřejné správy nejširší veřejnosti a zajištění větší otevřenosti veřejné správy ve vztahu ke svým uživatelům (3). Pro správnou funkci e-governmentu je klíčové proškolení úředníků a účelná elektronizace vnitřních agend ve veřejné správě, což je tím nejsložitějším úkolem současného e-governmentu, který je stále předmětem hledání správného a efektivního řešení jak v České republice, tak v zahraničí (3). Základní modely e-governmentu jsou: Government-to-Citizen Government-to-Business Government-to-Government Government-to-Employees e-demokracie e-demokracie (e-democracy electronic democracy) je snaha o zahrnutí použití nových elektronických komunikačních technologií, jako je např. Internet, k podpoře demokratických procesů (volby, hlasování, referenda) v demokratických republikách nebo zastupitelských demokraciích. Hlavními ideami je zapojení občanů do politického rozhodování, přiblížení orgánů veřejné správy občanům, zvýšení transparentnosti a odpovědnosti v rozhodování a vytvoření zpětné vazby od občana směrem k úřadu (4). e-participace e-participace je nedávno vzniklý termín znamenající: Informačními a komunikačními technologiemi podporovaná účast na procesech vládnutí. Tyto procesy se mohou týkat administrativy, služeb a politického rozhodování. e-participace je často považována za součást e- Demokracie (5). e-procurement e-procurement (electronic procurement) neboli elektronické zadávání veřejných zakázek může zvýšit efektivitu, zlepšit kvalitu a využití prostředků vynaložených na nákupy veřejné správy, vést k úsporám a ke zlepšení kontrolovatelnosti veřejných výdajů. Fungující e-procurement je jeden z cílů Státní informační a komunikační politiky (6). 6

8 Veřejná správa Veřejná správa je chápána především jako služba občanům a veřejnosti. Těžiště veřejné správy leží v zajišťování veřejných služeb. Do této kategorie se vedle tradičních služeb (komunálních, zdravotnických, školských, dopravních ad.) zařazují i některé klasické správní činnosti, jako je vydávání licencí, povolení, dokladů, osvědčení, poskytování informací atd. Veřejná správa bývá členěna z hlediska subjektů, které ji vykonávají, na státní správu a samosprávu (7). Informační systém (IS) Podle zákona (8) rozumíme informačním systémem funkční celek nebo jeho část zabezpečující cílevědomou a systematickou informační činnost. Každý informační systém zahrnuje data, která jsou uspořádána tak, aby bylo možné jejich zpracování a zpřístupnění, a dále nástroje umožňující výkon informačních činností. Dále budu v textu používat zkratku IS. Informační systémy veřejné správy (ISVS) Informační systémy veřejné správy jsou souborem informačních systémů, které slouží pro výkon veřejné správy. Jsou jimi i informační systémy zajištující činnost podle zvláštních zákonů (o státní statistické službě, živnostenský zákon, o veřejném zdravotním pojištění, o správě daní a poplatků). Dále budeme v textu používat zkratku ISVS (8). Portál veřejné správy Informační systém vytvořený a provozovaný se záměrem usnadnit veřejnosti dálkový přístup k pro ni potřebným informacím z veřejné správy (8). Správce ISVS Správcem ISVS je subjekt, který podle zákona určuje účel a prostředky zpracování informací a za informační systém odpovídá. Jsou to ministerstva, jiné správní úřady a územní samosprávné celky (8). Provozovatel ISVS Provozovatelem ISVS je subjekt, který provádí alespoň některé informační činnosti související s informačním systémem. Provozováním informačního systému veřejné správy může správce pověřit jiné subjekty, pokud to jiný zákon nevylučuje (8). Uživatel IS Uživatelem IS se rozumí osoba nebo organizace, která používá provozovaný systém k vykonání specifické funkce (9). Dálkový přístup Dálkovým přístupem se rozumí přístup do IS prostřednictvím telekomunikačního zařízení (například prostřednictvím sítě Internet) (8). 7

9 Přístupnost webových stránek Přístupné stránky nestaví svým uživatelům žádné překážky, které by jim znemožňovaly daný web efektivně používat. Přístupný web je tedy web bez bariér, který plně respektuje své uživatele. Bere na vědomí jejich trvalé či dočasné zdravotní nesnáze, technické vybavení, znalosti a dovednosti (10). Zaručený elektronický podpis Elektronický podpis je jednoznačně spojen s podepisující osobou a umožňuje její identifikaci. Podepisující osoba ho může udržet pod svou výhradní kontrolou a je k datové zprávě připojen tak, že je možno zjistit jakoukoliv její následnou změnu. Je určen pouze fyzickým osobám. V praxi se používá při komunikaci občana s orgánem veřejné správy, přičemž jím musejí být vybaveny obě strany jak občan, tak příslušný úřad prostřednictvím svého zaměstnance. Je založen na kvalifikovaném certifikátu, který je vydáván poskytovatelem certifikačních služeb (9). Elektronická značka Elektronická značka je po technické stránce totéž, co elektronický podpis, odlišná je ale její právní stránka: zatímco elektronický podpis může vytvářet pouze konkrétní fyzická osoba jako aktivní projev své svobodné vůle, elektronickou značku mohou vytvářet i stroje (resp. programy). Elektronická značka je stejně jako zaručený elektronický podpis založena na kvalifikovaném certifikátu (11). Kvalifikovaný certifikát Certifikát, který má náležitosti stanovené zákonem o elektronickém podpisu a byl vydán kvalifikovaným poskytovatelem certifikačních služeb (12). Elektronická podatelna Pracoviště orgánu veřejné moci určené pro příjem a odesílání datových zpráv. Životní situace Životní situace je jakákoliv situace, kterou musí občan řešit s úřadem. Například žádost o vydání řidičského průkazu, pasu, žádosti o sociální dávky, podání daňového přiznání a oznámení změny adresy (13). 2.2 Legislativa související s ISVS Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy Základním dokumentem souvisejícím s ISVS je zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů. Tento zákon stanoví práva a povinnosti, které souvisejí s vytvářením, užíváním, provozem a rozvojem informačních systémů veřejné správy (8). Důležitou částí zákona je vymezení odborných pojmů, které jsou v oblasti informačních technologií mnohdy nejednotné a nejednoznačné. Zákon zavádí klíčový pojem informační systém veřejné správy a další neméně důležité pojmy informační činnost, informační systém, správce 8

