HLAVNÍ MĚSTO PRAHA KOMUNITNÍ PLÁNOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB V PRAZE

Transkript

1 HLAVNÍ MĚSTO PRAHA KOMUNITNÍ PLÁNOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB V PRAZE Struktura a organizace květen 2008

2 OBSAH Úvod 2 1 Obecná východiska struktury a organizace Aspirace Poslání Dvojúrovňový systém Pružnost a efektivita Etická východiska Revize návrhu 4 2 Řídící struktura na úrovni HMP Koordinační komise pro plánování sociálních služeb Poslání a úkoly Jednací řád Činnost Členové Složení Odborná rada Poslání a úkoly Činnost Členové Složení Pracovní skupina odboru Poslání a úkoly Činnost Členové Rozšířená struktura na úrovni HMP Zapojení poskytovatelů, uživatelů a dalších Pracovní skupiny dle cílových skupin uživatelů Experti a zpracovatelé úkolů Spolupráce HMP a MČ Struktury MČ 11 3 Závěr Fungování osy spolupráce Časový odhad Nástin aktuálních úkolů 12 1

3 ÚVOD Pro vytvoření organizačního a finančního zabezpečení systému plánování sociálních služeb v Praze je nutné využít stávajících zdrojů lidských i organizačních tak, aby byl možný plynulý přechod plánování sociálních služeb od současné situace k systémovému řešení. Východiskem je nutnost zajistit naplnění 95 písm. d) zákona o Sociálních službách 108/2006 Sb.: Kraj zpracovává střednědobý plán rozvoje sociálních služeb ve spolupráci s obcemi na území kraje, se zástupci poskytovatelů sociálních služeb a se zástupci osob, kterým jsou poskytovány sociální služby. Návrh vychází z metodik 1 a obecně platných předpisů. 1 Skřičková Zuzana a kol: Metodiky pro plánování sociálních služeb 2007 Kriteria kvality plánování sociálních služeb MPSV 2007 Návrh systému metodické podpory plánování sociálních služeb ČR, MPSV 2007 Metodika pro sestavení sprss, Komunitní plánování o.p.s

4 1. OBECNÁ VÝCHODISKA STRUKTURY A ORGANIZACE KOMUNITNÍHO PLÁNOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB V PRAZE 1.1 Aspirace Předkládaný dokument aspiruje na položení základů organizačních struktur pro zajištění plánovacích procesů s vědomím nutnosti jejich ověření v praxi a následné revize. 1.2 Poslání Posláním je umožnit strategické plánování sociálních služeb metodou komunitního plánování sociálních služeb (dále jen KPSS) s ohledem na kriteria kvality plánování a standardy kvality sociálních služeb. Cílem je vytvořit funkční systém pro plánování a řízení sociálních služeb ve spolupráci s městskými částmi a za účasti zainteresovaných stran, zejména zadavatelů, poskytovatelů a uživatelů sociálních služeb. 1.3 Dvojúrovňový systém Organizace a řízení bude v Praze dvoustupňové, tzn. hlavní město Praha a 57 městských částí (dále jen MČ). Na úrovni MČ je organizace a řízení založena na dobrovolnosti, MČ mají právo, nikoliv povinnost, se do struktury a organizace zapojit. Na obou úrovních je nutné odlišným způsobem zajistit tři stejné soubory činností: garanci, koordinaci a odborné vedení 2. Na úrovni hlavního města Prahy funkci garanta KPSS zastává radní pro sociální a bytovou oblast. 1.4 Pružnost a efektivita Má-li být navrhovaný systém schopný pružně měnit svou strukturu, musí mít některé pevné body, kolem nichž ke změnám dojde. Prvním bodem je osa spolupráce MČ s Pracovní skupinou odboru sociální péče a zdravotnictví magistrátu hlavního města Prahy (dále jen Pracovní skupina odboru). Druhým bodem je triumvirát. Koordinační komise pro plánování sociálních služeb, Odborné rady a Pracovní skupiny odboru. Třetím bodem je dodržení principů metody KPSS na všech úrovních. 1.5 Etická východiska V souladu s principy metody KPSS bude zajištěna rovnost v přístupu k informacím i možnostem jejich využití mezi jednotlivými skupinami účastníků procesu KPSS (zejména zadavatelé, poskytovatelé a uživatelé) i uvnitř jednotlivých skupin účastníků (např. stejné podmínky dostupnosti informací pro všechny poskytovatele). Zadavatel bude dodržovat ustanovení etického kodexu své organi- 2 Blíže viz Návrh systému metodické podpory plánování sociálních služeb na adrese 3

