New Trends in National Security Nové přístupy k zajištění bezpečnosti státu
|
|
- Bohuslav Marek
- před 8 lety
- Počet zobrazení:
Transkript
1 UNIVERSITY OF DEFENCE / CZECH REPUBLIC UNIVERZITA OBRANY / ČESKÁ REPUBLIKA 7 th PhD Conference 7. doktorandská konference New Trends in National Security Nové přístupy k zajištění bezpečnosti státu Published by University of Defence in Brno Brno 2012
2 Conference Steering Committee prof. Ing. Ladislav Potužák, CSc. prof. PhDr. Miroslav Krč, CSc. prof. Ing. Petr Hajna, CSc. npor. Ing. Jakub Picka pplk. Ing. Pavel Foltin, Ph.D. Organization Committee por. Ing. Ondřej Trubecký por. Ing. Karel Šilinger pplk. Ing. Pavel Otřísal mjr. Ing. Břetislav Štěpánek pplk. Ing. Pavel Foltin, Ph.D. Copyright 2012 All rights reserved. No part of this publication may be reproduced without the prior permission of University of Defence in Brno University Press. ISBN
3 ÚVODNÍ SLOVO Vážení, dostává se Vám do rukou sborník z mezinárodní doktorandské konference s názvem Nové přístupy k zajištění bezpečnosti státu, jejíž sedmý ročník proběhl ve středu 7. března 2012 pod záštitou děkana Fakulty ekonomiky a managementu plukovníka Ing. Vladana Holcnera, Ph.D. na půdě Univerzity obrany. Na konferenci, jejímž cílem bylo prezentovat výsledky výzkumu studentů doktorského studia, přijelo 58 účastníku z Belgie, Německa, Polska, Litvy, Maďarska, Slovenska a České republiky, mezi nimiž byli zástupci akademických obcí různých univerzit, ale i odborníci z praxe. Po úvodním slovu děkana fakulty plukovníka Vladana Holcnera následovala přednáška Michela Hermana, ředitele úřadu finanční kontroly NATO na téma Finanční management NATO. Konference poté pokračovala ve dvou samostatných sekcích, Veřejné finance a Bezpečnost a obrana, v nichž postupně vystoupilo 24 prezentujících. K vidění byly příspěvky z oblasti veřejných financí, vojenství i bezpečnosti. Prezentované příspěvky byly vybrány ze 46 článků, které byly zaslány programovému výboru konference od zájemců o vystoupení a které jsou obsaženy v tomto sborníku. S obzvláště pozitivními ohlasy se setkaly příspěvky Petra Bernatíka z Velitelství společných sil na téma Analýza rakouské rozpočtové reformy, Justyny Stochaj z Akademie národní obrany ve Varšavě na téma Bezpečnostní rizika spojená s činností nadnárodních firem nebo Vladase Tumalavičiuse z litevské Vojenské akademie ve Vilniusu s názvem Rozvoj státu a společnosti v EU: Problémy, řešení a perspektivy národní bezpečnosti. Konference obohatila přitomné o nové poznatky a zkušenosti, splnila svůj účel a její účastníci vyslovili přání zúčastnit se i příštího ročníku, který se uskuteční opět na půdě Univerzity obrany v únoru npor. Ing. Jakub PICKA člen Programového výboru
4 OBSAH / CONTENT ANALÝZA RAKOUSKÉ ROZPOČTOVÉ REFORMY... 9 ANALYSIS OF AUSTRIAN FISCAL REFORM... 9 PETR BERNATÍK... 9 KONCEPCE POUŽITÍ ARMÁDY ČESKÉ REPUBLIKY JAKO VÝCHODISKO PRO TVORBU JEJÍ STRUKTURY V BUDOUCÍCH OPERACÍCH CONCEPT OF USING THE CZECH ARMY AS A RESOURCE FOR DEVELOPMENT OF ITS STRUCTURE IN FUTURE OPERATIONS DAVID ČEP, RADEK DUBEC DEFINOVÁNÍ SCHOPNOSTÍ MODULÁRNÍCH ÚKOLOVÝCH USKUPENÍ S VYUŽITÍM ZÁKLADNÍCH PRINCIPŮ MANAGEMENTU JAKOSTI DEFINE OF MODULAR TASK FORCES USING BASIC PRINCIPLES OF QUALITY MANAGEMENT LADISLAV KOLÁČEK, RADEK DUBEC PŘÍPRAVA BOJOVÝCH SKUPIN EU PRO TAKTICKÉ ČINNOSTI V ASYMETRICKÉM PROSTŘEDÍ THE PREPARING OF THE BATTLE GROUPS EU FOR A TAKTICAL AKTIVITIES IN ASYMMETRICAL ENVIRONMENT PAVEL FOUSEK SOUČASNÉ POZNATKY Z PROCESU TARGETINGU NA TAKTICKÉM STUPNI CURRENT KNOWLEDGE OF THE TARGETING PROCESS AT TACTICAL LEVEL ROMAN HEGYI CRISIS RESPONSE OPERATIONS OF THE AFRICAN UNION MARTA OSYPOWICZ, IRMINA DENYSIUK, KEY ASPECTS OF JOINT CBRN DEFENCE COE DEVELOPMENT AS A TOOL IN RESPONSE TO NATO IN AREA OF CBRN THREATS KLÍČOVÉ ASPEKTY VÝSTAVBY JOINT CBRN DEFENCE COE JAKO NÁSTROJE NATO NA REAKCI V OBLASTI CBRN HROZEB BŘETISLAV ŠTĚPÁNEK, PAVEL OTŘÍSAL HISTORICKÉ SOUVISLOSTI VÝSTAVBY MEZINÁRODNÍ VOJENSKÉ ORGANIZACE JOINT CBRN DEFENCE COE
5 HISTORICAL CONNECTIONS OF INTERNATIONAL MILITARY ORGANIZATION JOINT CBRN DEFENCE COE DEVELOPMENT BŘETISLAV ŠTĚPÁNEK, PAVEL OTŘÍSAL THE DEVELOPMENT STATE AND SOCIETY IN THE EU: PROBLEMS, SOLUTIONS, PERSPECTIVES OF NATIONAL SECURITY VLADAS TUMALAVIČIUS, ANTANAS MAKŠTUTIS ZDRAVOTNICKÉ ZABEZPEČENÍ AČR V ASYMETRICKÝCH OPERACÍCH THE ACR MEDICAL SUPPORT OF THE ASYMMETRICAL OPERATIONS MILAN RŮŽIČKA, VOJTĚCH HUMLÍČEK, PETR WITT VERIFICATION AND IDENTIFIKATION PROCESSES AS FUNDAMENTAL IN BIOMETRICS ANETA MIČEKOVÁ RIZIKÁ SPOJENÉ S JAZDOU NA MOTOCYKLY RISKS ASSOCIATED WITH RUNNING FOR MOTORCYCLES OSKÁR SZABO MOŽNOSTI ZEFEKTIVNĚNÍ BALISTICKÉ PŘÍPRAVY DĚLOSTŘELECTVA AČR POSSIBILITIES OF EFFECTIVENESS INCREASING OF THE ACR ARTILLERY BALLISTIC PREPARATION KAREL ŠILINGER VÝDAJE NA OBRANU V DOBĚ HOSPODÁŘSKÉ RECESE THE DEFENCE EXPENDITURES IN THE TIME OF THE ECONOMIC RECESSION TEREZA ŠRÁMKOVÁ NOVÁ OBRANNÁ STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY THE NEW DEFENCE STRATEGY OF THE CZECH REPUBLIC ANTONÍN NOVOTNÝ NÁVRH VÝZKUMU SOUČASNÝCH TRENDŮ V OBLASTI METOD A NÁSTROJŮ PROPAGACE EXTREMISTICKÝCH SKUPIN V ČESKÉ REPUBLICE THE RESEARCH PROPOSAL OF CURRENT TRENDS IN THE FIELD OF PROMOTION METHODS AND TOOLS USED BY EXTREMIST GROUPS IN THE CZECH REPUBLIC BARBORA VEGRICHTOVÁ
6 ANALÝZA SOCIÁLNÍ SÍTĚ A JEJÍ VYUŽITÍ V PREVENCI, ODHALOVÁNÍ, OBJASŇOVÁNÍ A DOKUMENTACI TRESTNÝCH ČINŮ S EXTREMISTICKÝM PODTEXTEM SOCIAL NETWORK ANALYSIS AND ITS USAGE IN THE PREVENTION, IDENTIFICATION, INVESTIGATION AND DOCUMENTATION OF THE EXTREMIST CRIMES LUDĚK MICHÁLEK INFORMAČNÍ PODPORA PROCESU VELENÍ A ŘÍZENÍ KONTINGENTŮ AČR V ZAHRANIČNÍCH OPERACÍCH INFORMATION SUPPORT TO THE COMMAND AND CONTROL PROCESS OF THE ACR FORCES IN FOREIGN OPERATIONS JAN NOHEL KRITÉRIA ENERGETICKÉ BEZPEČNOSTI OPTIKOU ZEMNÍHO PLYNU ENERGY SECURITY CRITERIA VIEWED FROM THE NATURAL GAS PERSPECTIVE VIERA PECHANCOVÁ ZKUŠENOSTI Z FINANCOVÁNÍ A REALIZACE NEBOJOVÝCH AKTIVIT V RÁMCI VOJENSKÝCH OPERACÍ ARMÁDY ČESKÉ REPUBLIKY EXPIRIENCES WITH FOUNDING AND REALIZATION OF NON-COMBAT ACTIVITIES WITHIN CZECH ARMED FORCES MILITARY OPERATIONS LADA KOVÁŘOVÁ VYBRANÉ KVALITATIVNÍ A KVANTITATIVNÍ ASPEKTY HODNOCENÍ VLIVU LIDSKÉHO FAKTORU NA SPOLUPRÁCI MEZI SPECIÁLNÍMI JEDNOTKAMI POLICIE ČESKÉ REPUBLIKY A ŽENIJNÍHO VOJSKA ARMÁDY ČESKÉ REPUBLIKY SELECTED QUALITATIVE AND QUANTITATIVE ASPECTS OF THE INFLUENCE RATING OF THE HUMAN FACTOR ON THE COOPERATION BETWEEN SPECIAL UNITS OF THE POLICE OF THE CZECH REPUBLIC AND ENGINEER TROOPS OF THE CZECH ARMY LUKÁŠ TRNKA THE NEW CHALLENGE: SEARCH FOR A BALANCE BETWEEN REGULATIONS AND THE BARRIER OF FRUSTRATION ELVIRA KUHN, WALTER VOIGT SOME LEGAL ASPECTS OF UNITED NATIONS'COUNTER-TERRORISM EFFORTS MARTA CHMIELEWSKA, MAŁGORZATA KOLIŇSKA, MODUL SDM JAKO NÁSTROJ PRO PODPORU ROZHODOVÁNÍ V PROCESU ZÁSOBOVÁNÍ MODUL SDM AS A DECISION SUPPORT TOOL IN THE PROCESS OF SUPPLY PETRA KVAPILOVÁ
7 KYBERNETICKÁ VÁLKA V KONFLIKTNÍCH OBLASTECH CYBERWAR IN CONFLICT AREAS JAN ONDŘEJKA MODELOVÁ PODPORA TAKTICKÝCH ROZHODNUTÍ A MODEL APPROACH TO TACTICAL DECISIONS IVANA MOKRÁ MARKETING COMMUNICATION TOOLS IN PUBLIC FINANCE ANDREJ ORAVEC RISKS ASSOCIATED WITH ACTIVITY OF TRANSNATIONAL CORPORATIONS JUSTYNA STOCHAJ EU LEGAL RESPONSES TO THREATS IN CULTURAL SECURITY AFTER SCHENGEN AREA EXTENTION SYLWIA WINIARSKA-SOLSKA SOCIAL MEDIA FOR NATIONAL SECURITY MAGDALENA WITECKA NEW TRENDS IN SAFETY OF MASS EVENTS EXAMPLE OF EURO MAŁGORZATA WRÓBEL BORDER CONTROL RISK ASSESSMENT ZÁGON CSABA CROSS-CULTURE AWARENESS IN CRISIS RESPONSE OPERATIONS MAGDALENA EL GHAMARI MÍSTO A ÚLOHA KRITICKO RACIONALISTICKÉ METODOLOGIE V BEZPEČNOSTNÍM VÝZKUMU CRITICAL RATIONALISTIC METODOLOGY IN DEFENCE RESEARCH JAKUB PICKA STAV OBJEKTŮ DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY NA URČENÉ DOPRAVNÍ SÍTI THE STATE OF TRANSPORT INFRASTRUCTURE OBJECTS ON THE SELECTED ROAD NETWORK
8 MARTIN LOJDA NĚKTERÉ ASPEKTY ZAJIŠTĚNÍ BEZPEČNOSTI ÚZEMÍ NA MUNICIPÁLNÍ ÚROVNI SOME ASPECTS OF THE AREA SAFETY AT THE MUNICIPAL LEVEL ALEŠ HORČIČKA SOME OBSERVATIONS OF STUDENTS EXERCISES OF NATIONAL UNIVERSITY OF PUBLIC SERVICE IN HUNGARY ZOLTÁN KRAJNC, CSABA HORVÁT CONVERGENCE BETWEEN THE STRATEGIC LEVEL PLANNING AND EXECUTION OF BUSINESS (CORPORATE) AND MILITARY ACTIVITIES ESPECIALLY AIR CAMPAIGNING GABRIELLA GÖNCZI, ZOLTÁN KRAJNC NÁSTIN IMPLEMENTACE MANAŽERSKÉHO-NÁKLADOVÉHO ÚČETNICTVÍ V ORGANIZAČNÍ SLOŽCE STÁTU MO OUTLINE FOR IMPLEMENTATION OF MANAGEMENT-COST ACCOUNTING IN THE STATE ORGANIZATIONAL ENTITY MOD EVA VINCENCOVÁ KONTROLA ORIGINALITY VOZIDIEL AKO NOVÝ TREND NA ZNIŽOVANIE KRÁDEŽÍ VOZIDIEL ORIGINALITY CHECK OF VEHICLE AS A NEW TREND IN REDUCING OF VEHICLE THEFTS ĽUBOMÍR MORAVČÍK
9 ANALÝZA RAKOUSKÉ ROZPOČTOVÉ REFORMY ANALYSIS OF AUSTRIAN FISCAL REFORM Petr Bernatík Abstrakt Rakousko jako náš bezprostřední soused a stát, se kterým nás pojí dlouhá historie, realizuje rozpočtovou reformu. Práce nad reformou zahájilo Rakousko v roce 1998 a v roce 2004 uskutečnilo první a zásadní krok nezbytný pro úspěšnou reformu vytvořilo Federální účetní agenturu. Vznikem této agentury uspořilo cca 500 úředníků a původních 32 úřadů sloučilo v jeden. V roce 2007 pak jednomyslně rakouský parlament přijal dodatek k ústavě, kterým nastavil časové a věcné parametry rozpočtové reformy. 1. fáze reformy započala v roce 2009 a jejími hlavními body je vytvoření Střednědobých rozpočtových rámců a možnost převést nespotřebované zdroje do příštího roku. 2. fáze bude spuštěna a její hlavním cílem bude propojení výkonově orientovaného managementu administrativních jednotek, výkonového rozpočtování, nové rozpočtové struktury, akruálního rozpočtování a účetnictví. Klíčová slova: rozpočtová reforma, střednědobý rozpočtový rámec, výkonové rozpočtování, genderové rozpočtování, akruální rozpočtování Abstract Austria is our a close neigbour which has had long common history with ours, has realized a budget reform. Austria started this reform work in 1998 and implemented first and fundamental step for successful reform in 2004 created Federal account agency. The Federal account agency saved on about 500 clerks and 32 offices transformed to one. Austrian parliament unanimously approved amendment of constitution which set time and factual framework of budget reform. 1.stage of reform has started in 2009 and it has this main points medium term expenditure frameworks and unused funds at the end of the year may be carried forward to future periods. 2.stage will be started and its main task will be to link performance oriented management of administrative units, performance budgeting, new budgeting structure, achal budgeting and accouting. Key words: budget reform, medium term expenditure framework, performance budgeting, gender budgeting, acrual budgeting ÚVOD Tématem této konference jsou Nové přístupy k zajištění bezpečnosti státu. Nová je však zvláště situace v současné Evropě, zmítané recesí a ekonomickou krizí. Snaha o snížení rozpočtových deficitů je doprovázena snižování rozpočtů jednotlivých rozpočtových kapitol, ministerstva obrany nevyjímaje. Současně s tím probíhají ve většině států rozpočtové reformy, které jsou realizovány vcelku neveřejným, skrytým procesem zavádění nového systému finančního řízení rozpočtů Státní pokladny. Státní pokladna je někdy označována za jakési univerzální řešení současných problémů státních financí, neboť si od ní politici a státní 9
10 úředníci slibují efektivnější nakládání s vybranými příjmy a jejich transparentnější vydávání. A to je možná nová cesta, jak s tenčícími zdroji zabezpečit bezpečnost státu. Cílem Státní pokladny by mělo být zefektivnění a zhospodárnění výdajů státu. Tento nemalý úkol je však v různých zemích řešen různě. Přesto, anebo právě proto, by odborná veřejnost měla získávat co nejvíce informací vážících se k tomuto tématu. Mohly by totiž ovlivnit nejen jejich chápání problematiky samé, ale i posunout řešení některých problémů správným směrem. Z hlediska zkušeností se Státní pokladnou je v našem okolí několik zemí, které tento systém zavádějí, nebo již zavedly. Jako objekt tohoto článku si autor vybral Rakousko, které je jak z hlediska velikosti země, polohy, ale koneckonců i historie, České republice velmi blízké. 1 STÁTNÍ POKLADNA RAKOUSKA Prvopočátky Státní pokladny v Rakousku jsou datovány do roku Samozřejmě je nutné hovořit spíše o úvahách a návrzích, než o zavádění nových technologií, či výstavbu nových struktur. Nicméně tyto prvopočátky se přetavily v zákon o Federální účetní agentuře (v originále Buchhaltunhagentur des Bundes dále je BHAG) schválený Rakouským parlamentem a vstoupivší v platnost 30. dubna K tomuto datu došlo k redukci personálu i poboček a to z 1100 úředníků v 78 místech a 32 úřadů do 1 účetní agentury o 600 zaměstnancích. Tato redukce přináší Rakousku každoročně úsporu cca 29,7 mil. Eur. 1 Nutno zároveň poznamenat, že tato účetní agentura realizuje okolo 50 miliónů operací ročně v objemu přesahujícím 50 miliard Euro ročně. BHAG realizuje tyto základní úkoly: regulace, registrace a zápis v účetnictví; kontrola rozpočtu; státní závěrečný účet; příkazy k úhradě; dohled nad vymáháním federálních pohledávek a dluhů; obchodování ve spolupráci se zákazníky. BHAG vykonává služby dvojího druhu a to: Hlavní služby tedy ty, které vyplývající ze zákona jako účtování v SAPu (fondy, dluhy, pohledávky, platby) souvisejících s federálním rozpočtem a vedení podvojného účetnictví, realizace platebního styku, rezervace plateb, daňové účty, výkazy, státní závěrečný účet a kontrola. Dodatkové služby, které jsou na základě dobrovolnosti, neboť je zákon nevyžaduje, a uzavřených dohod, nicméně musí souviset s federálním rozpočtem, tedy účtování fondů, přezkoumání požadavků ministerstev, školení v SAPu, vytváření osvědčení o auditu na projekty EU, analýzy nákladového účetnictví apod Státní pokladna středem e-zájmu [online], [cit ]. Dostupné na
11 Mezi hlavní výzvy, kterým musí BHAG čelit, patří: omezování narůstajících veřejných výdajů; nedostatek transparentnosti; zaměření na vstupy; nedostatečně povědomí o nákladech; omezená bezpečnost plánován; restrikce v alokaci rozpočtů; restrikce pro rezervní fondy. BHAG si proto do svého znaku vepsalo tři slova, které ji vcelku přesně vystihují a to transparentnost, kompetentnost a spolehlivost. Tedy slova, která odráží základní principy účetnictví. BHAG na svých www stránkách uvádí, že stojí na těchto třech pilířích a komentuje je takto: transparentnost označuje odbornou způsobilost, realizovanou prostřednictvím průběžného vzdělávání a odborné přípravy a ochotu měnit se podle vnitřních a vnějších požadavků; kompetentnost je považována za odpovědnost k zákazníkovi, společnosti a jejím zaměstnancům a dosažení podnikových cílů v rámci spravedlnosti a lidskosti; spolehlivost jako sledovatelnost všech jejich rozhodnutí a činů a otevřená, objektivní a včasná komunikace. 3 Hlavní právní rámce rozpočtové reformy, respektive reformy finančního řízení byly přijaty dodatkem k rakouské ústavě, přičemž pilotní projekty byly spuštěny od roku Tyto byly nazvány Flexibilní doložkou a jejich hlavními částmi výkonových kontraktů jsou: trvání projektu (až 3 roky); definice cílů (management cílů); definice klíčových výkonnostních parametrů; alokace zdrojů na celé období kontraktu. Dalšími důležitými znaky jsou rozpočtová autonomie a bezpečnost plánování pro organizaci, příjmy plynoucí z úspor náleží organizaci a čtvrtletní kontrola kontraktů. 1.1 Fáze zavedení rozpočtové reformy Dodatkem k rakouské ústavě bylo zavedeno rozpočtování orientované na výstupy jako součást nového zákona o Federálním rozpočtu z prosince Tento zákon stanovil 2 fáze reformy první začala v roce 2009 a druhá bude spuštěna v roce Dodatek k rakouské ústavě obsahuje základní rozpočtové principy, kterými se řídí tvorba i čerpání rozpočtů jednotlivých kapitol státního rozpočtu. Je to zaměření se na výsledky, efektivnost, transparentnost, pravdivost a spravedlivý pohled. První část reformy stanovila, jako základní kámen rozpočtu střednědobé rozpočtové rámce s výdajovými stropy pro 5 těchto oblastí: 1. bezpečnost a spravedlnost; 2. sociální zabezpečení, práce, zdraví a rodina;
12 3. vzdělávání, věda, výzkum, kultura a umění; 4. ekonomika, infrastruktura a životní prostředí; 5. dluhy a majetkové účasti. V tomto plánování rozpočtu je zdůrazněna alokace zdrojů na politické cíle prostřednictvím rozpočtových stropů pokrývajících 4 roky, dále jsou stanoveny základní podmínky pro počet státních zaměstnanců a to vše prostřednictvím závazného dokumentu, který vyplývá z federálních zákonů. Jednotlivá ministerstva na základě těchto dokumentů zpracují detailní rozpočty na příští rok a zároveň střednědobý výhledy na rok následující. Při stanovování rozpočtových stropů je formálně pevných cca 75 % výdajů. Zbylých 25 % tvoří variabilní náklady, které jsou předdefinovány indikátory pro výdajové oblasti s vysokým vlivem ekonomických cyklů, záležejících na daňových příjmech, refundacích z EU a platbách splatných závazků. Jako nesmírně pozitivní je nutno hodnotit možnost převést ušetřené prostředky oproti plánovaným přímo do rezervního fondu a tento flexibilně využít v následujících létech. Stejně se přistupuje k možnosti dodat službu či materiál v běžném roce a faktury uhradit až v roce příštím. Tato opatření zabraňují šíření tzv. prosincové horečky, tolik známé z české státní správy, kdy je nutné utratit přidělené zdroje stůj co stůj, přineslo značné úspory, lepší přístup k rozpočtovým prioritám až po úsporu nákladů na úroky posunutím plateb do období, kdy stát disponuje dostatečnými zdroji. 4 Pro větší přehlednost je níže uvedeno zajímavé srovnání stavu u některých vybraných oblastí před zahájením 1. fáze rozpočtové reformy a po ní, tedy před a po roce Tabulka 1 - Porovnání vybraných oblastí rozpočtové reformy před a po roku 2009 Rozpočtový systém do roku 2009 Současný rozpočtový systém zavedený od roku 2009 Střednědobé plánování: Výsledek: nezávazné rozpočty Nevyužité zdroje: Po konci roku možno využít jen ve výjimečných případech Střednědobý výdajový rámec Výsledek: závazné výdajové stropy Pevný: 4 roky předem Nevyužité zdroje rezervy: Po konci roku je možné využít podle pravidla Každý ministr je sám sobě ministrem financí. Zdroj: Vlastní zdroj Rakousko hodnotí tento nový způsob střednědobého finančního plánování vysoce pozitivně, neboť přežilo bez úhony zkoušku ohněm v průběhu finanční krize a napomohlo minimalizovat dopady krize na rakouskou ekonomiku a potažmo stát. K zabezpečení kvalitních dat pro přípravu rozpočtu a nezávislé kontroly rozpočtu byly v Rakousku zřízeny 3 nezávislé instituce a to: Rakouský institut ekonomických výzkumů jedná se o nezávislý poradní orgán, který poskytuje ekonomické předpovědi pro plánování rozpočtu prostřednictví Střednědobých výdajových rámců a pro každoroční rozpočty. 4 in Austria.ppt, s
13 Vládní dluhový výbor tzv. hlídací pes je výbor, který je převážně složen z reprezentantů akademické obce a tripartity. Navrhuje doporučení pro vládu ohledně každoroční fiskální udržitelnosti a realizuje výzkum v dané oblasti. Je financován centrální bankou. Auditorský dvůr jedná se o nezávislou instituci, jmenovanou parlamentem, která ex-post kontroluje každoroční rozpočet a Střednědobý výdajový rámec, audituje podniky držené nebo kontrolované státem a obce s více jak obyvateli. O svých výsledcích informuje parlament. 5 2 FÁZE ROZPOČTOVÉ REFORMY Rok 2013 bude rokem počátku druhého kroku reformy veřejných financí. Jeho hlavní část leží v zavedení rozpočtování zaměřeného na výstupy. V podstatě to znamená, že veškeré výdaje musí být ztotožněny s výstupy, tedy výkonové rozpočtování. Je to odklon od současného rozpočtování zaměřeného na vstupy, tedy orientace na položky. Zároveň je mimořádně důležité propojení odpovědnosti za výstupy se zdroji, tedy s možností rozhodování o nich. Jako velmi pozitivní lze hodnotit snahu o maximální transparentnost rozpočtu, kterou rakouští kolegové vyjadřují myšlenkou, že rozpočtové cíle musí být jednoduše identifikovatelné. Předpokládaným výsledkem tohoto druhého kroku je zvýšení efektivity a odpovědnosti za vlastní zdroje. Toto se má realizovat cestou více motivovaného personálu, větší transparentností založené na výkonových klíčových ukazatelích a čtvrtletním porovnávání výsledků s plánem. V této druhé fázi rozpočtové reformy jsou klíčovými elementy ovlivňujícími rozpočet výsledkově zaměřený management rozpočtu, výkonové rozpočtování, akruální účetnictví a rozpočtování, nová rozpočtová struktura tzv. paušální rozpočtování. Tabulka 2 - Porovnání oblasti rozpočtové reformy před a po roku 2013 Rozpočtový systém do roku 2013 Nový rozpočtový systém zahájený v roce 2013 Účtování a rozpočtování Účtování a rozpočtování - založeno na výdajích - dvě závazné perspektivy Rozpočtová struktura: -Detailně právně závazné vyhrazené částky v počtu více jak 1000 Orientace na vstupy, položkový rozpočet Rozpočtová disciplína: -slabé stimuly i tresty Není dlouhodobý fiskální odhad - výdaje a náklady Rozpočtová struktura: -Právně závazné globální rozpočty v počtu cca 70 Výkonové rozpočtování: -Zahrnuje genderovou rovnost jako integrální součást rozpočtového procesu na všech stupních řízení Rozpočtová disciplína: -stimuly i tresty značně vzrostly Je dlouhodobý fiskální odhad na více jak 30 let Zdroj: Vlastní zdroj 5 Reforming fiscal frameworks Austrian case, Ministerstvo financí Rakouska [online], 2012, [cit ], Dostupné na 16_Reforming_Fiscal_Frameworks_The_Austrian_case.pdf. 13
14 2.1 Genderové rozpočtování Tento relativně nový pojem v anglickém originále gender budgeting neznamená rozpočtování zvlášť pro a zvlášť pro ženy. Gender budgeting je součástí politické strategie zrovnoprávnění a zaměřuje se na genderovou analýzu a hodnocení rozdělování zdrojů z hlediska rovného postavení žen a mužů. Jedná se především o peníze, čas, placenou nebo neplacenou práci. Cílem gender budgetingu je rovné postavení žen a mužů při rozdělování zdrojů. V dnešní době je gender budgeting často vnímán jako metoda systematické analýzy a uspořádání veřejné rozpočtové politiky s cílem orientovat se na rovné postavení žen a mužů. Přezkoumávají se přitom dopady všech rozpočtových politických rozhodnutí, opatření, programů a zákonů i rozpočtových plánů na různé ženy a muže. Analýzy totiž ukazují, že při přesunu odpovědnosti a zdrojů směrem od státu k soukromému sektoru jde většinou o práci realizovanou za peníze a povětšino muži. Na základě výsledků této analýzy se tedy mění celé rozpočtové řízení s cílem realizovat takové využívání prostředků, které bude respektovat rovné postavení žen a mužů. Týká se to nezbytných restrukturalizací příjmových a výdajových řízení. A právě Rakousko jako jedna z prvních zemí se v roce 2013 připojí k tomuto novému trendu posuzování rozdělování veřejných zdrojů. 6 Zcela nový pohled na propojení jednotlivých částí akruálního rozpočtování a účetnictví, tedy na rozdíl od současnosti, pohled na rozpočet ze dvou stran a to nákladů a výdajů. K tomu je použito propojení operačních výkazů, jejichž prostřednictvím je realizováno přímé spojení s federálním nákladovým účetnictvím, výkazů finanční pozice (rozvahy) a výkazu cash flow. Účelem tohoto propojení je poskytování relevantních finančních informací. Chceme-li realizovat výkonové rozpočtování, musíme mít k dispozici výstupy z účetnictví o nákladech a jejich provázání s výkony. Tyto informace jsou poskytovány prostřednictvím účetnictví, které je orientováno na mezinárodní účetní standardy veřejného sektoru. Akruální účetnictví není zdaleka neznámý pojem a o jeho přednostech není potřeba se rozepisovat. Naopak aktuální rozpočtování je vcelku málo používaný pojem. Tento pojem lze interpretovat dvěma způsoby: (1) rozpočtové dokumenty, které zahrnují vedle ukazatelů schválených výdajů na pokladním základě i informace z akruálního účetnictví; (2) rozpočtové výdaje schvalované na stejných principech jako akruální účetnictví např. rozpočtují a schvalují se i odpisy. 7 Rakousko k akruálnímu rozpočtování přistupuje ze dvou perspektiv a to z perspektivy použití zdrojů a z perspektivy likvidity. Rozpočtový výdaj je tedy posuzován jak z pohledu limitů hotovosti (výdajů), tak z pohledu limitů aktuálního účetnictví (nákladů). Z tohoto důvodu jsou do operativního rozpočtu zahrnuty nevýdajové položky jako odpisy a zásoby. Zároveň po celou dobu realizace rozpočtu probíhá neustálý monitoring všech procesů. Rakousko považuje rozpočet za komplexní řídící nástroj pro zdroje, výkony a výsledky. Při zavádění rozpočtové reformy byla rakouská vláda vedena primární motivací a to snahou zvýšit účinnost rozpočtových rozhodnutí. Je tím míněno vypořádání se s těmito třemi slabostmi současného systému: nezávazná střednědobá perspektiva rozpočtu; 6 7 Budgeting in Austria, Ministry of Finance, Austria [online], 2012, [cit ], Dostupné na in Austria.ppt, s Výkladový slovník pojmů MF ČR [online], 2012, [cit ], Dostupné na dne
15 převažující orientace rozpočtu na vstupy, položky rozpočtu; monopol výdajového rozpočtu. Rakousko si pro tuto druhou fázi vytýčilo následující cíle, které by chtělo dosáhnout pomocí výkonového rozpočtování, a to: 1. ukázat, jakých výkonů a výsledků bylo dosaženo s přiděleným rozpočtem; 2. zjednodušení nastavení priorit pro politiku a následně ve veřejné správě; 3. posílení zodpovědnosti za výkony jednotlivých ministerstev a rozpočtových kapitol; 4. transparentní prezentace výsledků dosažených veřejnou správou obyvatelům a parlamentu. ZÁVĚR Rozpočtovou reformu Rakouska lze tedy shrnout do těchto základních opatření pro rok 2009 a pro rok Rakousko postupuje metodou postupných kroků, kdy si na zavedení těchto významných změn vytváří dostatečné časový rámec, který by měl zabezpečit odzkoušení systému jako celku a odstranění vzniknuvších chyb. Za hlavní prvky 1. fáze rozpočtové reformy od roku 2009 jsou považovány v rámci rozpočtové disciplíny a plánování vazba mezi střednědobým rozpočtování a strategickými zprávami a flexibilita využití zbylých zdrojů bez nutnosti je vracet na konci roku ministerstvu financí. Hlavními prvky 2. Fáze rozpočtové reformy je vzájemné propojení výkonově orientovaného managementu administrativních jednotek, výkonové rozpočtování, nové rozpočtové struktury (rozpočtů jednorázových plateb), aktuálního rozpočtování a účetnictví a fiskální udržitelnost rozpočtu ( rozpočtové prognózy ). Rakousko patří v Evropě k lídrům v oblasti zavádění státní pokladny. Možná, že je momentální 1. fáze oproti některým státům poněkud pozadu, nicméně připravenost a promyšlenost 2. fáze napovídá, že po jejím zavedení bude Rakousko patřit k evropským lídrům v této oblasti. Jako nesmírně pozitivní je nutné hodnotit jednomyslné schválení rozpočtové reformy rakouským parlamentem, což zaručuje, že při změně vládnoucí politické garnitury jako výsledku voleb, nedojde k zpomalení, zásadním změnám či dokonce zastavení tohoto projektu. Dalším zajímavým faktem je rozhodnutí, zavést v 2. fázi princip akruálního rozpočtování. Tento princip je velmi často diskutován nejen v odborné veřejnosti v Česku, ale i v nejvyšších politických kruzích. V Rakousku však existuje platný jízdní řád zavedení tohoto typu rozpočtování a samozřejmě jsou vytvořeny nástroje pro jeho aplikaci a testování, v roce 2012 pak bude probíhat paralelní systém rozpočtování jak v původním, tak novém formátu. Jedná se o změnu myšlení při rozdělování zdrojů z prostého položkového rozpočtu na rozpočet výkonový, tedy rozpočet, ke kterému je přiřazen měřitelný výstup či výsledek, který lze po realizaci zdrojů vyhodnotit. Zároveň se v tomto typu rozpočtování uvažuje i s takovými veličinami, jako jsou odpisy či zásoby, což státní správu opět posunuje blíže k podnikovému řízení, které je stále mnohem efektivnější než státní. Při zavádění 2. fáze tohoto procesu bude uplatněna i genderová rovnost jako integrální součást procesu rozpočtování na všech jeho stupních. Jedná se o tzv. genderové rozpočtování, nový fenomén v pohledu na rovnost přístupu ke zdrojům, který daleko hlouběji než dnes posuzuje neplacenou práci, hodnotu času věnovanou rodině apod. Tato skutečnost napovídá, jak daleko je oproti České republice Rakousko v rovnosti přístupu k mužům a ženám. 15
16 Rakousko od rozpočtové reformy očekává, že to bude: podrobná reforma adresovaná celému systému a nejen specifickým částem; více než prostá změna managementu, rozpočtu a účetních pravidel; vyžadovat změnu kultury jak administrativy, tak politiky (nastavením priorit, definováním měřitelných výsledků, transparentností rozhodnutí apod.) 8. Je tedy zřejmé, že Rakousko jde cestou maximalizace užitku z vydaných peněz státu. Má připravený a nastavený rozpočtový systém, který je schopen absorbovat výkyvy ekonomiky, jednotlivé rozpočtové kapitoly mají jistotu zdrojů přidělených zdrojů prostřednictvím Střednědobých výdajových stropů a provázání výdajů na výkony. To jsou jen základní parametry rozpočtové reformy. Výsledkem by tedy mělo být efektivní a hospodárné využívání omezených zdrojů rozpočtu státu, které by mělo přinést více užitku z nich. A to znamená, že by i v podmínkách omezených zdrojů měly být zabezpečeny hlavní úkoly státu, mezi které bezpečnost států bezpochyby patří. Literatura [1] Státní pokladna středem e-zájmu, [online], 2012, [cit ], Dostupné na [2] [3] Budgeting in Austria, Ministry of Finance, Austria, [online], 2012, [cit ], Dostupné na in Austria.ppt. [4] Výkladový slovník pojmů MF ČR, [online], 2012, [cit ], Dostupné na [5] erialien/pdf_cz/5.2.1%20gender-budgeting_cz.pdf. [6] Reforming fiscal frameworks Austrian case, Ministerstvo financí Rakouska, [online], 2012, [cit ], Dostupné na 16_Reforming_Fiscal_Frameworks_The_Austrian_case.pdf. 8 in Austria.ppt, s
17 KONCEPCE POUŽITÍ ARMÁDY ČESKÉ REPUBLIKY JAKO VÝCHODISKO PRO TVORBU JEJÍ STRUKTURY V BUDOUCÍCH OPERACÍCH CONCEPT OF USING THE CZECH ARMY AS A RESOURCE FOR DEVELOPMENT OF ITS STRUCTURE IN FUTURE OPERATIONS David Čep, Radek Dubec Abstrakt Článek se zabývá výsledky studie uskutečněné v rámci projektu obranného výzkumu OPERKON a vytváří předpoklady využitelnosti výsledků projektu obranného výzkumu STRUKTURA. V provedené studii jsou hledány příčiny neexistence koncepce použití AČR. Studie vychází z potřeby vytvoření této koncepce v podmínkách České republiky, která je nezbytná jako základní vymezení směřování rozvoje schopností AČR a tvorby organizačních struktur použitelných v celém spektru budoucích operací, stejně jako v ostatních armádách NATO. V článku jsou popsány postupy a vybrané metody vhodné pro formulaci problému (metoda stromu problému a diagram rybí kosti - Ishikawa diagram), metody sběru dat (metoda dotazníkového šetření a standardizovaných rozhovorů), rovněž jsou zde identifikovány možné příčiny a důsledky problému neexistence koncepce použití AČR a aplikace metody analýzy zainteresovaných stran. Klíčová slova: Koncepce, operační koncepce, rozhodovací problém, sběr dat, strom problému, diagram rybí kosti, zainteresované strany. Abstract The article deals with the results of a study undertaken within the OPERKON defence research project and constitutes for a usability of results of STRUKTURA defence research project. In the study the causes of absence of the concept of utilization of the Army of the Czech Republic (ACR further on) are explored. The study is based on the need of development of this concept in the Czech Republic, which is essential for defining the basic course of the development of the capabilities of the ACR and generation of organizational structures applicable across the entire spectrum of future operations, as well as it is in other NATO armies. The article describes the procedures and selected methods suitable for formulation of the problem (problem tree method and the fishbone chart Ishikawa chart), data collection methods (method of questionnaire survey and structured interviews), also possible causes and consequences of the problem of absence of the ACR utilisation concept and the application of the stakeholders analysis method are identified. Key words: The concept, operational concepts, decision-making problem, data collection, problem tree, fishbone chart, stakeholders. 17
18 ÚVOD Strategické (koncepční) dokumenty jsou zpracovávány nejvyšší úroveň řízení, které jsou určeny pro systémy řízení a velení organizace. Vyjadřují nejen plánování, rozvoj, popis a postup využití přesně stanovených vojenských schopností, za účelem dosažení stanoveného cíle nebo záměru, ale popisuje i strukturu organizace, množství a úroveň potřebného personálu, systém vzdělávání a výcviku, materiál, sociální zabezpečení a jiné oblasti. V těchto souvislostech tedy zpravidla hovoříme o dokumentech, které popisují především rozvoj organizace, a to zpravidla v dlouhodobém časovém horizontu obecně vyjadřovaném převážně v relaci let dopředu. Tyto dokumenty řeší zpravidla složité, špatně strukturované rozhodovací problémy, které jsou do značné míry nové a neopakovatelné a řeší se za nejistoty, kdy nejsou známy důsledky dopadu našeho rozhodnutí a ani pravděpodobnost s jakou mohou tyto dopady vzniknout. Zároveň jsou návodem pro strategické rozhodování na úrovni MO/GŠ, jejímž účelem je použití ozbrojených sil v budoucích operacích. Současné i budoucí koncepční dokumenty nejsou fixní, ale vyvíjejí se v čase jako reakce na různé faktory. Tyto faktory zahrnují technologický, politický, sociální, kulturní, ekonomický, legislativní a jiný vývoj, které jsou zároveň determinanty vyžadující si změny v koncepcích. Rozvíjejí se rovněž jako odpověď na rozvoj technologií, získané zkušenosti z probíhajících operací nebo jako reakce na koncepce partnerů, ale i potencionálních nepřátel či protivníků. Dá se tedy tvrdit, že existuje větší počet vnitřních i vnějších faktorů, které ovlivňují celkový koncept budoucího použití ozbrojených sil. Za posledních 20 let bylo zpracováno na úrovni národních strategických dokumentů 7 Vojenských strategií, které vznikaly jako reakce na změny v bezpečnostním prostředí. Na úrovni resortu obrany vzniklo 9 Koncepcí výstavby armády 9 a Bílá kniha o obraně, která definuje roli a funkce ozbrojených sil, restrukturalizaci systému velení a řízení AČR a směry rozvoje jejich schopností. Vyšší četnost přijímaných strategických dokumentů je dokladem stavu, že se v resortu obrany mnohdy pracovalo ukvapeně a bez důkladných vědecky podložených a zdůvodněných rozborů, prognóz a trendových analýz. Jen pro představivost, Vojenské strategie měly životnost 3 roky a Koncepce výstavby se měnily v průměru každého 2,5 roku. Příčiny tohoto stavu lze rozdělit do dvou skupin a to do vnějších a vnitřních příčin. Mezi vnější příčiny se dají zařadit např. rychlé změny v bezpečnostním prostředí (globalizace, integrace, nové hrozby, nové technologie); praxe předbíhá teorii. Určitě by se dala najít spousta dalších vnějších příčin, které se podíleli na nekoncepčním stavu strategických dokumentů. Mezi vnitřní příčiny, které bychom měli umět zásadním způsobem ovlivnit, se řadí především ty, které souvisejí se strategickým rozhodováním. Neexistence ucelené teorie tvorby koncepcí a vizí; neexistence metodiky tvorby koncepcí a vizí. Chybí pohled do budoucnosti na základě trendových analýz a studií; neprovádějí se důkladné analýzy 9 Včetně KRAČR, která nebyla přijata. 18
19 současného stavu; nepřipravují se varianty rozvoje; pracuje se s nereálnými personálními, materiálovými a finančními položkami. Primárním obecným předpokladem pro formulování špatně strukturovaného rozhodovacího problému je, že nesystémovým přístupem nelze dospět k sofistifikovaným strategickým dokumentům popisujícím vize a strategie rozvoje organizace. Dosažení vysoké míry reálnosti uvedených dokumentů předpokládá kvalitní analytické materiály, ze kterých vychází, popsané a strukturované procesy, které umožňují zpracování takových dokumentů a dostatečnou míru strategického myšlení a kultury organizace. Uvedené skutečnosti a popsaný kontext problému tvorby koncepcí v AČR byl východiskem pro téma analytické studie. Volba tématu vychází z aktuálně řešeného projektu obranného výzkumu OPERKON, který má za cíl zpracovat Návrh operační koncepce ozbrojených sil ČR ve společných operacích. Studie dále vychází z nových přístupů k plánování rozvoje a činnosti v rezortu MO, s využitím přístupů modularity v rámci použití AČR, která je řešena v projektu obranného výzkumu Tvorba modulárních struktur úkolových uskupení pro celé spektrum operací a jejich ověřování s využitím CD&E 10. Vzhledem k uvedeným skutečnostem byla v rámci projetu OPERKON zpracována analytická studie Analýza a formulace rozhodovacího problému při neexistenci koncepce použití AČR, s využitím primárních dat, jejímž cílem bylo, pomocí primárních dat, formulovat rozhodovací problém způsobující neexistenci koncepce použití. K dosažení tohoto cíle byly stanoveny následující dílčí cíle (6): identifikace vhodných metod, výběr a provedení vybraných metod (pro sběr primárních dat) pro základní vymezení rozhodovacího problému; získání souboru primárních informací z provedených metod, identifikace, analýza a hodnocení příčin a důsledků neexistence koncepce použití AČR. Formulace rozhodovacího problému a návrh jeho řešení. Pro studii byla stanovena hypotéza: Hlavní příčinou neexistence koncepce použití AČR je absence vztahů a role koncepce, určující zadání pro rezort obrany. Důsledkem neexistence této koncepce použití AČR je nesystémový rozvoj organizace, který je příčinou chybného vynakládání finančních prostředků, což vede k nehospodárnému, neefektivnímu a neekonomickému vynakládání finančních prostředků. Sekundárním důsledkem pak je mrhání lidskými a morálními zdroji. 1 POUŽITÉ METODY A ZDROJE DAT 1.1 Formulace a analýza problému Pro pochopení problematiky je nezbytné obecné vymezení základních pojmů, které byly použity v analytické studii a jejich jednoznačné vymezení. Toto vymezení bylo pouze výchozím a současně i dílčím předpokladem pro zahájení rozhodovacího procesu, který povede k rozhodnutí, jehož výsledkem bude zpřesněná konečná formulace rozhodovacího problému, neexistence koncepce použití AČR. 10 CD&E Concept Development and Experimentation. 19
20 Formulace a analýza problému byla v rámci realizované analytické studie prováděna v souladu s doporučeným postupem, který vycházel z publikace doc. Grasseové (2), (5). Zvolený postup přesně reflektoval doporučení a zásady použití jednotlivých metod, což se plně projevilo v efektivnosti práce a kvalitě získaných poznatků. V rámci formulace a analýzy problému byly identifikovány a vybrány vhodné metody sběru dat. Jako nejvhodnější byly identifikovány a následně i realizovány metoda dotazníkového šetření a standardizovaných rozhovorů. Pro úvodní vymezení vybraného rozhodovacího problému bylo využito metody strom problémů (1) a diagram rybí kosti (5). V rámci analýzy konstrukce problému byla využita základní analýza zainteresovaných stran (5). 1.2 Sběr dat Pro sběr dat byla použita metoda dotazníkového šetření a standardizovaných rozhovorů. Respondenti byli vybráni z okruhu osob zabývajících se teorií v řešené oblasti a také z praxe na jednotlivých operačních velitelstvích. Závěry z vyhodnocení dotazníku byly použity jako podklad primárních informací o názorech na tvorbu koncepcí a při formulaci rozhodovacího problému a jeho zpřesnění. 1.3 Analýza problému Koncepce budoucího použití AČR by měla být rozhodujícím strategickým vojenskoodborným dokumentem pro rozvoj ozbrojených sil, který popisuje zásady, pravidla a předpoklady použití sil v budoucích operacích a to v závislosti na předpokládaném vývoji bezpečnostního a operačního prostředí. Neexistence koncepce použití AČR má zásadní negativní dopad na definici vize vycházející z poslání OS ČR a směřující do budoucnosti a rovněž negativně dopadá na obranné plánování. Neexistence tohoto dokumentu vytváří určité vakuum pro stanovení směrů a oblastí rozvoje OS ČR, což je do budoucna nepřípustným stavem. Není jasné přesné vymezení místa, ale i charakteru této koncepce v systému strategických dokumentů a systému obranného plánování v podmínkách ČR. Všechny ostatní vojenské koncepce, včetně vojenských doktrín, by měly z této koncepce vycházet. Na obrázku číslo 1 je znázorněno systémové umístění a vhodný proces plánování na základě schopností, na kterém je schematicky vidět místo a úloha koncepcí použití AČR. Tyto koncepce jsou determinovány scénáři, hrozbami a požadovanými schopnostmi, které je nutno v budoucnu dosáhnout, abychom mohli určit způsoby, jak, kde a s čím budou v daném scénáři ozbrojené síly použity pro naplnění budoucích cílů operace. 20
21 Obrázek 1 - Vztahy (vazby) obranného plánování a koncepce použití ozbrojených sil Zdroj: Vlastní zdroj 1.4 Analýza zainteresovaných stran V této analýze bylo prostřednictvím brainstormingové diskuse identifikovány možné zainteresované strany (ZS), které problematika ovlivňuje. V následující fázi analýzy zainteresovaných stran byly u jednotlivých zainteresovaných stran identifikovány zájmy ve vztahu k řešenému problému. Po provedené identifikaci byly zpracovány kontrolní seznamy - Checklists (5). Pro zpracování kontrolního seznamu byly vytvořeny kontrolní otázky: 1. kdo disponuje finanční, relevantními schopnostmi a informacemi? Ministerstvo financí, národní vláda, ministerstvo obrany. 2. čí podporu potřebujeme, aby byla strategie mohla být úspěšně realizována? NATO a EU. 3. kdo by mohl realizaci strategie zamezit? Ministerstvo financí Ministerstvo obrany a národní vláda. 4. od koho lze očekávat odpor? Ministerstvo financí. 5. které skupiny nebo jednotlivci jsou přímo či nepřímo dotčeni, pozitivně či negativně? AOBP, složené ze státních podniků 11 a soukromé podniky kdo disponuje užívacími nebo vlastnickými nebo vlastnickými právy? Armáda České republiky. 7. kdo nebude pravděpodobně moci uplatnit žádné zájmy? Vědecká centra, AČR VOZ - vojenské opravárenské závody. Excalibur aj. 21
22 Prostřednictvím těchto otázek byly zainteresované strany posouzeny pomocí hodnocení vlivu a znalostí předpokladů. Na obrázku 2 je matice analýzy zainteresovaných stran, která poukazuje na rozložení zainteresovaných stran, včetně jejich vztahu ke strategii organizace. Obrázek 2 - Matice analýzy zainteresovaných stran Zdroj: Vlastní zdroj Předpokladem vytvoření koncepce použití sil AČR je přesvědčit národní vládu a ministerstvo financí o nutnosti existence této koncepce. K tomu je potřeba, aby příslušníci rezortu obrany byli v této oblasti vysoce kvalifikovanými a vzdělanými odborníky. Tuto úlohu by rovněž měla plnit vědecká centra (zejména UO Brno a Institut doktrín VeV - VA Vyškov). Mezinárodní organizace, reprezentující především NATO a EU, svým působením, ovlivňují postoje národní vlády (ministerstev) tím, že prosazují plnění závazků vůči nim. Rovněž AOBP má snahu ovlivňovat různé složky státní správy, neboť je to v jejím ekonomickém zájmu. 2 FORMULACE PROBLÉMU Jako problém bylo označeno tvrzení o neexistenci koncepce použití AČR. Z výsledků dotazníkového šetření a s přihlédnutím k odpovědím při vedení standardizovaných rozhovorů vyplynuly tyto závěry: není vnímána potřeba koncepce, ta je nahrazována pseudo-dokumenty nebo nepřesnými překlady dokumentů NATO; AČR nemá bez existence koncepce použití AČR rámec svého rozvoje a nejsou tímto systematicky rozvíjeny jednotlivé druhy sil. Koncepce použití AČR určuje směr rozvoje priorit a schopností s dlouhodobým výhledem; chybí širší rámec a absence politických zadání pro rezort obrany. Koncepce by měla být nadstranická žádný vliv krátkodobých politických záměrů a cílů; nerespektují se doporučení NATO, ale když využijeme struktury koncepcí, používaných v armádách NATO jako inspiraci, a ne jejich pouhý nepřesný překlad, hierarchie bude korespondovat a bude funkční; není ustanoven orgán, který by byl zodpovědný za koordinaci mezi jednotlivými prvky na strategické úrovni. Není zavedeno plánování na základě schopností, ale plánuje se bohužel podle zdrojů; chybí potřeba budování, vyhodnocení a potřeba budování praktické aplikace koncepčního přístupu a tím pádem jistoty při dlouhodobém plánování. 22
23 V rámci formulace problému bylo přistoupeno k dalšímu kroku nezbytnému pro provedení dekompozice. Pro tento krok byla použita metoda strom problému (2). Tvorba stromu problému vycházela ze získaných primárních výsledků dotazníkového šetření a závěrů z provedených standardizovaných rozhovorů. Tato tvrzení byla rozdělena do skupiny příčin a důsledků, které byly dostatečným podkladem pro zpracování strom problému: k důsledkům problému patří nepřesnosti v překládání aliančních koncepcí ( kalkové překlady), vytváření doktrín bez zásadní koncepce (bez hierarchie), změny bezpečnostního prostředí, dynamika rozvoje operačního prostředí; mrhání lidskými a morálními zdroji, dochází k neustálým změnám na základě politických rozhodnutí, které mění základní podmínky ke zpracování koncepce, zbytečné ekonomické ztráty v důsledku neefektivního nakládání s finančními prostředky, nárazové nákupy materiálu a techniky. Nesystémové a jednoúčelové nákupy techniky a materiálu; stárnutí strategických dokumentů a nekoncepčnost rozvoje AČR. Nekoncepčnost výstavby AČR, neúplné využití schopností AČR v projektech mezinárodní spolupráce, ztráta některých schopností AČR. mezi příčiny problému jsme zařadili absenci odborného střediska pro vytváření koncepcí, reorganizaci (snižování počtů ztráta odborníků), pakované finanční restrikce, rychlý rozvoj technologií (vliv na vedení operací), velký vliv krátkodobých politických záměrů a cílů, absenci politického zadání; AČR nemá vědecké pracoviště, které by se věnovalo dlouhodobými analytickými studiemi pro podporu rozhodovacího procesu na strategické úrovni při vytváření koncepcí naší armády, nesystémový přístup k rozvoji ozbrojených sil. Chybí dlouhodobá vize dopad minulosti. Nedocenění významu koncepce, je potřeba větší stabilita (jistota) ekonomického rámce pro rezort obrany, z toho vyplývají jasně zadané úkoly při plánování v dlouhodobém horizontu. Posledním krokem pro formulaci problému bylo jeho upřesnění. Pro toto zpřesnění ale i ověření poznatků získaných v předcházejících krocích (strom problému), se jako nejvhodnější nabízela metoda diagramu rybí kosti (Ishikawa diagram). Obrázek 3 - Diagram příčin a důsledku Zdroj: Vlastní zdroj 23
24 Rozhodovací problém, který byl v úvodu definován jako problém špatně strukturovaný použitím této metody, dosáhl přesně definovaných a ověřených příčin uvedeného stavu. ZÁVĚR Cílem této analytické studie bylo pomocí primárních dat, formulovat rozhodovací problém způsobující neexistenci koncepce použití AČR. Získáním souboru primárních informací z provedených vybraných a vhodných metod, identifikací, analýzou a hodnocením příčin a důsledků neexistence koncepce použití AČR tento rozhodovací problém formulovat a potvrdit nebo vyvrátit uvedenou hypotézu. Hypotéza stanovená pro tuto studii Hlavní příčinou neexistence koncepce použití AČR je absence vztahů a role koncepce, určující zadání pro rezort obrany, byla potvrzena především získanými a vyhodnocenými daty dotazníkového šetření a řízenými rozhovory. Použitím stromu problémů a metodou rybí kosti byly tyto data potvrzeny a vytvořily celkový kontext řešeného problému. Nejvýznamnější příčiny neexistence koncepce použití AČR se podle diagramu rybí kosti nacházejí převážně v oblasti systému řízení a v prostředí rezortu MO, což jednoznačně potvrzuje platnost stanovené hypotézy. Pro řešení tohoto problému, je tedy nezbytné vyřešit rozhodovací problém, tak jak byl pomocí uvedených metod formulován. Na základě získaných primárních dat a na základě aplikace uvedených metod byl formulován základní rozhodovací problém - jaké identifikované nejvýznamnější příčiny neexistence koncepce použití AČR je nutné eliminovat a jakým způsobem, aby bylo možné vytvořit tuto koncepci a zakomponovat ji do základních strategických dokumentů rezortu MO. Literatura [1] FOTR, J., a kol., Manažerské rozhodování: Postupy, metody a nástroje. 1. vydání, Praha: Ekopress, ISBN [2] GRASSEOVÁ, M., MAŠLEJ, M., BRECHTA, B., Manažerské rozhodování: Teoretická východiska a praktické příklady. Brno: Univerzita obrany, 2010, ISBN [3] GRASSEOVÁ, M., a kol., Procesní řízení ve veřejném i soukromém sektoru. Teoretická východiska a praktické příklady. 1. vydání, Brno: Computer press, a.s., ISBN [4] DUBEC, R., a kol., Swot analýza Katedry celoživotního vzdělávání: Podklady pro tvorbu dlouhodobého záměru. K-111, Brno [5] GRASSEOVÁ, M., a kol., Analýza podniku v rukou manažera. 33 nejpoužívanějších metod strategického řízení. Computer Press, a.s., Brno 2010, 1. vydání, ISBN [6] ČEP, D., Analýza a formulace rozhodovacího problému při neexistenci koncepce použití AČR: Analytická studie s využitím primárních dat. K-111, Brno