10 informačního systému, provozovatel informačního systému, datový prvek, číselník, atestace, akreditace a mnoho dalších (8). Zákon rovněž stanoví, na jaké informační systémy veřejné správy se nevztahuje. Jsou jimi například informační systémy vedené zpravodajskými službami, Policií České republiky, Ministerstvem financí, Národním bezpečnostním úřadem a Ministerstvem obrany (8). Zákon stanoví funkci Ministerstva vnitra, které nahrazuje zrušené Ministerstvo informatiky. Dále ukládá povinnosti orgánům veřejné správy. Mezi tyto povinnosti patří spolupracovat s Ministerstvem při plnění daných úkolů, uveřejňovat číselníky, vydávat informační koncepci, zajistit si atestaci atd. (8). Další část zákona hovoří o atestacích. Atestace, prováděné atestačními středisky, ověřují způsobilost informačních systémů a produktů pro použití v informačních systémech veřejné správy na základě shody se stanovenými standardy, technickými normami atd. (8). Tento zákon byl od svého vydání v roce 2000 pozměněn zákonem č. 517/2002 Sb., zákonem č. 413/2005 Sb., zákonem č. 444/2005 Sb., zákonem č. 70/2006 Sb., zákonem č. 81/2006 Sb., a zákonem č. 110/2007 Sb. Posledně dva jmenované zákony budou v této kapitole rozebrány podrobněji Novela zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy Zákon č. 81/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, nabyl účinnosti kromě několika výjimek dne 1. ledna Za klíčové oblasti nové právní úpravy je možno z hlediska občana označit: rozvoj služeb portálu veřejné správy vydávání ověřených výstupů z ISVS širším okruhem subjektů povinnost orgánů veřejné správy mít přístupné webové stránky (od 1. ledna 2008) K poslednímu bodu zákon říká: Orgány veřejné správy jsou v rámci informačních systémů veřejné správy povinny postupovat při uveřejňování informací způsobem umožňujícím dálkový přístup tak, aby byly informace související s výkonem veřejné správy uveřejňovány ve formě, která umožňuje, aby se s těmito informacemi v nezbytném rozsahu mohly seznámit i osoby se zdravotním postižením. Ministerstvo je dle tohoto zákona povinno stanovit vyhláškou formu uveřejňování těchto informací (14) Zákon č. 110/2007 Sb., související se zrušení Ministerstva informatiky Zákon č. 110/2007 Sb., o některých opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy, souvisejících se zrušením Ministerstva informatiky a o změně některých zákonů, informuje o zrušení Ministerstva informatiky, které bylo tímto zákonem zrušeno s účinností od 1. června Působnost Ministerstva informatiky přechází na Ministerstvo vnitra, s výjimkou působnosti ve věcech elektronických komunikací a poštovních služeb, která přechází na Ministerstvo průmyslu a obchodu, a působnosti ve věcech veřejných dražeb, která přechází na Ministerstvo pro místní rozvoj (15) Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, nahradil zákon č. 256/1992 Sb., o ochraně osobních údajů v informačních systémech. Zákon upravuje ochranu osobních údajů o fyzických osobách, práva a povinnosti při zpracování těchto údajů a stanoví podmínky, za nichž se uskutečňuje jejich předávání do jiných států. Zároveň zřizuje Úřad pro 9

11 ochranu osobních údajů se sídlem v Praze, který má bdít nad problematikou ochrany osobních údajů v České republice (16). Zákon definuje pojmy jako osobní, citlivý a anonymní údaj, subjekt, správce a zpracovatel osobních údajů. Zákon se vztahuje na osobní údaje, které zpracovávají automatizovaně nebo jinými prostředky státní orgány, orgány územní samosprávy, jiné orgány veřejné moci, jakož i fyzické a právnické osoby. Výjimku tvoří například zpracování osobních údajů, které provádí fyzická osoba výlučně pro osobní potřebu (16) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, upravuje podmínky práva svobodného přístupu k informacím a stanoví pravidla, za nichž jsou informace poskytovány. Ukládá povinnost subjektům, tedy především státním orgánům, orgánům územní samosprávy a veřejným institucím, poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti. Povinnými subjekty jsou dále ty subjekty, kterým zákon svěřil rozhodování o právech, právem chráněných zájmech nebo povinnostech fyzických nebo právnických osob v oblasti veřejné správy. Zákon se nevztahuje na poskytování informací, které jsou předmětem průmyslového vlastnictví (17). Povinné subjekty poskytují informace žadateli na základě žádosti nebo zveřejněním. Pokud je to možné, poskytnou subjekty informaci v elektronické podobě ve formátu, jehož specifikace je volně dostupná a použití uživatelem není omezováno (17). Zákon definuje pojmy jako žadatel, možnost dálkového přístupu, informace, zveřejňovaná informace a doprovodná informace (17) Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů, upravuje používání elektronického podpisu, elektronické značky, poskytování certifikačních služeb a souvisejících služeb, kontrolu povinností stanovených tímto zákonem a sankce za porušení těchto povinností (12). Nejdůležitějšími pojmy tohoto zákona jsou: elektronický podpis, zaručený elektronický podpis, elektronická značka, datová zpráva, kvalifikované časové razítko, elektronická podatelna, podepisující osoba, označující osoba, kvalifikovaný certifikát a kvalifikovaný poskytovatel certifikačních služeb (12). Zákon také stanoví povinnosti kvalifikovaného poskytovatele certifikačních služeb při vydávání kvalifikovaných certifikátů a stanoví podmínky udělení akreditace (12) Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů, nabyl účinnosti dnem 1. května Nahradil dosavadní zákon č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích. Jeho cílem je upravit podmínky podnikání a výkon státní správy, včetně regulace trhu, v oblasti elektronických komunikací (18). Zákon se nevztahuje na obsah služeb poskytovaných prostřednictvím sítí elektronických komunikací (rozhlasové a televizní vysílání, finanční služby a některé služby informační společnosti) (18). Zákon dále zřizuje Český telekomunikační úřad jako ústřední správní úřad pro výkon státní správy ve věcech stanovených tímto zákonem (18). 10