5 zace (magistrát hlavního města Prahy, MČ), zejména se zaměří na vztah mezi veřejným a soukromým sektorem tak, aby nedocházelo k nežádoucímu lobování či, k získávání nestandardních konkurenčních výhod. Řízení, rozhodování, delegování kompetencí, rozvoj struktury KPSS a utváření skupin, zapojování účastníků, nakládání s informacemi a obsazování jednotlivých článků struktury se tak bude řídit principy transparentnosti a demokratické volby (zejména ze strany subjektů soukromého, neziskového a občanské ho sektoru). 1.6 Revize návrhu Předkládaná struktura a organizace plánování sociálních služeb je výchozím materiálem. Nejpozději v květnu 2009 bude struktura a organizace plánování sociálních služeb vyhodnocena a revidována. Následně se vyhodnocení a revize budou opakovat nejpozději do jednoho roku od poslední revize. 4

6 2. ŘÍDÍCÍ STRUKTURA NA ÚROVNI HMP Zajištěním základních činností se budou zabývat: 1. K OORDINAČNÍ 2. P RACOVNÍ 3. O DBORNÁ (KKPS) OORDINAČNÍ KOMISE PRO PLÁNOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB (KKPS) RACOVNÍ SKUPINA ODBORU (PSO) DBORNÁ RADA (OR) Návrh řídící struktury vychází ze struktury samosprávního řízení. Koordinační komise pro plánování sociálních služeb dává návrhy a doporučení radnímu pro sociální a bytovou oblast, v případě potřeby radní pro sociální a bytovou oblast doporučení předkládá ke schválení Radě HMP a ta následně ukládá odboru sociální péče a zdravotnictví (především pracovní skupině odboru). koordinační komise odborná rada pracovní skupina odboru 2.1 Koordinační komise pro plánování sociálních služeb Radní pro sociální a bytovou politiku zřídil Koordinační komisi pro plánování sociálních služeb (dále jen KKPS), která je jeho poradním orgánem Poslání a úkoly Posláním KKPS je zajistit tvorbu a realizaci střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb (dále jen SPRSS) metodou komunitního plánování na základě obecně platných předpisů, Metodik pro plánování sociálních služeb a Kriterií kvality plánování sociálních služeb. V duchu poslání má základní úkoly: 1. politicky a formálně zaštiťovat procesy plánování; 2. zajišťovat předkládání výstupů z procesů KPSS prostřednictvím radního pro sociální a bytovou oblast samosprávě HMP; 3. zajišťovat propojenost procesů plánování s dalším rozhodováním HMP; 4. zajišťovat spolupráci s MČ Jednací řád Jednací řád KKPS vychází z jednacího řádu komisí rady HMP a doplňuje jej o specifická ustanovení, vycházející z potřeby naplňovat principy KPSS. 5