25 DEFINOVÁNÍ SCHOPNOSTÍ MODULÁRNÍCH ÚKOLOVÝCH USKUPENÍ S VYUŽITÍM ZÁKLADNÍCH PRINCIPŮ MANAGEMENTU JAKOSTI DEFINE OF MODULAR TASK FORCES USING BASIC PRINCIPLES OF QUALITY MANAGEMENT Ladislav Koláček, Radek Dubec Abstrakt Článek se zabývá výsledky studie uskutečněné v rámci projektu obranného výzkumu STRUKTURA-Tvorba modulárních struktur úkolových uskupení pro celé spektrum operací a jejich ověřování s využitím CD&E a zabývá se hledáním odpovědí na otázky: Co je vlastně produktem ozbrojených sil? Kdo je zákazníkem (odběratelem) produktu ozbrojených sil (OS) a jak lze hodnotit kvalitu produktu OS. Studie podává odpovědi na tyto otázky a hodnotí možnosti realizace zásad (principů) systému managementu kvality v podmínkách OS ČR při plánování schopností modulů a modulárních struktur jednotek AČR. Klíčová slova: Jakost, jednotka, management, modul, modularita, plánování, princip, proces, produkt, schopnost, uskupení, útvar, zákazník Abstract The article was elaborated as a part of the defence research project named STRUCTURE generation of modular structures of task forces for the entire spectrum of operations and their verification by using the CD&E method, and also, it is dealing with looking for the answer to the questions: What is the product of the armed forces?, Who is the customer (client) of this product? and How to assess the quality of the product of the armed forces?. The study is to provide the answers to these questions and also to assess the possibilities of implementation of principles of the quality management process in the conditions of the Czech armed forces during the planning of capabilities of modules and modular structures of the Czech Army components. Key words: Quality, unit, management, module, modularity, planning, principle, process, product, capability, group, department, customer ÚVOD Základní filozofií možného použití AČR ve vojenských operacích je možnost působení v různých druzích operací, jejichž rozsah, obsah i naléhavost jsou a budou velmi rozdílné. Tomuto širokému spektru použití je přizpůsobována organizační struktura nasazovaných jednotek AČR, počty osob, vybavení zbraňovými a technickými systémy a materiálem. Pro plnění úkolů budou vytvářena úkolová uskupení (dále jen ÚU), která budou mít schopnost samostatného působení a budou složena z modulů menších jednotek. Tvorba modulárních struktur v rámci nově vytvářených ÚU vojsk je fenoménem, který je nutné plnohodnotně docenit, rozpracovat a implementovat. Bezpečnostní dokumenty na strategicko-politické 25
26 a strategicko-vojenské úrovní řízení státu, resp. AČR s tímto pojmem pracují již v současné době a uvádí ho jako jeden ze základních požadavků na současná úkolová uskupení a to nejen na úrovni vševojskových útvarů (svazků), ale i na úrovni jednotlivých druhů vojsk a specializovaných i podpůrných sil. K tomu, abychom mohli naplnit požadavky, je nutné vydefinovat základní stavební kameny finálních modulárních struktur, a to jednak z hlediska jejich početního, tak zejména z hlediska dosavadních i perspektivně naplňovaných a požadovaných operačních schopností. Výstavba sil na principu modularity má zásadní vliv na organizační struktury jak aktivní části armády, tak i záloh, stejně tak na strukturu bojových jednotek či jednotek bojové podpory a jednotek bojového zabezpečení. Z hlediska modularity je velmi důležité uvést, že schopnosti AČR představuji to, co jednotlivé složky AČR i jako celek mají umět, znát a být schopny realizovat v přípravě k nasazení a v rámci reálně uskutečňované operace. Jednotlivé schopnosti se navzájem doplňuji, jsou propojeny a jsou na sobě závislé. V podmínkách Armády České republiky je tedy nezbytné vytvořit organizační struktury jednotek složených z jednotlivých modulů schopných naplnit požadavky na schopnosti, které bude možné kombinovat. Tato strategická role armády poskytuje sily s požadovanými schopnostmi, velikostí, odbornou strukturou a personálním obsazením. Takto vytvořené moduly pak zajistí, připravenost k nasazení do konkrétní operace konkrétního úkolového uskupení. Z pohledu managementu kvality je modul i jeho operační schopnosti produktem OS a je předpoklad, že je možné hodnotit jakost (kvalitu) těchto produktů. 1 PLÁNOVÁNÍ SCHOPNOSTÍ JAKO MODIFIKACE ŘÍZENÍ JAKOSTI Schopnostem ozbrojených sil, jejich výstavbě a plánování se v podmínkách Armády České republiky stále větší pozornost a význam schopností neustále roste. Toto slovní spojení získalo především v posledních letech značného významu a nebývalé pozornosti zejména v oblasti plánování rozvoje ozbrojených sil. V nynější, moderní, rychle se měnící době spojené s úsporami na obranu a neustálými úvahami o specializaci jednotlivých armád, mají slovní spojení schopnosti ozbrojených sil a modularita ozbrojených sil nebývalý význam i z hlediska nositele schopností. Základním dokumentem a zároveň základní vnitřní normou, která definovala schopnosti a plánování schopností je rozkaz ministra obrany číslo 24/2010, Plánování činnosti a rozvoje rezortu MO (dále jen RMO 24/2010). Plánováním se dle RMO 24/2010 rozumí řízený, metodicky a organizačně upřesněný, cyklicky se pakující proces, jehož cílem je zajistit optimální činnost rezortu Ministra obrany, respektive udržování a rozvoj schopností ve vazbě na vývoj vnějšího prostředí, závazky České republiky v oblasti obrany, hodnocení vývojových trendů bezpečnostního prostředí, hodnocení dosaženého stavu a dostupné zdroje. [6] Schopností se v tomto rozkazu rozumí, soubor nezbytných vlastností jednotlivce, organizačního celku rezortu Ministerstva obrany (dále jen organizační celek ) nebo charakteristik systému (např. zbraňového) k vytvoření požadovaného efektu (např. splnění bojového úkolu, dosažení cíle). Základním nositelem schopností v rezortu Ministerstva obrany je organizační celek, jehož schopnosti vycházejí z tabulek počtů a jsou definovány úrovní jeho připravenosti k činnosti podle jeho poslání a schopnostmi 26
27 interoperability s ozbrojenými silami členských států Organizace severoatlantické smlouvy (NATO) a Evropské unie (EU). [6] Schopnostem a jejich rozvoji věnuje významnou pozornost i Bílá kniha o obraně. V sedmé kapitole pod názvem Rozvoj schopností pak charakterizuje schopnost jako úplný soubor schopností ozbrojených sil ČR, nezbytných k zajištění obrany země a k dosažení deklarovaných politicko-vojenských ambicí České republiky. [4, str. 92]. Vyjdeme-li z předpokladu, že na plánování schopností ozbrojených sil v Armádě České republiky je do jisté míry možné pohlížet jako na management kvality, respektive na management řízení jakosti, je pak nezbytné, věnovat zvláštní pozornost jednak implementaci kvalitativních měřítek a dále důkladně analyzovat aplikaci metodologického aparátu, který nemusí být na podmínky ozbrojených sil vždy vhodný. 1.1 Základní pojmy Terminologie představuje v oblasti schopností problematické území. Klíčový problém byl identifikován jako prozatímní nedostatečná informovanost na pozici jasné, stručné, výstižné a konkrétní definici schopnosti nebo schopností, tak jak to chápe Armáda České republiky. Jestliže se máme zabývat využitím základních principů managementu jakosti při definování schopností modulárních úkolových uskupení, je potřeba nejprve odpovědět na následující otázky: Co je to jakost, co je to management jakosti a podle jakých základních principů se řídí, co je to produkt a co je vlastně produktem ozbrojených sil, kdo je zákazníkem (odběratelem) produktu ozbrojených sil (OS)? K objasnění managementu jakosti a zejména jeho propojenosti se schopnostmi jako takovými, je nutné charakterizovat základní pojmy managementu jakosti. Klíčovým pojmem této oblasti je pojem jakost. Definice jakosti je uvedena v normě ISO 9000 jako inherentní charakteristika produktu, procesu nebo systému týkající se požadavku. 13 Srozumitelnější definici uvádí publikace Moderní management jakosti, principy, postupy metody, který definuje kakost jako komplexní vlastnost výrobků, služeb, informací, lidí a systémů, projevující se určitou mírou schopností plnit požadavky, které jsou na ně kladeny. Zároveň umožňuje různé produkty podobného charakteru rozlišovat a přiřazovat jim rozdílnou hodnotu. 14 Management jakosti je rozhodujícím faktorem stabilní ekonomické výkonnosti organizace 15. Je to koordinovaná činnost pro vedení a řízení organizace. Tyto činnosti lze shrnout do skupin plánování jakosti, řízení jakosti, prokazování jakosti a zlepšování jakosti. 2 Nenadál dále tvrdí, že přínosný management jakosti musí být postaven na pevných základech 2. Pod těmito základy je možné si v současné době představit určité principy, které reprezentují trvalé hodnoty, na kterých dnes moderní management jakosti staví. Princip je zpravidla chápán jako základní pravidlo, výchozí myšlenka, popřípadě strategická zásada, na které je systém managementu jakosti vytvářen a dále rozvíjen. Nenadál definuje ČSN EN ISO 9000 ( ). Systémy managementu kvality - Základní principy. 3. Český normalizační institut, NENADÁL, J., Moderní management jakosti: principy, postupy, metody. 1. vydání. Praha: Management Press, 2008, ISBN str 14. NENADÁL, J., Moderní management jakosti: principy, postupy, metody. 1. vydání. Praha: Management Press, 2008, ISBN str
28 11 základních principů managementu jakosti 16 : Těmito principy jsou zaměření na zákazníka, vůdcovství, zapojení zaměstnanců, učení se, flexibilita, procesní přístup, systémový přístup k managementu, neustálé zlepšování, management na základě faktů, vzájemně prospěšné vztahy s dodavateli a společenská odpovědnost 4. V různých modelech systémů řízení se můžeme setkat s určitými odlišnostmi jak v pojetí, tak i struktuře těchto zásad, které jsou ale v základu téměř identické. Produkt je výsledkem procesů dodavatele. Produkt může mít podobu hmotnou, konkrétního výrobku, služby, nebo činností, nebo nehmotnou, například podobu informací. Zákazník je fyzická nebo právnická osoba, která přijímá produkt-výsledek práce organizace. Každá organizace má dvě skupiny zákazníků. Interní zákazníky, to jsou zaměstnanci organizace a externí zákazníci, to jsou odběratelé, zprostředkovatelé a uživatelé produktu-výrobku. 1.2 Základní principy managementu jakosti a jejich aplikace v ozbrojených silách Za předpokladu, že plánování schopností ozbrojených sil v Armádě České republiky je do jisté míry možné pohlížet jako na management kvality, respektive na management řízení jakosti, je pak nezbytné, se dále zabývat podrobnějším popisem konkrétních pojmů principů managementu jakosti a návaznosti na podmínky Armády České republiky. Je tedy nutné principy managementu kvality charakterizovat z pohledu vojenského managementu a pokusit se tyto principy přizpůsobit podmínkám ozbrojených sil, potažmo vyvinout aktivitu v oblasti implementace těchto principů do podmínek Armády české republiky. Jaká je tedy možná aplikace základních principů managementu jakosti v ozbrojených silách (OS) v procesu definování schopností modulárních úkolových uskupení? Pro realizaci principu zaměření na zákazníka v procesu definování schopností modulárních úkolových uskupení je potřeba důsledně definovat zákazníka OS, produkt, nebo produkty OS, které požaduje a cíle OS, tak aby byly v souladu s požadavky zákazníka. Z pohledu managementu jakosti jsou OS organizací, která poskytuje produkt a produktem OS je služba, která tvoří bezpečné prostředí pro zákazníka, tedy bezpečné prostředí státu. Hlavním úkolem ozbrojených sil, neboli hlavním produktem, je připravenost k obraně suverenity a územní celistvosti ČR a obrana před vnějším napadením ve spolupráci (vojensky v součinnosti) s OS členských států NATO. Tato připravenost je celková schopnost OS, která se skládá z dílčích schopností jednotlivých prvků a součástí OS. Jsou to produkty OS, které vycházejí z procesu obranného plánování (moduly modulární jednotky) a z procesu operačního plánování (úkolová uskupení), která jsou složena z jednotlivých modulů. Z výše uvedeného vyplývá, že zákazníkem je stát jako jejich zřizovatel. Stát zastoupený vládou má odpovědnost za obranu České republiky. Vláda zajišťuje obranu prostřednictvím ozbrojených sil. K naplnění principu zaměření na zákazníka je také potřeba definovat cíle OS tak, aby byly v souladu s požadavky zákazníka. V ozbrojených silách jsou hlavní cíle definovány v rámci obranného plánování na základě požadavků státu. Tyto požadavky vycházejí z politického zadání vlády ČR, politicko-vojenských ambicí a jsou zpřesňovány na základě průběžné analýzy bezpečnostních hrozeb a rizik a očekávaných scénářů jejich vývoje. Cíle musí být formulovány tak, aby bylo možné objektivně hodnotit jejich věcné plnění. Existují však další zákazníci, kteří požadují (poptávají) produkt OS. Jsou to především NATO a EU, kterým se stát zavázal určité produkty poskytovat. Těmito produkty jsou úkolová uskupení 16 NENADÁL, J., Moderní management jakosti: principy, postupy, metody. 1. vydání. Praha: Management Press, 2008, ISBN , str
29 s deklarovanými schopnostmi v souladu s politicko-vojenskými ambicemi ČR poskytovaná pro nasazení v mnohonárodních operacích. Obrázek 1 - Determinanty tvorby ÚU Zdroj: Vlastní zdroj Pro naplnění (realizaci) principu vůdcovství v procesu definování schopností modulárních úkolových uskupení musí vrcholový management přesně vymezit odpovědnosti a pravomoci vzhledem k činnostem, které přímo i nepřímo ovlivňují jakost procesů v organizaci i jakost produktů organizace. Realizace tohoto principu v podmínkách OS je zajištěna přesným vymezením pravomocí všech velitelů, hlavních funkcionářů i personálu a především hierarchickým uspořádáním a velitelskou pravomocí. Tato pravomoc umožňuje provádět vnitřní audit, sebehodnocení, vlastní organizace, identifikovat možné reálné, nebo latentní problémy. K naplnění principu zapojení zaměstnanců v procesu definování schopností modulárních úkolových uskupení je nutné, aby všichni zainteresovaní pracovníci znali strategické cíle organizace, znali svůj podíl na plnění (dosahování) strategických cílů, byli pravidelně hodnoceni podle dosahování individuálních a skupinových cílů, měli přesně stanovené pravomoci, měli zabezpečen obousměrný tok informací a zpětnou vazbu. V podmínkách OS České republiky je tento princip naplňován tím, že všichni příslušníci OS zainteresovaní do tohoto procesu znají a jednotně chápou strategické cíle a jsou schopni definovat cíle nižších řádů. Podmínkou je objektivní hodnocení výstupů z procesů a zpětná vazba, s hodnocením seznámí nadřízený podřízeného formou pohovoru, je zabezpečena i zpětná vazba. Soubor schopnosti modulárních úkolových je produkt velmi specifický. Musí umět pružně reagovat na měnící se situaci a nové požadavky zákazníka. Hlavním požadavkem zákazníka je především kvalitní dodávaný produkt za minimální cenu. to znamená dosažení požadovaných schopností za přijatelnou cenu. Rozhodující jsou především schopnosti personálu. Proto je potřeba uplatňovat princip učení se. K tomu je nezbytné definovat úroveň a rozsah požadavků na odbornou způsobilost zaměstnanců, plánovat zdroje potřebné k rozvoji způsobilostí a znalostí zaměstnanců, plánovat přístupy, metody a rozsah různých forem učení se organizace, systematicky realizovat výcvik a další formy učení se v organizaci, posuzovat efektivnost procesů učení se na základě prokazatelně efektivního plnění cílů organizace, trvale plánovaný a zabezpečovaný personální rozvoj všech skupin zaměstnanců, zabezpečovaný personálními manažery. Realizování tohoto principu v OS je ve třech úrovních. První úroveň to jsou požadavky na jednotlivce, zařazované na systemizovaná místa. Tyto jsou stanoveny Rozkazem ministra obrany České republiky č. 8/2010. V souladu s tímto rozkazem jsou ke každému systemizovanému místu (ke každé funkci) přiřazeny požadavky na odbornou způsobilost osob, které jsou na toto systemizované místo zařazeny. 29
30 Jsou to především kvalifikační požadavky, které stanovují stupeň vzdělání zaměstnance, kvalifikační předpoklady a které stanovují úroveň dalších požadovaných znalostí, dovedností pro dané systemizované místo a požadavky na jazykové znalosti. Podstatou principu flexibility je schopnost organizace rychle reagovat na všechny podněty a změny. Tento princip má vazbu na ostatní principy, především pak na princip učení se. V procesu definování schopností modulárních úkolových uskupení je pro naplnění tohoto principu bezpodmínečně nutné trvalé získávání, analýza, syntéza a využití všech dostupných informací. Jedná se o nepřetržitý proces. Na základě tohoto nepřetržitého procesu se provádějí změny v plánování schopností jako základu pro další plánování zdrojů. Podstatou principu procesního přístupu je tvrzení o tom, že organizace pracují efektivněji a výsledky jsou dosahovány s vyšší účinností, pokud vzájemně související činnosti jsou chápány jako procesy 17. Na zavedení procesního přístupu v resortu se začalo pracovat v roce Procesy byly rozděleny do kategorií hlavní procesy, které zajišťují tvorbu produktů a služeb, které jsou důvodem existence resortu, tedy procesy výstavby, přípravy a použití OS České republiky. Mezi tyto procesy patří i proces tvorby modulárních jednotek. Dále řídící procesy zahrnují především oblasti plánování a řízení zajišťování obrany a zabezpečují, že je resort při realizaci hlavních procesů řízen odpovídajícím způsobem. Poslední skupinou jsou podpůrné procesy, které podporují hlavní a řídící procesy především řízením lidských, věcných a finančních zdrojů. Princip systémového přístupu k managementu v praxi znamená, že systém managementu jakosti musí být souborem na sebe navazujících procesů. Hmotné a informační výstupy z jednoho procesu budou současně vstupy minimálně do jednoho z procesů následujících. Pro realizaci tohoto principu je důležité definovat soubor procesů v rámci managementu organizace a především systematické měření a monitorování výkonnosti systémů managementu a organizace jako takové. Jedná se především o metodu Balanced Scorecard (BSC), model CAF (společný hodnotící rámec) a model EFQM (The EFQM Excellence model). Jde o metody sebehodnocení jednotlivých prvků organizačních struktury a aplikace je možná i v rámci OS na velitelství společných sil, velitelstvích druhů sil a podřízených svazcích, útvarech a zařízeních AČR. Princip neustálého zlepšování je chápán jako část managementu jakosti zaměřená na zvyšování schopnosti plnit požadavky na jakost. Neustálé zlepšování je jedním ze základních předpokladů úspěšnosti organizace, protože: 18 požadavky zákazníka se neustále mění; organizace musí neustále odstraňovat jakékoli vnitřní neefektivnosti, aby mohla produkty nabízet za přijatelnou cenu. Neustálý vývoj vědy a techniky přináší celou řadu nových příležitostí ke zlepšování. V podmínkách OS se požadavky zákazníka - státu na produkt, taktéž neustále mění, a to v souvislosti s vývojem mezinárodní bezpečnosti a vývojem bezpečnostního prostředí. Na druhé straně je neustálý tlak zákazníka na snižování nákladů na tvorbu tohoto produktu. Organizace musí respektovat požadavky zákazníka, a proto musí opakovaně identifikovat možná řešení snižování ceny produktu, to znamená hledat cesty ke snižování výdajů. OS musí navrhovat nové, efektivnější organizační struktury, NENADÁL, J., Moderní management jakosti: principy, postupy, metody. 1. vydání. Praha: Management Press, 2008, ISBN , str. 29. NENADÁL, J., Moderní management jakosti: principy, postupy, metody. 1. vydání. Praha: Management Press, 2008, ISBN , str
31 se stejnými, nebo vyššími schopnostmi za pomoci využití nových efektivní technologií a systémů a stanovovat priority v zabezpečování produktu - bezpečnosti. Je potřeba si uvědomit, že princip neustálého zlepšování vyžaduje investice do nových technologií a do vzdělávání personálu s cílem dosahování požadovaných schopností. Nelze donekonečna udržovat úroveň kvality produktu, nebo ji i zlepšovat bez potřebných investic. V tomto případě odběratel produktu (zákazník), zároveň však i zřizovatel organizace (OS), kterým je stát musí být ochoten investovat do organizace poskytující produkt a za kvalitní produkt zaplatit, nebo musí přehodnotit požadavky na odebíraný produkt, to znamená i na schopnosti organizace poskytující produkt - OS. Princip managementu na základě faktů je rozhodování na základě analýzy zjištěných dat a informací. Ve všech organizacích platí zásada, že rozhodování manažerů nemůže být prováděno na základě osobních pocitů a subjektivních názorů. Aplikace tohoto principu 19 vyžaduje monitorování a měření spokojenosti zainteresovaných stran, přípravu zaměstnanců pro realizaci monitorování a měření spokojenosti zainteresovaných stran, systematický sběr dat ze všech procesů zařazených do systému managementu organizace, přezkoumání objektivnosti a spolehlivosti dat, systematickou analýzu a zpracování dat, zpřístupnění dat všem funkcím v organizační struktuře, které je potřebují k řízení procesů a činností, systematické přezkoumávání analyzovaných dat všemi skupinami manažerů a realizaci rozhodnutí odvozených od poznaných trendů ve vývoji ukazatelů výkonnosti. I tento princip je v praxi OS realizován. Jeho realizace má však některá specifika. Sběr dat ze všech procesů je centralizován. V současné době je platný předpis pro získávání a vyhodnocování informací v OS 20. Zde je tento proces popsán a jsou stanoveny povinnosti manažerů - velitelů všech velitelských stupňů. Získaná data jsou distribuována oprávněným funkcionářům k dalšímu využití pro řízení procesů a činností. Vzájemně prospěšné vztahy s dodavateli. Každá organizace musí pořizovat hmotné vstupy, služby informace a další. Spolehlivost dodavatelů je faktor, který výrazně ovlivňuje reálnou výkonnost organizace 21. Podle jedné z definic je partnerství pracovní vztah mezi dvěma nebo více zainteresovanými stranami, vytvářející přidanou hodnotu 22. OS jako organizace vytvářející produkt musí nakupovat hmotné vstupy, tj. výzbroj, výstroj, bojovou techniku, ostatní materiál, energie a služby. V tomto případě se jedná o externí dodavatele. Dodavatelsko-odběratelské vztahy existují i uvnitř OS. Dodavateli, ale i odběrateli produktů jsou z hlediska managementu jakosti i jednotlivé organizační stupně a celky v hierarchii OS. Například praporní úkolové uskupení je dodavatelem definovaných schopností pro velitelství brigádního úkolového uskupení a odběratelem produktů od tohoto velitelství (informací, rozkazů, nařízení ale i schopností jako podpora a zabezpečení). Princip společenské odpovědnosti je dobrovolné integrování ekonomických, sociálních a ekologických hledisek do každodenních firemních operací a interakcí s firemními zainteresovanými osobami. Být společensky odpovědnou organizací je v zájmu organizace samotné. Odpovědné chování zvyšuje produktivitu práce a loajalitu zaměstnanců a přináší NENADÁL, J., Moderní management jakosti: principy, postupy, metody. 1. vydání. Praha: Management Press, 2008, ISBN , str. 32. Vševojsk-51-12, Zásady a způsob organizace získávání poznatků a využívání zkušeností v Armádě České republiky, Praha NENADÁL, J., Moderní management jakosti: principy, postupy, metody. 1. vydání. Praha: Management Press, 2008, ISBN , str. 3. NENADÁL, J., Moderní management jakosti: principy, postupy, metody. 1. vydání. Praha: Management Press, 2008, ISBN , str
32 podniku dlouhodobě udržitelnou konkurenční výhodu. Předpokladem úspěchu je však systematický přístup, kdy odpovědné chování navazuje na obchodní strategii, hodnoty a poslání podniku. Jde o to, volit takové aktivity, které odpovídají charakteru podniku a očekávání klíčových zainteresovaných osob. Aktivity spojované se společenskou odpovědností firem nejsou účinné bez osobního etického přesvědčení vedení i zaměstnanců. V prostředí OS, potažmo Armády České republiky (AČR) jsou cíle společenské odpovědnosti v jednotlivých oblastech zakotveny v Bílé knize o obraně České republiky. ZÁVĚR Norma ČSN EN ISO 9000 specifikuje, jaké požadavky na systém jakosti se mají použít v případech, kdy je třeba prokázat způsobilost dodavatele dodávat shodný produkt vytvořený podle požadavků. Specifikované požadavky směřují především k dosahování uspokojení zákazníka prevencí neshody ve všech etapách od výroby až po servis. Tato mezinárodní norma se dá použít v situacích, kdy jsou specifikované požadavky na výrobek obsaženy ve vytvořeném návrhu nebo specifikaci a v situaci kdy se dá důvěra ve shodu výrobku docílit přiměřeným prokázáním způsobilosti dodavatele při výrobě, instalaci a servisu. Z popisu jednotlivých principů managementu jakosti podle EN ISO 9000 a nástinu jejich realizace vyplývá, že všechny požadavky této mezinárodní normy jsou generické a jsou aplikovatelné ve všech organizacích bez ohledu na jejich typ, velikost a na poskytované produkty včetně Ozbrojených sil České republiky. Tato studie dokazuje, že Systém managementu kvality v souladu s normou ISO EN 9000 je možné realizovat i v podmínkách Ozbrojených sil České republiky při plánování schopností jednotlivých modulů a modulárních struktur jednotek Armády České republiky. Pro úspěšnou realizaci managementu jakosti v podmínkách ozbrojených sil jsou vytvořeny vstupní podmínky, včetně legislativy. Zavádění systému řízení kvality bylo v OS zahájeno v roce Avšak tento systém dodnes nebyl zcela uveden v život. Je potřeba skutečné vůle vrcholového managementu OS aby tento systém mohl být plně využit pro skutečný rozvoj organizace, která bude pracovat efektivně, a její produkty budou splňovat všechny požadavky, které na ně klade zákazník. Literatura [1] ČSN EN ISO 9000:2005, Systémy managementu kvality Základní principy a slovník. Praha: Český normalizační institute, [2] GRASSEOVÁ, M., Plánování činnosti a rozvoje resortu obrany jako účinný nástroj řízení veřejných výdajových programů v oblasti obrany a bezpečnosti. In Theoretical and Practical Aspects of Public Finance. Anthology of the XII th International Conference. Praha: University of Economics, Prague, 2007, ISBN [3] JANOŠEC, J., a kol., Bezpečnost a obrana České republiky Praha: Ministerstvo obrany České republiky, ISBN [4] Kolektiv autorů. Bílá kniha o obraně. 1. vydání, Praha: Ministerstvo obrany České republiky OKP MO, 2011, ISBN [5] NENADÁL, J., NOSKIEVIČOVÁ, D., PETŘÍKOVÁ, R., PLURA, J., TOŠENOVSKÝ, J., Moderní management jakosti. Principy, postupy a metody. 1. vydání. Praha: Management Press, ISBN
33 [6] Rozkaz Ministra obrany č. 24/2010. Plánování činnosti a rozvoje v rezortu Ministra obrany. Praha: Ministerstvo obrany České republiky,
34 PŘÍPRAVA BOJOVÝCH SKUPIN EU PRO TAKTICKÉ ČINNOSTI V ASYMETRICKÉM PROSTŘEDÍ THE PREPARING OF THE BATTLE GROUPS EU FOR A TAKTICAL AKTIVITIES IN ASYMMETRICAL ENVIRONMENT Pavel Fousek Abstrakt Článek pojednává o změnách v přípravě pro vedení taktických činností plněných jednotkami v bojových skupinách EU. Definuje principy přípravy na taktické činnosti v asymetrickém prostředí soudobých i budoucích operací vedených jednotkami bojových skupin EU. Klíčová slova: bojová skupina, asymetrické prostředí, principy, příprava, velitel, taktické činnosti Abstract The article deals with changes in preparing of tactical activities by task forces in the Battlegroups EU. There are characterized the principles of the preparing for tactical activities within of the asymmetric operational environment by the battle groups EU. Key words: battle group, asymmetrical environment, principle, preparation, commander, tactical activities ÚVOD Snaha o vytvoření nového modelu unipolárního světa, nabízeného v posledních dvaceti letech, nepřinesla kýžený výsledek. Naopak ve svém důsledku se stala generátorem nových ohnisek napětí. Často docházelo (a bohužel stále dochází) ke zcela zbytečnému používání vojenské síly v nejrůznějších sporech, které přicházejí jeden za druhým. To v konečném důsledku pak zpravidla znamená nemožnost k vyřešení ani jednoho ze vzniklých sporů a někdy dokonce znemožňují případné politické urovnání. Nejvážnější hrozbou se v současném světě jeví národní a nadnárodní terorismus, zaměřený především proti symbolům ekonomické, politické a vojenské moci v euroatlantické oblasti. Teroristické útoky jsou vedeny zákeřně a nečekaně a zasahují společnost na nejcitlivějších místech. Globální terorismus z vojenského i ekonomického hlediska vymazává rozdíly mezi vyspělými, rozvojovými, i vysloveně zaostalými státy. Reakcí na hrozbu současného terorismu se stala rozsáhlá mezinárodní spolupráce, do které se zapojily nejen státy v euroatlantické oblasti. Za dobu své existence se EU stala jedním z nejvýznamnějších ekonomických činitelů. V souvislosti s narůstající globalizací se oblast zájmů EU neustále rozšiřuje, což vytváří potřebu zabezpečit dosaženou ekonomickou moc 34
35 důvěryhodnou zahraniční a především bezpečnostní politikou, která bude mít ke svému prosazování i odpovídající vojenské síly a prostředky. [2] K prosazování jednotné politiky v oblasti zahraničních věcí a bezpečnosti došlo prostřednictvím tzv. společné zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie. Selhání Evropy při potlačování konfliktů na Balkáně v 90. letech minulého století se stalo impulsem pro revizi společné zahraniční a bezpečnostní politiky s cílem zvýšit její efektivitu a charakter. 1 BOJOVÉ SKUPINY (BATTLE GROUPS) EU Důležitým mezníkem pro vybudování evropských ozbrojených sil se stal rok 1998, kdy bylo deklarováno, že k dosažení skutečně efektivní bezpečnostní politiky musí mít EU kapacity pro vedení autonomních operací. Tím byl položen základ pro vytyčení a přijetí evropského základního cíle (EHG - European Headline Goal) a na rozhodnutí o vytvoření politickovojenských struktur. Smyslem základního cíle bylo vybudování efektivní vojenské kapacity pro řešení budoucích krizových situací. Půjde o řešení krizových situací v rámci tzv. petersbergských operací, kterými jsou: humanitární a záchranné operace; operace na udržení míru (peacekeeping) a operace s využitím bojových sil v rámci krizového managementu, včetně operací k utváření míru (peacemaking). K dosažení uvedených cílů se členské země EU dohodly vytvořit společné evropské standardy pro síly rychlého nasazení a urychleně vypracovat kolektivní standardy pro oblasti velení a řízení, zpravodajství a strategické přepravy. 23 Při jejich utváření sehrály důležitou roli zkušenosti členských zemí NATO. [4] Členské země EU si předsevzaly vybudovat síly, které musí být schopny samostatného působení se všemi nezbytnými složkami, jako jsou velení a řízení, zpravodajství, logistika a další prvky bojové podpory po dobu jednoho roku s dobou nasazení do 60 dnů. Tím byly vytvořeny předpoklady pro schopnost členských států odpovědět rychlou a rozhodnou akcí v úplném spektru operací, určených smlouvou o Evropské unii a Evropskou bezpečnostní strategií. Počátek 21. století přinesl velké změny v charakteru a poslání ozbrojených sil členských států EU a především přinesl zcela nový koncept koncept Battle Groups EU (BG EU) jako neoddělitelného prvku doktríny pro vedení expedičních operací. I když pojem Battle Group není ve vojenství novinkou zejména u námořnictva jde o po desetiletí používaný pojem pro síly a prostředky určené k vedení manévrového způsobu boje lze Battle Group pro vyjádření nového prvku ozbrojených sil EU definovat jako nejmenší soběstačnou vojenskou jednotku, kterou lze nasadit do operačního prostoru k vedení nepřetržité operační činnosti po určitou dobu. [7] 23 European Security Strategy (Council of the EU, 2003). 35
36 2 SCÉNÁŘE A ÚKOLY BOJOVÝCH SKUPIN (BG) EU Požadavkem EU se stalo mít ve stálé pohotovosti bojovou skupinu (BG EU) s dobou rotace šesti měsíců, přičemž plán rotace je veden na dobu pěti let a je každoročně aktualizován. Od operačního svazku BG EU se očekává, že bude schopen provést rychlou a rozhodnou vojenskou akci ke splnění nejen tzv. petersberských úkolů, ale i úkolů stanovených v evropské bezpečnostní strategii. Návodem pro možné úkoly, které mohou být před BG postaveny, jsou základní scénáře pro nasazení sil a prostředků (tabulka 1). [7] Tabulka 1 - Základní scénáře a úkoly BG EU SCÉNÁŘ MOŽNÝ ÚKOL 1. Odvrácení konfliktu. Preventivní nasazení sil a prostředků, odzbrojovací operace. 2. Oddělení znepřátelených bojujících Vytvoření nárazníkového pásma, zajištění stran silou. klíčových prostorů. 3. Stabilizace, rekonstrukce a vojenská Zajištění klíčových prostorů, monitorování, pomoc. výcvik místních bezpečnostních sil. 4. Evakuační operace v nepřátelském prostředí. Evakuace nekombatantů. 5. Poskytnutí pomoci při vedení Odstraňování následků živelních pohrom, humanitárních operací. zajišťování opatření proti násilí a zvěrstvům. I přes nebývale rychlou realizaci konceptu BG EU zůstalo ještě stále mnoho nedořešených problémů, jejichž řešení přinesl rozšířený koncept BG EU. Do okamžiku jeho přijetí byl BG postaven téměř výlučně na mechanizovaném prvku pozemních sil. Ukázalo se ale, že při řešení krizových situací je krajně nevýhodné limitování se pouze tímto typem sil, zejména z důvodu potřeby mimořádného úsilí při jejich zasazení. 24 Nový koncept BG odstranil rozdíl v rychlosti zasazení lehkých bojových jednotek do 10 dní, a středních (těžkých) bojových a podpůrných jednotek, které bylo nemožné přisunout do prostoru operace v odpovídající časové normě. [7] Tím docházelo k absenci požadované palebné síly a operační pohyblivosti, což jsou aspekty, které zejména v počátku vedení operace bývají rozhodující pro její celkový úspěch. Došlo k vytvoření nového trvalého prvku sestavy BG operační zálohy v síle praporu, jehož klíčový prvek je tvořen mechanizovanými jednotkami. Dalším opatřením je vyšší zapojení a nové vymezení úkolů pro prvky CIMIC a PSYOPs. [17] 3 ÚKOLY MALÝCH ÚKOLOVÝCH USKUPENÍ V RÁMCI BG EU Analýzy z dosavadních nasazení sil EU ukázaly, že zpravidla nebude možné použít sestavu BG EU jako jeden operační celek. Roty a čety (zpravidla ale rotní nebo četová úkolová uskupení) budou často zasazeny jako operačně manévrující prvky samostatně, zpravidla v asymetrickém prostředí, v rámci bojových i nebojových operací. 24 Council of the EU, Food for thought paper on the preparation of an EU Battle Group,
37 Tato úkolová uskupení budou zasazována do prostorů operačních zásahů (obr. 1). Operační úkol budou plnit samostatně, odtrženě od hlavních sil, což bude klást velké nároky jak na mužstvo, tak zejména na velitele. Obsahem taktických činností těchto uskupení jsou principy použití sil a prostředků v asymetrickém prostředí a účinné velení a řízení těchto sil a prostředků. Pro tuto taktiku je podstatné provedení rychlého a překvapivého manévru, často za pomocí prostředků taktické vzdušné přepravy. Tímto způsobem lze zajistit vysokou pohyblivost, rychlé řešení nenadálých krizových situací a dostatečnou převahu nad protivníkem. BG EU Prostor zodpovědnosti BG EU Prostory operačních zásahů operačně manévrujících prvků Obrázek 1 - Prostory operačních zásahů operačně manévrujících prvků Zdroj: Vlastní zdroj Principy manévrové taktiky v asymetrickém prostředí jsou: pružná změna operační sestavy a flexibilita při vytváření rotních úkolových uskupení; rychlý, utajený a účinný manévr do prostoru operačního zásahu; překvapení; dovedné manévrování zálohami v rozhodujících momentech operačního zásahu; nepřetržité vedení operační činnosti po omezenou dobu; stupňování převahy operačního úsilí ve vybraném místě operačního zásahu až do vyřešení krizové situace; účinné logistické a zdravotnické zabezpečení; rychlé vyvedení z prostoru operačního zásahu. 4 PŘÍPRAVA MALÝCH ÚKOLOVÝCH USKUPENÍ PRO BG EU Při výstavbě CZE/SVK BG EU byla výstavba a příprava tohoto úkolového uskupení rozdělena na čtyři období [10]: 1. období: Analýza a příprava podkladů k vyhlášení závazků s cílem: připravit podmínky k rozjetí procesu plánování a přípravy BG; provést potřebné analýzy scházejících schopností a kapacit; provést předběžné finanční kalkulace; vyspecifikovat a sladit okruhy a obsahy jednání na pracovních setkáních v rámci EU i mimo. 37
38 2006 P O L I T I C K É R O Z H O D N U T Í O r g a n i z a č n í n a ř í z e n í Zajištění Počáteční OHQ plánování Analýza kapacit Scénáře, omezení Koncepční příprava BG Identifikace jednotek pro BG LEHKÁ VARIANTA 2007 Uzavírání dohod k zajištění strategické přepravy, spojení, průzkumu a logistického zabezpečení Příprava štábů VŠC Výcvik, koordinace a tvorba SOP na mezinárodní úrovni 2008 Vydání Plánu přípravy CZE/SVK BG I n t e n z i v n í v VŠC ý c s v ČVV i k j e d n o t e k CERTIFIKACE 43. vmpr z a č l e n ě n ý c h d o BG 2009 C E R T I F I K A C E CZE/SVK BG EU Aktivační cvičení VŠC s ČVV COLLECTIVE SHIELD 2009 P O H O T O V O S T K N A S A Z E N Í Obrázek 2 - Časová osa přípravy a pohotovosti CZE/SVK BG EU Zdroj: Vlastní zdroj 38
39 2. období: Zajištění strategických schopností s cílem: připravit a podepsat možné smlouvy; dořešit chybějící schopnosti a kapacity; zahájit přípravu a výcvik vybraného velitelského sboru; rozpracovat jednotlivé scénáře nasazení; zkalkulovat potřebné zásoby materiálu na jednotlivé scénáře použití. 3. období: Příprava a výcvik. Toto období bylo charakterizováno: komplexním výcvikem jednotek zařazených do uskupení; inventurou a prověřením všech potřebných smluv a ujednání. 4. období: Národní certifikace CZE BG a certifikace CZE/SVK BG EU certifikace celého bojového uskupení a hlášení pohotovosti. Z hlediska přípravy jednotek je podstatné 3. a 4. období, přičemž je nutné vzít v úvahu, že se nejedná o samostatné etapy v přípravě jednotek pouze v rámci přípravy na zasazení BG EU, ale tato období bezprostředně navazují na standardní mírový výcvik v rámci běžného výcviku. ZÁVĚR Výrazným rysem výcviku a přípravy jednotek začleněných do BG EU musí být cílevědomost, konkrétnost a maximální přiblížení podmínkám vedení integrované expediční operace. Jednotlivce a jednotky je nutno připravovat a cvičit v souladu s principy a zásadami asymetrické manévrové taktiky. Jak ukázaly zkušenosti z přípravy CZE/SVK BG EU, ke splnění těchto požadavků je nejvhodnější rozdělit přípravu do dvou oblastí do oblasti plánování a do oblasti bojové způsobilosti. Obě oblasti jsou prověřovány systémem kontroly stavu bojové připravenosti CREVAL (Combat Readlines Evaluation). Pro přípravu rot a čet (rotních a četových úkolových uskupení) je stěžejní oblast bojové způsobilosti. Nejen certifikace CZE/SVK BG EU, ale i zkušenosti z nasazení jednotek AČR v zahraničních misích dokazují, že systém přípravy jednotek pro vedení taktických činností v asymetrickém prostředí může v současnosti vyhovovat. Je ale nezbytné jej průběžně aktualizovat, neboť nereagování na nové poznatky o vedení bojové (i nebojové) činnosti ze strany asymetrického nepřítele by se mohly krutě vymstít. Literatura [1] Velitelství společných sil, Dokumentace k přípravě a provedení VŠC s ČVV CZE/SVK BG EU COLLECTIVE SHIELD Olomouc, [2] Coucil of the EU, European Security Strategy. Brussel, [3] Food for thought paper on the preparation of an EU Battle Group. Brussels: Council of the European Union, [4] FOUSEK, P., Taktické činnosti jednotek AČR v bojových skupinách EU. [Písemná práce ke státní doktorské zkoušce]. Brno: Univerzita obrany, [5] KRÁSNÝ, A., SOCHA, O., Bojová uskupení AČR ve prospěch Evropské unie. Vojenské rozhledy, 3/
40 [6] KRÁSNÝ, A., SOCHA, O., Operační prostředí. Vojenské rozhledy, 2/2007. [7] KULÍŠEK, J., Budování a příprava Battle Groups EU. Vojenské rozhledy, 4/2007. [8] KULÍŠEK, J., Operační prostředí prostoru nasazení BG EU. Vojenské rozhledy, 3/2009. [9] Velitelství společných sil, Metodika pro kontrolu bojové připravenosti velitelství a jednotek Společných sil podle programu CREVAL. Olomouc, [10] SRDS-OS MO, Organizační nařízení NGŠ AČR k výstavbě a přípravě CZE/SVK bojového uskupení EU. Praha, [11] Velitelství společných sil, Plán přípravy CZE/SVK BG EU. Olomouc, [12] Ministerstvo obrany ČR, Scénáře použití ozbrojených sil ČR. Praha, [13] ŘeVD, Taktika spojeneckých mírových operací. Vyškov, [14] Treaty on European Union. Maastricht, [15] Správa doktrín ŘeVD, Vojenský výkladový slovník vybraných operačních pojmů. Vyškov, [16] VOLNER, Š., Asymetrické války. Vojenské rozhledy, 3/2007, s [17] ZŮNA, J., Zkušenosti jednotek taktického stupně ze soudobých operací v Íráku a Afghánistánu. [Informační analýza] Vyškov. ŘeVD,
41 SOUČASNÉ POZNATKY Z PROCESU TARGETINGU NA TAKTICKÉM STUPNI CURRENT KNOWLEDGE OF THE TARGETING PROCESS AT TACTICAL LEVEL Roman Hegyi Abstrakt: Aktivní zapojení vyčleněných příslušníků štábu včetně prvků bojové podpory a bojového zabezpečení do procesu targetingu je jedním z důležitých aspektů pro zajištění maximálního efektu s minimálním použitím sil a prostředků v prostoru odpovědnosti (operace). Jednotlivé funkce procesu targetingu se prolínají s plánovacím a rozhodovacím procesem. Výsledné produkty procesu targetingu napomáhají veliteli v jeho rozhodování. Je nutné znát jednotlivé kroky plánovacího a rozhodovacího procesu, pochopit význam a účel procesu targetingu, zejména jeho funkce v rámci plánování a následně řízení operací. Klíčová slova: Targeting, Pracovní skupina targetingu (TWG), Zvlášť důležité cíle (HPT) Abstract: Active involvement of dedicated staff members, including elements of combat support and combat service in the targeting process is one of the important aspects to ensure maximum effect with minimal use of forces and resources in the area of responsibility (operations). Individual functions targeting process are intertwined with the planning and decision-making process. The resulting products of targeting process help the commander in his decisions. It is necessary to know the steps of planning and decision-making process, understand the importance and the purpose of the targeting process, especially its function in the planning and subsequent leading of the operations. Key words: Targeting, Targeting Working Group (TWG), High Payoff Target (HPT) ÚVOD Cyklus targetingu poskytuje iterativní (opakující se), logickou metodiku pro vývoj, plánování, realizaci a hodnocení účinnosti nasazení zbraňových systémů. Využití targetingu podle STANAG 2285 (Targeting pozemních sil) je prospěšný v celém rozsahu operací, od operací vysoké intenzity až po nízkou intenzitu a v rozsahu od letálních až po neletální účinky. Doktrína targetingu pozemních sil vznikla kombinací existujících metodologií armád Holandska, Velké Británie a USA za účelem podpory pozemních operací NATO napříč spektrem konfliktu. [1] Koncept targetingu byl ve značné míře použit během druhé světové války. V rámci plánování se do popředí dostávala analýza vlastních sil. S koncem války, byl kladen důraz na zpravodajský sběr informací a zpracování analýz pravděpodobné činnosti protivníka. Targeting na úrovni společných sil se stal sekundární v strategickém plánování. 41
42 V průběhu korejské války, americká armáda byla přinucena vyvinout metodologii targetingu pro pohyblivé cíle. Zde se jasně prokázalo, že musí být jednoznačná součinnost mezi sběrem zpravodajských informací a operačním plánováním a řízením. [2] Proces prochází i nadále vývojem a v současné době je prováděn také na taktickém stupni. Targeting pozemních sil je zaměřen na pozemní operace na stupni brigáda (na bázi brigádního úkolového uskupení) a vyšší. Je nutné brát v úvahu skutečnost, že činnost prováděná na taktickém stupni může mít dopady na operačním a strategickém stupni. Targetingu se mohou účastnit i jiné nevojenské, vládní a nevládní organizace. Targeting podporuje jednotu úsilí tím, že: jsou dodrženy pokyny, cíle a záměr velitele úkolového uskupení; je zaměřen na těžiště (CoG) protivníkových aktivit a rozhodujících bodů (DP); koordinuje, synchronizuje a integruje jednotlivé činnosti; elimininuje duplikaci úsilí; neustále vyhodnocuje výsledky působení z provedených operací; plně integruje všechny dostupné možnosti; snižuje riziko vedlejších škod (CD). 1 TARGETING A PLÁNOVACÍ A ROZHODOVACÍ PROCES Plánovací a rozhodovací proces (MDMP) je určen k vytvoření synchronizaci činností jednotek v operaci, jejich zabezpečení a doplňování. Plánovací a rozhodovací proces s procesem targetingu se navzájem prolínají a doplňují. Za proces targetingu na každém stupni velení odpovídá velitel úkolového uskupení. Proto je důležité, aby vydal pokyny pro plánování k zpracování cílů a stanovení jejich priorit. Velitel může delegovat pravomoc řízení targetingu na příslušníka štábu s odpovídajícími zkušenostmi. Pro koordinaci, časové sladění a realizaci procesu targetingu se vytváří pracovní skupinu targetingu (Targeting Working Group TWG). Z odborného hlediska druhů vojsk, tento proces je využíván k plánování a synchronizaci palebné podpory. Je nápomocen prvkům bojové podpory k zabezpečení činnosti vojsk vzhledem k mobilitě a její opatření vůči ní, k ochraně vzdušného prostoru a také k ochraně proti ZHN, průmyslovým, toxickým nebo škodlivým látkám. Nesmíme zapomínat také na neletální působení jako je elektronický boj, CIMIC/PSYOPS, zpravodajské zabezpečení. K tomu abychom mohli implementovat funkce targetingu do plánovacího a rozhodovacího procesu musíme pochopit co je targeting a jeho účel. Můžeme ho dále charakterizovat jako proces, který zahrnuje koordinaci činností spojených: se zjištěním, sledováním a výběrem cíle; s určením jeho důležitosti a stanovením požadovaného účinku; s analýzou vlastních schopností; s určením sil a prostředků k letálnímu a neletálnímu působení na cíl pro dosažení požadovaného účinku; s vyhodnocením působení na cíl a efektivnost účinků. 42
43 Obrázek 1 - Jednotlivé funkce targetingu v plánovacím a rozhodovacím procesu Zdroj: Vlastní zdroj V AČR jsou v současné době dvě mechanizované brigády, které jsou základním pilířem pro tvorbu úkolových uskupení. Pro zajištění efektivního systému velení a řízení jsou na jejich úrovni zpracovány Standardní Operační Postupy (SOP) mechanizovaných brigád. V těchto dokumentech je popsán proces targetingu, ale neodpovídá, jakým způsobem se prolíná plánovací a rozhodovací proces s jednotlivými funkcemi targetingu pozemních sil, jaké sílya prostředky jsou nutné pro vytvoření synergického efektu pro splnění úkolů velitele a záměru nadřízeného, tak aby zapadal do celkového konceptu operace a byl sladěn s bojovým rytmem úkolového uskupení. Proces targetingu je plánován štábem BÚU, ale je řízen na těch nejnižších stupních. Tyto jednotky poskytují důležité podklady pro plánování, pozorovánía hodnocení. Zejména ve fázi hodnocení pak umožňuje pracovní skupině targetingu reagovat na vzniklé situace a poskytnout podporu veliteli v jeho rozhodování. Ne méně významnéje zvážení vedlejších škod nebo dodatečných účinků při působení na cíle. Účinky se mohou rozšířit a vytvořit neúmyslné důsledky, obvykle ve formě škod nesouvisejících s vojenským cílem. Plánováním se musí zvážit riziko neúmyslných důsledků podle běžného postupu s ohledem na zákony ozbrojeného konfliktu (LOAC) a pravidla pro vedení boje (ROE). 2 PRACOVNÍ SKUPINA TARGETINGU A PORADY Složení skupiny závisí na plnění úkolů a požadavků v operaci. Klíčovými členy skupiny jsou zpravidla zástupci zpravodajského, plánovacího, operačního oddělení (včetně zástupců druhů vojsk) a skupin štábu úkolového uskupení. Tato skupina se na úrovni velení BÚU vytváří ad hoc při zahájení plánování. Pracovní skupinu targetingu je nutné vytvořit účelně a koordinovat ji po celou dobu operace (úkolu). V podmínkách AČR je při tvorbě složení skupiny nutné uvažovat v mezích daných organizační strukturou, personálním obsazením prvků míst velení a zabezpečením směnnosti v úkolovém uskupení. Důstojníci štábu musí být multidisciplinárně vzdělaný a znát plánovací a rozhodovací proces na jednotlivých stupních velení, musí být schopni zpracovávat vstupní informace tak, aby je mohli přenést ve formě 43
44 příspěvků do plánu velitele, jeho rozkazů a nařízení. Jedině tak budou schopni pochopit proces targetingu. Porada pracovní skupiny se řídí dle pokynů NŠ nebo důstojníka pověřeného řízením targetingu a je rozhodující událost k usnadnění a integraci procesu targetingu v rámci plánovacího a rozhodovacího procesu. Účelem porady je přes funkce Targetingu synchronizovat bojovou sílu jednotek a prostředků. Provádí se verifikace a aktualizace zvlášť důležitých cílů (HPTs). Přidělení prostředků pro letální a neletální působení na určené cíle a úkoly prostředkům ke sledování a hodnocení účinků v cíli. Jako účastníci pracovní porady se mohou vyčlenit i jiní funkcionáři štábu v závislosti na druhu operace nebo úkolu. Klíčem úspěšného řízení porady je připravenost každého z účastníků diskutovat o vhodných prostředcích a jejich schopnostech, které jsou k dispozici. Pracovní jednání skupiny targetingu je zpravidla realizováno ve dvou rovinách. První je na základě rutinní práce štábu, kdy jednání probíhají pravidelně, a mezi jednotlivými jednáními se nic významného nestane a vývoj operace jde podle předem stanoveného plánu. Na tomto základě, pokud to vyžaduje situace, se vydává předběžné nařízení (FRAGO) s upřesněním činnosti. Pracovní skupina targetingu zhodnotí situaci za 24 hodin a aktualizuje cíle na dalších hodin. Problémem současných operací je, že neustále dochází ke změnám událostí, které je třeba při plnění úkolů zohlednit. Druhá rovina se vyznačuje nepřetržitým hodnocením situace v prostoru odpovědnosti, která má za následek neustálou soustředěnost a připravenost příslušníků štábů ÚU při provádění analýz a zhodnocení informací z prostoru operace. V tomto případě příslušníci skupiny targetingu pružně reagují na vzniklé situace a veliteli doporučují relevantní řešení. Zpravidla řeší časově limitované cíle nebo krizové situace pro podporu plánu velitele ZÁVĚR Proces targetingu je z hlediska vědeckého skoumání multidiciplinární proces zabezpečující kladné vyřešení stanovených úkolů při procesu plánování operací na kterém se podílí příslušníci štábu ÚU. Informací a materiálů k provedení analýz a skoumání ze zahraničních zdrojů je mnoho. Proces se neustále vylepšuje na základě zkušeností z operací a je snaha o jeho automatizaci. V současné době se vše odvíjí od finančního a zdrojového rámce, který vlivem úsporných opatření v alianci má dopad na jednotlivé struktury velení a řízení. I přes tato omezení lze konstatovat, že proces targetingu se zdokonaluje. Synchronizace palebné podpory aliančních jednotek v současné době je zabezpečena koordinovaným úsilím všech složek. Je detailně plánovaná a vychází z podkladů procesu targetingu tak aby bylo dosaženo maximálně účinného efektu a úsilí směřovalo ke splnění záměru a cílů velitele v operaci. Targeting na jednotlivých stupních velení (BÚU, Velitelství pozemních sil) je rozpracován okrajově. Při vytváření úkolových uskupení se o procesu targetingu mluví, ale není realizován, včetně řízení pracovní skupiny targetingu. 44