12 2.2.8 Zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti Zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti a o změně některých zákonů, nabyl účinnosti 7. září Zákon upravuje odpovědnost, práva a povinnosti osob, které poskytují služby informační společnosti a šíří obchodní sdělení. Zákon mimo jiné upravuje odpovědnost poskytovatele služeb za obsah informací poskytovaných na Internetu. Poskytovatel služeb není odpovědný za obsah webových stránek, nemá tedy povinnost jejich obsah aktivně monitorovat. Pokud se však dozví o protiprávní povaze obsahu stránek, má povinnost stránky odstranit, respektive znepřístupnit (19). Zákon reguluje nevyžádanou elektronickou inzerci, spam, a povoluje zasílat obchodní sdělení pouze s výslovným souhlasem adresáta a náležitě označena. Nevyžádaná sdělení zákon zakazuje. Smyslem této úpravy je posílit ochranu soukromí občanů, v případě porušení této úpravy stanoví zákon sankce (19) Zákon č. 500/2004 Sb., o provozování elektronické úřední desky a elektronické podatelny Zákon č. 500/2004 Sb., upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy. Zavádí pro výše jmenované orgány povinnost provozovat elektronickou úřední desku a elektronickou podatelnu. (20) 2.3 Strategické dokumenty související s ISVS Evropská unie Akční plán eeurope 2005: Informační společnost pro všechny Česká republika se připojila k akčnímu plánu eeurope 2005, 1 který byl představen na zasedání Evropské rady v Seville v červnu 2002 a podpořen usnesením Rady ministrů z ledna Navazuje na akční plán eeurope eeurope je součástí lisabonské strategie proměny Evropské unie v nejkonkurenceschopnější a nejdynamičtější ekonomiku založenou na znalostech se zlepšenou zaměstnaností a sociální soudržností do roku Je zaměřen na podporu rozvoje bezpečných služeb, aplikací a obsahové náplně, založených na široce dostupné širokopásmové infrastruktuře. Podle tohoto plánu by do roku 2005 měla mít Evropa moderní on-line veřejné služby (e-government, e-vzdělávání, e- zdravotnictví) a dynamické prostředí pro elektronický obchod. Jako prostředek umožňující shora uvedené je třeba mít dostatečnou dostupnost širokopásmového přístupu s konkurenceschopnými cenami a bezpečnou informační infrastrukturu. Akční plán eeurope 2005 byl ukončen na konci roku 2005 (21) i2010 Evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost Evropská komise zveřejnila 1. června 2005 iniciativu i (A European Information Society for growth and employment), což je komplexní strategie pro oblast informační společnosti a médií. Tato strategie navazuje na předchozí, již skončenou iniciativu eeurope Na rozdíl od ní je nově rozšířena o oblast médií a integruje regulaci, výzkum a realizaci. Má tři hlavní cíle, které jsou označovány také jako tři i : inovace, investice a integrace do každodenního života. Bude vykonávána až do roku Cílem je: 1 < 2 < 11