7 2.1.3 Činnost Formuluje úkoly v rámci KPSS, dává kompetence Odborné radě, definuje a legitimuje pracovní skupiny. KKPS se řídí platnými předpisy a kromě povinností z nich vyplývajících vykonává především tyto činnosti: 1. předkládá dokumenty radnímu pro sociální a bytovou oblast k následnému schválení v radě HMP; 2. úzce spolupracuje s Odbornou radou; 3. úzce spolupracuje s Pracovní skupinou odboru; 4. posuzuje a vyhodnocuje potřebnost výstupů předložených jednotlivými složkami 3 KPSS tak, aby byly logické, navazující, účelně rozložené a vedly k určeným cílům plánování sociálních služeb v HMP ve spolupráci s Odbornou radou; 5. zadává směrování činností v rámci KPSS, navrhuje priority k dalšímu projednání; 6. má právo navrhnout rozšíření a změnu svých členů radnímu pro sociální a bytovou oblast; 7. zajišťuje kompatibilitu SPRSS a procesu jeho tvorby s dalšími strategickými dokumenty a jejich zpracovateli; 8. zajišťuje implementaci priorit SPRSS do pravidel financování sociálních služeb; 9. zajišťuje tvorbu a realizaci SPRSS na základě obecně platných metodik a principů KPSS; 10. schvaluje harmonogram činností v rámci KPSS; 11. ustanovuje pracovní skupiny a další skupiny/orgány ve struktuře KPSS HMP; 12. definuje kritéria možné finanční podpory hlavního města Prahy (dále jen HMP) na podporu KPSS na MČ; 13. zajišťuje propojenost s dalšími subjekty (organizacemi), které se účastní řešení otázek rozvoje sociálních služeb; 14. má právo navrhnout změnu struktury a organizace plánování sociálních služeb v Praze 15. vyvíjí další činnosti potřebné pro rozvíjení procesů KPSS Členové Členové KKPS musí být proškoleni v KPSS nebo mít zkušenosti s KPSS. Při práci v komisi se vedle obecně závazných předpisů řídí Metodikami pro plánování sociálních služeb, principy v nich obsaženými, jakož i Kriterii kvality plánování sociálních služeb. Funkční období členů KRPS je tříleté Složení Složení KKPS: poradce/kyně radního pro sociální a bytovou oblast HMP předseda/kyně KRPS, případně jeho zástupce/kyně místopředseda/kyně KRPS člen/ka zastupitelstva HMP nebo člen/ka sociálního výboru HMP; poradce/kyně radního pro sociální a bytovou oblast; 3 složkami jsou míněny pracovní skupina odboru, úkolové pracovní skupiny, koordinátoři MČ, atd. 6

8 ředitel/ka odboru sociální péče a zdravotnictví MHMP; vedoucí sociálního oddělení odboru sociální péče a zdravotnictví MHMP; koordinátor/ka KPSS HMP; reprezentant/ka samosprávy MČ 1-22; reprezentant/ka sociálních odborů MČ; reprezentant/ka MČ 23-57; zástupce/kyně koordinátorů MČ; metodik/čka absolvent/ka vzdělávacího programu pro krajské metodiky; tajemník/ce bez hlasu; stálí hosté zástupci Odborné rady Zastoupení reprezentantů vychází z jejich vzájemné dohody. Jednotliví členové KRPS by neměli být ze stejné MČ. 2.2 Odborná rada Je nově navrhovaná složka struktury, které zajišťuje odbornou a metodickou stránku procesu KKPS a je partnerem Koordinační komise pro plánování sociálních služeb i pracovní skupiny odboru Poslání a úkoly Odborná rada naplňuje poslání tím, že dohlíží na odbornou a metodologickou správnost procesů plánování. Poskytuje metodickou pomoc, podporuje používání jednotné metodologie. Doporučuje a vyhodnocuje kroky, postupy a strategie tak, aby procesy plánování byly logické, účelné a vedly k určeným cílům. Formálně je ustanovována KKPS. Má právo navrhovat rozšíření nebo změnu svých členů KKPS Činnost Je arbitrem odbornosti procesů plánování sociálních služeb. Určuje metodiku postupů v rámci KPSS, dává stanoviska KKPS a posuzuje její činnost. Odborná rada doporučuje a garantuje vznik pracovních skupin. Odborná rada se věnuje především následujícím činnostem: 1. je poradním tělesem KKPS v otázkách odbornosti a věcné správnosti postupů plánování; 2. vytváří si vlastní jednací a procesní řád; 3. úzce spolupracuje s Pracovní skupinou odboru a dalšími účastníky procesů plánování; 4. zkoumá a rozvíjí metodologii plánování; 5. konzultuje postupy a záměry KKPS, Pracovní skupiny odboru a dalších pracovních skupin, aby byla zajištěna jejich odborná úroveň a jednotnost; 6. sleduje, zda je plánování sociálních služeb v HMP v souladu s metodami KPSS; 7. účastní se výběru dodavatelů a externích odborníků z hlediska odbornosti; 8. posuzuje z hlediska metodologického korektnost a přiměřenost postupů; 9. vyjadřuje se a z odborného hlediska hodnotí procesy KPSS; 10. zajišťuje vzdělávání a kvalifikaci účastníkům procesů plánování; 7