45 Problematika targetingu se v AČR řeší. Na základě přijaté dohody STANAG 2285 (Targeting pozemních sil) je prováděna implementace do vnitřních předpisů. Velitelé jednotlivých stupnů velení o procesu targetingu vědí, ale při plánování operací se jím neřídí a to z několika důvodů: proces targetingu je chápan jako duplicita plánovacího a rozhodovacího procesu; proces targetingu je často chápán jako součást plánování palebné podpory; v podvědomí velitelů je to záležitost pouze důstojníků dělostřelectva nebo skupiny palebné podpory. Nejednotnost pojmového aparátu a nejednotnost metodik pracovních postupů plánovacího a rozhodovacího procesu k targetingu nás nutí k zamyšlení. Vypracujeme si vlastní Technologie případně program pro podporu rozhodnutí velitele úkolového uskupení? Zpracování projektu pro vytvoření SW pro sběr a analýzu všech prostředků a senzorů ISR, zejména na taktické úrovni? Nebo tuto technologii převezmeme od aliančních armád z důvodu kompatibility v rámci společných operací? Jsou vypracované a prověřené metodiky činnosti pracovní skupiny targetingu? Jestli ano, proč se nepoužívají? Dalším nedostatkem, který se vyskytuje v podmínkách AČR je částečne nedokonalý nebo smyšlený překlad (výklad) zahraničních publikací vzhledem k procesu targetingu. Neznalost tématiky procesu targetingu, nebo nezájem o jeho aplikaci způsobuje zkreslené pohledy na význam tohoto procesu. Literatura [1] STANAG 2285 Land Targeting, AJP LAND TARGETING, Brusseles: NSA, [2] SMITH, D., Doctrinal Issues in Joint Targeting. Military Intelligence,
46 CRISIS RESPONSE OPERATIONS OF THE AFRICAN UNION Marta Osypowicz, Irmina Denysiuk Abstract The African Union (AU) with the status of international organization does not only forme the security of the African continent but also directs its activities on providing international security. Appreciating such values as peace, security and democratic order, UA creates its own security system multifaceted and multidimensional, including social, political, ecological, military securities, cares about human rights and prosperity. It takes action both military and non-military from creating political - strategic programs to conflict prevention and participation in peace support operations or counterterrorism activities. Key words: crisis response operation, African Union 1 THE NATURE, MISSION AND DOMAIN OF THE AFRICAN UNION The African Union (AU) is an international organization of political, military and economic character. It is composed of all African countries except Morocco. This organization started its activities 9 July 2002 in Durban (South Africa). It was created from the transformation of the Organization of African Unity (OAU) 25, which did not comply with its objectives. The legal basis of the organization is the Constitutional Act of the African Unionn. The Act is a specific constitution of African countries, which formulated the basic objectives and principles of the organization. By the Constitutional Act the African Union was established to implement the following objectives: 1. achieve greater unity and solidarity between the African countries and the peoples of Africa; 2. defend the territorial integrity and independence of its Member States; 3. accelerate the political and socio-economic integration of the continent; 4. encourage international cooperation, taking due account of the Charter of the United Nations and the Universal Declaration of Human Rights; 5. promote peace, security, and stability on the continent; 6. promote democratic principles and institutions and good governance; 7. promote sustainable development at the economic, social and cultural levels; 8. promote co-operation in all fields of human activity to raise the living standards of African peoples; 9. the promotion of good health on the continent. Principles of the AU are contained in Article 4 Constitutive Act, of which the most important are non - interference in the internal affairs of any country - member AU, rright of the AU 25 Organization of African Unity was founded in For its task was primarily: ensuring the unity and solidarity of African countries, (...) a better life for the people of Africa or the respect for the Universal Declaration of Human Rights. In fact, the main goal was to protect the African leaders; the continent's real problems were not taken. JUSZCZAK, A., Wojskowy wymiar Unii Afrykańskiej, Kwartalnik Bellona, No 3/2010 (662), p
47 to intervene in a Member State if it is suspected that the state has committed war crimes, genocide and crimes against humanity. The recommendations of the peaceful coexistence of states, the right to live in peace and respect for the rule of law are extremely important factors to safety. It should be noted that the security of each African country is closely related to the security of other countries and African continent as a whole 26. The security is also associated with the risks, which are essential to functioning and play a significant role in international security environment: a common internal threats, including: interstate conflicts and tensions, internal conflicts and tensions, fragile post-conflict situations, serious humanitarian situation (...); a common external threats, which include: external aggression, international conflicts and crises that affect the African regional security, international terrorism, the negative impact of globalization, the proliferation of weapons of mass destruction, cross-border crime, storage of chemical and nuclear waste. 27 It should be mentioned that the classification of risk emphasizes the unity and solidarity of the countries against "common" threats. 2 AFRICAN UNION ORGANS RESPONSIBLE FOR SAFETY AND PEACE African Union to respond and prevent emergencies and crises has organs responsible for taking decisions. These are: the Assembly, the Executive Council, the Peace and Security Department - PSD, the Peace and Security Council - PSC. The Assembly consists of Heads of State and Government or their representatives. In the security sphere The Assembly makes directives how to prevent conflicts, wars and other emergencies and how to make and keep peace and security on the African continent. The Executive Council coordinates the activities of the AU through the execute of political decisions which are of common interest to Member States. In terms of both military and civilian crisis management, the Executive Council is engaged in humanitarian aid and responsible for to any emergencies and crises. In the jurisdiction of the Executive Council is also a possibility of appointment The Specialized Technical Committees. The Peace and Security Department (PSD) is subject to the Commission. The PSD is set up to provide support for peace, security and stability on the continent. Now the activities of the PSD are focused on: 1. implementation of the Common African Defense and Security Policy CADSP; 2. providing peace and security across the African continent; 3. support structural programs of conflict prevention including special programs on the African border (AUBP- African Union Border Program); Ibid. p. 8. Ibid. p
48 4. implementing the political program of the African Union for Reconstruction and Development in post-conflict (PCRD - Post Conflict Reconstruction and Development); 5. Coordination, harmonization and promotion of peace by supporting and cooperating with the United Nations (UN) and other international organizations. 28 Picture 1 - African Union organs responsible for crisis response Source: Made by the author. PSD has been divided into four sections, adequate for the type of tasks. The first section is called Crisis Management Division (CMD-Crisis Management Division). CMD actions include the operationalization of some aspects of the African peace and security. The CMD manages and directs the Continental Early Warning System (CEWS-Continental Early Warning System), signs contracts and agreements with countries that want to actively participate in crisis response operations (MOU-Memorandum of Understanding). Peace Support Operations Division manages a comprehensive peace support operations conducted by the AU. It implements decisions about the use of African Standby Forces (ASF) at the operational level. The Defence and Security Division (DSD) are responsible for providing security at the strategic level. These are long-term plans covering the aspects such as arms control and disarmament, the fight against terrorism, security sector reform (SSR-Security Sector Reform). Secretariat of the Peace and Security Council primarily provides administrative support to the PSC. It is an element that establishes contacts and cooperation with other organizations and institutions. 28 African Union homepage [online], 2012, [cit ], Avaible at: 48
49 Picture 2 - Divisions of the Peace and Security Department Source: made by the author. The Peace and Security Council (PSC) consists of representatives of 15 Member States representing the five regions of the AU. In Article 3 of the Protocol to establish There are formulated PSC`s objectives in article 3 of The Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union: 1. promote peace, security and stability in Africa, in order to guarantee the protection and preservation of life and property, the well-being of the African people and their environment, as well as the creation of conditions conducive to sustainable development; 2. anticipate and prevent conflicts; 3. promote and implement peace-building and post-conflict reconstruction activities to consolidate peace and prevent the resurgence of violence; 4. co-ordinate and harmonize continental efforts in the prevention and combating of international terrorism in all its aspects; 5. promote and encourage democratic practices, good governance and the rule of law, protect human rights and respect for the international humanitarian law. 29 The Peace and Security Council should benefit from the support CEWS, ASF and Military Staff Committee to achieve these objectives. According to the AU Assembly, African Standby Force (ASF) can be used to intervene in the Member States of the AU, in the case of genocide, war crimes and crimes against humanity and are to provide peace and security. In order to fight these risks ASF will conduct observation and monitoring missions and peace support operations (Conflict Prevention, Peacemaking, Peacekeeping, Peace enforcement, Peacebuilding and Humanitarian Aid). The composition of these forces should be composed of civilian and military forces, stationing on the home - territory. That has been assumed military observers, at least 240 police officers and civilian experts. Each region will have one brigade of infantry. 29 Art. 3, Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union, Adopted by the 1st Ordinary Session of the Assembly of the African Union, Durban, 9 July
50 According to expert assessment, the African Standby Force should have from 15 to 20 thousand people. 30 The Military Staff Committee is a consultative body of the Peace and Security Council. 31 The Military Staff Committee consists of representatives (senior officers) of the Member States of the Peace and Security Council. The main task of the Military Staff Committee is to consult decisions and actions with the regions. 3 THE PEACE SUPPORT OPERATIONS DOCTRINE OF AFRICAN UNION This Doctrine was adopted In November 2006 by the member states of the African Union. It consists of eight chapters, about: creation of conditions of the African Union (Chapter 1); the main concepts and developments in crisis response operations AU (Chapter 2); the principles of the planning process (Chapter 3); the African Standby Force their mission and task (Chapter 4 and 5); technology used during AU operations (Chapter 6); planning process of the multinational operations (Chapter 7); and the legal basic of the crisis response operations of the AU (Chapter 8). The crisis response operations of the African Union belong to the group of multinational operations, involving more than one state. These operations can be conducted on the entire African continent to ensure the security and peace by: ensuring that the human and civil rights are obeyed and reducing the consequents of existing conflicts. According to the Doctrine, in the PSO can take part an international, non-governmental, regional organizations, international and national government other agencies, governments of another country and neighboring governments and armed groups. According to The Doctrine the African Union can organize the following types of operations: conflict prevention are conducted based on Chapter VI of the United Nations Charter. During this operation can be use different preventive measures: diplomatic, military fact-fanding missions, consultations, monitoring, alerting and using a armed forces, but can always use different various activities, such as: early warning, monitoring (supervision), training, reform of security sector and embargoes; peacemaking includes diplomatic activities conducted before the conflict (e.g. supervision or monitoring of sanctions) or during (the final goal is: establishment of a ceasefire or peaceful solution of conflict). This operations are organized and carried out by non-military institutions with the possible support on ASF (indirect [e.g. providing support for employees] or direct [active involvement of army]); peace enforcement (PE) are taken based on Chapter VII of the United Nations Charter. This actions have a compulsory character and their conduct doesn t require JUSZCZAK, A., op. Cit., p. 15. Article 4.5, Policy Framework for the Establishment of the African Standby Force and The Military Staff Committee (Part I), Document adopted by the Third Meeting of African Chiefs of Defense Staff, Addis Ababa,
51 a agree from all parties of conflict. Are carried out to restore or maintain peace or to enforce the terms of the signed agreement; PEACE SUPPORT OPERATION CONFLICT PREVENTION PEACEMAKI NG PEACE ENFORCEME NT PEACEKEEPI NG PEACEBUILD ING HUMANITARI AN OPERATION Picture 3 - The division of the crisis response operations of the African Union Source: Own source peacekeepieng are conducted to monitor the peace and stability in country a land of conflict and to improve the living conditions of communities. According to The Doctrine, the area of operations shouldn t be restricted only to land. It can be also conducted at sea and in air. This means that in it can take part all armed forces: Navy, Air Force and Land Army; peacebuilding in such operations, according to The Doctrine, tasks of a military component is limited to ensure order in area after conflict, to train and reform a security sector and to protect a civilian component. Civilian component carries out tasks to ensure state economic development and to improve living conditions to community; humanitarian operations aim to improve living conditions. It can be conducted as separate operations or as part of another crisis response operations. According to The Doctrine, the most important role is played by a civilian component. The military component should only protect an institution from civil component. The African Union can carry out a crisis response operations under the following scenarios: 1. scenario 1: African Union/Regional Brigade Military Advice to a Political Mission (Deploy within 30 days); 2. scenario 2: African Union/Regional Brigade Observer Mission Co-Deployed with a United Nations Mission (Deploy within 30 days); 3. scenario 3: Provision of Stand-Alone African Union or Regional Observer Missions (Deploy within 30 days); 4. scenario 4: Deployment of an African Union or Regional Peacekeeping Force for UN Charter, Chapter VI and Preventative Deployment Missions as well as Peace Building Missions (Deploy within 30 days); 5. scenario 5: African Union Peacekeeping Force for Complex and Multidimensional Peacekeeping missions, including those involved in Low Level Operations. ASF 51
52 completed deployment required within 90 days from an AU mandate resolution, with the military component being able to deploy in 30 days; 6. scenario 6: African Union Intervention, that is, in genocide situations where the international community does not act promptly (Deploy within 14 days). 32 The planning process of crisis response operations of the African Union A huge role in organizing and conduct planning process of crisis response operations fulfills the AU Peace and Security Council (AU PSC) and/or the United Nations Security Council 33 (UNSC). The mandate issued by these institutions defines the strategic (end) goal of the operation which is to ensure the security of citizens and peace in the country. Fundamental to the success of the PSO is the close involvement of Regional Organisations/Regions with the support of the Training Centres of Excellence. Their role is to provide a multi-dimensional capability consisting of military, police, civil administration and any other necessary PSO components, with its Headquarters, trained and equipped to common standards and operating in line with common doctrine and standard operating procedures (SOPs) of the UN. 34 The planning process, according to The Peace Support Operations Doctrine of the African Union, takes place at different levels: the strategic level is represented by the AU Commission / Peace and Security Department; the operational level by the Special Representative of the Chairperson of the Commision / the Head of Mission; the tactical level by those elements of the mission deployed in the mission area. It is divided to four stages: 1. direction define the strategic (end) goal by the political level. It has a uniform (unchanging) character to end of the operation; 2. development of the plan Invariably the development of the plan will involve a number of different stages starting with an initial draft which is likely to precede any mandate given by the PSC, through a technical assessment to the mission area and various updated drafts that are developed as more information becomes available and the mandate is confirmed. As the likelihood of a PSO increases the PSD will direct the PSOD to take the lead for planning. Bearing in mind that mission personnel may, or may not have been appointed at any stage of this process, PSOD is likely to retain the lead for planning until such time as there is a viable mission headquarters to assume its responsibilities. Close coordination with all actors, both internal to the AU and external including international organisations, donors, IFIs, etc is essential throughout the development of the plan transition to the mission when the tactical level is ready to take responsibility for conducting of operations; The Peace Support Operations (PSO) Doctrine of the African Union, Addia Ababa, Ethiopia, In order to conduct a crisis response operations according to Chapter VIII of the Charter of the United Nations the African Union should also get a mandate from the UNSC note from the author. The Peace Support Operations (PSO) Doctrine, op. cit. Art. 9, Chapter 2. Ibid. Art. 25b, Chapter 7. 52
53 4. implementation the plan is implemented. This plan can be change during an action, however these changes should be compatible with the strategic (end) goal of operations. The implementation phase ends with the end goal of the operation. The conduct of the operations, according to the Doctrine, consists of five steps: 1. preparation - The preparation phase covers all activities prior to departure, including warning, reconnaissance, planning, liaison, assembly, administration and training. The preparation phase of PSO is a national responsibility, giving guidance on the standards of training, equipment and personnel strengths to be achieved; 2. deployment - the deployment phase starts with the departure of the national contingents and other elements of a PSO from their home bases and ends with their arrival in the mission area; 3. operations - the operational phase begins with the arrival of the elements of the PSO in the mission area and covers their reception, move to base camps, preparatory measures, their tactical deployment forward into their respective areas of operations, and the subsequent conduct of operations; 4. redeployment - any redeployment phase starts with a cessation or handing over of perational tasks. The nature of any redeployment may vary from emergency extraction to planned withdrawal and routine rotation. When appropriate, redeployment will cover the transfer of operational and administrative activities to relieving elements, international relief agencies or civilian authorities. Postoperational activities will embrace all after action activity, including post-operational reports; the submission of lessons learned information and national administration 36 ; 5. transfer of Responsibility consists on transfer the obligation and the responsibility for the tasks performed to other military units or civilian organizations. 4 THE PRACTICAL DIMENSION OF THE AFRICAN UNION'S CRISIS RESPONSE The African Union has the experience of participating in several operations. African Mission in Burundi (AMIB) April 2003 May 2004; was the first mission of this organization. Its objectives included: overseeing the implementation of the ceasefire agreements, support to the initiative of disarm and demobilize combatants and their counseling on reintegration, aim to ensure suitable conditions to begin a UN peacekeeping operations, support of political and economic stability in Burundi. The force consisted of military and civilian component. Military component considered with South Africa, Ethiopia and Mozambique forces (total 3128 soldiers). In addition, observers from Burkina Faso, Gabon, Miali, Togo and Tunisia participated in these operations. South Africa played a special role in this mission. Thanks to this country this operation was initiated and executed under the flag of the African Union 37. African Mission in Burundi January 2007 December Its objectives included to support the implementation of the peace agreement between the Government of Burund and the Forces National de Liberation (FNL), which had not been participant in the precious Ibid. Art , Chapter 3. JUSZCZAK, A., op. cit., p
54 arrangements. African Union Special Task Force in Burundi was a battalion of South Africa, which since December 31 of 2006 had been included in UN peacekeeping force in this country. After the mandate of the UN operation expiry battalion acted as the AU forces. The operation supported the disarmament, demobilization and reintegration of more than FNL fighters. 38 The African Union Mission in Somalia (AMISOM) since March 2007, replaced the Ethiopian forces who resided there to the request of Transitional Federal Governmenr (TFG). Its objectives are to support the government s efforts to stabilize the country, dialogue and reconciliantion, creating favorable conditions for the humanitarian assistance delivery and long-term stabilization, reconstruction and development of Somalia. In mandate of operation provided the military component in the strength eight thousand soldiers and civilian elements. Ready for the separation of military forces declared: Uganda, Burundi, Nigeria, Ghana. This operation was conducted with the international support (United States of Americaw, Great Britian, Kenya, Italy, Sweden, China, European union and the League of Arab Country). The African Union Mission for Support to the Elections in the Comoros (AMISEC) March June The objective of this operations was to assist in monitoring a course of the presidential election. It included of civil military contingent, which had 462 persons. South Africa was the leading state. In this mission also involved: Egypt, Democratic Republic of the Congo, Mozambique, Nigeria, Rwanda, Madagascar and Mauritius. The African Union Electoral and Security Assistance Mission to the Comoros (MAES) march october The objective of this African Union operation was to restore the legitimate authority of one the islands Anjouan. It began to enter a Tanzania and Sudan military contingent. Overall, including with the subunits of the Comoros the forces consisted of over 1500 soldiers. After the MAES invasion has received a new mandate, by which objectives was collect weapons on Anjouan, assistance in organization and in the next election and the establishment of new international security forces, support to improve the anagement and the Comoros constitutional amendment. Literature [1] Assembly of Heads of State and Government, Constitutive Act of the African Union. Lome, [2] Draft Policy Framework for Post Conflict Reconstruction and Development (PCRD), African Union, Addis Ababa, Available at: [3] Headquarters of the African Union, Peace Support Operations Doctrine of the African Union, Addis Ababa, Ethiopia. [4] Assembly of the African Union, Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union, Durban, [5] African Chiefs of Defense Staff, Policy Framework for the Establishment of the African Standby Force and The Military Staff Committee (Part I), Addis Ababa, [6] JUSZCZAK A., Wojskowy wymiar Unii Afrykańskiej, Kwartalnik Bellona, No 3/2010 (662). ISSN Ibid. p
55 [7] KOIVULA, T., KAUPPINEN, H., Promoting peace and security in Africa: Is the European Union Up to the Challenge? Helsinki, 2006, ISSN [8] SCHOFIELD, C., H., Global Boundaries. World Boundaries, volume 1, Routledge, London and New York, ISBN [9] African Union homepage, [online], 2012, [cit ], Avaible at: 55
56 KEY ASPECTS OF JOINT CBRN DEFENCE COE DEVELOPMENT AS A TOOL IN RESPONSE TO NATO IN AREA OF CBRN THREATS KLÍČOVÉ ASPEKTY VÝSTAVBY JOINT CBRN DEFENCE COE JAKO NÁSTROJE NATO NA REAKCI V OBLASTI CBRN HROZEB Břetislav Štěpánek, Pavel Otřísal Abstract Quickly and negatively changing nature of security environment in the world after the collapse of bipolarity created the need for rapid adaptation of NATO's new global security threats. At the Prague summit of NATO member states was decided to create a technologically advanced and flexible NATO's reaction forces. Following the conclusions of the Prague Summit, there was approved the new NATO Command Structure. It was also decided that the new command structure will be supported by a number of national or multinational funded centres. Based on a thorough consideration of all infrastructure aspects such as dislocation of this element in the territory of the Czech Republic it was decided to establish a NATO centre for protection against Weapons of Mass Destruction in the garrison of Vyškov. Key words: Joint CBRN Defence COE, NATO summit, Centre of Excellence, financing, CBRN Defence Abstrakt Rychle a negativně se měnící povaha bezpečnostního prostředí ve světě po rozpadu bipolarity vyvolaly potřebu urychlené adaptace NATO na nové globální, bezpečnostní hrozby. V rámci Pražského summitu členských států NATO bylo mimo jiné rozhodnuto o vytvoření technologicky vyspělých a flexibilních NATO reakčních sil, schopných zasáhnout kdekoliv to bude nutné. V návaznosti na závěry Pražského summitu byla schválena nová velitelská struktura NATO. Rovněž bylo rozhodnuto, že tato nová velitelská struktura bude podporována řadou národně či mnohonárodně financovaných center. Na základě důkladného posouzení všech aspektů infrastruktury pro dislokaci takovéhoto prvku na teritoriu ČR bylo rozhodnuto o zřízení Centra ochrany proti zbraním hromadného ničení NATO v posádce Vyškov. Klíčová slova: COPZHN, summit NATO, Centre of Excellence, financování, ochrana proti ZHN INTRODUCTION Quickly and negatively changing nature of security environment in the world after the collapse of bipolarity created the need for rapid adaptation of NATO's new global security threats. Although NATO's Strategic Concept in 1999 and decisions taken at the Prague Summit 56
57 in November 2002 reaffirmed the validity of NATO's original mission - collective defence, but it also laid the conceptual framework of the NATO response to these new security challenges in capacity building application for a much wider spectrum of future NATO operations. At the Prague summit of NATO member states was also decided to create a technologically advanced and flexible NATO's reaction forces, capable to intervene wherever necessary, the need for restructuring the Command Structure of NATO, and taking the initiative to develop the Alliance's defence capabilities including the implementation of five specific obligations to protect against weapons of mass destruction (hereinafter referred to CBRN Defence). It was also determined that one of the effective forms to fulfil this initiative is to specialize in certain defence capabilities, which is based on shared responsibility, cost and security risks. Each member country is primarily focused on the development and construction of certain powers and abilities beyond their own needs, with the potential insufficient ability to be balanced within the frame of common alliance projects or on a bilateral and multilateral basis. The Czech Republic, after a careful consideration of all options, decided to make a commitment to the ACR with specialization in problems of CBRN Defence and for an active contribution to the implementation of five specific commitments in the area of CBRN Defence. This decision contributed significantly prior experience gained from the operation of chemical units ACR troops in coalition operations Desert Shield and Desert Storm in in the Persian Gulf and in particular the construction of the ninth chemical protection company, which was the very first unit of ACR earmarked for operations in NATO forces immediate response. 1 NATO COMMAND STRUCTURE Following the conclusions of the Prague Summit, there was at the regular meeting of the Defence Planning Committee of NATO and the Nuclear Planning Group in Brussels on the 12 th June 2003 which approved at the ministerial level, the new NATO Command Structure. It was determined that this new, optimized command structure will both provide massive skills in planning and conducting operations to increase gradually modernize and enhance the interoperability of NATO forces. It was also decided that the new command structure will be supported by a number of national or multinational funded and sponsored centres but which are not an integral part of the NATO Command Structure. Construction of these centres, however, makes possible to increase the level of training, to enhance interoperability of NATO need to create new concepts, doctrine and standards, and they will be checked with experiment. Decisions made towards the restructuring of the NATO Command Structure, were further developed in Directives by the NATO Military Committee of 28 th May In the ongoing debate on the form of restructuring the Command Structure of NATO, the Czech Republic decided to use his experience in the area of CBRN Defence and to offer creating so-called NATO Joint Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Defence Centre of Excellence, (hereinafter referred to NATO Joint CBRN Defence COE). Apart from the very practical reasons, such as the utilization of professional staff experience, quality and superior results of scientific research and the work of the Czech defence industry in the area of CBRN Defence, followed by Czech Republic to step out of the military-political 57
58 aspects in particular the possibility of future location of military institutions of NATO on its territory, it was obviously, these institutions may, under certain conditions recognised by the North Atlantic Council NATO's the statute of NATO international military organizations. 2 JOINT CBRN DEFENCE COE Based on a thorough consideration of all infrastructure aspects such dislocation this element in the territory of the Czech Republic, issues related to Command and Control, possibilities for providing education and training in the area of CBRN Defence, following the location of training facilities of the Czech Republic Army (ACR) and logistic and security issues, it was decided to establish a NATO centre for protection against weapons of mass destruction NATO in the garrison of Vyškov in direct subordination of the General Staff of ACR. One of the basic assumption to construct Joint CBRN Defence COE was a series of meetings in 2005 (Army Staff Talks) among members of the NATO High Command (HQ SACT) for transformation and members of ACR, where the Czech side were explained in detail the requirements for the construction of the centre, conditions meet the accreditation criteria and procedures for the accreditation process by SACT HQ, which is responsible for coordinating the activities of centres, as well as realizing their accreditation within the Alliance. During the year 2006, there were hold a total three international conferences, targeting of the multinational cast, to develop appropriate Memoranda of Understanding and to develop concepts of COPZHN (Joint CBRN Defence COE) with potential sponsoring states. 2.1 Memoranda of Understanding On 26 October 2006 was held at the Supreme Headquarters of NATO's transformation (HQ SACT) in Norfolk ceremonial act of signing Memoranda of Understanding, where authorized representatives of Czech Republic (centre s establishing state), the Italian Republic, the Federal Republic of Germany, Romania, the Hellenic Republic, Slovenia, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the supreme commander of NATO transformation gen. Lance L. SMITH approved the above-mentioned Memorandum of Understanding. This step has been completed the official process of establishing a multinational NATO Joint CBRN Defence COE. Following the decision approving the Memoranda of Understanding and the official establishment of a multinational centre, asked the Czech Republic, in accordance with established accreditation criteria and procedures to initiate the process of initial accreditation NATO Joint CBRN Defence COE. Custom centre s accreditation visit was conducted by the Commission designated the Supreme Commander of NATO's transformation (SACT) of November 2006 in Vyškov. On the basis of compliance with accreditation criteria established centre, approved Supreme Commander of NATO's transformation the initial results of the Centre s accreditation and also recommended NATO's North Atlantic Council to activate the NATO Joint CBRN Defence COE as an international military organization of NATO. 58
59 Following the NATO Military Committee approved the accreditation results and recommended the centre of the North Atlantic Council NATO to activate the NATO Joint CBRN Defence COE as an international military organization of NATO further to Article XIV, the Paris Protocol. North Atlantic Council NATO's decision in this matter is expected shortly, but no later than 1 January Status of international military organization Paris Protocol (full name is Protocol on the Statute of the International Military Headquarters set up pursuant to the North Atlantic Treaty ), is a multilateral international treaty adopted by NATO in Paris on 28 August For the CR Paris Protocol entered into force on 30 November 2000, after it agreed with the Parliament of the CR (it is a "president's contract). It was published as No. 5 / 2002 Coll. international treaties. Although the Paris protocol applies primarily to international military headquarters, NATO's North Atlantic Council on the basis of Article XIV, paragraph 1 can decide, that this Protocol (whole or part) will also apply to other international military headquarters or organization that has been established under the Washington Treaty. NATO North Atlantic Council decision on the application of the Paris Protocol to other international military headquarters or organization is essential for their legal personality. Such a decision implies that another international military headquarters or organization become de facto the equivalent of the High Command, which the Paris Protocol in Article X gives legal personality, including specifically the right to contract, acquire property and dispose of it. Although the relevant documents have mentioned the fact that NATO Joint CBRN Defence COE would be granted the status of international military organizations, in legal terms, it was actually the creation of a new entity, which performs the tasks of responding to threats associated with the asymmetric threats of the contemporary world. Kazanský specifies these threats with the latest approaches in the Multi Track Diplomacy, where the threats of CBRN have its irreplaceable place. Existing NATO Joint CBRN Defence COE, which is part of the Ministry of Defence of Czech Republic (CR) as a government department in the form of military equipment No (further only VZ 6421), indeed, not from NATO North Atlantic Council decision could separate from the state and continue to exist separately. NATO North Atlantic Council decision on the application of the Paris Protocol meant that in addition to VZ 6421, a new entity using the indications Joint CBRN Defence COE, which took over part of the tasks still filled with the VZ In connection with the VZ 6421 it has been ceased to use the designation NATO Joint CBRN Defence COE to avoid confusion between them. The purpose of the continued existence of VZ 6421 is to provide support for the newly created entity of the Ministry of Defence (it is providing such a service building, which will be located Joint CBRN Defence COE). VZ 6421 is de facto the service organization for Joint CBRN Defence COE. 2.3 Assignment of identification numbers Doubt that the legal personality Joint CBRN Defence COE based on the Paris Protocol and the North Atlantic Council, NATO's decision pursuant to Article XIV, paragraph 1 of this Protocol in practice to its future partners (e.g. suppliers of materials and services) could appear to be untrustworthy, because such entities (legal persons) are not usual in the CR. This, 59
60 however, refuted reliably allocating an identification number (ID), which in the case of legal persons shall act as de facto proof of legal existence of such a person. The identification number assigned by law No. 89/1995 on the State Statistical Service, in which case Joint CBRN Defence COE's ID according to 22 paragraph 1 point. g) of this Act was committed by the Czech Statistical Office. The need for allocation of ID results from separate terms of eference independent legal entity. CONCLUSION Paris Protocol under Article VIII, paragraph 1 refers to the fact that the Joint CBRN Defence COE with the status of international military organization is the extent practicable, exempted from duties and taxes, which will affect its costs in the interest of common defence and in his official and exclusive benefits. As is apparent from the above analysis, the existing legislation governing the taxes do not allow the executive authorities to refrain from levying taxes and fees. In this case, applies the second part of Article VIII, paragraph 1 of the Paris Protocol, which foresees negotiations between each party to this Protocol, each Allied Command (international military organization) on its territory for the purpose of concluding an arrangement, which would be fulfilled, the provisions for exemption from taxes and fees. Ministry of Defence with such an arrangement Joint CBRN Defence COE has not concluded yet, even though it had been to grant the status of international military organization. The formal-legal arrangements, the nature of the so-called presidential contracts within the meaning of Article 49 of the Constitution, which is approved by Parliament, will it regulates (taxes and fees) to which the adjustment would otherwise be needed to enact a law. Literature [1] Document The Alliance s Strategic Concept on 24 April [2] Document Prague Summit Declaration on 21 November [3] Document Prague Capabilities Committment (PCC) on 21 November [4] Document Ministerial Meeting of the Defence Planning Committee and the Nuclear Planning Group - Final Communiqué on 12 June [5] Document MC 324/1 (Final) - The NATO Military Command Structure on 28 May [6] Document NATO C-M (69) 22 Procedures for the activation and reorganization in peacetime of NATO Military Bodies and rules for granting them international status and financing on 15 September [7] Document IMSM NATO Centres of Excellence Accreditation Criteria on 11 June [8] Document HQ SACT 5000-TC 512/Ser: NU 0097 HQ SACT Assessment and Endorsement of the Czech Republic s Joint Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Defence Centre of Excellence (Joint CBRN Defence COE) for Accreditation as a NATO COE and Activation as an International Military Organization on 14 February [9] Document NATO MCM Accreditation and Activation of the Joint Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Defence Centre of Excellence (Joint CBRN Defence COE) as a NATO Military Body on 23 April
61 HISTORICKÉ SOUVISLOSTI VÝSTAVBY MEZINÁRODNÍ VOJENSKÉ ORGANIZACE JOINT CBRN DEFENCE COE NA ÚZEMÍ ČESKÉ REPUBLIKY HISTORICAL CONNECTIONS OF INTERNATIONAL MILITARY ORGANIZATION JOINT CBRN DEFENCE COE DEVELOPMENT ON TERRITORY of CZECH REPUBLIC Břetislav Štěpánek, Pavel Otřísal Abstrakt V souvislosti s restrukturalizací velitelské struktury NATO v letech bylo rozhodnuto o vytvoření struktury tzv. Centres of Excellence, jejichž úkolem je zkvalitnění výuky a výcviku, zvýšení úrovně interoperability a schopností, vývoj doktrín a experimentální posuzování a hodnocení nových koncepcí, a to vždy v dané specifické oblasti podle delegovaného vojensko-politického zadání. ČR se po předchozím zvážení všech možností rozhodla navázat na dlouholeté zkušenosti v oblasti OPZHN a zavázat se ke specializaci AČR na tuto problematiku výstavbou Joint CBRN Defence COE na svém území. Klíčová slova: systém, výstavba, OPZHN, NATO, COPZHN Abstract In connection with restructuring the Command Structures of NATO in years , there has been decided to create so - called Centres of Excellence, whose task is to improve the quality of education and training, increasing levels of interoperability and abilities, doctrine development and experimental consideration and evaluation new conceptions, always in given specific area according to delegated military-political ordering. The CR has after previous appreciation of all possibilities decided to link at experiences of many years in the area of CBRN and to commit the CR Army with specialization on these problems by development of Joint CBRN Defence COE on its territory. Key words: Arrangement, development, CBRN, NATO, Joint CBRN Defence COE ÚVOD Dlouhodobá vize MO ČR uvádí, že: Ochrana proti ZHN a s ní související bojová podpora bude i nadále rozvíjena jako profilující schopnost ozbrojených sil České republiky v rámci NATO i EU. Tím, že se ozbrojené síly ČR zavázaly nadále rozvíjet svoji specializaci zejména v rámci výstavby jednotek a schopností v oblasti ochrany proti ZHN, kde v rámci NATO budou sehrávat vedoucí roli toto ustanovení prakticky naplňují. Česká republika chápe specializaci jako efektivní řešení nedostatku obranných zdrojů a současně jako příležitost k rozvoji oborů, v nichž má zájem o udržení špičkové úrovně. Specializace ozbrojených sil ČR rovněž posílí jejich schopnost plnit plánované úkoly v oblasti vlastní obrany území ČR. V oblasti tvorby vysoce specializovaných sil došlo k vytvoření expertního a poradního centra, které je v současné době pojmenováno jako Centrum ochrany proti ZHN (COPZHN). 61
62 Toto centrum primárně slouží jako prvek národní podpory ve prospěch mezinárodní vojenské organizace NATO Joint Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Defence Centre of Excellence (Joint CBRN Defence COE) na území ČR. Jak znázorňuje schéma 1, specializace Joint CBRN Defence COE na podporu transformace NATO je realizována cestou modelování a simulací, které pomocí čtyř pilířů aktivit směřují k cílové interoperabilitě Aliance v problematice ochrany proti ZHN. Pro správnou interpretaci jeho role ve vztahu k chemickému vojsku (CHV) AČR je nutno pochopit, že Joint CBRN Defence COE je aliančním prvkem s aliančním řízením a plní úkoly prioritně ve prospěch NATO. Je zřejmé, že odborníci v něm se rekrutují nejenom z řad CHV AČR, ale také z řad příslušníků vybraných armád NATO. Chemické vojsko AČR je nedílnou součástí jeho virtuálního prostředí a úkoly plněné pro NATO jsou jedním z jeho významných úkolů. 1 ZPRACOVÁNÍ KONCEPCE JOINT CBRN DEFENCE COE V lednu 2003 byla v ČR zvažována možnost vytvoření COE zaměřeného na oblast ochrany proti ZHN. Zpracováním koncepce a vytvořením pracovního týmu byl pověřen velitel 5. velitelství specializovaných sil (VSS). Ve svém programovém prohlášení ze dne 5. srpna 2002 formulovala vláda ČR své hlavní priority a úkoly v oblasti zahraniční politiky. Koncepce zahraniční politiky na léta vycházela z tohoto programového prohlášení a byla pojata jako rámcový dokument koncipovaný na období čtyř let za předpokladu, že v tomto období nedojde k závažným změnám, které by si vyžádaly jeho aktualizaci dříve. Koncepce zahraniční politiky ze dne 3. března 2003 blíže charakterizovala východiska zahraniční politiky ČR i jednotlivé priority a úkoly, na něž se ve sledovaném období chtěla zaměřit. Jednou z těchto hlavních priorit se stalo vytvoření COE na území ČR. Dne 14. prosince 2003 byl péčí 5. VSS zpracován návrh koncepce COE. V návaznosti na zrušení 5. VSS k termínu 1. prosince 2003 byl dokončením koncepce pověřen velitel Vojenské akademie Vyškov (VAV). V rámci koncepce bylo rozhodnuto o vytvoření Centra odborné přípravy chemického vojska (COPCHV) v podřízenosti velitele VAV. V únoru 2004 proběhla v Turecku konference k problematice COEs, kde byly poprvé prezentovány požadavky a kritéria výstavby a činnosti těchto mezinárodních vojenských organizací. V návaznosti na koncepci a Organizační, mobilizační a dislokační změny (OMDZ) bylo vytvořeno dne 1. dubna 2004 COPCHV v podřízenosti VAV. V průběhu listopadu 2004 byla zpracována analýza stavu výstavby a rozvoje COPCHV. Na přelomu měsíců ledna a února 2005 se uskutečnilo 1. kolo štábních rozhovorů s představiteli HQ SACT k problematice výstavby COE na území ČR. Představiteli HQ SACT bylo sděleno, že COE v podobě COPCHV nesplňuje alianční požadavky na organizaci tohoto typu a v takovéto podobě nemůže být ze strany HQ SACT v žádném případě akreditováno. České straně byla ze strany HQ SACT podrobně objasněna legislativně-právní problematika výstavby a postup případného akreditačního procesu. V návaznosti na to bylo dne 1. dubna 2005 svoláno mimořádné jednání náčelníka generálního štábu (NGŠ) AČR k výsledkům štábních rozhovorů k problematice výstavby COE v ČR. NGŠ AČR rozhodl o zpracování a předložení nové koncepce výstavby a rozvoje. V průběhu měsíců dubna až září 2005 byly zpracovány návrhy funkčního a operačního memoranda o porozumění (Joint CBRN Defence COE Functional Memorandum of Understanding - FMOU a Joint CBRN Defence COE Operational Memorandum of Understanding - OMOU) a koncept Joint CBRN Defence COE. Zpracování těchto pilotních dokumentů proběhlo v součinnosti a koordinaci s HQ SACT. 62