13 dobudovat jednotný evropský informační prostor, který podpoří otevřený, soutěžní a obsahově bohatý vnitřní trh pro elektronické komunikace a digitální obsah. Zde se Evropská komise zaměří především na interoperabilitu, bezpečnost, zvyšování rychlosti připojení k internetu a bohatost nabízeného obsahu; posílit inovace a investice do výzkumu v oblasti ICT. Kromě podpory výzkumu jde také o rozvoj podnikání v ICT a reorganizace podnikatelských procesů s využitím ICT; vybudovat všem přístupnou informační společnost podporující růst a vytváření nových pracovních míst, lepší veřejné služby a kvalitu života. Jde o rozvoj takové informační společnosti, která nebude nikoho vynechávat či vylučovat a prostřednictvím použití uživatelsky příjemných informačních a komunikačních technologií bude nabízet vysoce kvalitní a dostupné veřejné služby (22) IDABC IDABC 3 je program řízený Generálním ředitelstvím pro podnikání a průmysl Evropské komise. IDABC podporuje dodávání veřejných služeb občanům i podnikům v Evropě a přispívá ke zlepšení účinnosti a spolupráce mezi evropskými veřejnými správami. Jeho cílem je, aby se Evropa stala atraktivním místem pro život, práci a investování (23). Pod jeho záštitou jsou vydávána doporučení, vyvíjena řešení a poskytovány služby, které umožňují národním a evropským veřejným správám jednodušší elektronickou komunikaci. Program také poskytuje financování projektům, které se snaží zlepšovat spolupráci mezi veřejnými správami v Evropě (23) Česká republika Tyto dokumenty obsahují zásady a principy, které vláda hodlá uplatňovat při dalším rozvoji informační společnosti v ČR: Státní informační a komunikační politika (e-česko 2006) Státní informační a komunikační politika 4 je strategický dokument vlády v oblasti rozvoje informační společnosti do roku 2006, který reflektuje úzkou provázanost informační společnosti a telekomunikací a vytváří tak společný rámec. Hlavním východiskem při tvorbě dokumentu byl Akční plán EU eeurope 2005, který je součástí tzv. Lisabonské strategie v oblasti informační společnosti (6). Státní informační a komunikační politika stanovuje čtyři prioritní oblasti: dostupné a bezpečné komunikační služby (regulace trhu elektronických komunikací) informační vzdělanost (e-learning, informatizace škol) moderní veřejné služby on-line (e-government, e-procurement, e-health) dynamické prostředí pro elektronické podnikání (opatření v legislativní oblasti) Aktuální úkoly vlády se soustředí na budování elektronických služeb veřejné správy, pokračování liberalizace sektoru elektronických komunikací, podporu vysokorychlostního přístupu k internetu, pokračování legislativního zakotvení informační společnosti, zvyšování informační gramotnosti občanů a podporu rozvoje elektronického podnikání (6) Strategie rozvoje služeb pro informační společnost Strategie rozvoje služeb pro informační společnost 5 si klade za cíl transformovat a zjednodušit procesy používané ve veřejné správě tak, aby využívaly moderních technologií 3 < 4 < 5 < 12

14 podobně, jako je tomu ve sféře komerční. Strategie bude implementována prostřednictvím řady vzájemně provázaných projektů, které jsou rozděleny do následujících pěti klíčových programových oblastí: základní registry veřejné správy univerzální kontaktní místo zaručená a bezpečná elektronická komunikace vlastní služby pro informační společnost digitalizace datových fondů a jejich archivace Strategie rozvoje služeb pro informační společnost tak hodlá vytvořit podmínky pro komfortní, bezpečnou a důvěryhodnou elektronickou komunikaci občana s veřejnou správou na všech úrovních a v maximu životních situací (24). 2.4 Legislativa související s hlavním městem Prahou Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, upravuje postavení hlavního města Prahy jako hlavního města České republiky, kraje a obce, a dále postavení městských částí. Definuje hlavní město Prahu jako veřejnoprávní korporaci, která má vlastní majetek a příjmy, a hospodaří podle vlastního rozpočtu (25) Obecně závazná vyhláška č. 55/2000 Sb. hl. m. Prahy, kterou se vydává Statut hlavního města Prahy Obecně závazná vyhláška č. 55/2000 Sb. hl. m. Prahy, kterou se vydává Statut hlavního města Prahy, v páté části ukládá povinnost hlavního města Prahy současně s rozesláním návrhu právního předpisu vyvěsit tento návrh na elektronické úřední desce. Zároveň hl. m. Praha elektronicky oznámí vyvěšení návrhu právního předpisu městským částem (26). 13

15 3 Použitý software a technologie 3.1 Informační server pražského magistrátu Magistrátní web je založen především na technologiích společnosti Microsoft a používá redakční systém od firmy CVS Development, s. r. o. 6 Microsoft Internet Information Services Microsoft Internet Information Services (IIS), dříve nazývaný Internet Information Server, je kolekce internetových služeb pro servery používající operační systém Microsoft Windows. Je to celosvětově druhý nejpopulárnější webový server hned za Apache HTTP Server. V březnu 2008 obsluhoval 49,38% všech webových stránek. V současnosti podporuje mimo jiné protokoly FTP, SMTP, NNTP a HTTP/HTTPS (27). Microsoft.NET Framework 2.0 Microsoft.NET Framework je softwarová komponenta, která je součástí operačních systémů Microsoft Windows. Přínosem této technologie je používání řízeného a navíc kompilovaného kódu, který na rozdíl od interpretovaných skriptovacích jazyků, používaných např. v PHP či ASP, dosahuje vyšší stability, rychlosti a výkonu celé aplikace. Má velkou knihovnu předpřipravených řešení pro běžné programovací problémy (rozhraní, přístup k datům, připojení databáze, kryptografie, numerické algoritmy, síťová komunikace). Vývojáři používají.net k tvorbě webových či serverových aplikací, aplikacích na konzole či databázových aplikací běžících na klientech, serverech a mobilních či vestavěných zařízeních s operačním systémem Microsoft Windows (28). Microsoft Windows Server 2003 Microsoft Windows Server 2003 je serverový operační systém od firmy Microsoft určený pro komerční použití. Poprvé byl představen 24. dubna 2003 jako nástupce operačního systému Windows 2000 Server. Je určen pro platformu X86 PC a ve své Enterprise verzi i pro 64bitové procesory. Proti předcházející verzi Windows 2000 Server má v sobě integrován SharePoint Services a jeho zabezpečení a bezpečnostní politika jsou od začátku nastaveny striktněji než u jeho předchůdce (29). CMS PubliX 3.0 Redakční systém od firmy CVS Development, s. r. o., jenž je používán i pro intranet úřadu, byl vyvíjen a je provozován na technologii Microsoft.Net. Prezenční vrstvu tvoří kompilované webové formuláře a ovládací prvky, logické aplikační knihovny s řízeným kódem a datovou vrstvu relační SQL databáze (30). Adobe LiveCycle Policy Server Technologie dokumentových služeb společnosti Adobe určená především pro podniky a státní úřady. Pomáhá organizaci kontrolovat a monitorovat oběh dokumentů včetně interního i externího 6 < 14