9 11. přizvává specialisty a další odborníky k řešení specifických úkolů 12. a další činnosti vyplývající z procesu plánování Členové Musí být kvalifikovanými odborníky pro plánování sociálních služeb metodou komunitního plánování v duchu Metodik pro plánování sociálních služeb Složení Metodici/čky absolventi vzdělávacího programu pro krajské metodiky Koordinátoři/rky z MČ s dlouholetou zkušeností s KPSS Zástupce/kyně MPSV Zástupce/kyně tvůrce/kyně Metodik pro plánování sociálních služeb Zástupce/kyně PSO Přizvaní experti, hosté např. vzdělavatel, sociolog, člen Útvaru rozvoje hl. m. Prahy Maximální počet členů Odborné rady je 11. Členství v KKPS a Odborné radě se vzájemně vylučuje. 2.3 Pracovní skupina odboru Je hlavním výkonným orgánem na úrovni MHMP. Zajišťuje koordinaci tvorby a realizace plánů rozvoje včetně provozního zabezpečení procesů plánování Poslání a úkoly Na úrovni HMP zajišťuje průběh plánování služeb, tj. formu a organizaci práce. Organizuje práci účastníků procesů plánování a koordinuje zpracování jejich výstupů, zajišťuje podmínky a zázemí procesů plánování Činnost Pracovní skupina odboru je hlavním koordinátorem a organizátorem procesů plánování HMP. Dostává pokyny a stanoviska od KKPS a Odborné rady, s nimiž úzce spolupracuje. Zadává konkrétní úkoly a rozděluje odpovědnost za jejich plnění. Formuluje návrh na vznik pracovních skupin na úrovni HMP, především pak: 1. plní úkoly KKPS; 2. úzce spolupracuje s Odbornou radou; 3. je průsečíkem spolupráce a komunikační spojnicí HMP a MČ ve věci plánování sociálních služeb; 4. společně s koordinátory a řídícími orgány 4 MČ tvoří organizační páteř plánování služeb v Praze; 4 Řídící skupiny na MČ nesou různé názvy. 8

10 5. podporuje zapojování MČ do procesů plánování; 6. sestavuje střednědobý plán rozvoje sociálních služeb; 7. koordinuje a případně zajišťuje realizaci úkolů, které vyplývají z plánu Členové vyčlenění pracovníci/ce odboru sociální péče a zdravotnictví MHMP hlavní koordinátor/ka plánování pro Prahu 2.4 Rozšířená struktura na úrovni HMP Základní struktura na úrovni HMP samozřejmě nestačí k zajištění všech procesů a naplnění principů plánování dle metodik ani dle zákona, proto je nutné řešit otázky, týkající se zapojení veřejnosti, uživatelů, poskytovatelů a zadavatelů, otázky zapojení dalších expertů a externích dodavatelů a pracovních skupin do procesu KPSS Zapojení poskytovatelů, uživatelů a dalších Zapojení poskytovatelů a uživatelů sociálních služeb vyplývá z logiky zjišťování potřeb uživatelů sociálních služeb. Jejich zapojení probíhá prostřednictvím MČ (a to prostřednictvím struktur KPSS MČ). Pro dodržení principu triády dále navrhujeme využít na krajské úrovni konferenční systém, v němž se budou sdružovat zástupci poskytovatelů, uživatelů a zadavatelů z celé Prahy, aby jednali ze svého hlediska o tématech plánování sociálních služeb. Tento systém by měl vytvořit předpoklady k naplnění principu triády ve všech úrovních KPSS HMP tím, že vytvoří platformu, na jejímž základě lze budovat partnerství, v rámci kterého bude možno efektivně a transparentně zapojit zástupce dalších skupin do všech struktur KPSS HMP Pracovní skupiny dle cílových skupin uživatelů Na úrovni HMP nepočítáme z výše uvedených důvodů se stálými skupinami konstituovanými podle cílových skupin, pokud jsou ustaveny na MČ. Proto na úrovni HMP budou pouze pracovní skupiny pro některé cílové skupiny uživatelů, které vyžadují celopražský přístup. Principiálně by jich mělo být co nejméně. Přechodně by pracovní skupiny tohoto druhu mohly vzniknout za účelem podrobnějšího zpracování analýz potřeb uživatelů Experti a zpracovatelé úkolů Experti a zpracovatelé konkrétních úkolů netvoří samostatnou skupinu, ale budou přizváni ke konzultacím při řešení konkrétních úkolů. Jejich využití se bude řídit potřebami řídících struktur plánování. 9