63 Dne 12. října 2005 byla schválena koncepce výstavby a rozvoje Joint CBRN Defence COE. Dva dny poté se konala porada ředitele Sekce rozvoje druhů sil - operační sekce (SRDS-OS) MO k výstavbě a rozvoji Joint CBRN Defence COE, kde bylo předběžně rozhodnuto o komplexní rekonstrukci budovy pro potřeby COE a byly vydány úkoly Vojenské ubytovací a stavební správě (VUSS) Brno, Sekci komunikačních a informačních systémů (SKIS) MO a Ředitelství výcviku a doktrín (ŘeVD) ke zpracování kalkulací nákladů. V návaznosti na rekonstrukci budovy pro Joint CBRN Defence COE byla dne 27. října 2005 péčí ŘeVD zpracována a zaslána na Sekci plánování sil (SPS) MO žádost o změnu střednědobého plánu (SdP) rozpočtových prostředků kapitoly MO na léta Z důvodu navázání kontaktů, upřesnění spojení a představy spolupráce se dne 31. října 2005 konala pracovní porada představitelů jednotlivých subjektů AČR v rámci tzv. spolupracujícího prostředí (viz. kap ) k problematice výstavby Joint CBRN Defence COE na území ČR. Dne 31. října 2005 proběhla porada ředitele SRDS-OS MO k výstavbě a rozvoji Joint CBRN Defence COE, kde bylo s konečnou platností rozhodnuto o komplexní rekonstrukci budovy, a byly vydány úkoly jednotlivým složkám MO ČR. 1.1 Formování prvku národní podpory Dne 3. listopadu 2005 byly schváleny a vydány tabulky počtů COPZHN. Tímto byla zahájena výstavba prvku národní podpory ve prospěch budoucí mezinárodní vojenské organizace NATO Joint CBRN Defence COE. V návaznosti na úkoly vydané dne 14. října 2005 byly dne 7. prosince 2005 zpracovány péčí ŘeVD uživatelské požadavky akviziční potřeby (UPAP) a uživatelské specifikace akviziční potřeby (USAP) na rekonstrukci budovy pro COPZHN respektive Joint CBRN Defence COE. Žádost o změnu SdP byla schválena ředitelem SPS MO dne 10. listopadu Dne 14. listopadu 2005 byl zpracován a zaslán na SRDS-OS MO návrh působnosti COPZHN. Dne 24. listopadu 2005 se uskutečnilo jednání v rámci ověřovacího průzkumu staveniště za přítomnosti ŘeVD a VUSS Brno. Bylo rozhodnuto o požadavcích na projekt a rozsahu rekonstrukce budovy. Nařízení NGŠ AČR k realizaci koncepce výstavby a rozvoje COPZHN bylo vydáno dne 29. listopadu Jeho součástí byly úkoly jednotlivým součástem MO ČR. Byl zřízen resortní pracovní tým k výstavbě a rozvoji COPZHN za řízení ředitele SRDS-OS MO. Ve dnech prosince 2005 se uskutečněno 2. kolo štábních rozhovorů s představiteli HQ SACT k problematice výstavby Joint CBRN Defence COE. Zástupcům HQ SACT bylo představeno připravené znění konceptu Joint CBRN Defence COE a obou MOUs. Ze strany HQ SACT byl oceněn značný pokrok ČR ve výstavbě Joint CBRN Defence COE a byly doporučeny některé dílčí změny v předložených dokumentech tak, aby tyto dokumenty aktivně vybízely k mnohonárodnímu obsazení Joint CBRN Defence COE. V průběhu měsíců ledna až června 2006 byly průběžně plněny dílčí opatření plánu OMDZ podle harmonogramu k vytvoření COPZHN jako samostatného vojenského zařízení (VZ) a nákladového střediska (NS) v podřízenosti SRDS-OS MO a zrušení COPCHV v podřízenosti velitele VAV ve všech oblastech. Dne 26. ledna 2006 prezentoval náčelník CHV AČR koncepci výstavby a rozvoje Joint CBRN Defence COE v rámci plenárního zasedání Výboru pro obranné plánování NATO v Bruselu. Ve dnech února 2006 se uskutečnila 1. mezinárodní konference ke koncepci, MOUs a mezinárodnímu obsazení Joint CBRN Defence COE. Další, druhá mezinárodní konference se konala dne 26. dubna 2006 s tím, že dne 9. května 2006 byla koncepce výstavby a rozvoje Joint 63
64 CBRN Defence COE prezentována v rámci zasedání Vojenského výboru NATO v Bruselu. Ve dnech května 2006 proběhla tématická kontrola (TeKo) vedená ředitelem SRDS-OS MO k připravenosti COPCHV na předání z podřízenosti velitele VAV do podřízenosti ředitele SRDS-OS MO a plnění opatření harmonogramu výstavby a rozvoje COPZHN. Následovalo komisionální předání COPCHV z podřízenosti velitele VAV do podřízenosti ředitele SRDS-OS MO, které proběhlo 13. června Vyvrcholením celé anabáze bylo vytvořeno COPZHN jako samostatného VZ a NS v podřízenosti SRDS-OS MO dnem 1. července Akreditace a aktivace mezinárodní vojenské organizace Ve dnech července 2006 se konala 3. mezinárodní konference Joint CBRN Defence COE ke koncepci, MOUs a mezinárodnímu obsazení za účasti finančních a právních expertů. V návaznosti na výsledky konferencí k mezinárodnímu obsazení Joint CBRN Defence COE byly dne 14. září 2006 vydány aktualizované tabulky počtů COPZHN. Během srpna 2006 proběhlo zpracování a zaslání posledních významných připomínek sponzorujících států ke znění MOUs včetně jejich vypořádání a zapracování do finálního znění. Delegování pravomocí na úrovni jednotlivých MO k podpisu a schválení MOUs se realizovalo v září V říjnu 2006 proběhl proces autoevaluace Joint CBRN Defence COE, jehož vyvrcholením byl slavnostní podpis MOUs mezi HQ SACT, ČR a sponzorujícími státy, který se konal 26. října 2006 v Norfolku ve Virginii. Z právního hlediska byla tímto podpisem založena mezinárodní vojenská organizace NATO Joint CBRN Defence COE na území ČR. Tuto organizaci založila ČR, Itálie, Německo, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko a Velká Británie. Ve dnech listopadu 2006 se konala ve Vyškově návštěva komise HQ SACT k uskutečnění prvotní akreditace Joint CBRN Defence COE. Na základě výsledků prvotní akreditace NGŠ AČR požádal ředitele Mezinárodního vojenského výboru NATO dne 5. prosince 2006 o aktivaci Joint CBRN Defence COE jako mezinárodní vojenské organizace (MVO). Dne 26. ledna 2007 se uskutečnilo v Praze první ustavující zasedání Řídícího výboru Joint CBRN Defence COE. Dne 14. února 2007 HQ SACT oficiálně schválilo výsledky akreditace Joint CBRN Defence COE a doporučilo Vojenskému výboru NATO schválit výsledky akreditace a předložit Severoatlantické radě žádost o aktivaci Joint CBRN Defence COE jako MVO NATO. Vojenský výbor NATO dne 21. března 2007 schválil výsledky akreditace Joint CBRN Defence COE a navrhl Severoatlantické radě aktivovat Joint CBRN Defence COE jako MVO v návaznosti na čl. 14 tzv. Pařížského protokolu. Poté Severoatlantická rada aktivovala Joint CBRN Defence COE jako MVO dnem 31. července ZÁVĚR Aktuálnost myšlenky vytvoření COPZHN, respektive Joint CBRN Defence COE souvisí s permanentní existencí reálného použití ZHN a jejich existencí jako takovou. Tím je dána reálná potřeba přijímání účinných opatření, která by snížila úroveň rizika a rozsah možných následků jejich použití. Ochrana proti ZHN má v resortu MO ČR mimořádný význam vyplývající z naplnění úsilí o udržení vedoucí role, kterou ČR v rámci transformace schopností aliančních sil v této oblasti musí trvale rozvíjet. Vybudování mezinárodní vojenské 64
65 organizace NATO Joint CBRN Defence COE na území ČR by mělo k naplnění uvedených požadavků a ambicí ČR výrazným způsobem přispět. Literatura [1] Document The Alliance s Strategic Concept on 24 April [2] Document Prague Summit Declaration on 21 November [3] Document Prague Capabilities Committment (PCC) on 21 November [4] Document Ministerial Meeting of the Defence Planning Committee and the Nuclear Planning Group - Final Communiqué on 12 June [5] Document MC 324/1 (Final) - The NATO Military Command Structure on 28 May [6] Document NATO C-M (69) 22 Procedures for the activation and reorganization in peacetime of NATO Military Bodies and rules for granting them international status and financing on 15 September [7] Document IMSM NATO Centres of Excellence Accreditation Criteria on 11 June [8] Document HQ SACT 5000-TC 512/Ser: NU 0097 HQ SACT Assessment and Endorsement of the Czech Republic s Joint Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Defence Centre of Excellence (Joint CBRN Defence COE) for Accreditation as a NATO COE and Activation as an International Military Organization on 14 February [9] Document NATO MCM Accreditation and Activation of the Joint Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Defence Centre of Excellence (Joint CBRN Defence COE) as a NATO Military Body on 23 April [10] KAZANSKÝ, R., Multi-Track Diplomacy as a Tool of After-Conflict Reconstruction. In International Conference of Young Scientific Workers Modern Technologies for Managing of Crisis Situations. Editor P. Otřísal. Vyškov: NBC Defence Institute of University of Defence, , s. 12. ISBN
66 THE DEVELOPMENT STATE AND SOCIETY IN THE EU: PROBLEMS, SOLUTIONS, PERSPECTIVES OF NATIONAL SECURITY Vladas Tumalavičius, Antanas Makštutis Abstract The paper analyzes the global political, economic and social factors of the development of the national state and society in the European Union (EU). The place of the national state and society is shown under globalization in the common EU space where under the conditions of a free market complicated tasks are being formed: for development of progress, promotion of democracy in the territory of the state, and activation of the public activity. Problems of the national state and public development as well as ways of their solution are described. Analysis is given of the opportunities of the factors for optimization of human labour on the national market. Key words: National security, social factors, political factors INTRODUCTION The scientific and practical problem of the work is to explore the factors of globalization, which impact the EU political, economic and social system under the conditions of the global market, to identify the place of the national state and society in the EU in the 21 st century and developmental tendencies that are specified by the development of progress and democracy on the national market [6]. Progress and democracy factors form the prospects for the development of the individual, family and organization in the EU space, which are regulated by the national state and the EU. on the other hand, the EU is a constituent part of the global economy and takes a strategically important place in European-Asian-African region in the field of national, continental and global security [19]. Problem analysis created conditions for formulation of research objective and tasks [10]. The objective of research is to determine the national development tendencies in the EU and the world in the 21 st century. Research the tasks are to analyze the trends of the national state and society development system, progress and democracy processes and factors, to present a national state and society model and steps for its implementation in the 21 st century under the conditions of globalization, and to formulate the conclusions for the modernization of an organization. Research methods: scientific literature analysis, analysis of legal documents, statistical data analysis, logical analysis, systemic analysis, seeking to determine the principal tendencies of changes. Research the results are to forecast the tendencies for the modernization of an organization under the global economy and market conditions in the national state and society, the EU, and the world. In this work the use is made of the material of research carried out in Lithuania within , the most advanced scientific and other national, EU and world information data sources, which created conditions for formulation of the key theoretical and practical approaches presented in this work [8]. Research results allow one to forecast the activity of the 21 st century organization in the national state and society under the conditions of the EU global economy, to formulate theoretical and practical provisions in respect of labour. 66
67 The state and society is the most significant system of the balanced development of the political organizations of the society, through which the progress and democracy development factors are controlled for speeding up the balanced development of the society on the national market, an impact is made on the human labour, family life, labour results of a separate collective in the organization, the general economic, political and social structure of the society, individual, family and collective (in the organization) is secured, and progress of developmental processes, characteristic of the 21 st century in the global world, is constantly ensured [9]. The labour activity, which is expressed by the work performed per calendar year (or per activity cycle), explains how the most important features of the state and society, intended for the improvement of the management and self-management system on the national state and EU common market under the conditions of global economy, are revealed in the society, national economy, and the market [12, p ]. The management theory provided in the work is characteristic of all the states in the world to date and in the future [17, p ]. According to this theory, the most important features of the national state in the 21 st century society are distinguished and characterized by [10]: the special system of institutions, which is intended for performance of government functions; the right to perform government functions strictly according to the normative system of acts ( NSA ) of the state; the state territory, which is limited by the borders and where the government functions are implemented for the development of progress and democracy of the organizations according to their normative system of acts ( nsa ).The features of the state in the society provide equal conditions for optimization of human labour, family life and activity of the organization in using progress, developing democracy in the society, since the government executive functions are implemented according to NSA (constitution, laws and other normative acts), therefore the system of the organizations of the national state, which exercises management, must undertake personal responsibility for the speed of progress development on the national market, since democracy in the society is expressed through self-management (human labour in the family life and organization by actual results) [3]. Democracy is expressed by the self-management, which is implemented in the life of the individual and the family, management of the activity of the collective inside and outside the organization according to nsa of the organization. The mutual factors of NSA and nsa regulate the degree of public democracy in the national state and the common EU market in the world [6]. Methodology of effective management is expressed by management and selfmanagement computations with the application of mathematical model [8, p ]: A = M S + S BCO, here: A result of development society in state, the value of which is 100 percent; M S management of state; S BCO self-management of society in region of state and organization (B i..., C i...and O i ). References and other sources the authors published works, the normative acts of the state, national legal acts of regions, and other material of Lithuanian experience. 1 THE PROGRESS AND DEMOCRATY OF SOCIETY TODAY The progress and democracy factors may be subdivided into macro- and micro-factors. Macro-factors are characterized by political, economic and social factors. The efficiency of the management and self-management system of these factors is expressed by macroeconomic indicators within the year in the national economy, market and society as [10]: state national budget and its balance (income less expenses); national market balance (export less import); unemployment the ratio of the number of the unemployed people with the number of the people able to work actually; the average standard of living, expressed by the ratio of the real income and normative state expenses per capita; minimum wage the normative wage established by the state; minimum standard of living the normative 67
68 established by the state per capita, on the average; investment speed the average volume of investment per capita in the country; demand the real purchasing power, calculated, on the average, per capita in the country; supply the volume of the product manufactured in the national economy and placed on the market (calculated, on the average, per capita in the country); strategic programmes of the development of the national economy, separate branches of the economy, regions and local economy (the actual number); other national market factors (agreements, protocols of intention, and projects). These macroeconomic indicators are specific of all the states in the world, therefore in the national state the labour results, achieved in developing progress and democracy, define, in the essence, the management and self-management efficiency, which is evaluated by the already mentioned criteria and indicators [1]. Work is carried out by the collective in the concrete organization [13]. Therefore the efficiency of the management of progress and democracy factors and of the self-management of the organization is expressed by economic indicators per year like [10]: organization activity balance (income less expenses); product cost price; product price; product profit; average wages of the worker; capital of the organization (real estate, investment and money); annual labour programme; number of jobs; level of modernization of jobs (by application of progress); labour efficiency; competence of employees (capacity to apply progress); application of progress (new product, new materials, new technologies, new equipment, new jobs and labour efficiency); purchase volumes; sales volumes; product stock; other factors for optimization of the organization activity (strategic and perspective programmes, agreements, protocols, and projects).these microeconomic indicators are characteristic of all business organizations, they are also important for the system of state organizations since they are intended for evaluation and optimization of its activity efficiency [2, p ]. The macroeconomic indicators on the national market depend on the microeconomic indicators, and all of them are under direct effect of progress and democracy processes under global economic conditions. Therefore in the 21 st century the management factors in the national state and selfmanagement factors in the organization make an impact on the balanced development of the state and society under the EU global market conditions [14]. With the average standard of living in the national state, it is important that the accumulation function of the separate individual per year would be more than the unity, since the unity expresses the average real consumption needs per family member on the national market. It is the real accumulation function that provides the opportunity to develop progress. [5] Such criterion for the evaluation of the development of progress and democracy in the state and society is essential in the 21 st century [4]. Progress factors and objects. It was established by research that progress factors and objects in the balanced development of the society and the state are as follows [10]: factors political, economic, social; objects national state budget, national market balance, labour, development strategy of national economy, its separate branches, regions, cities, districts, programmes and projects (strategic, perspective and operative plans for the implementation of programmes and projects). State national budget is aimed at ensuring the development of political, economic and social factors for the balanced development of the society and the national state and development of progress, therefore its optimum balance shall be equal to zero [9, p. 13]. National market balance is expressed by the difference in the volumes of export and import [2, p ]. Therefore progress development is optimum when national market balance is positive, and the result is worst when national market balance are negative. In this case (in the state) the value of labour reduces, the number of jobs does not increase, demand on the market (or the purchasing power of people) decreases, and supply 68
69 on the market is ensured at the account of import volumes (the labour value of people of other states is imported and sold) [8, p. 28]. Thus, progress development is not promoted, modern organizations (small, medium, large: of the manufacturing industry, creation and realization of new products) and new modern jobs are not established, therefore it is especially difficult to organize and implement investment projects, which would ensure the balanced development of the society and the state [7, p ]. Democracy factors and objects. It was identified by research that democracy factors and objects in the life of the individual, family development, and in extending the activity in the organization under global economic conditions are as follows [15, p ]: factors external factors of the political, economic and social environment of the national state (characterizing NSA of the state) and internal factors of the organization (characterizing nsa of the organization), which impact the life of the individual and the family, selfmanagement of the collective in the organization through the labour results and also express the prospects of the management efficiency of the system of the state organizations; objects national wealth (national resources: natural resources, real estate, investment, money), product, human labour, profit, cost price, wages, income, expenses, creation and application of progress, imported resources, miscellaneous (state action strategy, programme, investment environment, national and global market). The whole capital of the individual, of the family and of the collective in the organization is intended for the development of progress and organization of the efficient work of the individual, whereas the labour results show the speed of the application of progress on the national and EU market in the world. This means that the development of all factors and objects of democracy depends in the essence on the development of labour and capital. This development ensures the improvement of the systems of the management of the state and self-management of the organization on the national market, therefore the national capital increases and capital concentration occurs. Capital concentration manifests itself when the amount of money increases. Then it is possible to increase the volumes of investment and real estate, which under the global economic conditions increase the amount of money again. These processes are developing in the realization of labour results on the national, EU and world markets under the global economic conditions. [16] The results achieved by human labour in the organizations create the real conditions in the human and family life, therefore special attention by the state management system should be accorded to business organizations through NSA, then the democracy factors in the organizations will ensure the improvement of the nsa in the organization [9, p ]. The efficiency of the organization activity increases when the key factors are constantly evaluated optimally and are established in the employees organization: objectives, normatives, planned and real results. These activity conditions are characteristic of all organizations in the state and the world community in starting and completing the calendar year, since it is this environment that creates conditions for the development of democracy and progress in the 21 st century. After making analysis of the global economic impact and the national market factors, the generalizations, forming conditions for the creation of the state model, may be presented for improvement of the management and self-management system. [17, p ] The national sate model conditions foresee [2, p ]: to restructure the state management system and attribute to this system the society and state development strategy, programmes, progress, and democracy; to restructure the self-management system of the organization 69
70 . and attribute to this system human labour, optimization of the activity of the organization, 21 st century action prospects only for modern organizations, therefore their activity is specified by objectives, programmes, tasks, evaluation criteria, resources, normatives, planned and real labour results. Globalization result is the harmonious development of the political, economical and social environment of the state and society, where political and economic factors are closely associated, and social factors recede still more further from the former ones, this showing the non-conformity of the national economic development programmes of the state institutions to the 21 st century modern management theory and results of the development of other states in the EU. The results of research A of development economic environment in society and state are presented in Table 1 (per 10 years). Table 1. The matrix of the correlation links of the factors of the economic environment [8, p ]. The results of research A (Tab. 1) negatyve quantity. Factors of the Economic Environment in Table 1: 1. The nuber of the population. 2. Employed population. 3. The level of unemployement. 4. Average monfhly gross salary of the employed population. 5. Average monfhly income of households. 6. Average retirement pension. 7. The total agricultural production. 8. Sold production of the whole economy. 9. Completed construction work by local constructors. 10. The output of the retail sales. 11. The dynamics of international trade. 12. Transportation of goods. 13. Direct foreign investments. 14. GDP. Table 1 - The results of research 39 A x1 x2 x3 x4 x5 x6 x7 x8 x9 x10 x11 x12 x13 x14 x x x x x x x x x x x x x x Source: Own source 39 MAKŠTUTIS, A., Modern Management. Vilnius, MAL, p , ISBN
71 2 THE NATIONAL STATE AND SOCIETY FUTURE Firstly, the state and society is independent in the world community. In the 21 st century, the vision and mission of the national state and society got changed in the essence and, accordingly, the state and society management system [6]. Secondly, national market relations underwent changes under global political, economic and social conditions, affecting the state and social relations, which are characterized by the political, economic and social factors of the national state and society in the 21 st century [12, p ]]. Thirdly, rates of the development of the national state and society are slowing down, therefore the totality of negative and positive factors increases and is characterized by inflation, competition, conjuncture, unemployment, bankruptcy, demand, supply, import, export, resources, migration, other national and global market factors [9, p ]. The world economic and global market factors (free movement of capital, goods and services, people) make a direct impact on the national state and society management efficiency, which may be increased only by implementing the balanced development model of the society and the state under the conditions of globalization, which is given below [19, p ]. Model of national state future [8, p. 89]. To transform the existing management system into the management self - management system of national economy (model: nsa NSA and NSA nsa ), which would develop democracy under the 21 st century conditions. Place of implementation of article 1 of the model the state and society. Responsible for implementation the national state parliament. To prepare and implement a scientific-technical progress model in the state (for optimization of the human, family, collective /in the organization/ activity, model: nsa-nsa and NSA nsa ), which would ensure the manufacture of the national product and market development under global economic conditions. Place of implementation of article 2 of the model the state and society. Responsible for implementation the national state government. Improvement of political, economic, social factors (a social self-management model: nsa NSA and NSA nsa ) in the national state under the globalization conditions. Place of implementation of article 3 of the model organizations. Responsible for implementation management and specialists of organizations. To create the optimum activity environment for organizations (a social self-management model: nsa NSA and NSA nsa ) under global market conditions. Place of implementation of article 4 of the model organizations. Responsible for implementation management and specialists of organizations. To plan optimum activity factors in the organizations and to manufacture a new product (a social self-management model: nsa NSA and NSA nsa ) under global market conditions. Place of implementation of article 5 of the model organizations. Responsible for implementation management and specialists of organizations. To plan the optimum activity factors in the organizations and to increase the national product volumes (a social self-management model: nsa NSA and NSA nsa ) under global market 71
72 conditions. Place of implementation of article 6 of the model organizations. Responsible for implementation management and specialists of organizations. The balanced development model is intended for optimization of labour of the collective in the organization, the human and family life conditions in the national state and society under the global market conditions in the world [11]. Implementation of this model in practice creates all conditions for the balanced development of the society and the state under the EU global economic conditions in the 21 st century in the world [18]. Statistical data confirm that in separate states political and economic factors are constantly moving away from social factors, as a result of which in the world in the 21 st century security cooperation of people will be very vulnerable, and special attention should be devoted to the strengthening of national, regional, continental and global security [15]. CONCLUSIONS The conclusions and problems presented above are characteristic of all the states in the Baltic Sea region, the regional cooperation between West-East and East-West in the common EU and the world. Research factors of regional cooperation in the conditions of Lithuania s integration into the EU revealed wide opportunities for a comprehensive analysis of external and internal threats to the national state as well as for evaluation of the impact of the changes of political, economic and social factors on the geopolitical environment of Lithuania in time and space [8, p ]. Conclusions are based on the methodological principles in investigating external and internal threats to regional cooperation in the EU, methodics and methods of their implementation: 1. it is the harmonization of the development of political, economic and social factors that will assure the balanced development of the state and society under conditions of Lithuania s integration into the EU; 2. integration into the EU creates positive conditions for strengthening national cooperation in time and space (in Lithuania, the EU and in the world); 3. today, however, the existing political, economic, and social factors of the internal environment in Lithuania are unfavourable to the investors from the EU, since the tax system and price policy on the national market constantly increase the cost price of the national product for business organizations, as a result of which the compatibility of business organizations go on reducing on the national, EU and world markets; 4. the institutions of the Lithuania must review in the essence the national tax policy, create favourable conditions for investment of national and foreign capital into Lithuania s economy; 5. the national business organizations due to the tendencies towards increasing the product cost price do not possess the real economic conditions for wage increase of the employees, and because of these reasons the purchasing power of the population on the national market goes on decreasing, the annual inflation rate amounts to over 3 %, and the social environment is becoming worse; 6. the factors of the social environment accelerate the emigration of young people, its scale going up, and within the nearest 21 years over 750,000 young people will emigrate from Lithuania, the demographic environment will become worse for a long period, as a result of which the number of the population in Lithuania in January 2021 go down from 2,750,000 to 2,500,000 of 3,250,000 today; 72
73 7. the national business organizations should search other economic methods and ways for their integration into the activities of international corporations under the conditions of global economy; 8. the institutions of the Lithuania must solve the problems of reduction of import flows from the East (to 50 %) and limit the import of unqualitative goods (to 100 %) into the national market. The conclusions and problems presented above are characteristic of all the states in the EU and the world. Literature [1] BAGDANAVIČIUS, J., Human Capital. Vilnius, 2009, ISBN [2] Research Project No. H02C08829, Between Europe and Russia. Problems of Development and Transborder Co-operation in North-Eastern Borderland of the European Union. Toruń, WN UMK, 2009, ISBN [3] Constitution of the Republic of Lithuania. Kaunas, 2006, ISBN [4] Global Knowledge Work. Edited by Nicolopoulou K., -Öxkan M.K., Tatli A. and Taylor J. UK: Edward Elgar Publishing, 2011, ISBN [5] HAOUR, G., MIEVILLE, L., From Science to Business. UK: Palgrave Macmillan, 2010, ISBN [6] INDRIŪNAS, A., V., MAKŠTUTIS, A., Public Management Strategy in Lithuania.Vilnius: Firidas, 2008, ISBN [7] LESSEL, W., Management of Projects.Vilnius: Alma littera, 2007, ISBN [8] MAKŠTUTIS, A., Modern Management. Vilnius, 2010, ISBN [9] MAKŠTUTIS, A., KOTLIAR, V., MAJ, I., ALIAEV, A., Management and Globalization in XXI Century. Moscow: Kanon, p. ISBN [10] Modern Tendencies of Management. A Collection of Scientific Works. Editor & Complier A. Makštutis. Vilnius: MAL, p. ISBN [11] ROBERTSON, I., COOPER, C., Well-Being. UK: Palgrave Macmillan, ISBN [12] Społeczeństwo sieci gospodarka sieciowa w Eoropie Środkowej i Wschodniej T1. Pod redakcją S. Partyckiego. Lublin: KUL, p. ISBN [13] STEIN, H., D., Modeling Enterprise Co-opetition. Vilnius: Technika, 2011, ISBN [14] SUŁEK, M., Prognozowanie i symulacje międzynarodowe. Warszawa: SCHOLAR, 2010, ISBN [15] Tendency of National Security in Baltic Sea Region. Compilers: A. Makštutis, D. Prakapien. Vilnius: MAL, 2006, ISBN [16] The Competitive Dynamics of Entrepreneurial Market Entry. Edited by Markman G. & Phan P.H. UK: Edward Elgar Publishing, 2011, ISBN [17] The Rol of Human Capital in the Development of the Countries and Regions of Central and Eastern Europe. Edited by A. Ignasiak-Szulc. Toruń: Dom Organizatora, 2010, ISBN [18] VIJEIKIS, J., Internationalisation of Business and Influence of Economic Risk Factors on National Security. Vilnius: Edukologija, p. ISBN [19] Wspόłczesne bezpieczeństwo. Perspektywa teoretyczno-metodologiczna. Redakcja naukowa: S. Jaczyński, M. Kubiak & M. Minkina. Warszawa Siedlce: UPH, 2011, ISBN
74 ZDRAVOTNICKÉ ZABEZPEČENÍ AČR V ASYMETRICKÝCH OPERACÍCH THE ACR MEDICAL SUPPORT OF THE ASYMMETRICAL OPERATIONS Milan Růžička, Vojtěch Humlíček, Petr Witt Abstrakt Zkušenosti z vedení operací posledních let ukazují změny v jejich soudobém vedení. Stále více se do popředí dostávají operace asymetrické. Zdravotnické zabezpečení těchto operací je jednou z podmínek jejich úspěšnosti. Výsledky explorativních metod výzkumu prokazují potřebu úprav ve vzdělávání a výcviku a organizaci zdravotnického zabezpečení taktických jednotek v zahraničních operacích asymetrického charakteru. Klíčová slova: Asymetrická taktik, Asymetrické operace, Odborná příprava, Příprava před výjezdem do zahraniční operace, ROLE-1, Vojenská zdravotnická služba, Zdravotnické zabezpečení Abstract In recent years, experience from the conduct of operations has shown changes in their contemporary leadership. Increasingly, asymmetric operations step to the fore. Medical support of these operations is one of the conditions for their success. Results of exploratory research methods indicate the need for adjustments of education, training and organization of medical support of tactical units within foreign operations of asymmetrical character. Key Words: The Asymmetric Taktics, Asymmetrical Operations, Specialized Training, Predeployment Training, ROLE-1, Military Medical Service, Medical Support ÚVOD V prvních letech 21. století došlo ve vojenství k zásadním změnám. Jestliže převážná většina válečných konfliktů 20. století byla vedena ve znamení symetrických operací, konec tohoto století a první roky 21. století, zejména díky rozpadu bipolárního světa, zaznamenaly nové typy hrozeb. S těmito hrozbami je nezbytné se vypořádat, najít politická i vojenská řešení [6]. Pro toto období je typické spíše vedení asymetrických operací, důležitou roli zde hrají rotní a praporní úkolová uskupení, která jsou schopna působit samostatně a flexibilně reagovat na činnost protivníka [2]. Tato schopnost s sebou přináší asymetrickou taktiku a s tím spojené nové způsoby vedení operací. Mezi operace označované jako vojenské operace s výrazně asymetrickým charakterem jsou označovány operace nízké intenzity. Vojenské operace nízké intenzity jsou rozdělovány podle FM 7-98, Operations in a Low-Intensity Conflict, do čtyř následujících operačních kategorií: 1) Podpora povstání a činnost proti vzpourám (povstáním); 2) Boj proti terorismu; 3) Operace k nastolení, vytváření a udržení míru (mírové operace); 4) Mírové operace ve zvláštních (rizikových) situacích [3,4]. Tento fakt se nezbytně 74
75 odráží v požadavcích na zdravotnické zabezpečení, do této doby budovaného pro vedení symetrických operací velkými operačními celky. Zdravotnické zabezpečení AČR je v soudobé praxi realizováno tak, že u taktických jednotek úrovně družstvo, četa a rota jsou pro jejich zdravotnické zabezpečení do sestavy začleněni zdravotníci, případně zdravotničtí záchranáři. Nejmenší zdravotnické jednotky, jejichž součástí je lékař, jsou organizovány až na úrovni stupně útvar [1,11]. Tento systém je více akceptovatelný v okamžiku, kdy jednotky, útvary a svazky jsou prostorově a vzdálenostně v kontaktu. Nevyhovujícím se však stává v okamžiku, kdy budou malé taktické jednotky a rotní úkolová uskupení zasazovány do prostorů vedení operace při odtržení od hlavních sil na vzdálenost řádově stovek kilometrů, s nutností plného, jak logistického, tak i zdravotnického zabezpečení. Na základě výše uvedených změn směrem k asymetrické taktice se ukazuje jako nezbytné podpořit zdravotnické zabezpečení malých taktických jednotek. V posledních letech jsou proto vybraní příslušníci bojových jednotek školeni v kurzech Combat Life Saver (dále jen CLS) a po absolvování získávají druhou odbornost vycvičený nezdravotnický personál se schopností poskytovat zdokonalenou neodkladnou život zachraňující pomoc na bojišti. V letech 2010 a 2011 bylo provedeno šetření, jehož cílem bylo zjistit názory příslušníků Vojenské zdravotnické služby AČR na problematiku soudobých možností Vojenské zdravotnické služby při poskytování zdravotnického zabezpečení bojovým jednotkám v asymetrických operacích. Pro získání potřebných dat bylo využito explorativních metod výzkumu, a to dotazníkového šetření a polostrukturovaných rozhovorů. Zatímco dotazníkové šetření bylo realizováno napříč všemi funkcemi Vojenské zdravotnické služby AČR, polostrukturovaný rozhovor byl veden s vybranými funkcionáři AČR, kteří v uplynulém období působili v zahraničních operacích ve velitelských a řídících funkcích. Celkem 6 lékařů, 2 příslušníci nelékařského zdravotnického personálu a 5 vševojskových velitelů odpovídalo na 25 otázek, týkajících se jejich zkušeností ze zahraničních operací a názoru na vývoj zdravotnického zabezpečení v asymetrických operacích současnosti a v blízké budoucnosti. 1 VÝSLEDKY ŠETŘENÍ Výsledky rozhovorů ukázaly na nejednotnost názorů na zdravotnické zabezpečení ve výše uvedených typech operací. Někteří dotázaní poukazovali na nekoncepčnost přípravy Vojenské zdravotnické služby, nejasnost kam by měla směřovat. Bylo zde porovnáváno zdravotnické zabezpečení AČR zejména s americkým způsobem zabezpečení, neboť s tímto jsou ze společného působení v zahraničních operacích největší zkušenosti. Jiní respondenti naopak poukazovali na odpovídající způsob zdravotnického zabezpečení, ovšem s nutností dílčích změn a úprav. Na základě výše uvedeného by mělo dojít k určitým obsahovým úpravám v přípravě zdravotnického personálu před výjezdem do zahraniční operace, zejména v personální práci při výběru personálu, v zaměření lékařů především na urgentní medicínu, praktické dovednosti a také dovednosti vševojskové. Jako neodpovídající současným požadavkům se zde ukazuje stále ještě poměrně malé zastoupení vojáků s CLS jako svou druhou odborností a nutnost položení důrazu na jejich urychlené vyškolení a zejména udržování dosažených odborných kvalit v poskytování první pomoci po celou dobu čtyřleté platnosti certifikátu. Další sporný názor vyvstal se zařazením nelékařského zdravotnického personálu a lékařského personálu do konkrétních organizačních struktur. Rozhovory prokázaly reálné vnímání zdravotnického personálu vševojskovými veliteli, kteří lékaře 75
76 a nelékařský zdravotnický personál mnohdy nerespektují jako vojenské profesionály a naopak, vnímání zejména lékařů sebe sama jako lékaře a možná potom vojáka, místo vnímání vojáka lékaře. Nejednotný názor panoval na organizační struktury rotního úkolového uskupení z pohledu zdravotnického zabezpečení. Bylo možno vystopovat dva názory, a to se zdravotnickým zařízením úrovně ROLE-1 v sestavě uskupení, nebo bez tohoto zdravotnického zařízení, ovšem s masivní podporou vzdušných odsunových prostředků na vyšší zdravotnickou etapu. U pozemních zdravotnických odsunových prostředků bylo poukazováno na neexistenci jejich balistické ochrany a nezbytnost jejího zavedení. Jako další se v názorech dotázaných objevoval požadavek stmelených zdravotnických týmů, pokud možno již od mateřských útvarů z území ČR. Rozhovory také ukázaly, že někteří velitelé nemají představu jak náčelníka vojenské zdravotnické služby u své jednotky využít, co od něj mohou očekávat a jak jej úkolovat. Naopak, lékaři měli vcelku jasnou představu o svém místu a úkolech v rámci jednotky nebo útvaru. Závěr rozhovorů jednoznačně poukázal na fakt, že soudobá organizace a řízení zdravotnických jednotek AČR v zahraničních operacích je využitelná také pro zdravotnické zabezpečení úkolových uskupení v podmínkách asymetrických operací, ovšem jedná se zpravidla spíše o improvizaci než o systémový přístup. 2 DOPORUČENÍ PRO PRAXI Organizaci zdravotnického zabezpečení rotního úkolového uskupení, které bude operovat na větší vzdálenost od hlavních sil, lze realizovat třemi způsoby: do každého družstva začlenit dva vojáky s CLS (jejich druhá odbornost), s nezbytnou zdravotnickou výbavou pro poskytování první pomoci a stabilizaci. V návaznosti na CLS působí zdravotníci čet a dále zdravotník roty (zdravotnický záchranář Bc., DiS.) se schopností poskytovat rozšířenou zdravotní péči, třídění raněných a jejich přípravu k odsunu na vyšší etapu. Podstatou tohoto systému je zabezpečení vzdušného odsunu na základnu ke zdravotnickému zařízení ROLE-1 nebo ROLE-2. Tento systém se jeví jako optimální pro úkolová uskupení, která plní bojové úkoly na velkém prostoru bez možnosti rozvinutí zdravotnického zařízení úrovně ROLE-1 v sestavě tohoto uskupení. Podmínkou je dodržení časových limitů, kdy první lékařská pomoc bude poskytnuta až po transportu raněného do zdravotnického zařízení na základně; do každého družstva začlenit dva vojáky s CLS (jejich druhá odbornost), s nezbytnou zdravotnickou výbavou pro poskytování první pomoci a stabilizaci. V návaznosti na CLS působí zdravotníci čet a dále zdravotnický tým se schopností poskytovat zdravotnickou péči úrovně ROLE-1 přímo v sestavě rotního úkolového uskupení. Podstatou tohoto systému je posunutí lékaře přímo do sestavy uskupení a schopnost poskytovat život a končetiny zachraňující úkony. Tento systém je rovněž závislý na vzdušných odsunech a bude optimální při nebojových operacích, kdy riziko ztráty zdravotnického týmu je vyhodnoceno jako malé; do každého družstva začlenit dva vojáky s CLS (jejich druhá odbornost), s nezbytnou zdravotnickou výbavou pro poskytování první pomoci a stabilizaci. V návaznosti na CLS působí zdravotníci čet a dále zdravotník roty (zdravotnický záchranář Bc., DiS.) se schopností poskytování rozšířené zdravotní péče, třídění raněných a jejich příprava k odsunu na vyšší etapu. Podstatou tohoto systému, na rozdíl od první varianty, je zdravotnický tým v pohotovosti na základně. Tento tým je na základě požadavku letecky přepraven ke konkrétnímu rotnímu úkolovému uskupení a v jeho prospěch provádí zdravotnickou podporu. I tento systém je závislý na vzdušných 76
77 odsunech. Jeví se jako optimální v situaci, kdy jsou zasazena nejméně dvě rotní úkolová uskupení na velké vzdálenosti a předem není jasné, jaké požadavky na zdravotnické zabezpečení budou od těchto uskupení požadovány. Významným činitelem je zde optimalizace zdravotnické podpory bez znalosti budoucího vývoje situace u zasazených rotních úkolových uskupení na velkém prostoru na určitý čas. Na základě provedeného výzkumu je možné navrhnout obsahově i časově upravený Program přípravy příslušníků Vojenské zdravotnické služby AČR a vojenských zdravotnických jednotek před výjezdem do zahraniční operace [10]. Pro dosažení odpovídající úrovně připravenosti jednotlivců a jednotek Vojenské zdravotnické služby je nezbytné dodržet tyto zásady: pro plnohodnotné odborné využití náčelníka vojenské zdravotnické služby v sestavě jednotky (kontingentu) je nutné znát jeho místo a úlohu v procesu plánování a realizace zdravotnického zabezpečení. Zde je nezbytné začít se seznamováním organizace a taktiky Vojenské zdravotnické služby příslušníky AČR již v systému prvotního vzdělávání a dále pokračovat v jednotlivých kariérních kurzech. Náčelník zdravotnické služby by měl být vnímán jako plnohodnotný člen štábu a zároveň jako poradce velitele v oblasti zdravotnického zabezpečení. Tato spolupráce může fungovat pouze za předpokladu, že se obě strany budou odborně respektovat. Toto se může stát pouze v okamžiku, kdy bude zaveden systém, v němž se vševojskoví velitelé budou dále vzdělávat také se zaměřením na Vojenskou zdravotnickou službu AČR, její organizaci a taktiku, a náčelníci vojenské zdravotnické služby budou podrobněji seznamováni s problematikou velení a řízení vojsk; správná personální politika při výběru vhodných kandidátů na obsazování systematizovaných míst. Do zahraničních operací vysílat lékaře pouze s ukončenou specializační přípravou. Lékaře s neukončenou specializační přípravou zařazovat pouze za předpokladu zabezpečení odborného dohledu. Do operací vysílat pokud možno sehrané týmy (např. lékař, nelékařský zdravotnický personál, řidič; organizační struktura ROLE-1; polní chirurgický tým), které spolu pracují již v mírových podmínkách ČR. Jednotlivci v týmu musí splňovat stanovené požadavky již v okamžiku jejich zařazení na systematizované místo v organizační struktuře jednotky (kontingentu), vysílané do zahraniční operace. Nelze spoléhat na to, že týmy budou sestaveny až v přípravě před výjezdem do operace, kde dojde k jejich stmelení a secvičení, nebo že chybějící dovednosti jednotlivec získá vysláním do odpovídajícího kurzu těsně před rotací. Vlastní příprava před výjezdem do zahraniční operace navazuje na Programy přípravy specialistů a jednotek [7,8] a řeší pouze specifika konkrétní operace. Sem patří: bezpečnostní situace v prostoru nasazení, hygienicko-epidemiologická situace, specifika organizace a rozvinutí léčebně-odsunového systému v prostoru operace, konkrétní místo a úloha zdravotnické jednotky v operaci (národní respektive mezinárodní prvky systému a jejich provázanost). Obsahovou náplň přípravy jednoznačně zaměřit na konkrétní aspekty zahraniční operace, na kterou jsou jednotky připravovány. U zdravotnického personálu se v průběhu stmelení zaměřit na urgentní medicínu a dolaďování činností v rámci vyššího celku (týmu). Zaměřit se na schopnost zdravotnického personálu kooperace se zdravotníky koaličních armád. Zaměřit se na pochopení systému zdravotnických odsunů v místě nasazení a využívání 9-line MEDEVAC pro vyžadování leteckých odsunů. Je vhodné, aby příslušníci Vojenské zdravotnické služby (zdravotnické jednotky a týmy) byli součástí vševojskové přípravy a přípravu prováděli společně s bojovou jednotkou, jíž jsou součástí, a to pod jednotným taktickým námětem a v reálných časech. Zdravotnické zabezpečení této 77