16 využití, on-line i off-line, nezávisle na platformě. Využívá dynamického zabezpečení dokumentu, sleduje jeho historii, změny apod. (31). Touto technologií bylo řešeno zabezpečení dokumentů Magistrátu hlavního města Prahy obíhajících v rámci spisové služby e-spis. WebGIS Praha Systém WebGIS Praha je geografický informační systém, který poskytuje uživatelům tématické mapové výstupy a související databázové a popisné údaje z území Prahy, např. o adresách, budovách, parcelách, územním plánu a jeho změnách, vodních plochách a tocích, zeleni, zátopových oblastech; dále ortofotomapu, mapu cyklotras, cenovou mapu apod. (32). Technologicky je systém založen na SW produktech Oracle 7 a ESRI 8 a poskytuje výstupy prostřednictvím webovských technologií, koncový uživatel pak potřebuje pro využívání systému jen webový prohlížeč (32). RSS Technologie RSS umožňuje uživatelům Internetu přihlásit se k odběru novinek z webu, které nabízí RSS zdroj. Tento zdroj se většinou vyskytuje na stránkách, kde se obsah mění a přidává velmi často (například zpravodajské servery) (33). 3.2 Portál Praha.eu HTTPS HTTPS (Hypertext Transfer Protocol over Secure Socket Layer) je nadstavba protokolu HTTP, která poskytuje zvýšenou bezpečnost před odposloucháváním či podvržením dat. Data nejsou přenášena v běžném textu, ale jsou šifrována pomocí protokolu SSL nebo TLS. HTTPS implicitně komunikuje prostřednictvím TCP portu 443. Při komunikaci pomocí HTTPS musí server vlastnit certifikát, který je podepsaný tzv. certifikační autoritou, která zaručí, že vlastník certifikátu se nevydává za někoho jiného (34). Portál Praha.eu pro šifrování používá protokol SSL. Certifikát byl vydán globální certifikační autoritou Thawte Consulting cc, 9 jejímž vlastníkem je společnost VeriSign, Inc. 10 Portál Praha.eu pracuje pouze v tomto režimu, což způsobuje zbytečné zatížení hardware, software a obtěžování uživatele. Zabezpečená komunikace by měla být pouze v místě, kde je nutná ochrana dat uživatele. Podle Ing. Ivana Seyčka (35), ředitele odboru informatiky Magistrátu hlavního města Prahy, je důvodem provozu portálu v HTTPS režimu pilotní provoz, ve finální podobě má být oddělena část fungující na HTTP a na HTTPS (pilotní provoz byl datován do 31. prosince 2006, a to byl i nejzazší termín spuštění oddělené šifrované a nešifrované části portálu). Jak vidíme, do dnešního dne se tak nestalo. Sun Java System Portal Server 7.0 Sun Java System Portal Server, jenž je součástí Sun Java Enterprise System, je na standardech založená portálová platforma, která umožňuje organizacím zjednodušit formální i neformální komunikaci, spolupráci, řízení obchodních toků a správu obsahu (36). 7 < 8 < 9 < 10 < 15

17 Sun Java System Application Server 8.1 Sun Java System Application Server představuje vysoce výkonnou platformu založenou na technologii Java 2 Platform, Enterprise Edition. Poskytuje nástroje jak pro vývoj a management podnikových aplikací, tak i pro vývoj a provoz webových aplikací a webových služeb. Mezi klíčové rysy můžeme zahrnout transakční management, výkon, rozšiřitelnost, bezpečnost a integraci. Umožňuje vývojářům budovat aplikace založené na technologiích JavaServer Pages, Java servlets a Enterprise JavaBeans (37). Apache HTTP server Apache HTTP Server je softwarový webový server s otevřeným kódem pro množství nejrůznějších druhů operačních systémů (Unix, Linux, FreeBSD, Solaris, Novell NetWare, Mac OS X a Microsoft Windows). Je vyvíjen a spravován otevřenou komunitou vývojářů pod záštitou Apache Software Foundation. 11 Apache byl první konkurenceschopnou alternativou k webovému serveru Netscape Communications Corporation (nyní známého jako Sun Java System Web Server). Od dubna 1996 je Apache nejpopulárnějším HTTP serverem na Internetu, v dubnu 2008 obsluhoval 50,42% všech webových stránek (38). Solaris 10 Solaris, dříve označovaný jako SunOS, je operační systém UNIXového typu vyvinutý společností Sun Microsystems 12 pro počítače používající architekturu SPARC. Zdrojové kódy Solarisu byly až na malé výjimky uvolněny pod licencí CDDL (Common Development and Distribution License) (39). CMS jnetpublish 3.11 CMS jnetpublish 3.11 je redakční systém od firmy Et netera, a. s., 13 pro realizaci a správu dynamických www prezentací, firemních portálů, intranetů, extranetů a vývoj obsahově orientovaných aplikací. jnetpublish je postaven na otevřených standardech (J2EE, XML) a může být provozován jak v prostředí Linux, Unix, tak i Windows (40). Shockwave Flash Shockwave Flash je otevřený souborový formát určený pro multimédia a zvláště pro vektorovou grafiku. Byl vyvinut společností Macromedia, nyní je ve vlastnictví společnosti Adobe. 14 Díky malé velikosti výsledných souborů se používá především pro tvorbu internetových interaktivních animací, prezentací a her (41). XML XML (extensible Markup Language) je obecný značkovací jazyk, který byl vyvinut a standardizován konsorciem W3C. 15 Umožňuje vytváření konkrétních značkovacích jazyků pro různé účely a široké spektrum rozličných typů dat. Je určen především pro výměnu dat mezi aplikacemi a pro publikování dokumentů. Jazyk umožňuje popsat strukturu dokumentu z hlediska 11 < 12 < 13 < 14 < 15 < 16