11 2.5 Spolupráce HMP a MČ Spolupráce HMP a MČ je základním kamenem tvorby a realizace Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb. Spolupráce je základem přístupu od plánování přes řízení sociálních služeb až k rozhodování o jejich financování. Struktura KPSS koordinační komise odborná rada oponenti, supervizoři, externí odborníci, dodavatelé pracovní skupina odboru konferenční systém pracovní skupiny pro cílové skupiny pracovní skupiny úkolové koordinátor komise rady MČ metodik pracovní skupina pracovní skupina pracovní skupina 10

12 2.5.1 Struktury MČ Konstituování řídících struktur na MČ je v jejich kompetenci. Pro usnadnění spolupráce doporučujeme v každé plánující jednotce zajistit garanci prostřednictvím orgánů samosprávy, koordinaci a metodické zaštítění procesu plánování sociálních služeb analogicky úrovni HMP, ale s ohledem na místní podmínky. Garance, koordinace a metodické zaštítění procesu představují základní řídící jednotku plánování sociálních služeb MČ. Jde přitom o zajištění tří činností, ale nemusí to nutně být tři různé subjekty či osoby. Formální postavení řídící skupiny může být různé podle potřeb MČ (optimálně komise rady, ale i poradní skupina radního, sociální komise, poradní skupina sociální komise, pracovní skupina odboru, v krajním případě externí dodavatel) a je záležitostí MČ. Formální postavení osob, které zajišťují koordinační a metodickou činnost - z principu zákona o sociálních službách by měly být součástí samosprávy, jejich úkoly by měla zadávat samospráva, ale mnohde to budou pracovníci úřadu, nebo i externí dodavatelé. Pro potřeby funkčního systému je klíčové jasně definovat a pověřit skupiny i osoby tak, aby Pracovní skupině odboru MHMP bylo jasné s kým má o věcech plánování sociálních služeb jednat. Pracovní skupina odboru MHMP vydá vlastní adresu a osloví všechny MČ, aby doplnily jméno a adresu pro svůj příjem na ose komunikace. Na rozdíl od HMP nemají MČ povinnost plánovat rozvoj sociálních služeb. Pokud nechtějí samostatně plánovat, doporučujeme jim sdružit se nejlépe v rámci 22 správních obvodů s těmi, kdo mají zájem plánovat, do větších celků, případně až do velikosti správních obvodů. V každé MČ, i když nebude samostatně plánovat, se jako organizační minimum předpokládá, že bude: 1. jednoznačně určená kontaktní osoba na kterou se bude řídící struktura HMP moci obracet; 2. zástupce samosprávy jako garant. Metodické vedení bude poskytováno všem 57 městským částem ze strany hl. m. Prahy. 11

13 3. ZÁVĚR 3.1 Fungování osy spolupráce Základní osa spolupráce je založena na propojení struktury plánování sociálních služeb na HMP a struktur MČ, především na propojení pracovní skupiny odboru s koordinátory, resp. kontaktními osobami MČ. 3.2 Časový odhad Vytvoření řídících struktur plánování pro HMP je neodkladné. Otevření osy spolupráce musí nastat v co nejbližší době. Pracovní skupiny, konference a externí spolupracovníci by měli být vytvářeny postupně tak, aby nejpozději v druhé polovině tohoto roku začaly fungovat. Mezitím proběhnou práce na zpracování SPRSS, které ukážou potřeby spolupráce, konstituování stálých pracovních skupin, atd. Tato zkušenost dále upřesní skladbu a organizaci celého systému. 3.3 Nástin aktuálních úkolů V blízké době by měly být vytvořeny úkolové pracovní skupiny, které budou řešit aktuální úkoly. Mezi tyto úkoly patří zejména: vyřešení územního přesahu sociálních služeb HMP; komunikace s veřejností, informování veřejnosti (internet, konferenční systém); nastínění forem spolupráce a podpory MČ; zohledňování priorit stanovených MČ; zkoumání potřeb lidí na daném území; Public Relation celého procesu KPSS na území HMP; fundraising získávání financí pro proces KPSS; zpracování ekonomické analýzy; monitorování a evaluace procesu KPSS; zpracování SPRSS; zpracování etického kodexu vyřešit možnost střetu zájmů, zabudovat princip partnerství, apod. vyřešení postavení koordinátorů. (Výčet úkolů není konečný.) 12