78 činnosti by měl provádět zdravotnický tým z mírové organizační struktury, který není součástí kontingentu a do operace tudíž nevyjíždí. Zaměřit se na tu část vševojskové přípravy, která je pro činnost v prostoru nasazení charakteristická, zejména v procvičování poskytování zdravotnického zabezpečení v balistické ochraně za ztížených podmínek nebo v manipulaci se zbraní. Na základě provedeného výzkumu je možné také navrhnout dílčí úpravy v systému vzdělávání [9], který se významně podílí na přípravě vojenských profesionálů a jejich využitelnosti v operacích. 1. do budoucna více propojit systém vzdělávání vojenských manažerů na Fakultě ekonomiky a managementu v Brně se systémem vzdělávání vojenských lékařů na Fakultě vojenského zdravotnictví v Hradci Králové. Do učebních programů vojenských manažerů by bylo vhodné zařadit několik přednášek o problematice organizace a taktiky Vojenské zdravotnické služby AČR. Dále by bylo vhodné rozšířit učební programy Kurzu vyšších důstojníků a Kurzu generálního štábu o další přednášky, zaměřené na výše uvedené téma, včetně možnosti použití Vojenské zdravotnické služby v zahraničních operacích. Cílem tohoto doporučení je studentům vojenského managementu a velitelům a náčelníkům druhů vojsk a služeb ve velitelských a řídících funkcích více přiblížit Vojenskou zdravotnickou službu AČR, její organizaci a taktiku, a také místo a úlohu náčelníka vojenské zdravotnické služby daných úrovní ve struktuře štábu. Pro soudobé velitele a příslušníky štábů praporů a brigád, kteří již výše jmenované kurzy absolvovali a v jejichž programech ještě nebyla témata zařazena, připravit několikadenní kurz, který by těmto odborníkům problematiku organizace a taktiky Vojenské zdravotnické služby AČR přiblížil. Tím bude docíleno větší prolnutí a pochopení dané problematiky oběmi stranami a zamezení nepochopení skutečných možností Vojenské zdravotnické služby zejména v zahraničních operacích; 2. v systému přípravy budoucích vojenských lékařských profesionálů a nelékařského zdravotnického personálu se zaměřit na skutečné požadavky vojsk v zahraničních operacích na zdravotnické zabezpečení, s ohledem na stále častější požadavky znalosti a praktické dovednosti v urgentní medicíně. Učební programy ještě více zaměřit nejen na vojenské aspekty medicíny, směřující k daleko vyšší použitelnosti zdravotnického personálu v polních podmínkách, ale také ke schopnosti organizovat a řídit Vojenskou zdravotnickou službu v podmínkách vedení různých druhů operací. Urgentní medicína je nedílnou a nejdůležitější součástí poskytování zdravotní pomoci v podmínkách asymetrických operací. Cílem tohoto doporučení je vytvořit dostatečnou zásobárnu lékařů a nelékařského zdravotnického personálu, který bude schopen plnit úkoly zdravotnického zabezpečení v bojových podmínkách podle potřeby operace; 3. i nadále budovat systém přípravy vojáků s CLS jako svou druhou odborností. Jejich potřeba v podmínkách zahraničních operací neustále roste. Toto tvrzení lze doložit také na dokumentech NATO, které CLS dávají stále větší význam [5]. (viz návrh MC 326/3, kde je požadavek, aby vyškolený nezdravotnický personál byl schopen poskytnout pomoc nejpozději do 10ti minut). Důvodem je v první řadě jejich organická příslušnost k jednotce a jejich první odbornost, která z nich činí součást již secvičeného a sladěného týmu. Ve druhé řadě je to jejich druhá odbornost, tedy schopnost poskytnout nezbytnou první pomoc příslušníkům své jednotky. Ovšem pouhé absolvování kurzu není pro jejich praktickou přípravu dostačující. Je nezbytné a nutné vytvořit systém jejich neustálého procvičování tak, aby tito vojáci byli v polních podmínkách pod palbou a ve stresu schopni poskytovat adekvátní zdravotnickou pomoc. V současné době je prosazován neoficiální názor na zařazení 78
79 jednoho vojáka CLS v bojovém družstvu, cílem nastávajícího období je zvýšit tento počet na dva. V problematice využívání vojáků CLS je ovšem nutné provést analýzu legislativní podpory, neboť zde se teorie a praxe, zejména v možnostech poskytování zdravotní pomoci, rozcházejí. Jeví se jako nezbytné sladit legislativu s požadavky praxe v podmínkách zahraničních operací. Cílem tohoto doporučení je vytvořit optimální a funkční systém přípravy vojáků s CLS jako svou druhou odborností tak, aby každá potenciálně nasaditelná jednotka stupně družstvo měla dva příslušníky, absolventy CLS kurzu, kteří jsou prakticky schopni poskytovat první pomoc v polních podmínkách pod palbou a ve stresu. ZÁVĚR Požadavky na efektivní zdravotnické zabezpečení soudobých asymetrických operací vychází ze změn taktiky malých taktických jednotek a rotních úkolových uskupení v zahraničních operacích. Ukazuje se, že možnosti použití sil a prostředků Vojenské zdravotnické služby AČR v zahraničních operacích asymetrického typu jsou ovlivňovány celou řadou faktorů, od systému přípravy a vzdělávání vojenských profesionálů bez rozdílu odborností, přes odpovídající přípravu příslušníků Vojenské zdravotnické služby před výjezdem do operace, až po vytvoření modulárního systému zdravotnické podpory pro konkrétní operaci. Je zjevné, že každý z těchto faktorů má v systému své nezastupitelné místo. Bez postupného zavádění výše uvedených poznatků nebude možno zabezpečit jeho progresivní vývoj. Literatura [1] AJP-4.10 (A) Allied Joint Medical Support Doctrine. [2] Institut doktrín VeV - VA, Doktrína Armády České republiky. Vyškov, [3] FM 7-98 Operations in a Low-Intensity Conflict. [4] KRÁSNÝ, A., Pohledy na asymetrii v operacích. [online]. Dostupné na: rch&scearchtext=15.%09kr%c3%81sn%c3%9d%2c+a.+pohledy+na+asymetrii+ v+operac%c3%adch. [5] MC 326/3 (Draft 4) NATO Principles And Policie of Medical Support. [6] POHLODEK, J., ZŮNA, P., FM 3-0 Operace změna amerického pohledu na soudobé války. [online], [cit ]. Dostupné na WWW: [7] Prog-1-2/Zdrav, Programy odborné a speciální přípravy specialistů zdravotnických odborností. [Vojenská publikace]. Vyškov: ŘeVD, [8] Prog-1-3/Zdrav, Programy přípravy zdravotnických jednotek. [Vojenská publikace]. Praha: MO ČR, [9] Pub , Příprava příslušníků armády České republiky. [Vojenská publikace]. Praha: MO ČR, [10] SOP 202, Čj. 952/ , Standardní operační postup číslo 002 k přípravě úkolových uskupení do operací. Praha: MO-SOC, [11] Zdravotnická doktrína Armády České republiky zásady a taktika zdravotnického zabezpečení, Praha: MO GŠ, Čj /15/ ,
80 VERIFICATION AND IDENTIFIKATION PROCESSES AS FUNDAMENTAL IN BIOMETRICS Aneta Mičeková Abstract: The principle of identity, according to which each person only and only identical to itself based on the biometric characteristics, so called. biometric keys, became the basis for identifying and verifying the identity of the first police practice and the development of technology and demands of society and in commercial and security spheres. In essence, the requirements of these two spheres of questions about the identity of the same, but the differences mainly concern the possibility of processing methods used and the outcome of the process for identification. The author outlines a brief overview of methods for biometric identification and verification process compares the identification and highlights the fundamental differences between them. Key words: biometrics, biometric key, identification and verification Abstrakt: Princíp identity, podľa ktorého je každá osoba identická len a len sama so sebou a to na základe jej biometrických charakteristík, tzv. biometrických kľúčov, sa stal základom zisťovania a overovania totožnosti najprv v policajnej praxi a s rozvojom technológií a požiadaviek spoločnosti aj v komerčno-bezpečnostnej sfére. Vo svojej podstate sú požiadavky oboch týchto sfér ohľadom otázky totožnosti osôb rovnaké, avšak rozdiely sa týkajú najmä možností používaných metód a spracovania výsledku procesu zisťovania totožnosti. Autorka načrtáva stručný prehľad metód biometrickej identifikácie, porovnáva proces verifikácie a identifikácie a poukazuje na základné rozdiely medzi nimi. Kľúčové slová: biometria, biometrický kľúč, identifikácia, verifikácia 1 DEFINITION OF TERMS The principle of identity, according to which each person only and only identical to itself based on its physical and psychological, so-called. biometric keys, became the basis for identifying and verifying the identity of the first police practice and the development of technology and demands of society and in commercial and security sphere, but which have now overtaken the police sector in applied technologies and methods, and greatly extended the use of biometric keys. Biometric keys are called the characteristics of persons and these are divided into two groups. Physiological-keys-are human anatomical data, respectively. consist of anatomical data, papillary lines, eye iris, retina, hand, face, DNA, fingerprint, iris scan, retina scan, hand geometry, facial geometry, DNA, behavioral-key-expressions are formed by people, that such person data, such as voice, signature, gait, use the keyboard. 80
81 For these biometric key characteristic of non-transferable to another person, and their uniqueness. on this basis, is based methods, technologies, systems, biometric identification and verification. The condition for the use of biometric keys is their uniqueness, stability, measurability and practical technological possibility of further processing aimed at capturing and then comparing the evaluation of biometric keys belonging to different parties. Identification and verification process is due to modern technology is almost fully automated. The police - judicial practice, the conclusion must always be an expert. Identification can be characterized as a process by which to identify the person, the process that resulted in the identification person. to ensure that no identification of an unknown person could have, but needed a database containing records of people, thus records of persons system, respectively database and identifies it with their characteristics. Without the existence of such a database identification process is not feasible, since we lack comparative characters. Equate a person give their characters that are then compared with data in the database and the result is either positive or negative, that person will either identify with, so it is already in the database or not combined, thus removing the data does not indicate in the database. Verification is the process of determining whether a person is the one for which it is issued, it is "only" verify his identity. The result of the verification process, verification, respectively. refute screening of a person identity. Biometric identification is the use of unique, measurable, physical or physiological characteristics (called minutiae) or human speech to unambiguously establish its identity. 40 Biometrics is a set-automated methods that are intended to identify and verify the identity of he person on the basis of its physiological and behavioral characteristics, namely biometric keys. Then we can accurately state that the identification process, a comparison of associating (in Anglo-American literature, I also called the "One-To-Many Matching," one to many, 1: n) capturing biometric samples of any reference templates, stored in a database (or and the list below.) conducive to finding a reference template (if it exists in the database) corresponds to the template from captured samples. Identifying the biometric application then detects the identity of the person under review. Identification answers the question: who is? 41 With the identification of closely related verification, one could say that it is only slightly modified type of identification. The matching process ("One-To-One Matching," one to one, 1-1, authentication), a single template created from captured biometric sample with a single reference template, the brew screening of a person. The aim is to determine whether an investigated person is really the person claims to be or are otherwise outwardly appears. Biometric application confirms or refutes the identity of the person under review RAK, R., MATYÁŠ, V., ŘÍHA, Z., a kol., Biometrie a identita člověka ve forenzních a komerčních aplikacích, Grada publishing, tiskárny Havličkuv Brod 2008, s. 664, ISBN , s PORADA, V., RAK, R., Kriminalita souvisejíci s informačními a komunikačními technologiemi a identifikace osob na základě projevu lokomoce člověka, VŠ Karlovy Vary, 2007, s. 149, ISBN
82 2 COMPARISON IDENTFICATION AND VERIFICATION Both terms are in their meaning and content are very similar but not identical. In the following I will discuss the fundamental differences between them. speed and complexity imposed on the application -The process of identification is much more difficult, as compared template must be compared with n number of reference patterns stored in the database. The verification process is compared to only one template is compared with one reference template stored in the database; determination concludes - For identification, used by police, judicial practice, conclusion, although evaluated technology always provides expert. The verification process is all automated and biometric applications automatically make a conclusion, a person verifies or not; use of aids - In identifying the police-court practice, the identification process is only by comparing the samples provided, respectively taken from a person whose identity we want to see (and of course samples seized at the scene) with the samples stored in the database. Verification is always performed by automated systems for identification help. The user, therefore a person whose identity should be verified, in addition to entering their biometric characteristics (depending on application) enters its next data-for example, identification number and password below; content databases- Databases used to identify samples containing only a reference or template without any additional data. Databases that are used in the process of verification, in addition to reference templates also contain identificator, which can be password, identification number, but the name identification number and the like. Each template is associated with a specific identifier; goal - The identification, especially in the police-court practice, the proof of guilt, thus identifying a particular person as the perpetrator. The verification of the commercial and security applications is confirmation of eligibility of input, respectively, access to something. 3 OVERVIEW BIOMETRIC KEYS USED IN PRESENT PRACTICE Fingerprint-Fingerprint Identification System, is the most famous and one of the most widely used biometric methods. Fingerprints are papillary lines in the shape of curves found on fingertips. Their characteristics, which uses biometrics, is unique, this means that each person has a unique artwork, a unique fingerprint (this includes identical twins), which is unchanging throughout the life of a relatively irremovable. The geometry of the hand and fingers, this method is used to identify the persons hand geometry. It is based on the knowledge that the hand, that hand geometry is unique to each person. Evaluating the extent of particular fingers, their length and width. The image usually captures using sensitive cameras (eg. CCD camera) and the mirror, which provides for acquisition of 3D information, and more recently come to the fore three-dimensional scanners. Face-painting to the verification or identification of individuals based on facial image. It is based on the principle of personal identification through facial recognition, the main features. Used to identify various parameters, particularly the relative position of the eyes, nose, mouth, ears. This is a quite difficult task because the system must eliminate the current 82
83 changes caused by facial mimics, change your hair, using cosmetics, unshaven or using glasses. Facial recognition biometrics is the only method that can act as an early warning system. This approach is called passive identification- person does not develop any action to prove his identity. Maybe he immediately signaled the occurrence of particular interest people in the area. 42 Scan iris - eye iris is colored ring around the pupil of the eye, which contains a high number of identification points for each person is unique. It is implemented by scanning video technology. Observed are also characters such as algae, radial furrows, pigment dishes and arched. These are then converted into a registration pattern, is encrypted and will be created from one pattern. Retinal scan - this method takes away the image of the eye, particular unique configuration of blood vessels located in the retina. The identified person must be a short distance from the eye to focus auxiliary point the reader a faint glimmer of light is then focused on the lens of the eye retina. Light reflected from the retina passes back through the eye lens to the sensor and the information about "drawing" the retina. Geometry of the bloodstream back-hand way of identifying the senses of the shelf in the infrared spectrum and determines the shape of the bloodstream. It is quite able to find a deep set veins on the back of the hand. The shape of the scanned image then verifies or identifies the person. Electronic signatures, this method is based on the individual characters signature. It analyzes the static signature, the process is independent of time or dynamic signature, the process is dependent on time so online signature. Voice - uses the characteristics of the voice, bass and treble tones, vibrations of the voice, guttural and nasal tones. Because voice is changing during the day and is affected by fever, chills, cough, hoarseness and other factors, evaluation systems focus has characteristics that are constant. They must simultaneously eliminate the use imitator or cassette recordings. Gait and locomotion - walking is a human space-time phenomenon, which includes physical characteristics of the individual. Therefore, the observation of walking is very suitable for the observation and recognition where it is not possible to distinguish people by face, ear, iris or fingerprint. DNA, deoxyribonucleic acid, thus the carrier of genetic information of all living organisms, therefore, man. It means we can safely identify each individual and to find some other characteristics. The method of personal identification by DNA profile was discovered in 1984 by the British conscious of Alec Jeffreys and the practice was first used by Britain's Scotland Yard in 1987, when he was using the DNA profile obtained convicted multiple murderer who escaped a few years before justice. This method is a sufficient amount of comparative material and observing laboratory infallible rules (referred to % accuracy). In order to be identified person, just the amount of DNA equivalent to 50 picograms (1 picogram = g), while 42 TALLO, A., RAK, R., TUREČEK, J., Moderné technológie ochrany osôb a majetku, A PZ Bratislava, 2006, s
84 in one cell of the human body is the amount of DNA corresponding to about 6 picograms. The identification, however, does not complete DNA pattern, but so. DNA profile, which is a set of values deduced from the characteristic variable sections of DNA. Finally, I evaluate the use of biometric technology in the process of identification and verification is not strictly separated, their use is limited financial capabilities, which is the - is available and user environment in which these processes occur. Literature [1] PORADA, V., RAK, R., Kriminalita souvisejíci s informačními a komunikačními technologiemi a identifikace osob na základě projevu lokomoce člověka, Vysoká škola Karlovy Vary, 2007, ISBN [2] TALLO, A., RAK, R., TUREČEK, J.,- Moderné technológie ochrany osôb a majetku, A PZ Bratislava, 2006, ISBN [3] Bezpečnosť, bezpečnostné riziká a ohrozenia v bezpečnostnom manažmente- Medzinárodný terminologický seminár, Žilinská univerzita, [4] ROMŽA, S., Kriminalistika, UPJŠ Košice, 1993, ISBN [5] FAŠKO, R., Biometrická identifikácia /referát/, Žilinská univerzita v Žiline, [6] RAK, R., MATYÁŠ, V., ŘÍHA, Z., a kol., Biometrie a identita člověka ve forenzních a komerčních aplikacích, Grada publishing, tiskárny Havličkuv Brod 2008, ISBN
85 RIZIKÁ SPOJENÉ S JAZDOU NA MOTOCYKLY RISKS ASSOCIATED WITH RUNNING FOR MOTORCYCLES Oskár Szabo Abstrakt Z hľadiska bezpečnosti cestnej premávky je univerzálny opatrenia, ktoré by umožnilo znížiť počet dopravných nehôd. Je preto nevyhnutné balíček. Preto v tomto článku zaoberať faktormi, ktoré ovplyvňujú riziko nehody. V celkovom dopravnom systéme zaujíma významné postavenie, cestná doprava, ako jeden zo špeciálnych odvetví dopravy, ktorého význam pre integráciu do európskych štruktúr bude aj naďalej zvyšovať. Odvrátenou stranou je rozvoj dopravy, ale rad negatívnych dôsledkov. Najzávažnejšie patrí zvýšenie počtu dopravných nehôd, rastúci počet padlých a ranených, značné straty hmoty av neposlednom rade aj rozsiahlu devastáciu životného prostredia, na neustále sa zvyšujúce daní na stupni motorizácie. Bezpečnosť pri jazde na motocykli vyžaduje osobitnú pozornosť, ktorá je špecifická povaha motocyklových nehôd. Vzhľadom k tomu, príčiny a následky týchto nehôd sú spôsobené tým, skenovanie obyčajného bicykla od vodičov automobilov, alebo nesprávne odhad vzdialenosti a rýchlosti jazdy. Kľúčové slová: bezpečnosť, motocykla, zranenia, riziko nehôd Abstract In terms of road safety there is a universal measure that would allow to reduce the number of traffic accidents. It is therefore essential package. Therefore addressed in this article, factors, that influence the risk of an accident. In the overall transport system occupies an important position, road transport, as one of the special transport sector, whose importance to the integration into European structures will continue to increase. The flip side is the development of transport but a host of negative consequences. The most serious include increased road accidents, a growing number of killed and wounded, a large mass loss and, finally, widespread devastation of the environment, to the ever increasing taxes on the degree of motorization. Safety when riding a motorcycle requires special consideration, which is the specific nature of motorcycle accidents. As the causes and the consequences of these accidents are caused by scanning an ordinary bike by car drivers, or an incorrect estimate, of the distance and speed of travel. Key words: safety, motorcycle, injury, risk, accident ÚVOD Motocykle sa vyskytujú v cestnej premávke už od roku 1800 a od počiatku po dnešok sa používajú na všetky možné činnosti. Sú riešením rýchlejšej prepravy v mestách kde je veľký nárast automobilovej dopravy a menší počet parkovacích miest. V porovnaní s autami sú motocykle nestabilnejšie, menej viditeľné a vodičovi poskytujú menšiu úroveň ochrany. U motocyklistov je percento smrteľných a vážnych nehôd neporovnateľne vyššie, väčšina z nich sa stane v mestách a zapríčiňuje ich ľudský faktor. Motocykle majú oveľa väčší 85
86 pomer váha výkon motora než autá a preto sú schopné vysokého zrýchlenia za kratší čas a dosiahnutia vyššej rýchlostí. Porovnaní s inými motorovými vozidlami, vodiči jednostopových vozidiel sú menej viditeľný, ako ostatné motorové vozidla. Samotná jazda na motocykli nesie so sebou určité riziká, s ktorými sa pri jazde v aute nestretnete. Asi prvý základný rozdiel je nulová stabilita bez vyváženia stroja. Ak stojaci motocykel nebudete stabilizovať, padne na zem, nemá stabilitu štvorkolesového vozidla. Nestabilita je často krát dôvod havárii. Ďalším faktom je nulová ochrana, žiadne deformačné zóny ako má auto. Pádu sa tak vystavuje celé telo. Funkčné oblečenie či airbag len zmenšujú následky po kolízii. V autoškole sa postarajú o výuku podľa príslušných predpisov a zákonov a odovzdajú jazdcovi, prvé skúsenosti s jazdou na motocykli. Spravidla sa jazdí v tandeme s inštruktorom. V závere je samozrejme aj samostatná jazda, pri ktorej musí každý predviesť spôsobilosť viesť motocykel. to však nestačí nato aby motocyklista vedel svoj motocykel plne ovládať, nakoľko sa tieto kurzy nepribližujú skutočnej jazde na motocykli. Napríklad v Nemecku alebo Veľkej Británii musia motocyklisti zvládnuť mimo psychotestov jazdu zručnosti, na ktorú sa pripravujú na dvoj až trojmesačných kurzoch. Mimo ciest je možné si nacvičiť základné zručnosti. Ako je správny posed, držanie tela a stroja s prechodom k handlingu (ovládanie motocyklu), nácvik krízových situácií ako vyhýbanie sa prekážke či núdzové brzdenie, ale aj rýchly slalom, náklon a prejazdy zákrut. U nás sú povinný absolvovať psychotesty len vodiči kamiónov a autobusov. Zmenou zákona by sa znížilo riziko vzniku dopravných nehôd. Tak isto neznamená, že ak žiadateľ o vodičský preukaz dosiahne stanovenú hranicu veku určenú zákonom pre skupinu A bez obmedzení bude vedieť ovládať svoj motocykel. Ak tento žiadateľ do tejto doby nemá žiadnu skúsenosť, kde je istota, že mu vek zaistí menšie riziko vzniku dopravnej nehody. Z môjho pohľadu nie, a preto by mal aspoň absolvovať povinne prípravu vo forme kurzu a preukázať, že motocykel, na ktorom bude jazdiť vie ovládať a v kritických situáciách. Navrhujem určiť v zákone aj obdobie v ktorom, je možné vykonávať zákonom stanovené skúšky. Zimné mesiac sú pre tieto skúšky nevyhovujúce no aj napriek tomu sa vykonávajú. Nehody na motocykloch patria k najťažším úrazom vôbec s dlhodobými následkami a preto by malo byť absolvovanie takéhoto kurzu povinné. 1 PRÍČINY DOPRAVNÝCH NEHÔD Zo štatistík MV SR pre rok 2010 celkový počet dopravných nehôd v SR predstavoval číslo Počet usmrtených 345 a ťažko zranených Z počtu 345 usmrtených pripadá na motocyklistov 26, čo predstavuje 7,6 %. Štúdie americkej NHTSA (National Higway Traffic Safaty Administration) poukazujú nato, že riziko smrteľnej nehody motocyklistov je 35 krát väčšie ako pri osobnom automobile. Pri vekovej hranici nižšej ako 40 rokov pri používaní motocykla je pravdepodobnosť usmrtenia 36 krát vyššia ako pri používaní iného dopravného prostriedku. Motocyklisti vo veku 40 a viac rokov majú pravdepodobnosť asi 20 krát častejšiu ako tá istá veková hranica pri používaní iného dopravného prostriedku. Z výskumu bolo ďalej zistené že 75 % zistených nehôd sú nehody motocykla a automobilu a zvyšných 25 % predstavuje nehody motocyklov samotných. 86
87 Takmer polovica smrteľných nehôd poukazuje na alkohol. Čo zvyšuje aj závažnosť zranení. Nedostatočný technický stav ovplyvňuje cca 3 % nehôd a počasie ako faktor možného vzniku dopravných nehôd sa z 98 % nepodieľa pod nehody motocyklistov. V niektorých prípadoch, mali vplyv na dopravnú nehodu nehody porušené pravidla cestnej premávky iných vodičov ako motocyklistov. Za veľmi dôležitý faktor bezpečnosti sa považuje viditeľnosť. Motocykel svoju stavbou je oveľa menší ako automobil a preto je aj jeho viditeľnosť obmedzená. K zvýšeniu bezpečnosti prispieva celodenné svietenie. Ale ak by jazdec používal reflexné oblečenie, bielej alebo svetlej farby prilbu, mohlo by sa znížiť počet zranení a úmrtí motocyklistov. Štúdia NHTSA zistila, že reflexné oblečenie znižuje riziko zranenia pri autonehodách o 37 %, biela prilba o 24 % a svietenie o 27 %. Francúzko k 1. Januáru 2012 zaviedlo povinné reflexné pásy na budnách pre jazdcov na motocykli do 125 ccm. Reflexný pás bude musieť mať šírku 3cm a byť umiestnený na oboch pažiach, v povolených farbách šedá a žltá. Mnohý výrobcovia už ponúkajú reflexné vesty na motocykle a je zatiaľ len na jazdcovi či ju použije alebo nie. V tabuľke 1 je uvedený počet dopravných nehôd motocyklistov a taktiež aj počet usmrtených. Tabulka 1 - Počet dopravných nehôd a počet usmrtených motocyklistov. The number of accidents and the number of motorcyclists killed 43 Rok Motocykel Počet usmrtených Zdroj: Vlastní zdroj K najčastejším príčinám dopravných nehôd patria tieto: nedovolená rýchlosť jazdy; porušenie základných povinnosti vodiča; nesprávny spôsob jazdy; nedanie prednosti v jazde; nesprávne predchádzanie; alkohol u vinníka dopravnej nehody; alkohol u vodiča mot. vozidla. Faktory ovplyvňujúce úroveň riziká ochrana: zraniteľnosť ľudského tela je dôležitým hľadiskom pri porovnaní rizikovosti jednotlivých druhov dopravy. Hmotnosť a rýchlosť motorových vozidiel je neporovnateľná s nemotoristickou prepravou; povaha vozidla: vysoké riziko vodičov jednostopových motorových vozidiel; priorita pri plánovaní a projektovaní: plánovači a projektanti zohľadňujú oveľa viac požiadavky pohodlia a hospodárnosti vodičov automobilov, ako nároky jednostopových vozidiel a chodcov; vzťah k vystaveniu sa (riziku): ak málo ľudí chodí pešo alebo na bicykli, má plánovanie pre nich menšiu prioritu a problém ostáva nevyriešený. Nízky podiel niektorého druhu dopravy v premávke ovplyvňuje očakávanie (nehody) a vedie k zníženej pozornosti ostatných účastníkov cestnej premávky;
88 nedostatočná komunikácia: je základným faktorom pri nehodách, pretože vodiči môžu byť zaskočení neočakávanými udalosťami alebo môžu nepopiť zámery iných. Komunikácia je zvlášť ťažká pri vysokých rýchlostiach, ak fyzikálne prostredie neumožňuje vodičom sledovať chodcov, alebo ak majú problémy s rozhľadom; vek: starší ľudia podliehajú vyššiemu riziku usmrtenia alebo ťažkému zraneniu z dôvodu vyššej zraniteľnosti ich organizmu. V prípade detí a mladistvých je vyššie riziko ich účasti na nehode pre ich nedostatočnú dopravnú zručnosť a neskúsenosť; vyhľadávanie rizika: približne 30 % vodičov vyhľadáva senzácie na cestách, napr. Pri autonehodách často tvoriace sa kolóny z dôvodu zvedavosti vodičov a tým nedostatočné venovanie pozornosti. Pri posudzovaní akceptovateľnosti alebo neakceptovateľnosti rizík sa musia brať do úvahy mnohé faktory: rozsah, v rámci ktorého môže každý kontrolovať riziko, s ktorým je konfrontovaný: (napr. užívatelia verejnej dopravy a cestujúci v lietadle podstupujú nižšie riziko ako individuálny účastníci dopravy, ako sú motocyklisti a vodiči áut); rozsah, v rámci ktorého je jeden chránený a iní sú nechránení: (napr. riziko, že činnosť chodcov a cyklistov sa považuje za horšie akceptovateľný ako riziko vodičov áut); vyhnutie sa riziku: situácie, v ktorých by sa dalo ľahko vyhnúť riziku napr. riziko ako dôsledok agresivity, nadmerného použitia alkoholu, prekročenie povolenej rýchlosti, sú horšie akceptované ako situácie, v ktorých sa riziku nedalo tak ľahko vyhnúť; nevyhnutnosť rizika: jedna nehoda so 100 úrazmi sa zdá dôležitejšia ako 100 nehôd s jedným úrazom; závažnosť, týkajúca sa cestovania: vodič, ktorý odišiel neskoro na dôležité stretnutie, podniká väčšie riziko, ako niekto, kto odchádza na rekreáciu. Samotná neprimeraná rýchlosť nemusí byť hlavným faktorom dopravných nehôd. Jeden z hlavných faktorov zapríčiňujúcich dopravnú nehodu je nesprávny spôsob jazdy. Vysoká rýchlosť výrazne znižuje čas pre vyhodnocovanie situácií a reagovanie na ne (reakčný čas). Reakčná doba sa pohybuje od 0,37 s (čas špičkových pretekárov) do 1,4 sekundy. Tento čas závisí od bdelosti vodiča. Skúsený vodič je pripravený brzdiť v čase 0,6 až 0,7 sekundy, pozorný vodič, ktorý nečaká prekážku v čase 0,7 až 0,9 sekundy. Zaraďujúci alebo predbiehajúci vodič reaguje v čase 1,0 až 1,2 sekundy, nepozorný vodič v čase 1,4 až 1,8 sekundy a indisponovaný vodič (únavou, chorobou, použitím alkoholu) potrebuje 1,6 sekundy a viac. Vysoká rýchlosť má vplyv aj na zorné pole vodiča. Na obrázku 1. vidieť ako sa mení zorné pole vodiča v závislosti od rýchlosti, ktorou sa pohybuje. Ak sa vodič pohybuje rýchlosťou 40km/h jeho zorné pole je 100 % vďaka tomu zvláda sledovať aj periférie a lepšie reaguje na nepredvídané situácie. Pri rýchlosti 130 km/h je zorný uhol už iba okolo 30, čo značne znižuje schopnosť odhadu potenciálneho nebezpečenstva. Z výskumov vyplynulo, že na priamych a prehľadných úsekoch dochádza k častejšiemu prekračovaniu maximálnej povolenej rýchlosti. Z toho vyplýva, že prehľadný a rovný úsek navodzuje vodiča nutkanie k prekračovaniu maximálnej povolenej rýchlosti, čo má za následok podstatne väčšiu dĺžku rozhľadu potrebného na zastavenie vozidla v čas. Ak sa pozrieme na parametre motocykla, ktorý má výkon 185 koní, váha motocykla je 175 kg a maximálna rýchlosť viac ako 290 km/h, je ťažké uveriť, že jazdec bude dodržiavať maximálnu povolenú rýchlosť ak zrýchlenie z km/h je okolo 3s. S takýmto motocyklom je v bežnej premávke skoro 88
89 nereálne jazdiť podľa predpisov. Ak vodič nemá dostatočné skúsenosti a zdravý rozum stáva sa motocykel v jeho rukách doslova smrtiacou zbraňou. Ďalším faktorom kde hrá rýchlosť dôležitú úlohu je nedanie prednosti v jazde. Výrazné prekročenie maximálnej povolenej rýchlosti môže viesť k tomu, že ostatní účastníci premávky zle odhadnú vzdialenosť približujúceho sa vozidla a môže dôjsť k nedaniu prednosti v jazde. Pri motocykloch, ktoré sa už konštrukčne na prvý pohľad líšia od dvojstopových vozidiel sa odhad takejto vzdialenosti a rýchlosti ešte viac sťažuje. Štvrtým faktorom je neprispôsobenie rýchlosti stavu a kvalite vozovky. Pri jednostopových vozidlách to platí v plnej miere. Vzhľadom k fyzike pohybu jednostopového vozidla závislom najmä na styčných plochách s povrchom, kde sa rozvrhnutie pôsobením síl mení podľa náklonu motocykla na jednu alebo druhú stranu. Akákoľvek nerovnosť, zníženie trenia vďaka nečistotám na ceste alebo pri mokrej vozovke, zvyšuje mieru rizika zlyhania riadenia a spôsobenie nehody. Toto riziko sa zväčšuje s rastúcou rýchlosťou. Príčinou tohto rastu je opäť reakčná doba. Motocykel je podstatne citlivejší na povrch komunikácie ako automobil. Akákoľvek prekvapivá odlišnosť, napr. nepredvídateľne prudšia zákruta, prekážka za neprehľadným úsekom cesty, má vysoký vplyv na schopnosť vodiča predvídať a prispôsobovať svoju jazdu. Obrázek 1 - Meniace sa zorné pole vodiča v závislosti od rýchlosti. Changing the driver's field of view depending on the speed Zdroj: Tabuľka 2 uvádza plán rizík, ktoré sú najpodstatnejšie a majú vplyv na bezpečnosť motocyklistov. V tabuľke č. 3 sú uvedené zdroje rizík, ktoré môžu mať vplyv, už na somotnú dopravnú nehodu. Tabulka 2 - Tabuľka Plán rizík, Schedule risk Zdroj rizika Chýbajúci prvok Nedostatok Jazdec Ochrana celého tela bezpečnostnými ochrannými prvkami nie je zabezpečená kompletná ochrana tela, napr. krk a chrbtica proti zlomenine v prípade nárazu Motocykel Správnosť konania a ovplyvniteľnosť ľudského faktora Bezchybná výroba a technický stav súčasný systém nedokáže stopercentne zaručiť elimináciu zlých rozhodnutí samotného jazdca proces výroby a kontroly technického stavu motocyklov nie je bez závad a žiaden 89
90 Stav infraštruktúry motocykla existujúci technický systém to neumožňuje Stabilný a rovnorodý materiály, z ktorých je konštruovaná cestná povrch vozovky infraštruktúra, podliehajú vplyvom poveternostných podmienok a opotrebovaniu a nie je zabezpečená ich dostatočná údržba Zdroj: Vlastní zdroj Tabulka 3 - Zdroj rizika, Source of Risk Zdroj rizika Rizikový stav Príčina vzniku rizika Jazdec jazda pod vplyvom omamných látok alkohol, drogy (marihuana, LSD, extáza,..), návykové lieky rýchlosť vysoká rýchlosť, príliš nízka rýchlosť bezpečnostné prilba, obuv, rukavice, kombinéza, chrániče ochranné prvky spôsob jazdy zvládnutie šmyku, technika brzdenia, prejazd zákrutou choroby krátkozrakosť, ďalekozrakosť, srdcové choroby, cukrovka, prekonaný infarkt myokardu, oneskorené reflexy sústredenie ľahostajnosť, nepozornosť, disciplína skúsenosť prax, potrebné vedomosti Motocykel zlý technický stav akákoľvek technická porucha kontrola pred jazdou stav pneumatík, riadenie, svetlá, olej a kvapaliny, podvozok, stojany Stav drsnosť povrchu stavebný stav povrchu, opotrebovanosť, druh infraštruktúry povrchu, prevádzkový stav, klimatické a poveternostné podmienky Poveternostné podmienky rovnosť povrchu dážď nerovnosti mieste a trvalé strata trakcie pneumatík, znížená viditeľnosť a účinnosť svetiel, zvýšené riziko šmyku, predĺženie brzdnej dráhy sneh a námraza nebezpečenstvo šmyku, predĺženie brzdnej dráhy, znížená viditeľnosť, sťažená manipulácia s motocyklom hmla ostré slnko znížená, často nebezpečne nízka viditeľnosť náročnejšia viditeľnosť kvôli ostrým slnečným lúčom, optické vlnenie vozovky Zdroj: Vlastní zdroj Vzhľadom na to, že existuje viacero faktorov, je ťažké určiť hlavnú príčinu. Poučenie z pádu je rovnaké ako pri väčšine zlyhaní a to, že nehoda má zriedkavo jedinú príčinu. Zakaždým sa totiž jedná o interakciu viacerých faktorov, ktoré sa hromadia a v určitom okamihu sa spoja tak, až vznikne nehoda. Mnoho bezpečnostných profesionálov nerado používa slovo nehoda. Nehody sú totiž predvídateľné a možno im predchádzať. Obrázok 2 znázorňuje reťazec dopravnej nehody. Na obrázku je vidieť, ako pracuje reťaz nehodovosti. Je to diagram rizikových faktorov štyroch kategórií (tmavé časti reťaze) tvoriace spojený reťazec udalostí. Odstránenie jediného faktora preruší reťazec a môže tak zabrániť zrážke. 90
91 Obrázek 2 - Reťazec dopravnej nehody. The string of transport accidents Zdroj: Každý vodič a nielen jazdec na motocykli by mal vedieť včas rozpoznať nebezpečenstvo, vyhodnotiť ho a podľa toho zareagovať. Mnoho nehôd a úrazov vzniká práve zlým vyhodnotením hroziaceho nebezpečenstva. Motocylový jazdec by mal mať znalosť o mŕtvom uhle spätného zrkadla automobilu, vedieť v ktorej pozícií ho pred ním idúci vodič nevidí a snaží sa v tomto postavení zdržiavať čo najmenej. Skúsený jazdci vedia, že v ľavo točivých zatáčkach býva často nafta, ktorá uniká z plniacich hrdiel nákladných vozidiel a autobusov a preto nepokúšajú hranicu možného náklonu v zatáčke. Riadenie motocykla si vyžaduje okrem všeobecných znalostí o cestnej premávke a znalosť fyzikálných zákonov predovšetkým osobnú disciplínu a stopercentnú pozornosť. Jazdec je často vystavený náporom nespočetným množnstvom vnemov, ktoré musí v zápätí vyhodnotiť. Pre lepšiu predstavu uvediem, ktoré vnemy počas jazdy môžu vplývať na jazdcovú bezpečnú jazdu: priame vnemy: kopce, zatáčky, klesanie, križovatky, napájanie ciet; okrajové vnemy: krajnica vozovky, stromy, zvieratá, bočný vietor, značenie na vozovke, dopravné značky; základné vnemy: jazdec musí vedieť čítať. Problémy môže spôsobiť zmena povrchu (betón asfalt), značenie na vozovke, odfrézovaný asfalt, koľaje, dilatačné škáry na mostoch, lístie, olej, nafta, diery, atď. Je potrebné zvlášť dávať pozor na známych úsekoch ciest, pretože aj tam sa môže kedykoľvek nachádzať neznáme nebezpečenstvo. Nebezpečenstvo môžu skrývať aj tvz. kritické miesta a kritické obdobia napr.: zlý odhad zatáčky, prudkosť kopca, vzdialenosti križovatiek; slnko v pozícií nízko nad obzorom; víkendový nápor vozidiel na cestnej komunikácií (začiatok a koniec víkendov); oslňujúce plochy; zimná prestávka; skupinové jazdy. 91
92 Dôležitý sú aj ostatný účastníci cestnej premávky ako: deti; nákladné automobily, autobusy; zahraničný vodiči, ktorí majú problémy s orientáciou; taxikári často náhle brzdia alebo odbočujú; omeškanci na svetelných križovatkách; odstavené alebo cúvajúce vozidlá; jazdci často zle odhadnú šírku motocykla, rýchlosť jazdy a vzdialenosť od prekážky; mŕtve uhly spätných zrkadiel; kvôli menšej stavbe sú motocykle často prehliadnuté. V neposlednom rade je tu sám jazdec a jeho: istota pri ovládaní motocykla; skúsenosti, znalosť možného nebezpečenstva; nálada, cieľ cesty; momentálne pocity a vnemy; telesné rozpoloženie, fyzická vytrvalosť, únava, choroba, vplyv alkoholu, liekov a omamných látok; stav prilby, škrabance, oslnenie, znečistenie. Rady, ktoré môžu pomôcť pri odhade situácie v cestnej premávke: nikdy sa nepoliehať na druhého, nebrať samozrejmosť, že ten druhý pozerá a vidí motocykel; byť viditeľný aj pre ostatných účastníkov cestnej premávky (farba oblečenia, osvetlenie motocykla); snažiť sa predvídať vývoj situácie na ceste a byť pripravený včas a správne zareagovať; obzvlášť venovať pozornosť na križovatkách v tvare t; dodržiavať dostatočnú vzdialenosť od ostatných vozidiel; udržiavať motocykel v dobrom technickom stave; ZÁVER Ak by sa tieto rady v závere zhrnuly tak motocyklisti by si pred každou jazdou mali uvedomiť že: patria k najzraniteľnejším účastníkom cestnej premávky a prípadný stret s vozidlom alebo s pevnou prekážkou končí vo väčšine prípadov smrťou alebo ťažkým zranením motocyklistov; podmienkou jazdy na motocykli je používanie prvkov pasívnej bezpečnosti; prilba, vhodné oblečenie s reflexnými prvkami, pevná obuv a rukavice sú nutnosťou; aj tá najlepšia výbava nie je zárukou bezpečného návratu, pokiaľ motocyklista ide riskantne, najmä ak neprispôsobí rýchlosť svojej jazdy stavu pozemnej komunikácie, hustote premávky a počasia; je potrebné si uvedomiť brzdnú dráhu motocykla. Za normálnych podmienok s reakčnou dobou 1 sekunda je potrebná na zastavenie z 80 km/ h cca 58 metrov, pri rýchlosti 100 km/ h je brzdná dráha cca 83 metrov a pri 200 km/h 280 metrov; 92
93 pri jazde je nutné dbať na zvýšenú opatrnosť, pokiaľ je na vozovke: - popadané lístie; - olejové škvrny; - dochádza k zmene povrchu vozovky (napr. asfalt - betón); - mostné závery na mostoch; - povrch je pokrytý dlažobnými kockami (najmä ak je povrch vlhký); pri jazde je nutné predvídať uvedomiť si existenciu slepých (mŕtvych) uhlov spätných zrkadiel automobilov, skutočnosť, že ostatní motoristi môžu ľahko motocyklistu prehliadnuť; najčastejšie zdravotné následky dopravných nehôd motocyklistov: -otvorené, komplikované zlomeniny dolných končatín; -vážne úrazy hlavy, zlomeniny tvárových kostí, a to aj napriek použitiu prilby; -úrazy chrbtice; -zlomeniny panvy; Vodiči ostatných motorových vozidiel by si mali uvedomiť, že: motocyklisti jazdia veľmi často vyššie ako povolenou rýchlosťou; často predbiehajú zľava, ale aj sprava; motocykel je nestabilný a môže dôjsť k jeho nezvládnutiu zo strany motocyklistov; motocyklistov možno ľahko prehliadnuť; pri predbiehaní motocykla je nutné dodržiavať bezpečný odstup. Ak by sa vodiči motocyklov a ostatný účastníci riadili týmito radami, a došlo by k zmene možnosti získať vodičský preukaz verím, že by nehodovosť motocyklistov klesla a zranenia by neboli také ťažké a náročné na liečbu ako sú dototeraz. Literatúra [1] ĎURICA, T., SZABO, O., Bezpečnosť dopravy na cestných komunikáciách. Zborník vedeckých prác: Manažérstvo bezpečnosti, Vysoká škola bezpečnostného manažérstva v Košiciach, 2010, ISBN [2] CHMELNÍK, J., a kol., Dopravní nehody, Plzeň: Aleš Čeněk, 2009, ISBN [3] SZABO, O., Bezpečnosť motocyklistov. Zborník príspevkov z 5. medzinárodnej vedeckej konferencie: Bezpečné Slovensko a Európska únia, Vysoká škola bezpečnostného manažérstva v Košiciach: Košice, 2011, ISBN [4] Speed management a raod safety manual for decision makers and practitinoners. Global Road Safaty Partnership, Geneva, 2011, [cit ]. Dostupné na ement.pdf, ISBN [5] Policajný zbor SR odbor dopravnej polície, Prehľad základných štatistických ukazovateľov dopravnej nehodovosti za roky 1980 až , [cit ]. Dostupné na [6] 93
94 MOŽNOSTI ZEFEKTIVNĚNÍ BALISTICKÉ PŘÍPRAVY DĚLOSTŘELECTVA AČR POSSIBILITIES OF EFFECTIVENESS INCREASING OF THE ACR ARTILLERY BALLISTIC PREPARATION Karel Šilinger Abstrakt Článek rozebírá postupy provádění jednotlivých opatření balistické přípravy dělostřelectva AČR. Uvádí možnosti a doporučení k zefektivnění balistické přípravy a tím i celého procesu přípravy řízení palby dělostřelectva. Klíčová slova: dělostřelectvo AČR, příprava řízení palby, balistická příprava, změna počáteční rychlosti střely, teplota prachové náplně Abstract This article deals with executing of ballistic preparation measurements of the Czech Army artillery. It mentions opportunities and recommendations to make the ballistic preparation more efficient and consequently the whole artillery fire control preparation process. Key words: ACR artillery, fire control preparation process, ballistic preparation, muzzle velocity divergence, gunpowder charge temperature ÚVOD Kritickými požadavky soudobých operací jsou včasnost a vysoká přesnost dělostřelecké palby, které jsou předpokladem její efektivnosti. Efektivnost dělostřelecké palby je úzce spjata s kvalitou provedení jednotlivých činností procesu přípravy řízení palby dělostřelectva. Neoddělitelnou součástí procesu přípravy řízení palby je i balistická příprava dělostřelectva. Chyby balistické přípravy ovlivňují dálku střelby. Značný vliv mají na středních a velkých dálkách střelby a jejich podíl na celkové pravděpodobné chybě dálkové může dosahovat až 60 %. Stávající způsoby provádění jednotlivých opatření balistické přípravy dělostřelectva přetrvávají již řadu let a nebyla provedena žádná hlubší analýza balistické přípravy. Zjišťování balistických podmínek střelby současnými prostředky je navíc časově náročné. 94
95 1 OBSAH BALISTICKÉ PŘÍPRAVY Úkolem balistické přípravy je určení balistických podmínek střelby a vyloučení jejich vlivů při výpočtu prvků pro střelbu. Balistická příprava dělostřelectva AČR zahrnuje: určení celkové změny počáteční rychlosti střel, která sestává ze změny počáteční rychlosti střely způsobené opotřebením hlavně a změny počáteční rychlosti způsobené vlastnostmi série prachových náplní; určení teploty náplní; určení balistických charakteristik střel; roztřídění střeliva a jeho rozdělení jednotkám (dělům). K zabezpečení včasnosti a dosažení co největší přesnosti balistické přípravy je potřebné předem realizovat některá opatření. Čety (baterie) je nutné uspořádat tak, aby nesrovnalost ostatních děl vzhledem k řídícímu dělu čety (baterie) nepřesahovala 0,3 % v 0 (zejména při rozmístění jednotek v palebném postavení vcelku). Řídícími děly čet (baterií) je vhodné určovat děla s průměrně opotřebenou hlavní v dané četě (baterii). Vezenou zásobu střel v děle je potřebné kompletovat ze sérií náplní, u nichž je známa celková změna počáteční rychlosti. Počet vystřelených střel je nutné pečlivě evidovat v dělových knihách. Uvedená opatření jsou u dělostřeleckých jednotek standardně plněna. Nezbytným požadavkem úplné přípravy prvků pro účinnou střelbu je určení balistických podmínek střelby, zejména celkové změny počáteční rychlosti. To znamená, že pro splnění podmínek přesnosti úplné přípravy (a tím i vedení palby bez zastřílení) je nutné určit opravu dálky, především pro celkovou změnu počáteční rychlosti střely. Kromě toho je nutné v rámci balistických oprav určit a zahrnout opravy pro: změnu teploty náplní; nábojku československého typu (případně jiného nově zavedeného typu nábojky, pokud z jejího použití vyplyne nutnost započítání oprav); nenabarvení střely. 2 REALIZACE JEDNOTLIVÝCH OPATŘENÍ BALISTICKÉ PŘÍPRAVY A MOŽNOSTI JEJICH ZEFEKTIVNĚNÍ U dělostřeleckých baterií 152mm ShKH vz. 77 balistická příprava zahrnuje: určení změny počáteční rychlosti střely způsobené opotřebením hlavně ; určení nesrovnalosti jednotlivých děl baterie (čety) vzhledem k řídícímu dělu baterie (čety) při rozmístění baterie v palebném postavení v celku (při rozmístění po četách); určení celkové změny počáteční rychlosti střely řídících děl baterií (čet) ; měření teploty náplní T n ; určení balistických charakteristik střeliva; roztřídění střeliva a jeho rozdělení četám a dělům. Změna počáteční rychlosti vlivem opotřebení hlavně se u 152mm ShKH vz. 77 určuje podle výsledků měření vložné hloubky nábojové komory pomocí přístroje pro měření vložné hloubky nábojové komory (PMNK) vždy před každými střelbami. Zjištěnému prodloužení 95
96 nábojové komory vzhledem k normální (tabulkové) účinné vložné hloubce (657 mm pro tříštivo-trhavé střely of a OF-540) odpovídá úbytek počáteční rychlosti v % v 0 uvedený v tabulce 1, která je uvedena v tabulkách střelby. Hodnoty se v tabulce určují interpolací s přesností na 0,1 % v 0. Tabulka 1 - Hodnoty úbytku počáteční rychlosti Prodloužení nábojové komory (mm) Úbytek počáteční rychlosti (% v 0 ) Zdroj: Vlastní zdroj Vždy, když změna počáteční rychlosti vlivem opotřebení hlavně dosáhne celého procenta, odesílá se dělo na polní balistickou stanici (PBS) k určení změny počáteční rychlosti polní balistickou stanicí. Srovnávací střelbou pomocí PBS se pak určí hodnota upřesňující opravy ( ), která se do dosažení dalšího celého procenta úbytku počáteční rychlosti připočítává k hodnotě zjištěné pomocí PMNK:, (1) kde: je změna počáteční rychlosti střel řídícího děla (děla) způsobená opotřebením hlavně, zjištěná PBS; je změna počáteční rychlosti střel řídícího děla (děla) zjištěna podle výsledků měření vložné hloubky nábojové komory přístrojem PMNK. U minometů je změna počáteční rychlosti vlivem opotřebení hlavně vzhledem k hladkému vývrtu hlavně zanedbatelná. Současné opotřebení hlavní 152mm ShKH vz. 77 zatím nedosahuje 1 % v 0, proto se upřesňující oprava změny počáteční rychlosti neurčuje. Přesnost určení změny počáteční rychlosti vlivem opotřebení hlavně je charakterizována pravděpodobnou chybou při: 1. měření vložné hloubky bez započítání upřesňující opravy: - 0,2 % v 0 při ; - 0,4 % v 0 při ; - 0,7 % v 0 při. 2. měření vložné hloubky se započítáním upřesňující opravy 0,3 % v 0. Při opotřebení hlavně, na samé hranici možnosti jejího použití, může změna počáteční rychlosti střely vlivem opotřebení hlavně dosahovat až 10 % v 0, avšak při změně počáteční rychlosti střely vlivem opotřebení hlavně dosahující 6 % v 0 se dělo odesílá na generální opravu (vyplývá to i z tabulky 1). Čl. 82 publikace [1] uvádí možnost určení změny počáteční rychlosti způsobené vlivem opotřebení hlavně u 152mm ShKH vz. 77 i na základě počtu vystřelených střel. V současné době se však úbytek počáteční rychlosti tímto způsobem neurčuje, neboť doposud nejsou zpracované příslušné podklady. Při zavádění nových zbraňových systémů bude vhodné, aby v dokumentaci každého zbraňového kompletu byla uvedena závislost úbytku počáteční rychlosti na počtu 96