18 věcného obsahu jednotlivých částí, nezabývá se sám o sobě vzhledem dokumentu nebo jeho částí (42). 3.3 Společný software a technologie Web 2.0 Web 2.0 je termín popisující způsob používání technologií World Wide Webu a web designu, který směřuje k podpoře kreativity, sdílení informací a především ke spolupráci mezi uživateli. Toto pojetí vedlo k vývoji a rozvoji webových komunit a hostitelských služeb např. internetové deníky (blogy), vytváření obsahu koncovými uživateli (wiki systémy), komunitní weby atd. Termín Web 2.0 se dostal do podvědomí v roce 2004 po konferenci Tima O Reilly s názvem Media Web 2.0 (43). Ačkoliv termín označuje novou verzi World Wide Webu, neznamená to žádnou změnu technických řešení, ale změnu způsobu, jakým softwaroví vývojáři a koncoví uživatelé používají Internet. Typickými Web 2.0 službami jsou ebay, 16 Flickr, 17 Wikipedie, 18 MySpace 19 a další. XHTML XHTML (Extensible Hypertext Markup Language) je značkovací jazyk pro tvorbu hypertextových dokumentů v prostředí WWW vyvinutý konsorciem W3C. Informační server pražského magistrátu používá verzi XHTML 1.0 Transitional, portál Praha.eu verzi XHTML 1.0 Strict. JavaScript JavaScript je multiplatformní, objektově orientovaný skriptovací jazyk, jenž se nyní zpravidla používá jako interpretovaný programovací jazyk pro WWW stránky, často vkládaný přímo do HTML kódu. Jsou jím obvykle ovládány různé interaktivní prvky grafického uživatelského rozhraní (tlačítka, textová pole) nebo tvořeny animace a efekty obrázků (44). CSS CSS (Cascading Style Sheets) je jazyk pro popis způsobu zobrazení stránek napsaných v jazycích HTML, XHTML nebo XML. Jazyk byl navržen standardizační organizací W3C. Hlavním smyslem je umožnit návrhářům oddělit vzhled dokumentu od jeho struktury a obsahu. Cookie Jako cookie se v protokolu HTTP označuje malé množství dat, která WWW server pošle prohlížeči, který je uloží na počítači uživatele. Při každé další návštěvě téhož serveru pak prohlížeč tato data posílá serveru zpět. Cookies běžně slouží k rozlišování jednotlivých uživatelů, ukládá se do nich obsah nákupního košíku v elektronických obchodech, uživatelské předvolby apod. Cookies mohou být nebezpečné pro ochranu soukromí uživatele. Navštívený web si totiž může ukládat do cookies jakékoliv informace, které o návštěvníkovi zjistí, a může tak postupně zjišťovat zájmy konkrétního návštěvníka které stránky navštěvuje, jaké informace vyhledává, jak často daný web navštěvuje apod. (45). 16 < 17 < 18 < 19 < 17

19 4 Webové stránky města Prahy Město Praha vlastní a provozuje informační server pražského magistrátu, přístupný z adresy a také portál města Prahy na adrese Za provoz obou portálů primárně odpovídá Magistrát hlavního města Prahy, odbor informatiky. Provoz portálů je zajištěn formou outsourcingu. O obsahovou stránku obou serverů se stará externí redakce, firma Winsite, a. s., 20 se šéfredaktorkou Zuzanou Filipovou. 4.1 Informační server pražského magistrátu První magistrátní stránky byly založeny v roce 1996 na adrese Na nynější adresu alias magistrat.praha-mesto se přesunuly v roce Magistrát nemohl použít adresu protože patřila soukromému subjektu společnosti Globe Internet, s. r. o. (nyní Active ). Informační server pražského magistrátu slouží pro publikování informací o činnosti magistrátního úřadu. Většinu obsahu tohoto webu tvoří úřední dokumenty a úřední zprávy tvořené zaměstnanci úřadu. Uživatelé zde najdou úřední hodiny a kontakty na jednotlivá pracoviště, úřední oznámení, kompletní obsah magistrátní úřední desky, městské vyhlášky a další dokumenty vydávané úřadem. Před návštěvou úřadu si mohou přečíst návody, na koho se obrátit a jak postupovat při jednání s úřadem. V neposlední řadě na magistrátním webu mohou sledovat programy jednání, rozhodnutí a práci městské rady a zastupitelstva. Také si mohou vyhledat usnesení rady a přečíst, o čem vedení města jednalo, včetně výsledků hlasování. Průměrná denní návštěvnost ve čtvrtém čtvrtletí roku 2007 byla, dle on-line monitoringu firmy emerite, s. r. o., tisíc unikátních návštěvníků, kteří provedli 511 tisíc návštěv a zhlédli 2,8 milionů stránek. O technickou stránku Informačního serveru pražského magistrátu se stará firma CVS Development, s. r. o Portál Praha.eu Portál hlavního města Prahy, umístěný na adrese byl po více jak dvouletých přípravách spuštěn dne 11. října Město Praha bylo přinuceno pro portál zvolit jinou než obvyklou koncovku cz, jelikož doménu si zaregistroval soukromý subjekt dříve než hlavní město Praha. Pro Prahu nejtypičtější webová adresa tak dnes přináší informace o síti hotelů v Praze a jejich službách. S výrobou nového portálu samozřejmě souvisela otázka, jak nový portál (a jeho přesnou adresu) dostat do povědomí uživatelů Internetu doma i v zahraničí. Magistrát hlavního města Prahy v tomto případě nevsadil na placenou reklamu v médiích ani na velkoplošné reklamy. Nový web je prezentován na pravidelných tiskových konferencích pražského magistrátu, jež probírají nejrůznější aktuální témata. V zahraničí se do povědomí turistů dostává při prezentacích Prahy na mezinárodních výstavách či na konferencích cestovního ruchu. 20 < 21 < 22 < 23 < 18

20 Portál Praha.eu nabízí široký okruh informací nejen úředního charakteru, jak pro obyvatele Prahy a podnikatele, tak i pro turisty, např. z oblasti dopravy, kultury, aktuálního dění ve městě či historie hlavního města. Nejdůležitějším přínosem tohoto nového portálu by však měla být rychlá a pohodlná komunikace občanů s úředníky magistrátu, která probíhá prostřednictvím interaktivních elektronických formulářů. Portál integruje informace a elektronické služby z dalších úřadů, městských organizací a institucí. Například na provozu služby Vím, jak řídím se podílejí městská policie a Magistrát hlavního města Prahy. Městská knihovna zde nabízí online přístup do svého katalogu, Ústřední automotoklub (ÚAMK) poskytuje dopravní informace, ČTK tiskové zprávy, ČNB kurzy měn, Policie ČR databázi kradených a neplatných dokladů a další. Počet nabízených služeb je průběžně rozšiřován. Od léta hodlá portál nabídnout přehled všech pražských škol, včetně oborů, které se na nich vyučují, a možnosti online podat přihlášku na přijímací zkoušky. Do podzimu by měl být na portálu uveden kompletní seznam zdravotnických zařízení. U některých z nich si bude možné sjednat termín návštěvy online. Do budoucna chce portál nabídnout vyhledávání spojení MHD a platební bránu pro úhradu poplatků, daní či pokut. Portál Praha.eu je nyní dostupný pouze v české a anglické verzi. Tvůrci však do budoucna počítají s vyšším počtem jazykových mutací. Angličtina byla zvolena z cizích jazyků jako první, následovat by ji postupně měla němčina, španělština a francouzština. Podle Ing. Ivana Seyčka (35), ředitele odboru informatiky Magistrátu hlavního města Prahy, měla být nejpozději do roku 2007 vybudována i německá verze portálu. Zatím nás adresa určená pro německou verzi portálu, pouze přesměruje na verzi českou. Práce na portálu trvaly přibližně čtyři měsíce. Celkové náklady na vybudování části týkající se portálu činily 31 milionů korun. V této částce jsou zahrnuty výdaje za vývoj portálu, vytvoření šablon, elektronických formulářů, převedení obsahu, integraci s dalšími systémy (databáze kradených a neplatných dokladů, městská knihovna, dopravní informace), testování, hardwarové vybavení atd. Další investice na přípravu infrastruktury, procesů a technického vybavení činily zhruba 50 milionů korun. Za tuto částku bylo vytvořeno integrační prostředí pro informace nejen z MHMP, ale i z úřadů městských částí, poskytovatelů služeb (např. Pražská plynárenská) ad. Investice zahrnuje i přepracovaný systém správy identit přihlášených uživatelů, databází, řešení oběhu a archivace dokumentů, servery a úložná zařízení (46). Průměrná denní návštěvnost ve čtvrtém čtvrtletí roku 2007, dle on-line monitoringu firmy emerite, s. r. o., byla 40 tisíc unikátních návštěvníků, kteří provedli 50 tisíc návštěv a zhlédli 250 tisíc stránek. Na dodavatele technologií proběhla tři dílčí výběrová řízení, která vyhrály tyto společnosti portálové řešení firma ICZ, a. s., 24 infrastrukturu Corpus Solutions, a. s., 25 a identity manager firma Anect, a. s Vzhled portálu Domovská stránka Úvodní stránka představuje místo, které má za úkol návštěvníkovi říci, co portál umí, a zároveň místo, kam se může návštěvník, který se ztratí, vrátit a začít od začátku. Úvodní stránka portálu města Prahy je graficky střídmá a velmi příjemně zpracovaná. Je rozdělena do šesti oblastí, a to do dvou vodorovných lišt umístěných na horní části strany a čtyř sloupců. 24 < 25 < 26 < 19

21 Obsah horní části nejvrchnější lišty se liší podle toho, zda je uživatel přihlášen, či nikoli. Pokud uživatel do systému přihlášen není, nachází se zde mimo jiné tlačítka pro registraci a přihlášení do portálu. V opačném případě se zde nachází jméno uživatele a tlačítka pro změnu uživatelských údajů a pro odhlášení uživatele z portálu. Tlačítko pro odhlášení z portálu místo odhlášení uživatele plní naprosto opačnou funkci vyzve uživatele k zadání údajů pro přihlášení do systému. Nezávisle na tom, zda je uživatel přihlášen či nikoli, zde najdeme volby pro sledování svých online podání, nápovědu a aplikaci Moje Praha, pomocí níž lze přizpůsobit vzhled portálu. Dále jsou zde umístěny ikony ve tvaru vlajky pro změnu použitého jazyka na angličtinu nebo češtinu. Obrázek 4.1: Portál Praha.eu domovská stránka Ve spodní části téže lišty nalezneme velké aktivní logo portálu města Prahy, které lze na všech stránkách využít jako odkaz zpět na domovskou stránku. Nechybí zde ani informace o aktuálním počasí v Praze a textové pole pro nepostradatelné vyhledávání. Ve druhé horizontální liště se vedle statického obrázku zobrazují v krátkém časovém intervalu aktuality z hlavního města Prahy. Tato lišta působí na stránce značně rušivě, a to ze dvou důvodů: interval, ve kterém se informace zobrazují, je příliš krátký a většinu aktualit tudíž uživatel nestihne přečíst, při otevření stránky se statický obrázek asi po jedné sekundě změní na jiný, který již na stránce zůstává po celou dobu. Tento jev je dobře znatelný při stisknutí tlačítka aktualizovat v prohlížeči. První tři sloupce reprezentují rozdělení portálu na tři hlavní tématické okruhy, tj. na cílové skupiny uživatelů občany, podnikatele a turisty. V posledním sloupci nalezneme odkazy na 20