97 vystřelených ran. Ta může být stanovena buď konkrétními hodnotami, nebo vyjádřena matematickou funkcí. Velikost změny počáteční rychlosti stanovené na základě počtu vystřelených střel je nutné brát jako orientační údaj, neboť úroveň opotřebení hlavně ovlivňuje i velikost náplně, se kterou jsou střely vypáleny (čím větší je náplň, tím větší je opotřebení hlavně). Tato hodnota musí být pro výpočet odpovídající opravy dálky dále zpřesněna (např. jsou-li zbraňové systémy vybavené snímači počátečních rychlostí, způsobem popsaným níže) a je vhodné ji použít zejména v případech, kdy není k dispozici přístroj pro měření vložné hloubky nábojové komory nebo není dostatek času k provedení měření vložné hloubky. Změnu počáteční rychlosti střely lze rovněž určovat snímačem počáteční rychlosti, který v průběhu střelby změří počáteční rychlost každé střely. V současné době však nejsou zbraňové systémy dělostřelectva AČR snímači počátečních rychlostí vybaveny. Automatizovaný systém řízení palebné podpory musí, s využitím hodnot ze snímače počáteční rychlosti, umožnit výpočet změny počáteční rychlosti střely vlivem opotřebení hlavně ( ). Je rovněž výhodné, aby v případě nefunkčnosti snímače počáteční rychlosti bylo umožněno určení změny počáteční rychlosti střely náhradním způsobem. Toho lze docílit například následujícím postupem. Automatizovaný systém řízení palebné podpory bude vybaven podklady pro stanovení změny počáteční rychlosti na základě počtu vystřelených střel ( ). K upřesnění hodnoty změny počáteční rychlosti získané na základě počtu vystřelených střel se použije rozdíl hodnot změn počátečních rychlostí vlivem opotřebení hlavně ( ) zjištěných snímačem počáteční rychlosti ( ) a podle počtu vystřelených střel ( ):, (2) kde je hodnota zjištěná snímačem počáteční rychlosti při poslední vystřelené ráně a je hodnota změny počáteční rychlosti vlivem opotřebení hlavně, která odpovídá údaji, jenž by byl získán z podkladů pro určení změny počáteční rychlosti na základě počtu vystřelených střel pro poslední vystřelenou ránu. K tomu je potřebné, aby rozdíl hodnot změn počátečních rychlostí ( ) byl po každé vystřelené ráně automatizovaným systémem aktualizován a uchován pro případ nefunkčnosti snímače počáteční rychlosti, případně ztráty hodnoty změny počáteční rychlosti zjištěné snímačem počáteční rychlosti při posledních střelbách (například neuložení do paměti počítače apod.). Rovněž je výhodné evidovat rozdíl hodnot změn počátečních rychlostí ( ) i mimo paměť automatizovaného systému řízení palebné podpory (např. zápisem do dělové knihy vždy po ukončení střeleb) pro případ nefunkčnosti automatizovaného systému řízení palebné podpory a nutnosti stanovit opravu dálky pro celkovou změnu počáteční rychlosti početně. Celková změna počáteční rychlosti se pak získá jako:, (3) kde je změna počáteční rychlosti způsobená vlastnostmi série prachové náplně. Při průběžném aktualizování rozdílu hodnot změn počátečních rychlostí ( ) dojde k zanedbatelnému snížení přesnosti oproti hodnotám získaných snímačem počáteční rychlosti. Oprava dálky pro celkovou změnu počáteční rychlosti ( ) se vypočte jako: 97
98 , (4) kde je tabulková oprava dálky pro změnu počáteční rychlosti o 1 % v 0. Jelikož při výpočtu prvků náhradním způsobem jsou prvky pro střelbu určovány pouze pro řídící děla baterií (čet), určuje se nesrovnalost jednotlivých děl vzhledem k řídícímu dělu baterie (čety). Nesrovnalost jednotlivých děl vzhledem k řídícímu dělu je možné určovat výpočtem nebo srovnávací střelbou. Výpočtem se nesrovnalost jednotlivých děl vzhledem k řídícímu dělu ( ) může určovat v případě, že změna počáteční rychlosti střel řídícího děla je menší než 1 % v 0 a to podle vzorce:, (5) kde: je změna počáteční rychlosti střel daného děla; je změna počáteční rychlosti střel řídícího děla. Srovnávací střelba se provádí se střelami se stejnými hmotnostními znaky, jednou sérií náplní a s jedním náměrem odpovídajícím 0,6 0,8 dostřelu daného čísla náplně. V době do 30 minut každé ze srovnávaných děl vystřelí 3 4 rány (vytvoří fiktivní pomocný cíl). Souřadnice všech výbuchů se určují laserovým dálkoměrem nebo sdruženým pozorováním (úhel protínání nejméně 2-50). Nesrovnalost daného děla ( ) se určí jako:, (6) kde: je topografická dálka fiktivního pomocného cíle vytvořeného daným dělem; je topografická dálka fiktivního pomocného cíle vytvořeného řídícím dělem baterie (čety). Srovnávací střelbou se nesrovnalost jednotlivých děl vzhledem k řídícímu dělu baterie (čety) v současnosti u dělostřelectva AČR neurčuje. Přesnost určení nesrovnalosti jednotlivých děl vzhledem k řídícímu dělu určené uvedenými způsoby je charakterizována pravděpodobnou chybou 0,3 % v 0. V současné době se u dělostřelectva AČR nesrovnalost jednotlivých děl vzhledem k řídícímu dělu neurčuje, neboť to vzhledem k aktuálnímu opotřebení hlavní děl není třeba. V automatizovaném režimu se určování nesrovnalosti jednotlivých děl vzhledem k řídícímu neprovádí, neboť prvky pro střelbu se určují pro každé dělo zvlášť. Celková změna počáteční rychlosti střel řídícího děla (děla), ( ) je rovna součtu změny počáteční rychlosti způsobené opotřebením hlavně ( ) a změny počáteční rychlosti střel způsobené vlastnostmi série prachové náplně ( ):. 98
99 U sérií náplní, u nichž změna počáteční rychlosti není známa, se určuje srovnávací střelbou se sérií náplní se známou změnou počáteční rychlosti. Srovnávací střelba sériemi náplní se provádí stejně jako srovnávací střelba děl. Tato situace je v době míru v podstatě vyloučena, a proto se tato střelba neprovádí. Není-li změna počáteční rychlosti způsobená vlastnostmi série prachové náplně nulová, je uvedena v truhlíku s municí na lístku na vnitřní straně víka. Přesnost určení změny počáteční rychlosti způsobené vlastnostmi série prachové náplně je charakterizována pravděpodobnou chybou 0,3 až 0,5 % v 0 a může dosahovat až 2,5 % v 0. Teplota náplní má vliv na přesnost střelby v dálce. V podmínkách AČR se měření teploty náplní provádí nejméně 10 až 15 minut baterijním teploměrem vloženým do nábojky mezi prachové váčky. Měření je nutno zahájit nejpozději 30 minut před zahájením střelby. Měření se provádí po jedné až dvou hodinách. Pět nábojek v muniční skříni N3 u 152mm ShKH vz. 77 je ohříváno od výfuku vozidla, proto je u nich třeba měřit teplotu náplní zvlášť. Přesnost měření teploty náplní u děleného střeliva je charakterizována pravděpodobnou chybou 1,5 C a 2,2 C pro jednotné střelivo. Perspektivní zbraňové systémy musí umožňovat automatické měření teploty prachových náplní, případně prachové náplně uchovávat v bojovém prostoru kompletu ve stejných teplotních podmínkách. Nejoptimálnější variantou je uchovávat nábojky při tabulkové teplotě 15 C. Uchováváním nábojek při tabulkové teplotě by odpadlo měření teploty prachových náplní a tím i výpočet opravy dálky pro změnu teploty prachových náplní. Je však pravděpodobné, že i budoucí zbraňové systémy vždy neumožní uložení všech nábojek ve stejných teplotních podmínkách. K tomu se nabízí následující možná řešení: experimentálně stanovit funkční závislost teploty náplní na teplotě vzduchu v okolí nábojky a době měření. V případě nutnosti musí automatizovaný systém řízení palebné podpory umožnit určení teploty prachových náplní v závislosti na změřené teplotě vzduchu v okolí nábojky a době, během které přijímal údaje o teplotě vzduchu. Děla bude potřebné vybavit venkovními snímači teploty vzduchu s napojením do automatizovaného systému řízení palebné podpory. Počet čidel bude odpovídat počtu prostorů uložení nábojek s odlišnými teplotními podmínkami; dalším řešením je instalace teplotních snímačů do zbraňových kompletů s mechanickým řešením dotyku k nábojnici. Čidla budou trvale propojena s automatizovaným systémem řízení palebné podpory a v určitých časových intervalech budou odesílat informace o teplotě nábojnice. Na základě stanovených závislostí teploty prachových náplní na teplotě nábojnice a době, během které bylo měření prováděno, automatizovaný systém řízení palebné podpory provede výpočet teploty prachové náplně. Počet čidel bude opět odpovídat počtu prostorů uložení nábojek s odlišnými teplotními podmínkami. V současnosti má dělostřelectvo AČR k dispozici pro 152mm ShKH vz. 77, 120mm M vz. 82 a 120mm ShM vz. 85 střely tříštivo-trhavé, pro 82mm M vz. 52 střely tříštivé a dýmové a kromě toho pro 152mm ShKH vz. 77 střely kumulativní a pro 120mm M vz. 82 a 120mm ShM vz. 85 střely osvětlovací. Do budoucna je třeba počítat s přechodem na ráži NATO a s tím spojené možnosti širšího výběru druhů střel. Je nezbytné, aby nadřízení velitelé a orgány koordinace bojové podpory a řízení palby měli k dispozici aktuální přehledy o stavu munice (druh střely, hmotnostní znaky, nabarvení střely, 99
100 typ náplně, její série a změna počáteční rychlosti a druh zapalovače) u jednotlivých palebných kompletů, čet, baterií a oddílu. V současnosti se potřebné balistické údaje o střele a nábojce uvádí pomocí tzv. šablonování. Vlivy série prachové náplně a rozdílné hmotnosti střely na počáteční rychlost střely se mohou zahrnovat do změny počáteční rychlosti a následně do jí odpovídající opravy dálky. Na jednotlivé nábojky a střely (u dělené munice) se nalepí čárový kód, případně magnetický proužek nebo čip, který ponese informaci o změně počáteční rychlosti vlivem série prachové náplně a hmotnosti střely. Čtecí zařízení děla před nabitím střely přečte informaci z čárového kódu (magnetického proužku, čipu) a odešle ji automatizovanému systému řízení palebné podpory. Tento systém je nezbytné dále rozpracovat. Zapotřebí je zejména: stanovit informace, které čárový kód (magnetický proužek nebo čip) ponese; určit úkoly pro logistiku; definovat příslušné požadavky na automatizovaný systém řízení palebné podpory. Munice se rozděluje tak, aby každá baterie měla střelivo pokud možno stejné série náplní. Rozložení se provádí tak, aby bylo možné provést jednotlivé palebné úkoly střelami stejného druhu a náplněmi stejné série. V případě, kdy nelze tohoto docílit, je třeba započítávat příslušné opravy dálky. Pro jednotlivá děla je potřebné vybírat střely se stejnými hmotnostními znaky. ZÁVĚR Kvalita provedení jednotlivých opatření balistické přípravy dělostřelectva významně ovlivňuje přesnost dělostřelecké palby. Balistické podmínky jsou zjišťovány před zahájením palby, proto je žádoucí zabývat se možnostmi nalezení časových úspor při realizaci jednotlivých opatření balistické přípravy dělostřelectva. Snímače počáteční rychlosti jsou v některých zahraničních armádách běžně používány. Přesnost určení počáteční rychlosti u některých typů snímačů počáteční rychlosti může být i do 0,1 % v 0. Jejich instalací na zbraňové systémy dělostřelectva AČR se získá výrazného zpřesnění dělostřelecké palby. Pro získání co nejpřesnějších výchozích prvků pro střelbu je výhodné mít zpracovány podklady pro určení změny počáteční rychlosti vlivem opotřebení hlavně na základě počtu vystřelených střel. Hodnotu změny počáteční rychlosti vlivem opotřebení hlavně na základě počtu vystřelených střel je nutné brát jako přibližný údaj a pro potřebu vedení dělostřelecké palby bez zastřílení je výhodné ji dále zpřesnit. Literatura [1] VELITELSTVÍ SIL PODPORY A VÝCVIKU, Pravidla střelby a řízení palby pozemního dělostřelectva (dělo, četa, baterie, oddíl). Pub Praha, [2] NATO Capabilities/Statements Brusel, [3] GOLIAN, M., Střelba a řízení palby smíšeného dělostřeleckého oddílu. Brno: UO,
101 VÝDAJE NA OBRANU V DOBĚ HOSPODÁŘSKÉ RECESE THE DEFENCE EXPENDITURES IN THE TIME OF THE ECONOMIC RECESSION Tereza Šrámková Abstrakt Cílem příspěvku bylo provést rozbor vývoje velikosti obranných výdajů u členských zemí NATO a následně zhodnotit vliv ekonomické a hospodářské krize na vývoj těchto výdajů. V úvodní části byl proveden stručný exkurz ekonomického a bezpečnostního prostředí, včetně identifikace změn, kterými obě oblasti v posledních letech prošly. Následně byla provedena komparace vývoje výdajů na obranu ve vybraných členských státech NATO, zejména v kontextu dopadu ekonomické krize na velikost obranných rozpočtů. Bylo poukázáno na rozdílný vývoj na evropském kontinentu a v severoamerických státech. Pro další komparaci byly země NATO rozděleny do dvou skupin tak, aby bylo vůbec možné je vzájemně srovnávat: 1. Francie, Německo, Velká Británie, Itálie, Kanada, 2. Česká republika, Slovenská republika, Belgie, Estonsko, Slovinsko. Klíčová slova: bezpečnost, obrana, obranné výdaje, ekonomická krize, NATO Abstract The aim of this paper was to analyse the development of the size of defence expenditure in NATO countries and to evaluate the impact of the economic crisis on the development of this expenditure. In the first part a brief description of the economic and security areas was written, including an identification of the changes of both areas over the few last years. Then a comparison of the development of defence expenditures in selected NATO countries was made, particularly in the context of the impact of the economic crisis on the size of defence budgets. Different developments in the European continent and North American countries were pointed out. For further comparison, the NATO countries were divided into two groups so that everything was able to be compared: 1. France, Germany, Great Britain, Italy, Canada, 2. The Czech Republic, The Slovak Republic, Belgium, Estonia, Slovenia. Key words: security, defence, defence expenditures, economic crisis, NATO 1 EKONOMICKÉ A BEZPEČNOSTNÍ PROSTŘEDÍ Původně krize bankovního sektoru, posléze ekonomická a hospodářská krize, která propukla v roce 2008 na území Spojených států amerických, odstartovala období hospodářské recese, která nemá po 2. světové válce obdoby a která více či méně trvá dodnes. A to nejen v USA. Dopady této krize pocítily snad všechny evropské státy (vyspělé státy eurozóny nevyjímaje), do kterých byla krize importována ze zámoří. Hlavním důvodem přenosu krize z USA do dalších států se zdá být vysoký stupeň globalizace a s ní související provázanost stále většího množství národních ekonomik. 101
102 Hospodářská krize se nevyhnula ani České republice, což jistě není žádným překvapením vzhledem k vysoké otevřenosti naší ekonomiky. Hospodářský propad, resp. pokles hrubého domácího produktu, jsme v ČR zaznamenali v důsledku jistého zpoždění až v roce Nepříznivá situace související s útlumem tempa růstu národní ekonomiky, i přes jistá optimistická očekávání, která se objevila již v průběhu roku 2010, však nadále trvá. Objevují se sice už i pozitivnější prognózy týkající se nejbližšího ekonomického vývoje, ovšem přílišná vlna optimismu zřejmě není ještě na místě. Dalším důležitým faktorem ovlivňujícím globální ekonomické klima jsou vážné problémy, se kterými se poslední dobou potýká eurozóna (zejména se hovoří o tzv. dluhové krizi), potažmo celá Evropská unie. Zůstává jen málo států EU, které by nečelily vážným problémům spojeným s dlouhodobou (ne)udržitelností svých veřejných financí. I přesto, že ČR není zapojena do systému jednotné měny Euro, celkové zpomalování ekonomického růstu, oslabování pozice EU jako jednoho z lídrů světového trhu, postupné snižování konkurenceschopnosti, to vše provázeno vynořováním nových globálních aktérů a mocností, spolu s dalšími problémy sužujícími Evropskou unii, dopadají zprostředkovaně i na ČR a její veřejné rozpočty. Zásadními proměnami prošlo nejen ekonomické, ale i bezpečnostní prostředí. Základním pilířem obranné politiky ČR je členství v NATO a zapojení se do Evropské bezpečnostní a obranné politiky. Po vstupu do NATO a později do EU jsme se stali součástí společenství největších demokracií světa a současně jsme vnitrozemím těchto významných uskupení. Na základě vývoje bezpečnostního prostředí lze konstatovat, že napadení ČR a jejích aliančních a unijních spojenců masivním vojenským útokem ve střednědobém horizontu je nepravděpodobné. 44 Přesto však všechna nebezpečí zcela nevymizela. Poslední desetiletí 20. století přineslo podstatné změny v oblasti obrany státu. Po rozpadu bipolárního uspořádání světa došlo ke změně v zaměření bezpečnosti státu od konkrétního nepřítele (jednoznačně definovaný protivník) k bezpečnosti globální, kdy společným nepřítelem je, na rozdíl od předchozích viditelných protivníků, neviditelný terorismus. 45 Podle plk. Ivančíka 46 se momentálně nacházíme v dynamickém, komplexním a proměnlivém globálním bezpečnostním prostředí, přičemž v dlouhodobém horizontu bude mít na jeho vývoj stále větší vliv neustále se zvyšující různorodost a stále obtížněji identifikovatelná provázanost v něm působících aktérů. Bezpečnostní hrozby a rizika jsou stále hůře lokalizovatelné a mají stále častěji nestátní a nadnárodní charakter. Hovoříme o tzv. hrozbách asymetrického charakteru. Mezi nejzávažnější z nich patří mezinárodní terorismus, politický radikalismus, ideologický a náboženský fundamentalismus. Se stále se prohlubující globalizací úzce souvisí i vzrůstající možnost šíření bezpečnostních hrozeb z čím dál více vzdálených oblastí. Nepřekonatelné geografické vzdálenosti se v čase postupně stírají. Proto nemůžeme vyloučit negativní dopad různých místních a regionálních konfliktů na ČR či na některou jinou členskou zemi NATO nebo EU. Současně také potenciálně narůstá riziko výskytu nevojenských bezpečnostních hrozeb, jako jsou živelné katastrofy, průmyslové a ekologické havárie, šíření epidemií a epizootií, výroba a distribuce drog, mezinárodně organizovaný zločin atd. Obranu proto nemůžeme chápat izolovaně, Zpráva o zajištění obrany České republiky, 2006, s. 6. OCHRANA, F., Metodologická poznámka k teorii ekonomiky obrany státu, s. 40. IVANČÍK, R., Výdavky na obranu v čase krízy a rozpočtových obmedzení, s
103 ale musíme na ni pohlížet v mnohem širších souvislostech. Dnes se často hovoří o konceptu tzv. komplexního pojetí bezpečnosti, včetně oblasti obrany státu. 2 VÝDAJE NA OBRANU ČLENSKÝCH ZEMÍ NATO V literatuře se často setkáváme s pojmy, jako jsou výdaje na obranu, obranné výdaje, vojenské výdaje apod., jejichž definice se různí. Obecně můžeme obranné výdaje charakterizovat jako výdaje, které stát vynakládá na zabezpečení své obrany. Jinými slovy, obranné výdaje vyjadřují charakter obranné politiky státu, jeho obrannou strategii, poskytují informace o obranném úsilí státu aj. Zároveň samozřejmě odráží, resp. měly by odrážet, reálné ekonomické možnosti daného státu. 47 Bude jistě zajímavé zmapovat, jak se nedávno proběhnuvší (a velmi pravděpodobně stále ještě doznívající) ekonomická krize projevila na vývoji velikosti obranných výdajů. V následujícím textu se zaměříme na členské země Severoatlantické aliance. Pokud chceme hodnotit vliv hospodářské krize na obranné rozpočty jednotlivých zemí, nemůžeme se při tomto zaměřit pouze na inkriminované roky, nýbrž je potřeba porovnávat delší časové období a na jeho základě vysledovat i určitý trend ve vývoji. Z tohoto důvodu jsou na následujících grafech zobrazena delší časová období než by odpovídala pouze krizových létům. Na níže uvedeném grafu je zachycen vývoj velikosti výdajů vyčleňovaných na obranu v členských zemích NATO, a to v rozdělení na evropské členy NATO a severoamerické členy (USA a Kanada). Můžeme si všimnout, že v čase se stále více prohlubují diference mezi průměrnými obrannými výdaji v Evropě a v Severní Americe. Zatímco v Evropě (NATO Europe) dochází v posledních letech spíše k poklesu výdajů na obranu, v Severní Americe (North America) naopak dochází k nárůstu, a to zejména díky podílu USA. Oproti roku 1980 došlo na severoamerickém kontinentě k téměř šestinásobnému růstu velikosti obranných výdajů, přičemž Evropa dosáhla pouze zhruba dvou a půl násobku výdajů z roku Graf 1 - Obranné výdaje členských zemí NATO (v běžných cenách, mil. USD) * ukazatel 2010e vyjadřuje odhady pro rok 2010 pozn. aut. Zdroj: Sestaveno autorkou na základě dat získaných z dokumentů Financial and Economic Data Relating to NATO Defence 2011, 2010, 2009, 2007, 2006, December 2005, June IVANČÍK, R., HORÁK, R., Naplňovanie poslania a úloh ozbrojených síl a ich zdrojové krytie v dobe rozpočtovej reštrikcie, s
104 Přehled vývoje nominálních částek přece jen není ke srovnávání v dlouhém období nejvhodnějším ukazatelem, proto je na dalším grafu vyjádřena velikost obranných výdajů v procentech HDP. Opět jsou data rozdělena na část evropských a severoamerických členů NATO a z těchto údajů je vypočítán průměr, který je zachycen v grafu. Při pohledu na graf je zřejmý stejný trend jako na grafu č. 1. U států sveroamerického kontinentu dochází k postupnému zvyšování procenta výdajů na obranu, v roce 2010 se blíží hodnotě 3,5 % HDP. I přes to, že americká ekonomika byla silně zasažena ekonomickou krizí už v roce 2008, ke snížení obranných výdajů zde nedošlo. Naopak došlo v roce 2009 k meziročnímu navýšení. U evropských států je situace opačná s mírnými výkyvy oscilují obranné výdaje kolem hranice 1,5 % HDP, což je poměrně výrazně pod 2 % hranicí, která je doporučována Severoatlantickou aliancí. Ani zde se ovšem dopady hospodářská recese (bráno v průměru) neprojevily výraznými rozpočtovými omezeními. Graf 2 - Obranné výdaje členských zemí NATO (v % HDP) Zdroj: Sestaveno autorkou na základě dat získaných z dokumentů Financial and Economic Data Relating to NATO Defence 2011, 2010, 2009, 2007, 2006, December 2005, June 2005 V následující části se zaměříme postupně na dvě skupiny států, jež budou srovnávány v kontextu vývoje jejich obranných politik, resp. v kontextu výše výdajů vyčleňovaných do oblasti obrany státu. Státy jsou vybrány a seřazeny tak, aby byly vzájemně porovnatelné. to znamená, aby si byly alespoň rámcově podobné, ať už z hlediska jejich ekonomické úrovně, počtu obyvatel či rozlohy území. 2.1 Komparace vybraných členských států NATO Francie, Německo, Velká Británie, Itálie, Kanada Do první zkoumané skupiny jsou zařazeni reprezentanti státních celků poměrně velkých svou rozlohou i počtem obyvatel, které můžeme začlenit mezi tzv. vyspělé státy. Jsou to země, které v důsledku historického vývoje a jeho dalších konsekvencí kladly (či ještě kladou) na oblast obrany státu a vojenství velký důraz. Jedná se o Francii, Německo, Velkou Británii, Itálii a Kanadu. Na následujícím grafu vidíme vývoj výše obranných výdajů, vyjádřený v milionech amerických dolarů, v jednotlivých zemích od roku 2000 do roku Obecně zde můžeme vysledovat mírně rostoucí trend až do roku 2008, kdy nastává určitý zlom. V roce 2009 je u všech pěti sledovaných zemí zřejmý pokles výdajů na obranu oproti roku 2008, i když 104
105 u Kanady se jedná o pokles téměř nepatrný. V delším období si Kanada i přes nepříznivý globální ekonomický vývoj udržuje mírně rostoucí trend. Největší meziroční rozdíl zaznamenaly Velká Británie a Francie, u kterých došlo ke snížení obranných rozpočtů téměř o 15, resp. 20 %, přičemž v případě Francie dochází k dalšímu poklesu i v roce Kromě Francie pokračuje proces snižování velikosti výdajů na obranu i v Německu a Itálii, naopak k růstu objemu těchto výdajů dochází ve Velké Británii a Kanadě. Na základě těchto protichůdných výsledků se tedy nedá vyslovit jednoznačný závěr o vlivu (pozitivním či negativním) hospodářské recese na obranné rozpočty. Graf 3 - Obranné výdaje Francie, Německa, Velké Británie, Itálie, Kanady v letech (v běžných cenách, mil. USD) Zdroj: Sestaveno autorkou na základě dat získaných z dokumentů Financial and Economic Data Relating to NATO Defence 2011, 2010, 2009, 2007, 2006, December 2005, June 2005 Graf č. 4 zachycuje vývoj obranných výdajů, vyjádřených v procentech HDP daného státu. Hned na první pohled jsou zde zřejmé velké rozdíly mezi zeměmi. Nejvyšších hodnot dosahují střídavě Francie a Velká Británie, přičemž od roku 2007 se jejich cesty rozcházejí a postupně se stále více zvětšuje rozdíl mezi nimi. Ačkoliv v nominálních částkách dosáhla Francie svého vrcholu (viz předcházející graf) v roce 2008, zde vidíme, že při vztažení obranných výdajů k velikosti HDP dochází k postupnému poklesu prakticky už od roku 2004, kdy Franice dosáhla maxima 2,6 % HDP. Itálie se až do roku 2004 pohybovala na úrovni 2 % HDP, jež je doporučována ze strany Aliance. Postupně ale došlo k poklesu a od roku 2007 vykazuje Itálie konstantní úroveň pouhého 1,4 % HDP. Německo a Kanada po celé sledované období nedosahují 2 % hodnoty, ani se jí neblíží, a to i přes to, že Kanada v posledních letech vykazuje mírně rostoucí tendenci. Na základě těchto údajů se zdá, že se ekonomická krize nijak na obranných rozpočtech neprojevila, s výjimkou Francie, u které ovšem dochází k poklesu již od roku Lze tedy jen těžko usuzovat, zda výraznější pokles v letech bezprostředně souvisí s ekonomickou krizí či nikoliv. K tomu by bylo zapotřebí rozsáhlejšího a hlubšího zkoumání, které může např. být námětem pro další výzkum. 105
106 Graf 4 Obranné výdaje Francie, Německa, Velké Británie, Itálie, Kanady v letech (v % HDP) Zdroj: Sestaveno autorkou na základě dat získaných z dokumentů Financial and Economic Data Relating to NATO Defence 2011, 2010, 2009, 2007, 2006, December 2005, June 2005 Dalším ukazatelem, který můžeme použít ke vzájemné komparaci, je velikost obranných výdajů na hlavu. Tuto skutečnost zobrazuje následující graf. Stejně jako v grafu předchozím zde vidíme značné rozdíly mezi zeměmi. Nejvyšší částku na osobu vyčleňuje ze svého rozpočtu po celé sledované období Velká Británie, která je následována Francií. Opět se ovšem rozdíl mezi nimi v poslední době neustále zvětšuje. Německo si drží takřka konstantní hodnoty, když osciluje kolem 350 USD na osobu. Výrazně klesající trend zaznamenáváme u Itálie, která své obranné výdaje snížila za poslední desetiletí o více než polovinu, přičemž k největšímu snížení ale došlo ještě před vypuknutím hospodářské krize. V krizových letech už sestupná tendence není tak výrazná. Kanada opět dosahuje mírného růstu po celé období, i v době recese. Největší pokles po vypuknutí hospodářské krize se tedy opět projevuje u Francie, u ostatních států není nikterak zvlášť patrný. Graf 5 - Obranné výdaje na osobu v letech (v USD) Zdroj: Sestaveno autorkou na základě dat získaných z dokumentů Financial and Economic Data Relating to NATO Defence 2011, 2009, 2007, 2006, December
107 2.2 Komparace vybraných členských států NATO Česká republika, Slovenská republika, Belgie, Estonsko, Slovinsko V této části se zaměříme na odlišnou skupinu členských zemí NATO, do které jsou zařazeny ČR, Slovensko, Belgie, Estonsko a Slovinsko. Opět se domnívám, že tyto státy lze s jistou mírou zjednodušení vzájemně srovnávat, neboť mají podobné základní charakteristiky. Logika komparace bude shodná jako v části 2.1. Následující graf zobrazuje vývoj obranných výdajů dotčených států od roku Vzhledem k vývoji zachycenému v grafu můžeme konstatovat, že všechny sledované státy (Slovensko, Estonsko a Slovinsko jsou členy Aliance až od roku 2004, proto nejsou dřívější hodnoty v dokumentech NATO uvedeny a nejsou proto ani zachyceny v grafech pozn. aut.) vykazovaly pozvolný růst výše obranných výdajů až do roku Rok 2008 představuje opět určitý zlomový moment, od něhož dochází k poklesu výdajů na obranu ve třech státech. Snížení je markantní hlavně u Belgie, o něco méně pak u ČR, mírný pokles zaznamenalo i Slovensko. U těchto tří zemí pokračuje klesající tendence i v roce Z údajů v grafu to není zcela patrné, ale menší poklesy zaznamenaly i oba zbývající státy Estonsko a Slovinsko. Na základě vývoje v tomto grafu bychom se mohli částečně přiklonit k názoru, že ekonomická krize mohla mít jistý vliv na škrty v obranných rozpočtech těchto států, neboť ve všech pěti zemích došlo po vypuknutí globální hospodářské krize k poklesu v objemu jejich výdajů na obranu. Graf 6 - Obranné výdaje ČR, SR, Belgie, Estonska, Slovinska v letech (v běžných cenách, mil. USD) Zdroj: Sestaveno autorkou na základě dat získaných z dokumentů Financial and Economic Data Relating to NATO Defence 2011, 2010, 2009, 2007, 2006, December 2005, June 2005 Graf č. 7 zachycuje velikost výdajů na obranu, vyjádřenou v procentech HDP. Můžeme vysledovat, že v této skupině států nejsou tak velké rozpytyly hodnot jako tomu bylo u předchozí skupiny. V tomto případě činí rozptyl mezi zeměmi méně než 1 % HDP. Nejnižší hodnoty zaznamenáváme po celé období u Belgie, která se pohybuje těsně nad 1% hranicí. Pořadí u dalších států je proměnlivé, hodnoty v čase kolísají. Dle grafu můžeme soudit, že ekonomická krize nedopadla, alespoň ne ve větší míře, na obranné rozpočty v Estonsku a Slovinsku, které drží víceméně konstantní trend. U zbylých států můžeme v kritických letech konstatovat mírné snížení hodnoty obranných výdajů. Nutno poznamenat, že žádná ze srovnávaných zemí nedosahuje doporučené 2 % hranice. 107
108 Graf 7 - Obranné výdaje ČR, SR, Belgie, Estonska, Slovinska v letech (v % HDP) Zdroj: Sestaveno autorkou na základě dat získaných z dokumentů Financial and Economic Data Relating to NATO Defence 2011, 2010, 2009, 2007, 2006, December 2005, June 2005 Pro nás je zajímavý zejména vývoj týkající se České republiky. Zde shledáváme nejvýraznější pokles ve výši obranných výdajů mezi danou pěticí zemí. Z původně deklarovaného minima veřejných výdajů pro resort obrany, jež mělo každoročně činit 2 % HDP (původně dokonce 2,2 % HDP), jsme se postupně posunuli až pod hodnotu 1,5 %. Podle v současnosti dostupných informací, se nezdá, že by v nejbližší době mělo dojít k sebemenšímu navýšení tohoto procenta. Naopak není vyloučeno, že by mohlo časem dojít ještě k dalšímu poklesu. Zajímavé srovnání se nám jistě naskytne při vyjádření výdajů na obranu na jednoho obyvatele, viz graf níže. Graf 8 - Obranné výdaje na osobu v letech (v USD) Zdroj: Sestaveno autorkou na základě dat získaných z dokumentů Financial and Economic Data Relating to NATO Defence 2011, 2009, 2007, 2006, December 2005 I přes to, že se v předchozím grafu Belgie pohybovala až na posledním místě, zde jí patří jasné prvenství. Tato skutečnost je dána vysokým HDP na osobu, kterým Belgie výrazně převyšuje zbylé čtyři země. Proto jí i hodnota kolem 1 % HDP stačí na to, aby ve výdajích na osobu dosáhla nejvyšších hodnot, pohybujících se v rozmezí USD na osobu. 108
109 Z tohoto úhlu pohledu je na tom poměrně dobře i Slovinsko. Ostatní země, včetně ČR, oscilují svými hodnotami pouze kolem 100 USD. Celkově se tato skupina států pohybuje v jiných, o hodně nižších, relacích než státy zkoumané v první skupině. Mírný pokles v čase hospodářské recese je možno vysledovat jak u Belgie, tak u ČR a Slovenska, částečně i u Estonska. Ovšem ani zde se nejedná o nijak razantní poklesy. Spíše by se dalo říci, že státy se v delším časovém období drží na víceméně konstatní úrovni a nedávná ekonomická krize je nijak zásadně nevychýlila. ZÁVĚR Globální prostředí a jeho vývoj v posledních letech bezesporu ovlivnila finanční a ekonomická krize. V předkládaném textu byl zkoumán vývoj velikosti obranných rozpočtů členských zemí NATO a případný dopad hospodářské recese na jejich výši. Z výše provedené analýzy vývoje výdajů na obranu můžeme vysledovat rozdílný vývojový trend u evropských členů NATO a severoamerických členských zemí. Zatímco v Severní Americe dochází k neustálému nárůstu podílu obranných výdajů, a to i v čase hospodářského útlumu, v Evropě je situace opačná. Zde se setkáváme s postupným snižováním podílu obranných výdajů na HDP, přičemž průměr evropských členských zemí Aliance se stále více vzdaluje od doporučené 2 % hranice. Na základě zkoumání základních charakteristik v několika vybraných zemích se nedá vyslovit zcela jednoznačný názor o tom, že by nedávno proběhnuvší ekonomická krize měla negativní vliv na výši obranných rozpočtů konkrétních států. V některých případech se sice objevilo určité snížení po kritickém roce 2008, jinde ale naproti tomu došlo ke zvýšení oproti předcházejícímu období. Ve většině států, ve kterých dochází v poslední době ke snižování obranných výdajů, se klesající tendence projevují po delší období, než by odpovídalo pouze důsledkům ekonomické krize. Hospodářskou krizi tedy na základě těchto informací nelze označit za spouštěcí impuls, který by měl za následek všeobecné snižování obranných rozpočtů. Velmi pravděpodobně se jedná o jiné vlivy a faktory, které tento klesající trend způsobují. Pro identifikaci takových faktorů, které stojí v pozadí postupujícího poklesu velikosti obranných výdajů, by bylo zapotřebí provést další, hlubší analýzu, což by mohlo být námětem pro další etapu výzkumu. Literatura [1] IVANČÍK, R., Výdavky na obranu v čase krízy a rozpočtových obmedzení. In: Manažment, teória, výučba a prax: zborník príspevkov z medzinárodnej vedeckej konferencie. Liptovský Mikuláš: Vojenská akadémia ozbrojených síl generála M. R. Štefánika, 2011, ISBN [2] IVANČÍK, R., HORÁK, R., Naplňovanie poslania a úloh ozbrojených síl a ich zdrojové krytie v dobe rozpočtovej reštrikcie. In: Ekonomika a Management, roč. 6, č. 1, ISSN [3] NATO. Financial and Economic Data Relating to NATO Defence. [online]. March 2011, [cit ]. Dostupné na nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2011_03/ _pr_cp_2011_027.pdf. [4] NATO. Financial and Economic Data Relating to NATO Defence. [online]. June 2010, [cit ]. Dostupné 109
110 na _078.pdf. [5] NATO. Financial and Economic Data Relating to NATO Defence. [online]. February 2009, [cit ]. Dostupné na 4B7FAA0BB409A21C90D3_p pdf. [6] NATO. NATO-Russia Compendium of Financial and Economic Data Relating to Defence. [online]. December 2007, [cit ]. Dostupné na [7] NATO. NATO-Russia Compendium of Financial and Economic Data Relating to Defence. [online]. December 2006, [cit ]. Dostupné na [8] NATO. NATO-Russia Compendium of Financial and Economic Data Relating to Defence. [online]. December 2005, [cit ]. Dostupné na nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2005_12/ _p pdf. [9] NATO. NATO-Russia Compendium of Financial and Economic Data Relating to Defence. [online]. June 2005, [cit ]. Dostupné na [10] OCHRANA, F., Metodologická poznámka k teorii ekonomiky obrany státu. In: Vojenské rozhledy, 2006, roč. 15, č. 3, s ISSN [11] Zpráva o zajištění obrany České republiky. [online]. 2006, [cit ]. Dostupné na obrany R- _ervenec_2006.pdf. 110
111 NOVÁ OBRANNÁ STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY THE NEW DEFENCE STRATEGY OF THE CZECH REPUBLIC Antonín Novotný Abstrakt Do konce roku 2012 plánuje Ministerstvo obrany vydat nový dokument Obranná strategie České republiky, čímž dojde k naplnění Programového prohlášení vlády České republiky ze srpna 2010 v oblasti novelizace strategických bezpečnostních dokumentů. Článek popisuje základní údaje o tomto dokumentu a uvádí některá doporučení a přístup k jeho zpracování, získaná ze zpracování předchozích strategických dokumentů. Klíčová slova: Bílá kniha o obraně, Bezpečnostní strategie, Obranná strategie, Vojenská strategie, sdílení schopností Abstract By the end of 2012 the Ministry of Defence plans to issue the new document Defence Strategy of the Czech Republic, thereby fulfilling the Policy Statement of the Government of the Czech Republic in August 2010 in the revision of strategic security documents. The article describes basic information about this document and provides some recommendations and attitude for processing, derived from the processing of previous strategic documents. Key words: The White Paper on Defence, Security Strategy, Defence Strategy, Military Strategy, capability sharing ÚVOD V návaznosti na schválení nové Strategické koncepce Severoatlantické aliance hlavami států a vlád na summitu v Lisabonu na podzim tohoto roku a s ohledem na celkový vývoj mezinárodního prostředí bude vláda novelizovat Bezpečnostní strategii ČR. Ministerstvo obrany zároveň vypracuje Bílou knihu, která se stane podkladem pro přípravu nové Obranné strategie ČR navazující na Bezpečnostní strategii ČR. 48 Usnesením vlády České republiky číslo 369 ze dne 18. května 2011 byla schválena Bílá kniha o obraně (dále BKO), zpracovaná Ministerstvem obrany. Jedná se o druhou verzi tohoto dokumentu, jehož první verzi z roku 1995 nelze s touto verzí kvalitativně ani kvantitativně srovnávat, protože tento dokument se i vzhledem k době svého vzniku, zaměřoval především na bilancování transformačního procesu ozbrojených sil, který proběhl v letech a popis tehdejšího dosaženého stavu. Současná Bílá kniha o obraně nabízí, 48 Viz Programové prohlášení Vlády České republiky ze dne 4. srpna 2010, 2008, [cit ]. Dostupné na 111
112 jak se vypořádat nejenom s rozpočtovými škrty, ale i se změnou bezpečnostního prostředí v posledních deseti letech. Přichází s konkrétními doporučeními a zároveň popisuje, jak by mělo Ministerstvo obrany a organizace, které spravuje, fungovat. Dne 8. září 2011 schválila vláda České republiky svým usnesením číslo 665 dokument Bezpečnostní strategie České republiky (BS ČR). Jedná se v pořadí o již čtvrtou verzi tohoto dokumentu, předchozí verze byly přijaty v letech 1999, 2001 a Lze konstatovat, že obsah BS ČR 2011 i přes řadu kritických výhrad ze strany bezpečnostní komunity, formulovaných na několika expertních fórech, 49 představuje oproti předcházejícím verzím kvalitativně vyšší úroveň. Poslední český strategický dokument z programového prohlášení vlády je Obranná strategie ČR (OS ČR). Termín předložení tohoto dokumentu vládě byl Bílou knihou o obraně stanoven do konce prosince roku Zpracováním a schválením OS ČR dojde k završení procesu tvorby (novelizace) strategických dokumentů, které se zabývají obranou, bezpečností země a zajištěním bezpečnosti občanů a současně dojde k naplnění programového prohlášení vlády k této problematice. 1 STRUČNÝ POPIS STÁVAJÍCÍCH DOKUMENTŮ 1.1 Bílá kniha o obraně (2011) Bílá kniha o obraně, byla první v pořadí ze zpracovávaných dokumentů, který má být reakcí na otevírající se nůžky mezi ambicemi a zmenšujícími se prostředky na zajištění obrany státu. Je strategickým dokumentem, u kterého byla ve větší míře zapojena do přípravy širší veřejnost, kdy odborné komise a pracovní skupiny připravovaly podklady a hledaly shodu v jednotlivých řešených oblastech BKO. Otevřenost při tvorbě a hledání shody mezi vojáky a civilisty vytvořilo základ, na kterém bylo možno stavět i při přípravě dalších dokumentů a je současně vyjádřením skutečnosti, že obrana republiky není a nemůže být pouze záležitostí resortu obrany. Dokument realisticky pojmenovává současný stav v resortu Ministerstva obrany a předkládá návrhy na jeho konsolidaci. Jedním z nejvíce alarmujících zjištění BKO je, že v důsledku nekoncepčních škrtů v rozpočtu a z nich plynoucích odkladů investic, kvůli nesystémovým investicím a předraženým zakázkám, se nahromadil vnitřní dluh resortu Ministerstva obrany cca miliard Kč. V současné době probíhá proces praktické realizace jednotlivých kroků vyjádřených více či méně exaktně v BKO. Dokument by měl být nejpozději za pět let podroben revizi. 1.2 Bezpečnostní strategie České republiky (2011) Podobně jako při sestavování BKO, byla do přípravy BS ČR zapojena akademická a expertní bezpečnostní komunita z institucí mimo státní správu a při její tvorbě byl uplatněn participativní přístup. Díky tomu je současná Bezpečnostní strategie kvalitnějším dokumentem než její předchozí verze. BS ČR již akceptovala komplexní přístup k zajišťování 49 BALABÁN, M., RAŠEK, A., Východiska přípravy aktualizované Bezpečnostní strategie České republiky Vojenské rozhledy č. 2, s
113 bezpečnosti a do jisté míry odstranila bariéry mezi tradičně vymezenými dílčími oblastmi bezpečnostní politiky. Navrhla racionalizaci bezpečnostního systému ČR a poskytla určitý rámec pro budoucí alokaci zdrojů na bezpečnostní politiku. Mimo jiné deklaruje, že bezpečnost, tj. zajištění nejen svrchovanosti, územní celistvosti a nezávislosti naší země, ale i demokratického právního státu a základních práv a svobod občanů, je trvalým úkolem. Ambicí BS ČR je stát se koncepčním dokumentem s platností na minimálně pět let. 1.3 Vojenská strategie České republiky (2008) V současnosti platné Vojenské strategii byla vládou stanovena úroveň politicko-vojenských ambicí ČR k zabezpečení jak vlastní obrany, tak i jako příspěvek ke kolektivní obraně dle čl. 5 Severoatlantické smlouvy. Obrana území ČR má být realizována vždy v rámci zajišťování obrany celé Aliance. Při ozbrojeném konfliktu, který by ohrožoval svrchovanost a územní celistvost státu se předpokládá nasazení všech sil a prostředků profesionální armády, včetně využití všeobecné branné povinnosti. Pro operace kolektivní obrany podle čl. 5 Severoatlantické smlouvy, kdy nebude bezprostředně ohrožena svrchovanost a územní celistvost země, má být ČR schopna poskytnout pozemní síly a letectvo ze souboru sil předurčených v rámci obranného plánování NATO, jehož hlavní částí je brigádní úkolové uskupení na bázi mechanizované brigády středního typu. Ochrana vzdušného prostoru státu má být zajištěna působením v integrovaném systému protivzdušné obrany NATO. V případě politické shody se spojenci se ČR má zapojit do mezinárodních projektů obrany proti nosičům zbraní hromadného ničení, zejména proti balistickým střelám. ČR si udrží schopnost přijmout v případě potřeby alianční síly na vlastním území. V případě zapojení do operací mimo čl. 5 Severoatlantické smlouvy má být ČR připravena přispět k udržení mezinárodního míru a stability mechanizovanými jednotkami, speciálními silami, jednotkami ženijními, zdravotnickými a radiační, chemické a biologické ochrany, dopravním a taktickými letectvem a Vojenskou policií. Česká republiky deklaruje schopnost účastnit se souběžných vojenských operací následujícími uskupeními: brigádním úkolovým uskupením po dobu šesti měsíců bez rotace; praporním úkolovým uskupením s rotací po šesti měsících. V rámci nasazení praporního úkolového uskupení jsou ozbrojené síly schopny až na jeden rok poskytnout velitelství pro mnohonárodní brigádní úkolové uskupení; rotním úkolovým uskupením s rotací po šesti měsících; v období, kdy nebude nasazeno brigádní úkolové uskupení, uskupeními do hodnoty praporu určenými do pohotovosti v rámci sil rychlé reakce NATO (NATO Response Force) nebo EU (Battlegroups). ČR je schopna přispívat i do dalších operací speciálními uskupeními nebo skupinami odborníků, a to např. speciálními jednotkami a odřady, nebo expertními týmy v oblasti výcviku a poradenství a skupinami vojáků do mezinárodních štábů a pozorovatelských misí. K podpoře civilních orgánů v krizových situacích nevojenského charakteru na území ČR mají být poskytovány na podporu Policie České republiky nebo integrovaného záchranného systému ČR ad hoc síly a prostředky v nezbytném rozsahu a podle dostupnosti. Mohou být posíleny jednotkami aktivních záloh. Do humanitárních a záchranných operací mimo území ČR mohou být vyčleňovány na podporu civilních orgánů a organizací síly a prostředky nebo letecké přepravní kapacity podle okamžitých možností. 113
114 K naplnění takto nastavené úrovně politicko-vojenských ambicí je nutné dosáhnout nejen kvantitativních, ale i kvalitativních parametrů v připravenosti armády jako je naplněnost osobami, vojenskou technikou, materiálem a vycvičenost. Ke konci roku 2008 však byla vykazována schopnost naplnit politicko-vojenské ambice ČR pouze v omezeném rozsahu a také v následujícím období se tyto ambice jeví jako nereálné NOVĚ ZPRACOVÁVANÝ DOKUMENT OBRANNÁ STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY Vypracování dokumentu Obranná strategie ČR je v gesci Ministerstva obrany jakožto ústředního orgánu státní správy pro zabezpečování obrany České republiky v souladu s kompetenčním zákonem. 51 OS ČR by měla být strategickým vládním dokumentem, v němž bude vláda deklarovat svůj přístup k zajištění obrany ČR a zároveň má nahradit úžeji pojatou Vojenskou strategii ČR z roku Současně musí být obsahově provázán s dalšími strategickými dokumenty, především Bezpečnostní strategií ČR, BKO, Strategickou koncepcí NATO a Zprávou o provádění Evropské bezpečnostní strategie. Obrázek 1 - Současný stav dokumentů Zdroj: Vlastní zdroj Dokument rovněž poskytne podklady pro revizi současného Plánu obrany ČR, schváleného usnesením vlády České republiky č. 720 ze dne , který ve svém obsahu z časových důvodů nezohlednil ani BKO ani BS. 52 Současně by měl být vodítkem i pro další entity podílející se na zajištění obrany státu v oblastech jejich působností v mírovém stavu, stavu ohrožení státu a válečném stavu. Obrázek 2 - Plánovaný stav dokumentů v roce 2013 Zdroj: Vlastní zdroj Ambicí Ministerstva obrany je vypracovat dokument, který vymezí systémový a koordinovaný rámec pro přípravu a zajišťování obrany státu a přispěje k efektivnímu 50 Bílá kniha o obraně. Ministerstvo obrany ČR str Zákon č. 2/1969 Sb., O zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů. 52 Úvodní slovo ministra obrany při předkládání Plánu obrany ke schválení vládě ČR, září
115 využívání jednotlivých nástrojů a odpovídající alokaci zdrojů na tento účel. K přípravě tak mají být v konzultační roli přizvány ostatní důležité rezorty. Půjde zejména o Úřad vlády ČR, ale také další ústřední orgány státní správy zastoupené ve Výboru pro obranné plánování, od kterých má být vyžadována součinnost. Součástí komunikace vně resortu obrany mají být rovněž dva semináře za účasti širší bezpečnostní komunity, na nichž mají být diskutovány nevyjasněné nebo potenciálně sporné otázky. Výstupem prvního semináře by měly být názory bezpečnostní komunity na způsob, jakým by měla vláda zajišťovat obranu ČR v následujícím období a specificky pak na roli a obsah připravované OS ČR. Druhý seminář by pak měl již reagovat na konkrétní návrh textu OS ČR přičemž vlastní text dokumentu pak zpracuje Ministerstvo obrany. Z doposud známých dokumentů vyplývá, 53 že materiál by měl obsahovat zejména následující témata: charakteristika prostředí, podmínky pro zajištění obrany státu; cíle a základní principy obrany státu; charakteristika obranného systému, vazba na bezpečnostní systém státu; stanovení zásad chování obranného systému při mírovém stavu, stavu ohrožení státu, válečném stavu; příprava státu k obraně; implementační usměrnění. Aby se nově připravovaný dokument OS ČR nestal podobně jako některé předchozí schválené strategické dokumenty v minulosti málo účinným, neodpovídajícím možnostem ČR, s nedostatečným průmětem do praktické bezpečnostní politiky, lze v procesu jeho tvorby, ze zkušeností získaných ze zpracování výše uvedených dokumentů, doporučit zejména následující: 1. tvorba OS ČR je výsledkem deduktivně-iduktivní metodiky, tj. musí vycházet z vlastní analýzy. Zároveň však musí vycházet a být v souladu s již schválenými a platnými strategickými bezpečnostními dokumenty zejména Bezpečnostní strategií ČR, BKO, Strategickou koncepcí NATO a Zprávou o provádění Evropské bezpečnostní strategie; 2. při přípravě OS ČR by se měla v celém průběhu její tvorby plně využít participativní metoda její přípravy, protože se jedná o jeden ze základních dokumentů bezpečnostní politiky státu; 3. hledat a nalézt optimální rovnováhu mezi opatřeními k zajištění vnitřní a vnější bezpečnosti a ostatními politickými, sociálními a ekonomickými prioritami, tj. otázka alokace zdrojů v rozpočtu versus politicko-vojenské ambice ČR; 4. OS ČR musí respektovat lidské, finanční a materiálové zdroje státu, zejména by měla reflektovat snižující se zdrojový rámec Ministerstva obrany; při procesu identifikace bezpečnostních hrozeb (charakteristika prostředí) zapracovat nové trendy ve vývoji bezpečnostního prostředí v závislosti na aktuálním vývoji od posledního zpracování v BS; 6. zohlednit skutečnost, že snížení obranných rozpočtů evropských zemí také prohlubuje rozdíly ve vojenských schopnostech a asymetrii obranné efektivity v euroatlantickém prostoru; 7. z pohledu České republiky akcentovat otázku sdílení vojenských schopností v rámci členských států NATO (Smart Defence) a Evropské unie (pooling and sharing); SOPS MO, Předběžné podklady k jednání Kolegia ministra obrany k této problematice. Směrnice pro plánování činnosti a rozvoje resortu MO na roky , č. j / , str
116 8. posílit důraz na komplexní přístup při zajišťování bezpečnosti ( comprehensive approach ), tj. obrana není jen věcí státu, ale všech občanů; 9. provádět efektivní public relations nově zpracovávané OS ČR. ZÁVĚR Zpracováním Obranné strategie České republiky bude zakončen proces tvorby (novelizace) českých strategických dokumentů, které se zabývají problematikou bezpečnosti a obranou státu. Zejména v období rozpočtových škrtů není jednoduchá následná fáze implementace, a proto je pro stabilizaci systému důležité, aby existovala predikovatelnost výdajů a závazek Vlády ČR vyjádřený v Bezpečnostní strategii ČR Úroveň výdajů související se zajištěním vnější a vnitřní bezpečnosti musí být taková, aby zajistila požadovanou obranyschopnost státu a ochranu životů, zdraví a majetku jeho občanů. K prosazování účinné bezpečnostní a obranné politiky a její realizaci vláda vytvoří předvídatelný a adekvátní rozpočtový rámec, 55 se stal realitou. Česká republika je v mezinárodním srovnání mezi jednou z pěti nejstabilnějších zemí světa, 56 protože byla, podle Globálního mírového indexu (GPI) zveřejněného v ročence SIPRI Yearbook 2011 a sestaveného Institutem pro ekonomii a mír (IEP) v australském Sydney, po Islandu, Novém Zélandu, Japonsku a Dánsku, pátou nejmírovější zemí světa. 57 Tento index je výsledkem každoroční empirické analýzy založené na srovnání řady ukazatelů z politického, hospodářského a společenského života daného státu a zahrnuje parametry jako vztahy se sousedními zeměmi, politickou stabilitu, dodržování lidských práv, výdaje na obranu jako procento hrubého národního produktu (GDP) nebo počet příslušníků ozbrojených sil na 100 tisíc obyvatel. Nicméně schopnost přežití státu v mezinárodních vztazích nelze bohužel posuzovat na základě indexů, třebaže poskytují rychlou a srozumitelnou informaci o komplexních a často těžko uchopitelných fenoménech, jakým je v tomto případě mír. 58 Je určitě zřejmé, že bez odpovídající vojenské síly nebude do budoucna možné ochránit územní celistvost ČR, její politickou nezávislost a v konečném důsledku ani svobodu a majetek obyvatel. Jedním z využitelných přístupů, který může pomoci zastavit proces zaostávání schopností využitelných pro obranu země, je sdílení schopností se spojenci nazvaný Smart Defence (v NATO) a pooling and sharing (v EU). Sdílení schopností ale není všespasitelné. I sebeefektivnější platforma ke sdílení nemůže nikdy naplno kompenzovat neadekvátní národní obranný rozpočet, ale může částečně vyrovnat nebo alespoň oddálit jeho negativní dopad na budování schopností nutných k zabezpečení obrany země a plnění spojeneckých závazků. Literatura [1] Bezpečnostní strategie České republiky, [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [2] Bílá kniha o obraně. Ministerstvo obrany ČR, s. ISBN Bezpečnostní strategie České republiky [online], 2012, [cit ]. Dostupné na čl. 87. Stockholm International Peace Institute, SIPRI Yearbook 2011: Armaments, Disarmament and International Security. Stockholm, 2011, s. 78. Viz tamtéž, s KOLÍN, V., Obrana ČR na rozcestí, qou vadis?. In: Obrana a strategie, č. 2. str