22 projev primátora Pavla Béma, webové stránky Magistrátu hlavního města Prahy, téma měsíce (aktuálně je to Národní knihovna), službu Vím, jak řídím a novinky z Prahy. Ve spodní části stránky naleznete především technické informace. Těmi jsou kontaktní informace na magistrát a správce portálu, prohlášení o ochraně soukromí a užitečnou mapu serveru. Bohužel zde chybí prohlášení o přístupnosti, jak je tomu například na webu pražského magistrátu. Barevné ladění portálu města Prahy odpovídá národním barvám České republiky, tj. převládají barvy modrá, červená a bílá. Výjimku tvoří pouze odkaz na projev pražského primátora Pavla Béma a na aplikaci Moje Praha, které jsou zelené. Přestože stránka obsahuje relativně hodně grafiky, je její velikost pouze 80 kb, což činí při dial-up připojení modemem o rychlosti 56 kb/s dobu načítání 11,79 s. Udává se, že mezní doba stahování stránky, po kterou jsou uživatelé ochotni čekat, se pohybuje okolo 15 sekund (47) Ostatní stránky Jednotlivé stránky v tematických okruzích Občan, Podnikatel či Turista zachovávají příjemnou vzhledovou i navigační konzistenci, barevné ladění je totožné s domovskou stránkou portálu. Horní lišta portálu s odkazem na domovskou stránku, vyhledáváním ad. je viditelná na všech stránkách a poskytuje jednoduchý způsob k návratu na domovskou stránku. Pod ní najdeme záložky pro rychlý přechod na jinou skupinu uživatelů (Občan, Podnikatel, Turista), či sekci Extra a aktuální cestu v hierarchii stránek, která nám zaručí, že vždy budeme vědět, kde se na webu právě nacházíme. V levé části je umístěno dynamické menu, které obsahuje tématické odkazy na informace dle zvolené kategorie uživatele. Menu je velmi přehledné, má výstižné názvy a u témat, jež obsahují i podtémata, se zobrazuje znak zobáčku. Jednotlivé položky menu jsou zobrazeny modrou barvou na bílém pozadí, aktivní položka se zobrazuje oranžově, kromě položky Úvod, která je vždy modrá. V hlavním okně napravo od menu se zobrazují vlastní informace k vybrané položce, jež jsou prezentovány v černé barvě na bílém pozadí, což zaručuje optimální čitelnost textu. Většina z nich je doplněna fotografií nebo obrázkem, což dělá článek zajímavějším, a zároveň nesnižuje jeho čitelnost. Všechny stránky jsou opatřeny ikonou pro tisk dokumentu. Tato užitečná vlastnost zde bohužel nefunguje tak, jak by si uživatel přál. Po stisknutí ikony tisk uživatel očekává vytisknutí pouze vlastního dokumentu, portál mu k tomu navíc vytiskne na samostatnou stránku menu, včetně počasí, okna pro vyhledávání a dalších odkazů. Ve spodní části stránky najdeme stejné technické informace jako na úvodní stránce. 21

23 Obrázek 4.2 Praha.eu - tématický okruh Turista Přístupnost Testování přístupnosti portálu Praha.eu probíhalo stejným způsobem, který byl použit v knize Přístupnost webových stránek orgánů státní správy (48), a to především z důvodu porovnatelnosti výsledků s jinými weby veřejné správy. Při hodnocení byla použita skupina deseti pravidel z metodiky Best practice Pravidla pro tvorbu přístupného webu. 27 Splnění každého pravidla bylo hodnoceno na stupnici 1 5, kdy 1 značí nejlepší ohodnocení a 5 nejhorší. Jako pomocný nástroj při testování pravidel jsem použil rozšíření Web Developer Toolbar 28 pro prohlížeč Mozilla Firefox. 1. Každý netextový prvek nesoucí významové sdělení má svou textovou alternativu. Stránka neobsahuje mnoho obrázků, které by nesly významové sdělení, obrázky na stránce se vyskytují převážně v článcích jako doplňková informace a mají prázdný atribut alt. Na domovské stránce nejsou textové alternativy vyplněny důsledně u všech obrázků, např. obrázek Téma měsíce: Vltavská vodní cesta nemá atribut alt vyplněn. Alternativní texty u obrázkových tlačítek pro odesílání webových formulářů nejsou na stránce často vyplněny (např. u formuláře pro změnu uživatelských údajů). V některých případech nemají vhodně zvolený text odesílací obrázkové tlačítko Stažení formuláře má popisek odeslat. Problém také nastává u formuláře pro dotaz na ztracenou věc, využívá se zde systém CAPTCHA, tj. před odesláním formuláře je nutné opsat text z barevného obrázku do textového pole formuláře. 27 < 28 < 22