117 [3] GALATÍK, V., STOJAR, R., Bílá kniha obrany ČR: Poučíme se z historie? Vojenské rozhledy. 2010, roč. 19 (51), č. 4, s ISSN [4] KOLÍN, V., Obrana ČR na rozcestí, qou vadis? Obrana a strategie. 2011, roč. 11, č. 2, ISSN [5] RAŠEK, A., Systém komplexního řízení bezpečnosti České republiky-východisko pro modernizaci bezpečnostního systému. Vojenské rozhledy. 2012, roč. 21 (53), č. 1, ISSN [6] RAŠEK, A., K aktualizaci Bezpečnostní strategie České republiky Vojenské rozhledy. 2012, roč. 21 (53), č. 1, ISSN [7] RAŠEK, A., BALABÁN, M., Východiska přípravy aktualizované Bezpečnostní strategie České republiky. Vojenské rozhledy. 2011, roč. 20 (52), č. 2, ISSN [8] Stockholm International Peace Institute, SIPRI Yearbook 2011: Armaments, Disarmament and International Security. Stockholm, 2011, ISBN [9] TŮMA, M., JANOŠEC, J., PROCHÁZKA, J., Obranná politika Československé a České republiky , [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [10] Vojenská strategie České republiky, [online], 2012, [cit ]. Dostupné na 20CR.pdf. 117
118 NÁVRH VÝZKUMU SOUČASNÝCH TRENDŮ V OBLASTI METOD A NÁSTROJŮ PROPAGACE EXTREMISTICKÝCH SKUPIN V ČESKÉ REPUBLICE THE RESEARCH PROPOSAL OF CURRENT TRENDS IN THE FIELD OF PROMOTION METHODS AND TOOLS USED BY EXTREMIST GROUPS IN THE CZECH REPUBLIC Barbora Vegrichtová Abstrakt Tento článek pojednává o problematice metod a nástrojů propagace extremistických skupin v České republice. Extremistická uskupení a jejich aktivity představují závažnou bezpečnostní hrozbu pro společnost a ohrožují demokratické principy státu. Metody a nástroje propagace extremistických skupin jsou sofistikovanější a efektivnější. Cílem výzkumu je identifikace a kategorizace těchto forem a metod. Výsledek výzkumu poslouží jako podpůrný a účinný nástroj v oblasti identifikace, vyšetřování, dokumentace a prevence trestné činnosti s extremistickým podtextem. Klíčová slova: extremismus, komunikace, metody a nástroje propagace, trestné činy s extremistickým podtextem. Abstract The research proposal of current trends in the field of promotion methods and tools used by extremist groups in the Czech republic. The article deals with the issue of promotion methods and tools used by extremist groups in the Czech republic. Extremist groups and their activities represents a serious security threat for the society. The extremist activities threaten democratic principles of the state. The methods and the tools used by extremist groups become more sophisticated and more efficient. The goal of the reasearch is to identify and to catogorize these methods and tools. The reasearch results will be used as helpful tool for the identification, investigation, documentation and prevention of the offences with extremist subject. Key Words: extremism, communication, promotion methods and tools, extremist crimes. 1 EXTREMISMUS JAKO BEZPEČNOSTNÍ HROZBA Extremismus, jeho projevy a aktéři jsou v současné době tématem, jemuž se dostává mnoho pozornosti ze strany odborné veřejnosti, široké populace i ze strany médií. Zástupci televizních společností či rozhlasu mnohdy zaměňují význam základních pojmů spojených s extremismem. Proto je na úvod třeba ozřejmit, co je ve skutečnosti podstatou extremismu. Fenomén extremismu je celosvětovým problémem a je možné na něj nahlížet z mnoha různých pohledů, což se odráží i v počtu definic, které extremismus vysvětlují. Extremismus je mnohavrstvým objektem zkoumání řady vědních oborů, jako je např. politologie, 118
119 psychologie, sociologie, kriminologie a dalších odborných disciplín. Komplexnost a současně komplikovanost extremismu odráží i jeho klasifikace na extremismus národnostní, náboženský, politický a ekologický, což vypovídá o širokém zaměření aktivit extremistů. Velmi často se setkáváme s rozčleněním extremismu na pravicový a levicový, což bývá ovšem na akademické půdě často kritizováno zejména z důvodů, že není možné zcela kategoricky zařadit určité extremistické aktivity v rámci tohoto spektra do krajní levice či krajní pravice. Toto členění bývá tudíž považováno za příliš vágní a nedostatečné. Pro potřeby této práce a vzhledem k zaměření se na bezpečnostní stránku této oblasti budu vycházet z definice, kterou uvádí Ministerstvo vnitra České republiky a v obdobných variacích zpravodajské služby, které se tímto fenoménem intenzivně zabývají. Ministerstvo vnitra ČR označuje pojem extremismus jako vyhraněné ideologické postoje, které vybočují z ústavních, zákonných norem, vyznačují se prvky netolerance a útočí proti základním demokratickým ústavním principům, jak jsou definovány v českém ústavním pořádku. Extremistické postoje jsou způsobilé přejít v aktivity, které působí, ať již přímo nebo v dlouhodobém důsledku, destruktivně na stávající demokratický politicko ekonomický systém, tj. snaží se nahradit demokratický systém systémem nedemokratickým (totalitním nebo autoritářským režimem, diktaturou, anarchií). 59 V obecném pohledu je extremismus spíše politologický pojem, který se vztahuje na hraniční, zcela nestandardní společenské jevy a jejich nositele. Bezpečnostním rizikem se stává v okamžiku, kdy jsou jeho motorem ostře antagonistické postoje vůči stávajícímu společenskému řádu a nesmiřitelnost vyúsťuje v konkrétní záměry a aktivity, směřující k destabilizaci a odstranění daného politického a sociálního systému. Ve svobodné společnosti by vítězství krajně vyhrocených, demokracii nepřátelských postojů, názorů a ideologií znamenalo ústup od lidských práv a nastolení autoritářství, totality nebo anarchie. 60 Obsah definic rozvíjejí a konkretizují odborníci, kteří se touto problematikou zaobírají. Ultrapravicové skupiny jsou výrazným způsobem orientovány na moc. Moc pro ně představuje záruku autority, která implikuje nadřazenost některých skupin či jednotlivců nad ostatními, což je opětovně vede k upřednostňování autoritativních nebo výslovně diktátorských režimů. Jestliže je odrazem moci v politické rovině autoritativní zřízení, pak v osobní rovině jde o nadřazenost, z níž vychází společenská hierarchie. Důsledkem těchto postojů je odmítání demokracie a sekundárním důsledkem také odmítání principu rovnosti. V extrémní podobě se víra v přirozenost hierarchie přeměňuje ve vůdcovský princip, jak jej známe z nacistického Německa a fašistické Itálie. 61 Extremismus je, jak vyplývá z výše uvedené charakteristiky, velice závažným celosvětovým problémem a z těchto důvodů je vnímán jako hrozba pro bezpečnost státu a demokratické principy společnosti. Extremismus je specifický rovněž tím, že se v podstatě jedná o zastřešující termín, pod který lze zahrnout mnoho aktivit, jež jsou velice různorodé a ohrožují zájmy a hodnoty vyspělé demokratické společnosti. Míra jejich závažnosti se může lišit a v nejkrajnější podobě extremistické aktivity eskalují v agresivní jednání a útoky na konkrétní skupiny obyvatelstva Mvcr.cz: Ministerstvo vnitra České republiky [online], 2012, [cit ]. Dostupné na Bis.cz: Bezpečnostní informační služba [online], 2012, [cit ]. Dostupné na CHARVÁT, J., Současný politický extremismus a radikalismus. 2. Vydání, Praha: Portál, s
120 2 KOMUNIKACE A EXTREMISMUS Nebezpečí extremismu a trestné činnosti s extremistickým podtextem je závažné vzhledem ke skutečnosti, že tato jednání různým způsobem znevažují a popírají základní práva a svobody, deklarované ústavním pořádkem České republiky. K tomuto dochází v rámci širokého spektra extremistických aktivit, které zahrnují demonstrace, shromáždění, průvody, šíření letáků, publikování textů, veřejné projevy a vystoupení. Společným znakem všech těchto činností je propagace myšlenek a idejí, kterými se extremisté snaží oslovit širokou veřejnost, získat nové přívržence a sympatizanty, rozšiřovat členskou základnu a získat tak intenzivnější vliv ve společnosti. Aktivity extremistů a způsoby jejich působení se v průběhu let vyvíjejí a poměrně pružně se transformují a adaptují na nové podmínky. Jejich činnost pochopitelně ovlivňovalo a ovlivňuje politické, společenské a ekonomické prostředí a v neposlední řadě i platná legislativa a činnost bezpečnostních složek. Před rokem 1989 byla činnost extremistických skupin okrajová, což bylo přirozeně zapříčiněno politickými podmínkami. Politické klima a komunistický režim nesvobodné společnosti bránil intenzivnímu rozvoji extremistických hnutí obecně, přestože jisté zárodky zde existovaly již dříve. Devadesátá léta dvacátého století znamenala uvolnění společenské i politické situace, přičemž došlo k rapidnímu rozvoji těchto směrů a k zakládání různých typů a forem extremistických skupin. Tyto skupiny vznikaly, zanikaly, případně se transformovaly do nových uskupení. Rozhodně se tedy nejednalo a nejedná o skupiny rigidní a nepružné, které by nepodléhaly změnám a ignorovaly nové formy vlastní prezentace a zásady efektivní komunikace. Základním a rozhodujícím nástrojem pro toto působení je tedy propracovaná forma komunikace, účelově zvolená rétorika a propagace. Této skutečnosti si je pochopitelně vědoma i extremistická scéna a její představitelé právě proto, že jejich cílem je dosažení změny ve společnosti v duchu ideologie, kterou vyznávají a jejíž principy proklamují při každé vhodné příležitosti. Extremistická uskupení prošla od devadesátých let až do současnosti zřetelným vývojem, protože extremismus není fenomén konstantní, ale rozvíjí se a vyspívá. V rámci svých aktivit reagují extremisté na palčivé sociální problémy a aktuálně diskutovaná témata ve společnosti. Tyto situace opět využívají k agitaci a k vlastní prezentaci, jejichž cílem je získání vlivu a v nejkrajnější podobě uchopení moci. Společným znakem současných extremistických skupin v České republice je, že se profilují ve smyslu veřejného vystupování, aktivit a způsobech projevu jako organizovaná skupina s propracovanou strategií. Extremisté se snaží vystupovat na veřejnosti kultivovaněji a ustupují od násilných projevů a rovněž nabádají své členy, aby se vyvarovali agresivních individuálních akcí vůči nepřátelským skupinám či společenským menšinám. Jejich činnost se stává sofistikovanější a propracovanější zejména v oblasti šíření myšlenek a názorů. Cílem je, i když to nemusí být zcela zjevně deklarováno, zapůsobit na širší část veřejnosti, nejen na radikální mládež, ale případně proniknout i na etablovanou politickou scénu. Z tohoto důvodu využívají poznatky a pravidla účinné prezentace, propracovávají svou rétoriku a zkvalitňují způsoby komunikace uvnitř skupiny i vně. Podobně jako je tomu u řady jiných profesí, managementu a mezilidské komunikace obecně, zásadní roli hrají a rozhodující význam mají informace. Informace a jejich způsob předání je v dnešním světě často klíčem k úspěchu. Nestačí pouze být informován, ale s informacemi nakládat smysluplně, zpracovat je, využít a předat dál je skutečné umění a předpokládá určité osobité dispozice. Pochopitelně i v případě šíření idejí extremisty jsou informace elementárním nástrojem a jistým způsobem i zbraní. Předávání a rozšiřování informací extremisty je totiž na rozdíl od jiných oblastí specifické. Extremistické skupiny využívají informace jako prostředek, jak ovlivnit a zmanipulovat určité skupiny obyvatelstva, případně veřejnost jako celek. Jejich cílem ve skutečnosti není poskytovat objektivní, kvalitní, hodnověrné informace 120
121 a fakta, která vychází z ověřených zdrojů a pramenů. Vzhledem k tomu, že jejich činnost je motivována určitou ideologií, snaží se oslovit obyvatelstvo, ovlivnit jeho názory v duchu svého přesvědčení, získat si jej na svou stranu a rozšířit okruh svých přívrženců. Aby byli schopni tohoto cíle dosáhnout, je třeba informace prezentovat určitým zajímavým, atraktivním způsobem. Extremistické skupiny současné doby pochopily, že veřejnost negativně reaguje na agresivní a násilné projevy extremistů a jednoznačně je odsuzuje. Rovněž myšlenky, jež jsou extremisty proklamovány násilným způsobem, nezanechávají u veřejnosti kýženou odezvu a tyto skupiny ve společnosti zůstávají na marginální úrovni. Extremisté se rovněž poučili, že pokud si chtějí získat dominantnější postavení ve společnosti a přimět veřejnost naslouchat, musí radikálně změnit způsob svého vystupování, vyjadřování a celkovou image. Nebezpečí současně aktivních extremistů spočívá v jejich schopnosti interpretovat svoje myšlenky kultivovanějším způsobem, přičemž začali intenzivně využívat metody a postupy efektivní komunikace a rétoriky tak, jak je to běžné v rámci politických kampaní či manažerských profesí. Alarmující je rovněž skutečnost, že se za jejich líbivou rétorikou, populistickými frázemi a umírněnou image ve skutečnosti skrývá snaha propagovat myšlenky rasismu, xenofobie a radikálního nacionalismu. Tento fakt klade tedy náročný úkol na policejní orgány a bezpečnostní složky, protože za této situace je velmi obtížné identifikovat a odhalit v jejich činnosti trestné jednání. 3 TEMATICKÁ ZÁKLADNA A STYL VYSTUPOVÁNÍ Extremisté, s využitím zásad efektivní komunikace a sdělování informací, volí taková témata, která jsou společensky akceptovatelná a zpravidla představují aktuální sociální problém, o kterém se mezi obyvatelstvem často hovoří. Účelová volba témat má za cíl pouze zakrýt skutečné motivace a přesvědčení extremistů. Působení navenek a skutečná ideologická základna uvnitř extremistické skupiny se diametrálně liší. Pečlivá volba slov, emocionálně zabarvené projevy, apelace na morálku, dramatizování sociálních a ekonomických problémů, vyzdvihování vlastenectví a patriotismu jsou v podstatě fiktivní a mají za cíl zaujmout a upoutat širší veřejnost. Ve skutečnosti se za touto líbivou rétorikou a populistickými výroky skrývají rasistické a xenofobní postoje a zjevná netolerance a diskriminace minorit. Při případné konfrontaci či veřejných projevech samozřejmě tyto konotace popírají, bagatelizují a od jakékoli podobnosti se distancují. Svoji nepřátelskost, zášť a předsudky vůči odlišnému etniku, cizincům a menšinám, tolik vlastní historické podobě nacismu a rasismu, maskují za úsilí o vypořádání se s negativními společenskými jevy a ochranou obyvatelstva před kriminalitou, nezaměstnaností a ekonomickými problémy. Aktuální hospodářské, politické a sociální problémy interpretují jako důsledek multikulturní společnosti, přičemž jejich nejčastějším argumentem je, že migrační politika státu, přistěhovalectví a pozitivní diskriminace menšin stojí za neutěšenou situací státu. Zásadním terčem kritiky je politika a činnost úřadující vlády a vládních institucí, které obecně shrnují pod zastřešujícím pojmem systém. V projevech se vyhýbají konkrétním oblastem a adresnosti ve vztahu k vládním orgánům a státní správě. Pod zavádějícím termínem systém se v podstatě skrývá celková kritika a nesouhlas se stávajícím uspořádáním společnosti a vládním režimem, který je, dle jejich názoru, netransparentní, zkorumpovaný a neobjektivní. Sami sebe prezentují jako ve skutečnosti diskriminovanou a utlačovanou skupinu, která je ze strany státu perzekuována za vyjadřování svých myšlenek a projevování vlastních názorů. Své přívržence odsouzené za trestnou činnost s extremistickým podtextem glorifikují a uměle jim vytvářejí aureolu politických vězňů a mučedníků. Známou se stala vražda Roma Oty Absolona ve Svitavách v roce Odsouzen za ni byl Vlastimil Pechanec. V jeho vinu však nevěří neonacisté 121
122 ani někteří další lidé. Neonacisté začali organizovat řadu aktivit na jeho podporu, z nichž některé přetrvávají do současnosti. 62 Apelování na morální a vlastenecký kredit obyvatelstva je velmi působivá a účinná metoda a u mnohých lidí jitří zažité předsudky vůči určitému etniku či menšině. Vůdčí, rétoricky nadané osobnosti extremistických uskupení manipulují posluchači, využívají jejich neinformovanosti v určitých oblastech a nabízejí jim jednoduchá, přitažlivá a srozumitelná řešení palčivých a dlouhodobých problémů. to vše v sobě skrývá snahu získat podporu široké veřejnosti a za tohoto stavu posléze realizovat své skutečné radikální, diskriminační a nedemokratické cíle. Jejich veřejná vystoupení nesou všechny znaky propracovaného populismu a demagogie. Demagog může být mistrným řečníkem; tím hůře. Pracuje totiž s polopravdami, mobilizuje předsudky, neštítí se ani lží, účel mu světí prostředky. Zneužívá neinformovanosti lidí, znejišťuje myslící a emotivní, strhává nemyslící. Cílem je aktivizovat pudy, přeměnit stav ve stádo a to poslat ničit nepřítele jiné národy, jiné rasy, čarodějnice, židy, barevné, nevěřící, věřící jiné filosofii, jiné politické straně podle toho, jak kdy v dějinách to demagog a jeho klika potřebuje. Demagog je apoštolem netolerance. 63 Společným znakem těchto projevů v rámci extremistických shromáždění je ostrá kritika stávající vlády a vedení státu. Účelovou volbou jednoduchých slov, chytlavých frází a suverenitou vzbuzují v posluchačích dojem síly a dominance. Průměrný občan často není schopen nebo nechce chápat sdělení a informace, které prostřednictvím médii sdělují představitelé vlády a státu. Extremisté oproti tomu vysvětlují sociální problémy jednoduše, přímočaře a v závěru nabízí konkrétní a nekompresní řešení, které se jeví jako jediné správné a smysluplné. Účinným mechanismem, jak vzbudit pozornost a zájem neinformovaného či nevyhraněného posluchače, je vytvoření představy společného nepřítele. V případě pravicově extremistických skupin jsou jimi pochopitelně cizinci, občané třetích zemí, legální či ilegální imigranti, národnostní a etnické menšiny. Zde můžeme opět najít přímou historickou souvislost s nacistickým Německem a tematickým obsahem projevů Adolfa Hitlera, který ve svých plamenných projevech rozněcoval nenávist vůči židovskému obyvatelstvu a dal vzniknout nejničivějšímu rasovému antisemitismu vůbec. Současní extremisté krajní pravice se navenek, pochopitelně v zájmu zachovaní akceptovatelné reputace a pozitivní image, distancují od ideologie nacismu a popírají spojení s nacismem. Při podrobnějším zkoumání jejich vystoupení, projevů i zveřejňovaných textů je ovšem zřejmá jejich hluboká adorace osobností Adolfa Hitlera a ideologií nacismu, rasismu a antisemitismu. Díky své neobyčejné schopnosti adaptability a pružné reakci na společenské a legislativní podmínky jsou schopni ovšem tyto vazby a tendence úspěšně kamuflovat. Odvrací se od používání symboliky spojené s nacistickým Německem typu hákový kříž, znaků NSDAP 64, numerických symbolů, hajlování či jiných atributů, které by odhalily jejich skrytou sympatii s touto ideologií. Takové jednání by jim znevážilo jejich pracně budovanou image bojovníků za národ, vlast a lepší společnost, kterou se snaží za použití moderních metod prezentace vytvořit. Na svých webových stránkách přímo apelují na své členy a nabádají je k tomu, aby se vyvarovali nošení těchto symbolů na veřejnosti. Typickým příkladem je např. uskupení Autonomní nacionalisté, které si v posledních letech našlo cestu Hrozby neonacismu Příležitosti demokracie. Praha: Asi-milovaní o. s., s. 56. KOHOUT, J., Rétorika Umění mluvit a jednat s lidmi. 2. vyd. Praha: MANAGEMENT PRESS, s. 16. Národně socialistická německá dělnická strana (německy: Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei, NSDAP), též označovaná jako nacistická strana, byla německá krajně pravicová politická strana, jež vznikla 24. února
123 na českou extremistickou scénu. O tomto svědčí fakt, že v případě svolávání demonstrací této skupiny, jsou na jejich webových stránkách umístěny jasné manuály s instruktáží, jak se mají členové tohoto uskupení chovat, oblékat a vystupovat. Obsahem těchto doporučení jsou pokyny, jak se vyvarovat vyvolávání konfliktů s bezpečnostními orgány, zákaz požívání alkoholu a apelování na dodržování zákonů. Novým trendem spjatým právě se skupinami Autonomních nacionalistů je unifikovaný styl oblékání, který má zamezit možnosti trestního postihu. Tento styl je nazýván black block a spočívá v nošení jednotného černého oblečení a doplňků černé barvy, kdy všechny případné symboly mají být rovněž zakryty černou barvou. 65 V bezpečí svých bydlišť nebo na neveřejném setkání své komunity však zcela otevřeně projevují svůj neskrývaný obdiv k myšlenkám a vůdčím osobnostem nacistické ideologie. Současní představitelé extremistické scény se velmi snadno adaptovali na podmínky dnešní společnosti a na současné legislativní mantinely, v jejichž rámci se veřejně snaží pohybovat. K metodám budování pozitivní image patří i prokládání projevů tématy, která jsou nadčasová a představují trvalé problémy společnosti. Často se v projevech extremistů proto objevují taková témata jako je např. nárůst kriminality, zneužívání drog a kritika údajně dekadentního chování vybraných menšin jako jsou gay a lesbické komunity a celospolečenského úpadku morálky vůbec. Součástí vytváření líbivého a nekonfliktního obrazu těchto extremistických skupin je vlastní prezentace jako neohrožených bojovníků za svobodu slova, silného národa, mravních uvědomělých občanů, kteří nekonzumují alkohol ani nezneužívají drogy a ctí základní hodnoty tradiční rodiny. Ve svých projevech se snaží získat sympatie konzervativní části veřejnosti ostrým odsuzováním narkomanů a distributorů drog, homosexuálů, potratů a dle jejich soudu nefunkční sociální politiky státu. Zakomponováním těchto témat do svého ideového rámce se zdánlivě snaží o renesanci tradičních hodnot a současně představovat jakýsi ideál člena občanské společnosti. Důkazem toho, že extremisté věnují velkou pozornost stylu svého vystupováni a obsahu svých projevů, je i skutečnost, že se vzdělávají po odborné stránce. Apelují na své členy, aby se v průběhu demonstrací chovali náležitým způsobem, nepůsobili konfliktně a nevybočovali z mezí zákona. Před uspořádáním shromáždění zveřejňují na svých webových stránkách manuály s instruktáží, čeho se vyvarovat a jakým způsobem se prezentovat, aby jejich zviditelnění bylo pozitivní a korelovalo s jejich dlouhodobými cíly. Ve snaze vyhnout se represi ze strany státních orgánů, pečlivě sledují a studují platnou legislativu, která se dotýká a upravuje tuto problematiku. Najímají si erudované odborníky a kvalifikované právníky a s jejich pomocí organizují veřejná shromáždění tak, aby byla akceptována společností a nezavdali příčinu k trestnímu postihu. Za pomoci právníků hledají mezery v právních předpisech ve snaze najít nové, účinné cesty propagace svých myšlenek zákonnou cestou. O vyspělosti a celkové semknutosti členů extremistických skupin svědčí i fakt, že intenzivně podporují své členy, kteří se dostali do konfliktu se zákonem a byli zatčeni či uvězněni. S tímto fenoménem je možné setkat se na obou pólech extremistického spektra. Jejich loajalita se neomezuje jen na financování právního poradenství, ale i na materiální a psychickou pomoc zatčeným spolubojovníkům nebo příslušníkům jejich rodin. Za tímto účelem zakládají veřejná konta a pořádají sbírky peněz. Organizovanost, téměř profesionalita, tohoto počínání opět svědčí o růstu a vyspívání extremistických skupin v České republice. 65 Rexter.cz [online]. Časopis pro výzkum radikalismu, extremismu a terorismu [online], 2012, [cit ]. Dostupné na 123
124 4 NÁVRH VÝZKUMU METOD A NÁSTROJŮ PROPAGACE EXTREMISTICKÝCH SKUPIN Komunikace je klíčový prostředek umožňující spolupráci mezi členy extremistických skupin, navazování kontaktů, rekrutování nových členů, organizování shromáždění a především realizování cílů. Pochopit podstatu komunikačních procesů a metod prezentace idejí v rámci extremistických skupin je zásadní z hlediska prevence, odhalování a dokumentace trestné činnosti s extremistickým podtextem. Tyto informace mohou být rozhodující pro predikci předpokládaného vývoje aktivit extremistických skupin a zvolení vhodných a účinných opatření k jejich identifikaci a potírání. Připravovaný výzkum dílčího projektu je součástí vědeckovýzkumného úkolu Metodika prevence, odhalování a dokumentace trestné činnosti s extremistickým podtextem, který je realizován na Policejní akademii České republiky v Praze na fakultě bezpečnostně právní. Cílem dílčího empirického výzkumu je ověřit možnost identifikovat, kategorizovat a hierarchizovat formy a nástroje propagace extremistických skupin v České republice. Podstata výzkumu vychází několika hypotéz: specifické formy a nástroje propagace extremistických skupin je možné identifikovat a kategorizovat; hierarchii forem nástrojů propagace extremistických skupin je možné vytvořit; získaná hierarchie může být využita v oblasti prevence, odhalování a dokumentace trestné činnosti s extremistickým podtextem. Výše uvedené předpoklady budou zkoumány prostřednictvím empirického výzkumu, jehož předmět představují formy a nástroje propagace extremistických skupin na území České republiky. Objektem zkoumání tedy bude extremistická scéna, respektive dominantní extremistické skupiny, které jsou v současnosti aktivní ve smyslu veřejných vystoupení a jejichž stěžejní činností je propagace idejí za využití všech dostupných prostředků. Součástí výzkumu je vytvoření specifického dotazníku, který bude distribuován mezi pracovníky Ministerstva vnitra České republiky, Policie České republiky a zpravodajských služeb, kteří mají v gesci boj s extremismem a disponují praktickými zkušenostmi při odhalování a vyšetřování tohoto typu trestné činnosti. Předpokládané výstupy výzkumu poslouží jako podklad pro vytvoření metodiky odhalování, dokumentace a prevence trestné činnosti s extremistickým podtextem. Předpokládá se rovněž jejich praktická aplikace a zakomponování do aktivit bezpečnostních složek i organizací preventivního charakteru jako nástroj zvýšení efektivity boje s extremismem. Literatura [1] CARNEGIE, D., Jak mluvit a působit na druhé při obchodním jednání. 1. vydání, Praha: TALPRESS, [2] ČERMÁK, V., Politický extremismus v kontextu sociálního konfliktu. FIALA, Petr. (ed.) In: Politický extremismus a radikalismus v České republice. Brno: Masarykova universita, 1998, ISBN [3] DANICS, Š., KAMÍN, T., Extremismus, rasismus a antisemitismus. 2. rozš. vydání. Praha: Policejní akademie ČR ISBN [4] HERCZEG, J., Trestné činy z nenávisti. 1. vydání, Praha: Nakladatelství ASPI, a.s. 2008, ISBN [5] CHARVÁT, J., Současný politický extremismus a radikalismus. Praha: Portál. 2007, ISBN
125 [6] JAMESOVÁ, J., Jak vzbuzovat příznivý dojem, 1. vydání, Brno: Nakladatelství Jiří Alman, 2000, ISBN [7] KNOPP, G., Hitler. Praha: Knižní klub, 1998, ISBN [8] KOHOUT, J., Rétorika Umění mluvit a jednat s lidmi. 2. vydání, Praha: MANAGEMENT PRESS, 1998, ISBN [9] Kolektiv autorů: Hrozby neonacismu Příležitosti demokracie. Praha: Asi-milovaní o. s., 2009, ISBN [10] KOTLER, P., Marketing a management. 7. vydání, Praha: Victoria Publishing, a.s. 1991, ISBN [11] PEASE, A., Řeč těla, 1. vydání, Praha: Portál s.r.o., 2001, ISBN [12] TRNKA, J., Sociální komunikace a rétorika. 1. vydání, Praha: Vysoká škola veřejné správy a mezinárodních vztahů, 2005, ISBN X. [13] Bis.cz: Bezpečnostní informační služba [online], 2012, [cit ]. Dostupné na bis.cz/extremismus.html. [14] Dsss.cz: Dělnická strana sociální spravedlnosti, [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [15] Mvcr.cz: Ministerstvo vnitra České republiky, [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [16] Rexter.cz - Časopis pro výzkum radikalismu, extremismu a terorismu, [online], 2012, [cit ]. Dostupné na 125
126 ANALÝZA SOCIÁLNÍ SÍTĚ A JEJÍ VYUŽITÍ V PREVENCI, ODHALOVÁNÍ, OBJASŇOVÁNÍ A DOKUMENTACI TRESTNÝCH ČINŮ S EXTREMISTICKÝM PODTEXTEM SOCIAL NETWORK ANALYSIS AND ITS USAGE IN THE PREVENTION, IDENTIFICATION, INVESTIGATION AND DOCUMENTATION OF THE EXTREMIST CRIMES Luděk MICHÁLEK Abstrakt Autor v příspěvku charakterizuje analýzu sociální sítě (Social Network Analysis) jako jednu z metod zkoumání složitých sociálních struktur a její výhody oproti jednoduché vztahové analýze (Link Analysis). Dále navrhuje využití této analytické metody v problematice prevence, odhalování, objasňování a dokumentace trestných činů s extremistickým podtextem. Seznamuje s návrhem výzkumného projektu zaměřeného na identifikaci typů, hierarchizaci a kvantifikaci vztahů mezi příslušníky české extremistické scény, jako důležitého kroku pro vytvoření metodiky využití analýzy sociální sítě v dané problematice. Na závěr stručně pojednává o dostupných softwarových nástrojích pro automatizované zpracování analýzy sociální sítě. Klíčová slova: Analýza sociální sítě, SNA, vztahová analýza, extremismus, trestné činy s extremistickým podtextem Abstract The author characterizes Social Network Analysis as one of the methods of examination of complex social structures and its advantages over simple Link Analysis. He further proposes the use of this analytical method in the field of prevention, identification, investigation and documentation of extremist crimes. There is also introduced research project focused on the identification of forms, quantification and hierarchy of relationships between members of the Czech extremist scene as an important step for creating a methodology for usage of social network analysis in this field. The conclusion briefly discusses available software tools for automated creation of social network analysis. Key Words: Social Network Analysis, SNA, Link Analysis, extremism, extremist crimes ÚVOD Extremismus, a zejména jeho projevy ve formě páchání trestné činnosti, je v současnosti hodnocen jako významná společenská a bezpečnostní hrozba. S pokračujícím prohlubováním současné ekonomické a v mnoha ohledech i společenské krize lze očekávat nárůst aktivit jak jednotlivců, tak zejména skupin z různých částí extremistického spektra. Takové očekávání bylo mimo jiné důvodem k zahájení výzkumného úkolu na půdě Policejní akademie České republiky v Praze, zaměřeného na vytvoření metodiky prevence, odhalování, objasňování a dokumentace trestné činnosti s extremistickým podtextem. Výzkumný úkol je rozložen 126
127 na léta V současnosti byla provedena základní analýza problematiky a bylo publikováno několik materiálů zaměřených na mapování a popis extremistické scény. V dalším období plánujeme v rámci tohoto výzkumného úkolu provést několik dílčích výzkumných projektů, jejichž výsledkem by mělo být navržení některých nových postupů a metod boje s uvedenou trestnou činností, popř. návrhy změn ve využívání stávajících metod a prostředků. Jeden z těchto dílčích projektů bude zaměřen na ověření možností využití analýzy sociální sítě právě v oblasti působení proti trestné činnosti s extremistickým podtextem. Extremistické aktivity, včetně případné trestné činnosti, jsou až na výjimky zpravidla uskutečňovány více či méně organizovanými skupinami osob. 66 Vzájemné vazby mezi členy extremistických skupin jsou, jako ve všech neformálních skupinách, určovány jejich postavením, činností, vlivem a ve svém celku vytváří sociální síť. Na druhou stranu podoba této sítě a vzájemných vztahů jejích členů má v souladu s odborníkem na problematiku sítí Albertem-László Barabásim určující vliv na fungování celé sítě, přenos informací a tím zpětně ovlivňuje i význam jejích jednotlivých členů. 67 Jednou ze základních podmínek úspěšného působení proti takovýmto skupinám je tedy důkladné poznání zejména jejich struktury, vnitřní organizace, postavení a významu jednotlivých členů a cest šíření informací. Takto získané poznatky mohou být následně použity bezpečnostními složkami při aktivitách zaměřených na proniknutí do dané sítě, získání spolupracovníků a následně k narušení a eliminaci její činnosti. Analytické vyhodnocení dostupných informací může být prováděno celou řadou metod a nástrojů. Ve svém příspěvku se chci zaměřit na využití metody analýzy sociální sítě, která se podle mého názoru jeví jako velmi účinná metoda k odhalení zjevných i skrytých vazeb v rámci zpravidla složité a utajené sítě příslušníků extremistických skupin. 1 CHARAKTERISTIKA ANALÝZY SOCIÁLNÍ SÍTĚ Analýza sociální sítě (Social Network Analysis - SNA) je metoda zkoumání a zobrazení údajů o komplexních vztazích v určité skupině prvků, nejčastěji se jedná o skupinu lidských jednotlivců. Pro potřeby zkoumané problematiky uvedu některé charakteristiky SNA, které podle mého názoru vhodně definují SNA a zároveň naznačují možnosti jejího využití v oblasti boje proti extremismu. Pocházejí z prací autorů, kteří se zabývají problematikou terorismu a teroristických sítí. Vzhledem k tomu, že terorismus lze považovat za nejradikálnější podobu extremismu, je možné tyto práce analogicky využít pro teoretické zpracování problematiky. Krebs ve své práci popisuje SNA jako metodu umožňující mapování a měření komplexních, někdy skrytých, lidských skupin a organizací. 68 Freeman SNA charakterizuje jako metodu zaměřenou na odkrývání vzorců lidských interakcí 69 a podle Renfra lze správné interpretace těchto sítí využít k předvídání chování a rozhodovacího procesu v síti. 70 Subjektem zkoumání však může být jakákoliv sociální entita, organizace, událost, nebo jiné prvky (např. bankovní účty), které jsou v určitém vzájemném vztahu, jež lze exaktně popsat, kvantifikovat Např. Rexter.cz - Časopis pro výzkum radikalismu, extremismu a terorismu [online], 2012, [cit ]. Dostupné na BARABÁSI, A., L., V pavučině sítí, s. 12. KREBS, V., Mapping of Terrorist Cells [online], 2012, [cit ]. Dostupné na KOCHADE, S., A Social Network Analysis of Jemaah Islamiyah: the Applications to Counter-terrorism and Intelligence [online], 2012, [cit ]. Dostupné na RENFRO, R., DECKRO, R., A Social NetworkAnalysis of the Iranian [online], 2012, [cit ]. Dostupné na 127
128 a následně graficky zobrazit. SNA zkoumá strukturu sociálních vztahů ve skupině a odkrývá neformální vztahy a spojení mezi jejími členy. U oficiálních organizací a struktur jsou takové neformální vztahy významné zejména při vyhodnocování skutečných komunikačních vazeb, vzájemné důvěry, informovanosti a spolupráce mezi příslušníky zkoumané sociální skupiny a skutečného způsobu rozhodování bez ohledu na oficiální (formální) organizační, informační a komunikační vazby. Výstupy SNA umožňují v libovolné oficiální sociální skupině identifikovat významné problémy ve spolupráci příslušníků této skupiny, nedostatečné využití jejich schopností a zkušeností, problémy v rozhodovacím procesu a tím nedostatky v možnostech dalšího rozvoje a zvyšování efektivity činnosti zkoumané sociální skupiny. Informace získané provedením SNA poskytují řídícím pracovníkům skutečný obraz situace a vztahů v jejich organizaci a tím jim dávají nástroj k provedení změn a úprav vedoucích ke zvýšení produktivity a efektivity práce dané sociální skupiny. 1.1 Původ analýzy sociální sítě Metoda analýzy sociální sítě má své kořeny v psychologické metodě nazývané sociometrie, za jejíhož zakladatele je považován Jacob L. Moreno, který tuto metodu představil poprvé v roce 1934 ve svém díle Who Shall Survive? 71 Jedná se o vytváření tzv. sociometrických map větších sociálních skupin. Je založena na vyhodnocování dotazníků vyplněných jednotlivými příslušníky hodnocené sociální skupiny, ve kterých hodnotí vzájemné vztahy a vazby. Tyto vztahy a vazby, zpravidla se jedná o kvalitativní ukazatele, jsou podle určitého klíče kvantifikovány, což umožní následné vytvoření analýzy vztahů ve zkoumané sociální skupině obohacené o skutečnosti, které nejsou na první pohled zcela zřejmé, protože jsou založeny na vzájemných vztazích, sympatiích a antipatiích jednotlivých prvků skupiny. Na základě takového vyhodnocení lze identifikovat neformální autority v dané skupině, nejvíc informované osoby dané skupiny, jedince izolované, nejkratší kanály šíření informací a skutečný obraz rozhodovacího procesu ve zkoumané sociální skupině. Názorným příkladem, jak SNA může změnit pohled na určitou organizační strukturu, je poměrně často uváděný příklad analýzy oddělení managementu velké těžařské společnosti (viz obr. 1). Vlevo je graficky znázorněná formální struktura zkoumaného oddělení sociální skupiny. Vpravo je výsledek analýzy této sociální sítě zaměřený na vzájemné vztahy a komunikaci, které jsou významným a důležitým prvkem šíření informací, což bylo považováno v tomto oddělení za podstatný předpoklad efektivního rozhodovacího procesu. Na první pohled je zřejmá výrazná disproporce mezi tím, jak by měla komunikace probíhat podle oficiální organizační struktury a jak probíhá ve skutečnosti. SNA odhalila, že v komunikaci oddělení hrají nejvýznamnější roli pracovníci v nižších pozicích. Zejména pozice osoby Cole prakticky v centru komunikace celé sítě je zcela zřetelná. Navíc osoba Cole je jediným spojovacím prvkem dvou oddělených komunikačních podskupin, což jeho neformální pozici ještě více posiluje. Na druhé straně SNA odhaluje nízkou aktivitu vedoucího (osoba Jones), který se v grafu SNA ocitl na velmi okrajové pozici. Takové odhalení skrytých neformálních vztahů a informačních kanálů umožňuje provést následně potřebné organizační a personální změny, které povedou ke zvýšení efektivnosti práce týmu sociální skupiny. 71 FREEMAN, L., C., The Development of Social Network Analysis; A Study in the Sociology of Science [online], 2012, [cit ]. Dostupné na 128
129 Obrázek 1 - SNA oddělení managementu ropné společnosti 72 Zdroj: Vlastní zdroj 1.1 Tvorba analýzy sociální sítě Kvalitativní rozdíl mezi původními metodami a postupy sociometrie a současným přístupem k analýze sociálních sítí je zejména ve využití moderní a sofistikované výpočetní techniky, která umožňuje: provádění SNA u velmi rozsáhlých sociálních skupin; analýzu (kvantifikaci) velkého množství dat a informací vypovídajících o vzájemných vztazích mezi jednotlivými prvky (entitami); automatickou analýzu výchozích informací, které mohou být na základě zadaných kritérií získávány z určitého systému nebo databáze automaticky, bez manuálního zadávání 73 vstupních dat a informací (dá se tedy hovořit o jakési SNA na dálku, což je samozřejmě velmi významné pro oblast našeho zájmu); přehlednou vizualizaci rozsáhlých sociálních skupin, jejíž formu lze snadno měnit a přizpůsobit požadavkům konečného uživatele (zákazníka). Analýza sociální sítě popisuje zkoumanou sociální strukturu a vztahy jejích jednotlivých prvků pomocí mnoha různých veličin. Protože rozsah příspěvku neumožňuje se jimi podrobně zabývat, stručně charakterizuji jen několik základních a pro podrobnější informace odkazuji CROSS, R., PARKER, A., PRUSAK, S., BORGATTI, S. P., Knowing What We Know: Supporting Knowledge Creation and Sharing in Social Networks [online], 2012, [cit ]. Dostupné na Tato výhoda je zřejmá ve všech případech, kdy není možné výchozí informace získávat přímo od prvků sociální sítě např. formou dotazníku. Výchozí informace lze potom získávat vyhodnocením jakéhokoliv dostupného souboru informací k dané entitě (např. z otevřených zdrojů, databází státních i soukromých institucí aj.). Názorné příklady tímto způsobem (na dálku) provedené analýzy sociální sítě lze nalézt na internetové stránce Analýza sociálních sítí v praxi, např. analýzu skupinové dynamiky vlády ČR. [ ]. Dostupné z: 129
130 a uvedenou literaturu a další zdroje. 74 Protože v české literatuře ještě stále není ustálena jednotná terminologie, uvádím názvy veličin v původní anglické formě a českém překladu. Centralita (degree centrality) vyjadřuje počet vazeb, které směřují k jednotlivému prvku sociální sítě nebo od něj a tedy, kolik dalších prvků sítě je s daným prvkem v přímém vztahu. Jedná se o relativně nejjednodušší hodnotu každého prvku sítě. Význam má především pro hodnocení přímého a okamžitého vlivu daného prvku na své nejbližší okolí a pro hodnocení jeho možností pro šíření informací v síti. Míra středové mezipolohy (betweeness centrality) je počet nejkratších vzájemných spojení všech dvojic prvků procházejících daným prvkem sítě dělený počtem všech nejkratších spojení obsažených v síti. 75 Jde o pravděpodobnost, se kterou se daný prvek ocitne na nejkratší cestě mezi dalšími dvěma prvky sítě a vyjadřuje tedy míru zapojení určitého prvku do vzájemné komunikace mezi ostatními prvky sítě. Hodnota má význam především pro hodnocení způsobu a cest přenosu informací ve zkoumané síti. Blízkost (closeness centrality) vyjadřuje průměrnou délku nejkratších vazeb určitého prvku se všemi ostatními prvky (tzn. kolik skoků je průměrně potřeba k nejrychlejšímu dosažení všech prvků sítě z jednoho určitého bodu) a tedy míru dosažitelnosti prvků sítě z určitého startovního bodu. Čím je číselná hodnota nižší, tím je měřená veličina lepší. Hodnota má význam pro hodnocení rychlosti šíření informací v dané síti. Hovoří o tom, jak rychle může daný prvek dosáhnout všechny další prvky sítě. Vlastní vektor (eigenvector) vyjadřuje míru vazeb určitého prvku s dalšími prvky s vysokou mírou vlastního vektoru, tzn., že prvek s vysokým stupněm vlastního vektoru je napojen na další prvky s vysokou hodnotou této veličiny. Je to podobné tomu, jak Google hodnotí webové stránky podle počtu odkazů na ně. Význam hodnoty spočívá v označení prvků s největším množstvím kontaktů s dalšími podobně zapojenými prvky a vyhodnocuje ty s největším vlivem na dění v dané síti. Pro hodnocení jednotlivých vazeb mezi prvky sítě jsou důležité dvě základní hodnoty -středová poloha vazby a váha (síla) vazby. Středová poloha vazby (link betweenness) měří počet vzájemných nejkratších spojení mezi jednotlivými prvky sítě, která prochází přes každou vazbu. To pomáhá identifikovat klíčová spojení ovlivňující celou síť. Čím více spojení přes danou vazbu prochází, tím větší význam má pro přenos informací nebo jiných komodit. Dalšími veličinami a hodnotami, kterými lze popisovat a hodnotit danou sociální síť, jsou hustota (density), vzájemnost (reciprocity), míra shlukování (clustering) a průměrná a nejdelší vzdálenost (average and longets distance) CHELIOTIS, G., Social Network Analysis (SNA) including a tutorial on concepts and methods [online], 2012, [cit ]. Dostupné na Nejkratší spojení mezi dvěma prvky je vyjádřeno počtem skoků mezi dvěma prvky sítě, které je nutné na tomto spojení absolvovat. Matematicky se tedy jedná o číslo 1 až (n-1), kde n je počet prvků v síti. 130
131 2 PRAKTICKÉ VYUŽITÍ A VÝSTUPY ANALÝZY SOCIÁLNÍ SÍTĚ Analýza sociální sítě je kvantitativní technikou umožňující popis, mapování a měření vlastností komplexních sítí entit osob, organizací nebo jiných prvků metodou měření a vyhodnocování jejich vzájemných vztahů. Spojuje teorie organizace s matematickými modely, což umožňuje lepší porozumění vnitřní dynamice zkoumaných skupin a organizací. Struktura sítě může určovat následující skutečnosti, které jsou důležité pro posuzování její vnitřní dynamiky a chování vůči subjektům vně této struktury: chování sítě jako celku a její schopnost dosáhnout klíčových cílů; charakteristiky sítě, které nejsou zjevné na první pohled, např. existence menších podskupin a neformálních vztahů; vztahy mezi nejvýznamnějšími prvky sítě, jejichž umístění a činnost má zásadní vliv na zbytek sítě; jakým způsobem a jak rychle se v síti šíří informace. Praktické oblasti využití SNA můžeme v obecné rovině popsat následovně: vizualizace vztahů mezi lidmi a/nebo skupinami pomocí diagramů; 2. studium faktorů, které ovlivňují vztahy (např. věk, kulturní zázemí, příbuzenské vazby) a korelace vztahů v síti; 3. vyhodnocení vzájemných vztahů v síti, informačních toků včetně úzkých míst, kde informační tok prochází přes jedinou osobu nebo podskupinu (což může mít za následek zdržení toku informací), stavu kdy skutečný informační tok neodpovídá formální organizační struktuře sítě a identifikace skutečných klíčových prvků sítě, které nemusí být v souladu s oficiální strukturou organizace; 4. vypracování doporučení pro zlepšení komunikace a spolupráce v rámci organizace. Mezi hlavní výhody SNA patří: 1. efektivní zpracování velkého množství dat. Současným problémem většiny analytických pracovišť je, jak si poradit se stále narůstajícím množstvím dat a jak je efektivně a smysluplně zpracovat a především z nich získat zásadní a pro rozhodování důležité informace. SNA významně usnadňuje jejich efektivní zpracování; 2. lepší porozumění zkoumané cílové síti. Většina v praxi zkoumaných sítí se vyznačuje značnou vnitřní dynamikou a proto je při jejich zkoumání potřebná rychlá identifikace klíčových prvků (jednotlivců, skupin) a vazeb především z důvodu zaměření a účinného využití zpravidla omezených zdrojů, o jejichž použití výsledky SNA spolurozhodují; 3. náhled do vnitřní struktury sítě a její vnitřní dynamiky. Většina organizačních struktur má na rozdíl od své vnější podoby (oficiální, zjevné organizační struktury často dané působením vnějších sil) ještě poněkud odlišnou vnitřní, zpravidla neformální, strukturu a vztahy, které však mohou hrát velmi významnou roli. V některých případech mohou být dokonce významnější než oficiální organizační struktura a vazby. SNA umožňuje identifikaci takových neformálních vazeb a tím i lepší odhad změn a dalšího vývoje zkoumané sítě; 76 DEKKER, A., Applying Social Network Analysis Concepts to Military C4ISR Architectures [online], 2012, [cit ]. Dostupné na 131
132 SNA může najít praktické využití v mnoha oblastech lidské činnosti, kde je potřeba popsat a analyzovat složité vzájemné vazby mezi mnoha různými prvky na základě velkého množství vstupních dat a informací 77. V obchodě lze využít SNA k analýze a zlepšení komunikace a efektivity v činnosti obchodní organizace nebo spolupráce v rámci sítě obchodních partnerů. Obecně lze říci, že výsledky SNA lze využít k analýze a zlepšení činnosti a vnitřní spolupráce v rámci jakéhokoliv týmu. Vstupní data a informace pro tuto oblast využití SNA jsou zpravidla získávány cestou dotazování jednotlivých subjektů sítě (týmu, organizace) nebo z otevřených zpráv, vyhodnocení, organizačních struktur a statistik. Bezpečnostní, policejní a zpravodajské služby využívají SNA k poznání a analýze kriminálních a teroristických sítí na základě vyhodnocení a zpracování širokého spektra informací z otevřených i specifických (zpravodajských) zdrojů, např. záchytů elektronických komunikačních prostředků nebo bankovních transakcí, což umožňuje identifikaci klíčových hráčů sítě a jejich aktivit. Sociální sítě jako např. Facebook používají základní metody SNA k vyhledání a doporučení potenciálních dalších přátel (založeno na principu přátelé přátel a dalších společných skutečností jako např. navštěvovaná škola, profesní zařazení, místo bydliště, atd.). Vstupní data a informace pocházejí z účtů jednotlivých členů těchto sítí, které sami poskytují jejímu provozovateli na svých profilech. Občanská sdružení a investigativní novináři využívají SNA k odhalování střetu zájmů a skrytých vazeb mezi vládními orgány a institucemi, lobisty a podnikatelskými subjekty. SNA je vhodná k odkrývání skrytých vazeb na pozadí oficiálních organizačních struktur nebo k zobrazení a analýze jakýchkoliv složitých společenských vazeb a sítí, což je často využíváno zejména novináři pro názornou ilustraci při popisu složitějších kauz. 78 Vstupní informace a data jsou získávána převážně z otevřených zdrojů a dostupných veřejných databází (katastr nemovitostí, obchodní a živnostenský rejstřík aj.) a na základě vlastní činnosti členů těchto sdružení a novinářů. Provozovatelé sítí (telefonních, kabelových, mobilních, atd.) využívají metod SNA k optimalizaci struktury a kapacity jejich sítí. Data a informace pocházejí především ze záznamů a vyhodnocení činnosti jimi provozovaných sítí. Získané informace lze zobrazovat formou tabulek vyjadřujících matematické hodnoty jednotlivých vyhodnocovaných veličin (míra centrality, středové polohy, blízkosti, atd.) pro jednotlivé prvky sítě, jejich vztahy a síť jako celek nebo graficky formou síťových diagramů vizuálně zobrazujících výsledky analýzy dané sítě. 79 Výhodou počítačového zpracování SNA je, že zkoumanou sociální síť lze velmi snadno a rychle zobrazit podle výše popsaných charakteristik (veličin), a tak relativně snadno a rychle identifikovat klíčové prvky S využitím materiálu CHELIOTIS, G., Social Network Analysis (SNA) including a tutorial on concepts and methods [online], 2012, [cit ]. Dostupné na Např. článek Odhalila skandál na právech v Plzni. Má za to skončit, MF Dnes Přehledný příklad postupu tvorby SNA pro teroristickou síť zpracoval Valdis E. KREBS v dokumentu Uncloaking Terrorist Network. Dokument obsahuje celý postup a výstupy ve formě vztahových diagramů a tabulek s matematickými hodnotami jednotlivých veličin a je dostupný na webové adrese: 132
133 sítě, jednotlivé subsystémy a podskupiny, kritická místa toku informací nebo jiných komodit, apod. Na základě uvedených informací lze následně stanovit způsob zlepšení činnosti zkoumané sociální sítě nebo naopak způsob proniknutí do dané struktury nebo nejsnadnější způsob narušení její činnosti, což je zejména využitelné v oblasti bezpečnostních služeb, tedy i na poli boje s extremismem. Potřebné informace pro zpracování SNA v oblasti boje s extremismem je možné získávat z otevřených zdrojů (veřejné sdělovací prostředky, Internet, apod.), vytěžením informačních systémů státní správy a zejména bezpečnostních sborů, ale i cestou používání specifických zpravodajských a operativně pátracích prostředků (od informátorů, z odposlechů a záchytů elektronické komunikace aj.). Konkrétní možnosti využití výstupů SNA přesahují rozsah tohoto příspěvku, lze však předpokládat uplatnění jak v etapě získávání informací o extremistických organizacích, jejich vůdcích a aktivitách (analýza cílových skupin a organizací, identifikace klíčových příslušníků, nalezení způsobu penetrace a infiltrace jejich sítí), tak i následujících etapách, tedy eliminaci činnosti (zasažení v nejcitlivějším místě, narušení činnosti) a také v případném trestním řízení s jejími členy (analytické zpracování a vizualizace získaných informací). 2.1 Váha (síla) vazby Vazby a vztahy v sociální síti nejsou nikdy rovnocenné a mají různou sílu založenou na jejich charakteru, původu, vzájemné výhodnosti apod. Při hodnocení dané sociální struktury a její vnitřní dynamiky je potřebné tyto okolnosti kvantifikovat a zohlednit vyhodnocování váhy klíčových vazeb v síti může naznačovat význam prvků, které se na nich nachází. Váha vazeb v síti tedy může (ale také nemusí) ovlivnit hodnoty všech základních veličin (míra centrality, blízkosti, středové polohy i vlastního vektoru). Tato teze je výchozím bodem pro návrh empirického výzkumu. Dílčí výzkumný projekt bude zaměřený na ověření možnosti využít SNA pro analytickou činnost v rámci boje proti trestné činnosti s extremistickým podtextem. V rámci tohoto projektu bude proveden empirický výzkum zaměřený na identifikaci jednotlivých typů vazeb mezi příslušníky extremistických skupin, hierarchizaci těchto vazeb podle jejich významu a následnou kvantifikaci využitelnou pro zpracování SNA. Výzkum bude provedený formou dotazníku mezi dostupnými odborníky na problematiku extremismu a současně bude provedena komparace s dostupnými zahraničními studiemi na toto téma. Dalším záměrem je získané informace ověřit analýzou informací o skutečných vazbách mezi příslušníky extremistických skupin provedenou na vzorku informací z dostupných otevřených zdrojů. Tradiční vztahová analýza, prováděná ať již manuálně nebo pomocí výpočetní techniky, poskytuje dvourozměrný (prvky a jejich vzájemné vazby) obraz cílové organizace (sítě). Jedná se o kvalitativní popis struktury a vztahů cílové organizace, který však říká velmi málo o její vnitřní dynamice, zranitelných místech, ne zcela viditelných vnitřních mocenských a vlivových vazbách a jiných, navenek skrytých, spojeních. Všechny tyto skutečnosti můžeme označit jako další (třetí) rozměr každé sociální organizace (sítě), který je však nesmírně důležitý pro pochopení jejího fungování, pro předpovídání jejího dalšího vývoje a, pokud je to potřebné, pro nalezení nejúčinnějšího způsobu narušení či eliminace její činnosti. Pro kvantitativní vyhodnocení pozice jednotlivých prvků cílové organizace a vztahů mezi nimi je rozhodující zadání kvantifikovatelných parametrů, které budou následně využity 133
134 k ohodnocení (kvantifikaci) vazeb mezi jednotlivými prvky sítě. Takovými parametry mohou být například: příbuzenské vztahy; životopisné styčné body stejné nebo blízké místo narození a bydliště, navštěvované školy, členství ve společenských, sportovních, zájmových a profesních organizacích a klubech, členství v politických hnutích a stranách; vzájemné společenské kontakty a vztahy jejich četnost a intenzita; jiné způsoby vzájemné komunikace četnost a intenzita poštovních zásilek, telefonních hovorů, elektronické komunikace a jiné; společné pracovní, obchodní a jiné podnikatelské jiné aktivity. 2.2 Softwarové nástroje pro provádění analýzy sociální sítě Výše popsané postupy a metody výpočtu jednotlivých veličin, popisujících prvky a jejich vzájemné vazby v síti, je samozřejmě prakticky nemožné aplikovat u velkých sítí a velkého množství vstupních dat a informací bez použití výpočetní techniky. V současnosti jsou dostupné některé volně šiřitelné programy pro provádění analýzy sociální sítě (např. ORA, Pajek), dále např. placené (UCINET). 80 Pravděpodobně nejrozšířenějším analytickým softwarovým nástrojem používaným řadou policejních, bezpečnostních a zpravodajských služeb je i2 Analyst s Notebook, jehož poslední verze umožňují kromě standardní vztahové analýzy provádět i analýzu sociální sítě. 81 Další podstatnou výhodou používání analytického programu i2 Analyst s Notebook je jeho rozšíření v mezinárodní komunitě policejních, bezpečnostních a zpravodajských služeb, což zajišťuje kompatibilitu při výměně a sdílení informací. Na obr. 2 je zobrazen příklad analýzy sociální sítě provedené v programu Analyst s Notebook. Obrázek 2 - Příklad analýzy sociální sítě v programu Analyst s Notebook Zdroj: Vlastní zdroj Síť je zobrazena se zohledněním hodnoty středové polohy (betweenness) pro jednotlivé prvky sítě. Konkrétní číselné hodnoty této veličiny jsou uvedeny v pravé části obrázku ve formě tabulky, v grafickém zobrazení odpovídá hodnotě veličiny velikost ikony jednotlivých prvků Více informací o dostupných softwarových aplikacích pro tvorbu SNA lze nalézt v dokumentu např. na internetových adresách nebo Analyst s Notebook 8; Social Network Analysis [online], 2012, [cit ]. Dostupné na 134
135 ZÁVĚR Ve svém příspěvku jsem se pokusil stručně naznačit základní principy tvorby, používané veličiny, výstupy, význam a výhody analýzy sociální sítě a naznačit možné využití v oblasti boje s extremistickou činností. Rozsah článku neumožňuje detailní rozbor problému, nicméně se domnívám, že se mi podařilo doložit možnosti a potřebnost používání SNA při řešení této problematiky, zejména formou využití automatizovaných analytických nástrojů, které umožňují rychlé a efektivní zpracování velkého množství vstupních dat a informací. Literatura [1] Analýza sociálních sítí v praxi [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [2] BARABÁSI, A., L., V pavučině sítí, Praha: nakladatelství Paseka, 2005, ISBN [3] CHELIOTIS, G., Social Network Analysis (SNA) including a tutorial on concepts and methods [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [4] CROSS, R., PARKER, A., PRUSAK, BORGATTI, S., P., Knowing What We Know: Supporting Knowledge Creation and Sharing in Social Networks [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [5] DEKKER, A., Applying Social Network Analysis Concepts to Military C4ISR Architectures [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [6] FREEMAN, L., C., The Development of Social Network Analysis; A Study in the Sociology of Science [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [7] HANNEMAN, R., A., RIDDLE, M., Introduction to social network methods [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [8] KOCHADE, S., A Social Network Analysis of Jemaah Islamiyah: the Applications to Counter-terrorism and Intelligence [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [9] KREBS, V., Mapping of Terrorist Cells [online], 2012, [cit ]. Dostupné na [10] MICHÁLEK, L., Využití analýzy sociální sítě v procesu odhalování a identifikace výnosů z neznámých zdrojů. In: DVOŘÁK, V., ed. Výnosy z trestné činnosti, jejich odhalování, identifikace a možnosti jejich odčerpání: Sborník studií. Praha: Scientia s.r.o., 2010, s ISBN [11] RENFRO, R., DECKRO, R., A Social NetworkAnalysis of the Iranian Government [online], 2012, [cit ]. Dostupné na 135
136 INFORMAČNÍ PODPORA PROCESU VELENÍ A ŘÍZENÍ KONTINGENTŮ AČR V ZAHRANIČNÍCH OPERACÍCH INFORMATION SUPPORT TO THE COMMAND AND CONTROL PROCESS OF THE ACR FORCES IN FOREIGN OPERATIONS Jan Nohel Abstrakt Pro plnění úkolů v ozbrojených konfliktech moderní armády stále více využívají menší, pohyblivá a přesně zasazená uskupení sil a prostředků. Nasazením takovýchto celků narůstá význam včasných, dostupných a aktualizovaných informací z celého spektra působení, které vytvářejí velitelům a štábu společný přehled o situaci v prostoru operace. Uskupení AČR v zahraničních operacích využívají celou řadu softwarů a technických zařízení pro zajištění komplexní informační podpory procesu velení a řízení. Podle účelu je lze rozdělit na prostředky informační podpory: o vlastních silách (BLUE FORCE TRACKER), zpravodajské přípravy bojiště (CENTRIX), a podpůrný informační software (TERASTUDIO). Díky znalostem celkové situace na bojišti se urychluje celý proces velení a řízení, omezí se ztráty způsobené palbou vlastních zbraní, a lze pružněji reagovat na neočekávané změny situace. Klíčová slova: asymetrická operace, informační podpora, rozhodovací a plánovací proces, znaloste situace na bojišti Abstract Increasingly, modern armies employ smaller, mobile and precisely engaged groupings of manpower and equipment to accomplish tasks in armed conflicts. The deployment of such units increases the importance of timely, available and updated information from the whole spectrum of operation which provides commanders and staffs with the common situational awareness in the area of operation. The ACR forces in foreign operations use a whole range of software and equipment to provide a complex information support to the command and control process. Based on the purpose they can be divided into information support resources, i.e. friendly forces (BLUE FORCE TRACKER), intelligence preparation of the battlefield (CENTRIX) and support information software (TERASTUDIO). Thanks to the battlefield situational awareness the whole command and control process accelerates, the losses caused by friendly weapons fire are reduced and it is possible to react to unexpected changes of the situation more flexibly. Key words: asymmetric operation, information support, decision - making and planning process, the battlefield situational awareness 136
137 ÚVOD Prostor zahraničních operací vedených AČR má charakter od těžce přístupného horského terénu až po nepřehlednou městskou zástavbu. Identifikace protivníka je velice obtížná, protože svých cílů se snaží dosáhnout využitím asymetrického způsobu boje. Zastaralá koncepce použití velkých vojenských uskupení je nahrazována přesným zasazením menších celků (jednotek) se zvýšenou pohyblivostí, s rostoucím dosahem a vyšší přesností jejich působení. Rozhodující je jejich přesné a včasné zasazení, mobilita a udržitelnost v operaci včetně vlastní ochrany[1, s.9]. Charakter úkolů plněných těmito jednotkami zvyšuje význam iniciativy nižších velitelů na taktické úrovni velení a řízení. Úspěšného splnění úkolů operace je dosahováno použitím všech druhů zbraní, mnohdy v bezprostředním kontaktu s civilním obyvatelstvem, a za přítomnosti médií. Při efektivním použití menších jednotek narůstá význam dostupných, aktualizovaných a včasných informací z celého spektra působení. V rámci Severoatlantické aliance pokračuje rozvoj interoperability a kompatibility prostředků informační podpory velení a řízení od nejnižší možné organizační jednotky. Vytváření společného přehledu o vývoji situace a udržování informační převahy umožňuje kvalitnější velení a řízení bojové činnosti jednotek, a tím i plnění úkolů. Úspěšné splnění cílů v současných vojenských operací závisí na vyhodnocení velkého počtu informací z mnoha zdrojů, které musí být sestaveny pro okamžité použití. 1 ASYMETRICKÝ ZPŮSOB VEDENÍ BOJOVÉ ČINNOSTI Aplikace asymetrického způsobu vedení bojové činnosti v ozbrojeném konfliktu znamená použití nestandardních a neočekávaných postupů. Cílem této činnosti je ohrozit nebo narušit zranitelná místa protivníka za účelem dosažení vyššího efektu než při klasickém vedení bojových operací. S maximálním využitím vlastních silných stránek zaměřených na slabá místa protivníka je spojeno i psychologické působení se snahou o narušení odhodlání nepřítele k dalšímu účinnému odporu. Ve válečných konfliktem uplynulých padesáti let, kde na jedné straně působila světová velmoc nebo mezinárodní aliance, je strana protivníka tvořena slabší zpravidla nepravidelnou armádou. Cílem zmíněných nepravidelných sil bylo a je udržet kontrolu nad geograficky, nábožensky či etnicky vymezeným územím. Při ozbrojených střetech se silnějším a technologicky vyspělejším soupeřem se vyhýbají otevřeným bojovým akcím. Svých cílů dosahují použitím nestandardních postupů a prostředků v situacích, kdy protivník nemůže uplatnit svůj technologický potenciál. Tento způsob asymetrického vedení bojové činnosti lze definovat jako snahu technologicky slabšího soupeře překonat převahu protivníka využitím jeho slabých míst, a to s použitím metod, které se velmi liší od běžného konvenčního vedení operací. Zpravidla se jedná o konflikt dvou nebo více stran, z nichž jedna má absolutní technologickou a početní převahu[2]. 1.1 Charakteristické prvky novodobých asymetrických operací Informační válka na straně silnějšího a technologicky vyspělejšího aktéra konfliktu představuje snahu hlavně snahu o získávání informací z celého operačního spektra. Slabší asymetricky působící protivník využívá informace prostřednictvím všudy přítomných médií k propagandě ve svůj prospěch nebo k psychologickému boji. Neustálá připravenost a ochrana strany asymetrického konfliktu, která zdánlivě kontroluje operační prostor, jako prevence proti neustálým a neočekávaným útokům protivníka. Ten není 137
138 snadno identifikovatelný, velice dobře zná prostor svého působení a využívá všech dostupných možností skrytě, jednoduše, ale účinně zaútočit. Zneužití místního obyvatelstva je využíváno asymetrickým protivníkem k maskování svého pohybu v prostoru působení. Malé bojové skupiny či jednotlivci snadno splynou s davem díky podobnému oděvu či způsobu života, protože ve většině případů z takovéhoto prostředí pochází. Psychologický faktor v podobě trvalého tlaku povstalců na psychiku jak místní obyvatelstvo, tak na síly protivníka, a prostřednictvím médií i na jeho domácí scénu, která zpravidla není ochotna akceptovat vlastní lidské ztráty. Dlouhodobé vedení ozbrojeného konfliktu, kdy slabší asymetricky bojující protivník svou vytrvalostí a odhodlaností znemožňuje protistraně dosažení svých cílů v operaci. Nepřehledný prostor deštných pralesů, horských masivů či městských aglomerací výrazně znesnadňuje využití moderních technologií k získání celkové kontroly v oblasti [3, s. 81]. Asymetrie v operaci tedy znamená, že proti sobě stojí zcela rozdílné síly. Na jedné straně pravidelná armády se strukturovaným velením a organizací vybavená špičkovými technologiemi připravená ozbrojený konflikt v krátké době rozhodnout. Na straně druhé je ale nepravidelná armáda s jednoduchým velením využívající primitivní zbraně, materiál a dlouhodobý guerillový způsob boje. Významným, ne-li přímo rozhodujícím, faktorem pro dosažení úspěchu v asymetrických operacích je dostupná, aktualizovaná, včasná a srozumitelná informační podpora velení a řízení z celého spektra působení. Každý velitel při velení a řízení v operaci potřebuje znát možnosti a schopnosti svých sil a prostředků, pozici a činnost nepřítele, a nejefektivnější způsob eliminace všech možných hrozeb při plnění úkolu. V reálu to znamená získání, vyhodnocení a analýzu velkého množství různorodých dat a informací ze všech oblastí bojiště [3, s ]. 2 ROZHODOVACÍ A PLÁNOVACÍ PROCES Plánování je proces, kterým velitel (štáb) převádí svůj záměr do specifických činností přípravy a praktického provedení zaměřené na očekávané výsledky. Lze jej také specifikovat jako umění a vědu porozumět situaci, předvídání budoucích hrozeb, a rozvíjení operačních přístupů k dosažení cílů. Výsledkem tohoto procesu je vytvoření plně synchronizovaného operačního plánu nebo rozkazu, který uspořádává potenciální akce v čase, prostoru a podle účelu, a popisuje způsob provedení činností vlastními silami a prostředky. Plánování je nepřetržitá a cyklická činnost nekončící vydáním bojového rozkazu. V průběhu přípravy a provádění činností je plán aktualizován a upravován podle změn situace [4, s. 2-1]. Celý plánovací proces se dělí na tři úrovně odvíjející se podle stupně velení provádějícího činnost. Strategické plánování vede a směřuje vlastní síly a prostředky k provádění společného kooperativního plánování, zpravidla na národní úrovni. Operační plánování se zaměřuje na rozvoj komplexních plánů dlouhodobého působení nasazených sil ve vymezeném prostoru. Taktická úroveň plánování řeší, jak nejlépe dosáhnout cílů a splnit úkoly stanovené výšším velením. Hranice všech třech úrovní plánování nejsou přesně stanoveny a prolínají se mezi sebou v čase, prostoru, cílech a úkolech [4, s. 2-2]. 138
139 Rozhodovací proces je kombinací prvků plánování s cílem zajistit veliteli pochopení situace, identifikace problémů, a navržení způsobu jejich řešení. V praxi to znamená přesně definovaný postup činností vedoucí k tvorbě plánu či bojového rozkazu. Umožňuje provádět provázané paralelní plánování, podle toho jak nadřízený sdílí informace týkající se budoucí činnosti, a podporuje jejich plánovací činnost [4, s. 2-8]. 2.1 Kroky rozhodovacího procesu Rozhodovací proces se skládá ze sedmi kroků s různou metodikou činnosti, vstupy a výstupy. Velitelé a štáby provádějí tyto kroky následně, jak jdou po sobě. V případě, že ale potřebují provést změny při tvorbě plánu nebo lépe pochopit celou situaci, je možné jednotlivé kroky dle potřeby opakovat. Krok 1: Obdržení úkolu: Celý proces začíná obdržením Operačního (Bojového) rozkazu, dílčího rozkazu nebo předběžného nařízení od nadřízeného. Výstupem z toho kroku jsou počáteční instrukce velitele k další plánovací činnosti a předpokládaný časový rozpočet. Krok 2: Analýza úkolu: Základem tohoto kroku je zpravodajská příprava bojiště vycházející z plánu nadřízeného, znalosti prostoru a zpravodajských materiálů. Výsledkem je mimo jiné stanovení počátečního záměru velitele a počátečních CCIR a EEFI. Krok 3: Tvorba variant činnosti: Podle záměru velitele a s ohledem na zpravodajskou přípravu bojiště účelově sestavené týmy vytvoří varianty činnosti s plánem a nákresem provedení. Krok 4: Analýza variant činnosti (Válečná hra): V tomto kroku se provede simulace plánované činnosti vlastních sil a prostředků a předpokládaných reakcí nepřítele. Po simulaci variant se provede jejich úprava, zhodnotí se proveditelnost a identifikují body rozhodnutí. Krok 5: Porovnání variant činnosti: Po provedení Válečné hry se každá varianta ohodnotí podle předem stanovených kritérií a jejich vah. Krok 6: Schválení varianty: Porovnáním výsledků vyhodnocených variant činnosti se vybere a dopracuje varianta nejoptimálnější ke splnění zadaného úkolu a velitel si upraví svůj záměr. Krok 7: Vydání bojového rozkazu: Na závěr následuje vydání a objasnění operačního plánu nebo bojového rozkazu podřízeným velitelům [4, s.b-1-3]. V situaci, kdy se velitel musí rozhodnout ve velice krátké době, k tomu využije Rychlý rozhodovací a synchronizační proces. Při uplatnění této metody velitelé využívají kombinace svých zkušeností a intuice se situačním přehledem, který jim umožní rychle porozumět celé situaci na bojišti. Na základě toho pak upravují nebo rozvíjejí variantu činnosti, která je schopná řešit vzniklý problém [4, s. 5-8]. Velmi podstatnou funkci v celém procesu plánování mají prostředky informační podpory, které zprostředkovávají velitelům a štábu znalosti o situaci na bojišti. Největší význam pro získání komplexní přehledu a situaci mají softwarové prostředky s aktualizovanými zdroji informací a maximální vypovídající hodnotou. 139
140 3 CHARAKTERISTIKA INFORMAČNÍ PODPORY O VLASTNÍCH SILÁCH A PROSTŘEDCÍCH Poslední oblastí informační podpory jsou údaje o vlastních silách a prostředcích. Tato skupina zahrnuje: parametry vlastních vozidel a techniky provádějících manévr, rozmístění/činnost vlastních/spojeneckých jednotek v prostoru operace, rozmístění vlastních nebo spojeneckých základen a policejních stanic, optická a rádiová viditelnost z určitého bodu na trase v závislosti na terénu, účinný dostřel zbraní vlastní jednotky, zobrazení účinného dostřelu podpůrných zbraní při manévru. 4 TECHNICKÉ A SOFTWAROVÉ PROSTŘEDKY ZABEZPEČENÍ INFORMAČNÍ PODPORY PROCESU VELENÍ A ŘÍZENÍ KONTINGENTŮ AČR V ZAHRANIČNÍCH OPERACÍCH Práce s daty a informacemi v procesu velení a řízení začíná jejich získáním, pokračuje zpracováním a končí distribucí, popř. archivací. Používané technické a softwarové prostředky informační podpory v procesu velení a řízení jsem analyzoval u dvou kontingentů AČR působících v Afghánistánu. Zájmové oblasti jsem rozdělit do skupin podle funkce technického prostředku v informačním procesu. 4.1 OMLT Zahrnuje: sběr dat: OTS PozS ( ), CENTRIX, fotografie, videozáznam, nákres; třídění dat: MS EXCEL; zpracování dat: MS WORD; analýzu terénu: elektronické a tištěné mapy; analýzu počasí: CENTRIX, ŠIS, meteorologická stanice, telefonické dotazování; analýzu prostředí: CENTRIX, CIMIC databáze, hlášení od nadřízeného; analýzu síly nepřítele: databáze incidentů MS EXCEL; analýzu předpokládané činnosti nepřítele: pouze myšlenková úvaha; zobrazení a aktualizace výsledků analýz: přehledová mapa incidentů, MS EXCEL, MS POWERPOINT; jednotný přehled štábu o situaci v prostoru působení: MS POWERPOINT, přehledová mapa; přehled o pohybu vlastních jednotek: BFT (nefungoval na všech vozidlech), přehledová mapa + posun vlastních jednotek na mapě. 4.2 PRT LOGHAR Zahrnuje: sběr dat: ARCGIS, GLOBAL MAPPER, TERA STUDIO, CENTRIX, trakování GPS, fotografie, náhlavové soupravy; třídění dat: MS ACCESS, MS OFFICE; zpracování dat: CENTRIX, formalizované hlášení; 140
141 analýzu terénu: ARCGIS, OTS PozS LOGHAR; analýzu počasí: meteostanice OBLAK, meteorologické satelity, ŠIS; analýzu prostředí: CIMIC databáze, internetové stránky CIA; analýzu síly nepřítele: hlášení od nadřízeného, přehled o incidentech; analýzu předpokládané činnosti nepřítele: úvaha, zprávy a hodnocení předchozích kontingentů, MS POWERPOINT, MS EXCEL; zobrazení a aktualizace výsledků analýz: MS POWERPOINT, GLOBAL MAPPER, OTS PozS LOGHAR, přehledová mapa; jednotný přehled štábu o situaci v prostoru působení: TRACKING SLIDE, OTS PozS LOGHAR, přehledová mapa MS POWERPOINT; přehled o pohybu vlastních jednotek: BFT; 5 FUNKCE A CHARAKTERISTIKA PROSTŘEDKŮ INFORMAČNÍ PODPORY V dalším textu nebudu popisovat obecně známé aplikace Microsoft Office a zaměřím se na mapový a vojenský informační software. Vynechám taktéž OTS PozS, protože i ve verzi speciálně upravené pro Loghar se vyskytoval problém s nedostatečným mapovým pokrytím, a využívala se hlavně jeho komunikační ( ) aplikace. 5.1 Štábní informační systém AČR Je určen k podpoře každodenních činností velitelů a štábů všech druhů vojsk s cílem podpořit procesy plánování, velení, řízení a pracovní postupy velitelů a štábů AČR směřujících k dosažení procedurální a operační interoperability s NATO. Je nasazen a provozován na všech velitelstvích strategického a operačního stupně a ve vybraných úvarech taktického stupně velení na území celé ČR i v zahraničí. ŠIS je integrujícím prvkem propojení systémů elektronické pošty v rámci celého resortu obrany[5]. 5.2 Hydrometeorologická stanice OBLAK Mobilní hydrometeorologická stanice OBLAK je určena pro provádění měření a pozorování hydrometeorologických prvků a jevů, distribuci naměřených údajů na jednotlivé stupně velení a na centrální pracoviště hydrometeorologické služby AČR. Zároveň slouží ke shromažďování nezbytných podkladových materiálů a dat pro hydrometeorologické zabezpečení daného operačního uskupení vojsk AČR, včetně součinnostní výměny informací s armádami členských států NATO. Stanice OBLAK provádí měření, pozorování, a vyhodnocování teploty vzduchu, tlaku, vlhkosti vzduchu, teploty vody, charakteristiky dna vodních toků, rychlosti proudění vody, charakteristiky větru, výšky oblačnosti, přízemní dohlednost a množství srážek [6]. 141
142 5.3 Centrix Centrix je globální architekturou používanou armádou USA a jejími spojenci pro zabezpečení centrálního velení, a které umožňuje všem autorizovaným uživatelů sdílet informace a provádět operační plánování. Jeho funkce a strukturu můžeme charakterizovat jako vojenský internet, jehož administrátorem je armáda USA. Jednotlivá velitelství, úkolová uskupení, svazky, jednotky a prostředky mají v této síti vytvořeny své webové adresy. Ty jim slouží především pro zveřejňování zjištěných informací zpravodajského významu nebo samotných zpravodajských hlášení. Například hydrometeorologické skupiny zasazených jednotek na svůj web ukládají aktuální předpovědi počasí ze sledovaného prostoru. Jednotky EOD na svých stránkách uveřejňují incidenty a detailní výsledky své činnosti včetně fotografií. Velitelství a štáby poskytují přehledy o bezpečnostní situaci, ve svém prostoru odpovědnosti. Všechny webové stránky lze zobrazit pomocí internet explorer. Uživatelé hlavně nižších zpravodajských stupňů si pro získávání informací o situaci v prostoru jejich zájmu mohou nastavit záložky jednotlivých informačních zdrojů. Výhodou pro kteréhokoli velitele s přístupem na CENTRIX je možnost získat touto cestou většinu důležitých informací o celkové situaci v prostoru plnění úkolu. Pro komunikaci mezi uživateli se používá aplikace pracující na stejném principu, jako funguje na civilním internetu. Veškeré zjištěné informace o incidentech se po editaci v normalizovaném formuláři zobrazují na mapovém podkladě aplikace CIDNE. Symboly incidentů se do mapy umísťují pomocí souřadnic vy psaných do editačního formuláře. Okno detailního popisu situace se zjevuje po rozkřiknutí symbolu. Dále je možné provést vysvícení různých objektů či území podle předdefinovaných kritérií. Např.: komunikací, sídel, národnostní nebo kmenová území, atd. Aplikace také umožňuje zobrazení přehledových tabulek útoků či incidentů orientovaných podle času, území, charakteru, způsobu provedení, atd. Informace může vkládat každý, kdo má přístup na hlavní část systému, a má vytvořený na ní vytvořený účet. Neposlední funkcí softwaru CENTRIX je možnost získání a tisk geografických podkladů operačního prostoru vytvořených geografickými součástmi spojeneckých uskupení. 5.4 Global mapper Global mapper je snadno použitelný mapový program, který umožňuje zobrazení, převádění, úpravu a tisk rastrových a vektorových souborů dat. Dále umožňuje zobrazení nadmořské výšky a 3D modelu terénu [7]. Funkce programu: poskytuje barevné snímky s velkým rozlišením a podrobné mapy komunikací; podporu zobrazení desítek datových formátů; umožňuje importovat mapová data do GeoPDF, a jejich následnou distribuci; umožňuje nastavovat interval vrstevnic a zobrazovat reliéfní tvary; umožňuje vkládat a upravovat fotografie a geo oběkty; umožňuje sledovat kompatibilní přijímače GPS připojené k počítači přes sériový nebo USB port, a import polohových dat do přijímače. Global mapper je využíván jako zdroj geografických dat o zájmovém prostoru, a dále jako zdroj mapového podkladu pro zobrazení výsledků analýz terénu, prostředí a činnosti nepřítele. 142
143 5.5 ACRGIS Tento software informační podpory může být využíván jak na samostatných stolních počítačích, tak na centralizovaných aplikačních a webových serverech. Současné době narůstá i jeho využitelnost na mobilních zařízeních v terénu. ARCGIS je založen na společné modulární knihovně softwarových komponent zvané ArcObjects zahrnující širokou škálu programovatelných objektů. Tyto pak využívají další aplikace softwaru pro svou práci a vývoj. ArcGIS Deskop je hlavním nástrojem pro vytváření, shromažďování, vyhodnocování a publikování informací o území. Prostřednictvím aplikací sady ArcGIS Deskop lze provádět jak editaci dat a tvorbu map, geografickou analýzu, kompilaci a správu prostorových dat, tak i jejich vizualizaci a zpracování. Pro zpracování a práci s daty využívá ArcView, ArcEditor a ArcInfo. Samotné tvorbě map slouží aplikace ArcMap, které umožňuje zpracování všech mapově orientovaných úloh, prostorových analýz a editace dat. Práce v aplikaci se rozděluje na dvě části zobrazení zaměřené na celkovou tvorbu map pro tisk a publikaci. V zobrazení geografických dat pracujeme s geografickými vrstvami a můžeme měnit symboliku, analyzovat a kompilovat datové sady GIS. Dále zde i ovládáme vlastnosti vykreslení datových vrstev. V zobrazení výkresu mapy pracujeme s mapovými stránkami, které obsahují nejen rámce geografických dat, ale i další mapové prvky, jako jsou legendy, měřítka, severky a referenční mapy. Aplikace ArcCatalog je vhodná pro organizaci, vyhledávání, zaznamenávání a správu dat. Stejně tak ji lze využít i pro tvorbu dokumentace geografických dat pomocí metadat odpovídajících standardů. Aplikace ArcToolbox obsahuje kompletní sadu funkcí pro zpracování prostorových dat odvozováním informací prostřednictvím analýz stávajících dat. Poskutuje dobře strukturovanou sadu nástrojů pro zpracování prostorových dat prostřednictvím dialogových oken. Je začleněna do aplikací ArcCatalog a ArcMap a je k dispozici v produktech ArcView, ArcEditor a ArcInfo. Rozhraní aplikace ModelBuilder poskytuje grafické modelovací prostředí pro návrh a implementaci modelů zpracování prostorových dat. Obsahuje postupy zpracování dat, které seřazují nástroje a data za účelem vytvoření procedur a postupů zpracování dat. ArcView je nástroj pro tvorbu map, zpráv a získávání informací z map pomocí mapových analýz. Je tvořen sadou aplikací ArcMap, ArcCatalog, ArcToolbox a Model Builder. Umožňuje tvorbu interaktivních map, tištěných map, přímé čtení datových formátů, zpracování dat, dotazovat se na mapu a na nástroje pro práci s mapou, a práci s upravitelným aplikačním rámcem [8, s. 9-17, s ]. V zahraničních operacích AČR je ArcGIS využíván příslušníky zpravodajských skupin hlavně k provádění analýz terénu působení jednotek v operačním prostoru. 143
144 5.6 TeraStudio TeraStudio je mapový software určený k prohlížení geografických dat. Jeho hlavní funkcí je poskytování geografických informací ve formě digitálního atlasu světa. Dále poskytuje informace o pokrytí území daty a slouží jako datový sklad pro jiný software. TeraStudio umožňuje přecházet mezi jednoduchým uživatelským režimem a režimem s kompletní nabídkou. Nabídkový režim umožňuje plynulý přechod mezi měřítky z přehledné mapy až do podrobných leteckých/satelitních snímků včetně kombinace rastrových a vektorových vrstev. Software nabízí výběr zobrazovaných dat, které má k dispozici. Umožňuje vytvářet vlastní tematické mapy a vytvářet vlastních tematické mapy podle dostupných tematických vrstev. Uživatel je schopen vyhledat místo na mapě podle zadaných geodetických souřadnic v systému WGS84, pravoúhlých souřadnic systému WGS84 v kartografickém zobrazení UTM, S-JTSK a hlásného systému MGRS. Samozřejmostí je zpětné odečítání souřadnic v uvedených systémech určením bodu na mapovém modelu. Software také umožňuje měřit vzdálenost mezi body na mapovém modelu a vyhledávat objekty na mapě podle jejich názvů adres, a zobrazuje informace o vlastnosechi jednotlivých vektorových vrstev. Po namodelovaní mapové situace ji lze vytisknout nebo uložit do souboru a tento dále používat jako podkladovou vrstvu pro případné doplnění vlastních údajů nebo využít pro další práci jako podklad. Pro potřeby zahraničních operací TeraStudio disponuje zdroji vektorových dat celosvětová databáze modelu území 1: a 1: Tyto vektorové vrstvy jsou doplněny rastrovými daty, např. ekvivalenty map států, plány měst a leteckými, či satelitními snímky z různých částí světa [9]. 5.7 Blue Force Tracker (BFT) BFT je software vytvořený pro účely armády USA, a v současné době využíván všemi autorizovanými uživateli armád států NATO. Smyslem BFT je aktivně nebo pasivně identifikovat nebo sledovat autorizované uživatele za účelem poskytnutí lepšího povědomí o situaci na bojišti. Zařízení BFT lze charakterizovat jako jednocestné, které mají možnost data pouze odesílat. Nebo dvoucestné, které mohou data jak odesílat, tak i přijímat, poskytující i některé schopnosti velení a řízení. Polohové údaje zařízení získané prostřednictvím kooperativního GPS přijímače obsahují zeměpisnou šířku a výšku, a nadmořskou výšku. Obou směrná zařízení poskytují i údaje o sledovaných charakteristikách jednotek a vozidel v závislosti na stavu integrace senzorů (Blue force situational awareness, BFSA). BFT poskytuje veliteli informace pro úplné hodnocení situace vlastních sil a prostředků. Systém dokáže vykreslit celou řadu značek na mapové ploše včetně rozmístění nepřítele. K těmto značkám umožňuje uživateli zobrazit si textové zprávy, popis či charakteristiky. K zabezpečení spojení mezi stanicemi se obvykle využívají satelitní služby na komerční bázi v utajované úrovni [10]. 144
145 ZÁVĚR Kontingenty AČR v zahraničních operacích v současné době využívají celou řadu softwarů a technických zařízení pro zajištění dostatečné komplexní informační podpory procesu velení a řízení. Podle hlavních oblastí jimi poskytovaných informací je lze rozdělit na informační softwarovou podporu: vlastních sil BLUE FORCE TRACKER, zpravodajské přípravy bojiště - CENTRIX, a podpůrný informační software ArcGIS, atd. Jednou z cest dalšího vývoje v oblasti informační podpory velení a řízení může být tvorba softwaru, který by všechny již používané programy spojil do jednoho kompatibilního celku. Tento softwarový produkt by tvořil společný základ pro sběr, třídění, zpracování a vyhodnocování všech informací potřebných pro proces velení a řízení. Jako pracovní podklad by bylo vhodné použít stejně kvalitní mapové podklady, geografické informace a funkce jako mají využívané např. Terastudio nebo ArcGIS. Efektivní by bylo vytvořit novou programovou aplikaci OTS VŘ PozS, která propojí některé již existující funkce s funkcemi výše popsaných softwarů. Využitím takovéto informačního aplikace by se zabezpečil společný jednotný obraz situace na bojiště pro velitele a štáb. Díky společným komplexním znalostem celkové situace na bojišti by bylo možné urychlit proces plánování činnosti jednotek, omezit ztráty způsobené vlastní palbou, a rychleji reagovat na změny situace na bojišti. Literatura [1] Doktrína Armády České republiky, 2. vydání, Vyškov: Správa doktrín ŘeVD, [2] Vojenské zpravodajství Česká republika: Terminologický slovník zpravodajství. Vzcr.cz [online] [cit ]. Dostupné na [3] KRÁSNÝ, A., Pohledy na asymetrii v operacích, Obrana a strategie. Brno, 2003, č. 2, ISSN [4] Headquarters department of the army, FM 5-0, The operations process, Washington, 2010, distribuční číslo [5] VELITELSTVÍ SIL PODPORY A VÝCVIKU, 34. ZÁKLADNA KOMUNIKAČNÍCH A INFORMAČNÍCH SYSTÉMŮ. Štábní informační systém AČR (ŠIS AČR). Idet 2005 katalog [online] [cit ]. Dostupné na [6] VOP-026 Šternberk, s. p. Vojenská technika. Průzkumné a pozorovací systémy. Hydrometeorologická stanice Oblak. Vop.cz [online] [cit ]. Dostupné na [7] GLOBAL MAPPER FORUM. Just a few of the many Global mapper features. Globalmapperforum.com [online] [cit ]. CROSIER, S., BOOTH, B., DALTON, K., A., MITCHEL, K., ARCGIS 9, Začínáme s ARCGIS. Redlands: ESRI, 2006, CA [8] POLÁČEK, P., RŮŽIČKA O., Prezentace geografických dat (DMÚ 25 a DMÚ 100) v rámci projektů IZGARD a TERRA studio. In: GEOS 2006: 1. mezinárodní setkání geodetů, kartografů a geoinformatiků, Praha : sborník konference, Praha: Výzkumný ústav geodetický, topografický a kartografický, 2006 [cit ]. ISBN X. 145
146 KRITÉRIA ENERGETICKÉ BEZPEČNOSTI OPTIKOU ZEMNÍHO PLYNU ENERGY SECURITY CRITERIA VIEWED FROM THE NATURAL GAS PERSPECTIVE Viera Pechancová Abstrakt Nemůže být sporu o tom, že energetická bezpečnost je esenciální součástí státní bezpečnosti. Zajištění energetické bezpečnosti je procesem s mnoha aspekty. Jedná se o souhrn rozličných kriterií, které je možno klasifikovat v různých kombinacích v rámci multidimenzionálních struktur. Důležitá kriteria z pohledu energetické bezpečnosti představují dovozní koncentrace a transportní a cenovou závislost. Zásadní je také pojem energetické zranitelnosti. Předkládaná práce se proto pokusí o načrtnutí struktury jednotlivých dimenzí a kriterií energetické bezpečnosti. Výše uvedené bude nazíráno optikou zemního plynu v podmínkách ČR, neboť v souvislosti s omezením jeho dodávek zažila ČR doposud nejzávažnější energetické krize a pocítila vlastní energetickou zranitelnost. Klíčová slova: energetická bezpečnost, energetická závislost, zemní plyn, kritérium, Česká republika Abstract Energy security represents beyond doubt an essential part of the state security. Ensuring energy security is a process with many aspects. There are namely several groups of criteria, which might be classified into multidimensional cuboids in various combinations. Respecting their relation to energy vulnerability, import concentration, transport and price dependency belong to important energy security criteria. The article attempts to depict the structure of energy security dimensions and criteria. Abovementioned concept will be elaborated on the example of the natural gas in the Czech Republic. It was particularly natural gas supply cut, which caused the most serious energy crises in the Czech Republic, experiencing thus its own energy vulnerability. Key words: energy security, energy dependency, natural gas, criterion, Czech Republic INTRODUCTION Prometheus also kindled fire on earth that man might smelt metals and make tools. In fact, from this heavenly fire of Prometheus all man s greatness comes. Before this time, fire was a divine thing and belonged only to the gods. It was one of their greatest treasures. 82 As enacted in the Czech legal system, basic state duty covers among others protection of human life, health and property. 83 In case these values are endangered, emergency state, 82 COOLIDGE, O., E., Greek Myths. Boston: Houghton Mifflin Co., 1949, p Art. 1 Ústavní zákon č. 110/1998 Sb.O bezpečnosti České republiky. 146
147 state of threat or even state of war is declared. 84 Not only state authorities, but also legal and physical persons are obliged to participate at ensuring the state security. 85 The secure state presumes energy security as one of its important pillars. Thirty million people in the USA and in Canada suffered from electricity shortage for 13 hours during The Great Blackout in Similarly, nine million people were exposed to the blackout for 25 hours in New York in Both crises resulted in massive plundering, social turmoil and violent deaths. No wonder that even more serious macroeconomic and political consequences were caused by the oil shocks during nineteen-seventies, as oil stands behind 95 % of agriculture cultivation, 95 % of transportation and 95 % of overall goods production. 86 Although oil demand is diversificated into almost all human activities, the natural gas role has been gradually increasing as well. According to the BP Energy Outook 2030, natural gas and non-fossil fuels should squeeze out coal and oil in the future. Furthermore, natural gas should be the fastest growing fossil fuel and it should have the highest energy consumption growth contribution within the OECD countries. on the other hand, it is expected that both decline in conventional supply and limited unconventional production before 2020 in Europe would result in higher need for natural has imports influencing thus also its security of supply. 87 The article aims at presenting a set of energy security dimensions and criteria with focus on natural gas. Focusing on economic and geopolitical factors, energy dependency is analysed. Regarding the methodology, the analysis will be based both on the quantitative and on the quantitative approach. Based on the Eurostat data, the Herfindahl-Hirschman index is calculated for the natural gas imported to the Czech Republic. Holistic analytical approach is preferred as diverse research source types are covered: energy security academic papers, relevant legal rules and current energy discussions and challenges presented in the media. 1 ENERGY SECURITY Energy source diversification is a key for energy security. Jan Fišer, Czech Prime Minister, V4 conference, Budapest 2010 The International Energy Agency defines security of energy supply as the uninterrupted physical availability at a price which is affordable, while respecting environment concerns. 88 Similarly, the State Energy Concept of the Czech Republic defines the mission of the energy industry to be a reliable, secure and environmentaly friendly energy supply intended for competitive and affordable prices. Simultaneously, it should ensure uninterrupted energy Art. 2 par. 2 Ústavní zákon č. 110/1998 Sb. O bezpečnosti České republiky. Art. 3 par. 2 Ústavní zákon č. 110/1998 Sb. O bezpečnosti České republiky. Ceny ropy: svět čeká divoký rok. Hospodářské noviny. Vol ISSN BP Statistical Review of World Energy [online] [cit ]. Available at _energy_review_2011/staging/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.p df. Energy Security [online] [cit ]. Available at 147
148 supply during crisis. 89 Both definitions rely thereby on three most important pillars technical, economic and environmental one. As elaborated further, the energy security has though also other aspects to be taken into account. For the sake of clarification, two separate terms need to be distinguished, when speaking about security, which is a global aim on national or even supranational level. Namely, energy dependency and energy vulnerability are being often interchanged. However, vulnerability is explained as "something that is not protected against attack, therefore exposed to damage" or "a critical turning point in time of supply, creating a sense of danger or anxiety about the future". 90 on the other hand, energy dependency is a specific quantitative attribute connected with energy source, transportation route or type. Yet, it is generally accepted that being dependent implies higher risk to the country. Some authors (Le Coq 2009) also argue that countries with more imports incur bigger shares of the risk to the EU. Nevertheless, it is possible to be dependent without being vulnerable. 91 It is matter of energy diversification, whether the dependency rate will negatively impact the vulnerability. Other way around, being fully energy independent does not automatically imply zero energy vulnerability. Country internal threats can not be simply omitted from the consideration. For instance, although Nigeria disposes of one of the world biggest oil and gas reserves (it is the largest gas producer in sub-saharan Africa), due to its undersized technical infrastructure it is very energy vulnerable. On the contrary, some fossil fuels in the Czech Republic record very high dependency rates, but the energy mix is currently quite well diversified. The energy dependency should be further lowered in the future - the preferred scenario of the State Energy Concept primarily intends to utilize domestic resources. Although the expected update of the State Energy Concept should be published in June 2012, already now it is clear that emphasis will be given on the nuclear energy and brown coal mining. The magic formula called energy diversification is not easy to capture. As an example, the Czech Energy Act only mentions diversification in relation to the naturals gas. According to the par. 73a, gas source diversification belongs to one of the security standard piers Aktualizace státní energetické koncepce: Posouzení vlivů koncepce na životní prostředí dle zákona č. 244/1992 Sb. Praha: Ministerstvo průmyslu a obchodu, 2003, p. 10. Europe s Vulnerability to Energy Crises: World Energy Council 2008 [cit ]. ISBN p. 5. Ibid. p. 6. Vláda České republiky, Zákon č. 458/2000 Sb. O podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích (energetický zákon). 148
149 2 ENERGY SECURITY CRITERIA CLASSIFICATION We cannot go on living day-to-day. We need a long-term strategy. Angela Merkel, German Chancellor, Berlin, Energy security is very complex issue and can be elaborated from various points of view. to reveal those complexities, inspiration might be surprisingly found in the database systems. Therefore a cuboid scheme is proposed when analysing the energy security dimensions and criteria, whereby specific measures reveal their mutual dependency relations. Figure 2 - Energy security dimensions Source: Own source One convenient way to display the criteria is presented in the figure 2. The first dimension is the country to be taken into account. It is also possible to group the countries into economic zones and analyse e. g. OECD countries as a whole. Fuel type based on the country energy mix shapes the second dimension. The priorities might be set with reference to the current state or future planned concept. Time factor is the third important dimension and it might be generally divided into short-term operational ability to cope with sudden energy emergency state and long-term strategic decision-making. According to Zeleny (2005) attributes refer to descriptors of objective reality. 93 The attributes or criteria to be assessed within the presented dimensions are then either (country) external such as import dependency or internal (infrastructure state) and we can assess them either in qualitative form or by using quantitative indicators. It needs to be highlighted that the individual criteria can be often simultaneously categorized into several beforementioned groups. 93 ZELENY, M., Human systems management: integrating knowledge, management and systems. Hackensack, NJ: World Scientific Pub., 2005, 459 s. ISBN p
New Trends in National Security Nové přístupy k zajištění bezpečnosti státu
UNIVERSITY OF DEFENCE / CZECH REPUBLIC UNIVERZITA OBRANY / ČESKÁ REPUBLIKA 7 th PhD Conference 7. doktorandská konference New Trends in National Security Nové přístupy k zajištění bezpečnosti státu Published
VíceFinancování a ekonomické řízení
Financování a ekonomické řízení Plánování a řízení zdrojů Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Inovace magisterského studijního programu Fakulty ekonomiky a managementu Registrační
VícePředstavení projektu Metodika
Představení projektu Metodika přípravy veřejných strategií Strategické plánování a řízení v obcích metody, zkušenosti, spolupráce Tematická sekce Národní sítě Zdravých měst Praha, 10. května 2012 Obsah
VíceMnohonárodní centrum pro koordinaci logistiky. pořádají mezinárodní vědeckou konferenci
Sekce podpory Ministerstva Mnohonárodní centrum pro koordinaci Univerzita Fakulta vojenského leadershipu pořádají mezinárodní vědeckou konferenci Logistika v ozbrojených silách efektivnější provoz vojenských
VíceNOVÉ TRENDY VE VZDĚLAVÁNÍ VOJENSKÝCH PROFESIONÁLŮ MANAŽERŮ V ARMÁDĚ ČESKÉ REPUBLIKY
NOVÉ TRENDY VE VZDĚLAVÁNÍ VOJENSKÝCH PROFESIONÁLŮ MANAŽERŮ V ARMÁDĚ ČESKÉ REPUBLIKY New Trends in Education of the Military Professional Managers in the Army of the Czech Republic pplk. Mgr. Janusz Mika,
VícePRIMÁRNÍ SYSTÉM DOHLEDU Z POHLEDU MANAŽERA. Eva Janoušková
PRIMÁRNÍ SYSTÉM DOHLEDU Z POHLEDU MANAŽERA Eva Janoušková Obsah: 1. Cesta k definici 1. Primární systém dohledu x primární systém kontrol 2. Primární systém dohledu x vnitřní kontrolní systém 3. Primární
VíceENVIRONMENTÁLNÍ BEZPEČNOST
ENVIRONMENTÁLNÍ BEZPEČNOST INTEGROVANÁ BEZPEČNOST ORGANIZACE Ing. ALENA BUMBOVÁ, Ph.D. Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Projekt: Vzdělávání pro bezpečnostní systém státu (reg. č.: CZ.1.01/2.2.00/15.0070)
VíceManagement. Ing. Jan Pivoňka
Management Ing. Jan Pivoňka Stanovení osobní vize V souladu s kotvou Konkrétní představa Citový náboj Stimul pro aktivní jednání Krátkodobější cíle motivace Výjimky Jasná vize Pohodoví lidé Úspěch bez
VíceObsah. ÚVOD 1 Poděkování 3
ÚVOD 1 Poděkování 3 Kapitola 1 CO JE TO PROCES? 5 Co všechno musíme vědět o procesním řízení, abychom ho mohli zavést 6 Různá důležitost procesů 13 Strategické plánování 16 Provedení strategické analýzy
VíceŘízení projektového cyklu. Fáze projektového cyklu
ODBORNÉ VZDĚLÁVÁNÍ ÚŘEDNÍKŮ PRO VÝKON STÁTNÍ SPRÁVY OCHRANY OVZDUŠÍ V ČESKÉ REPUBLICE Řízení projektového cyklu (PCM - project cycle management) Fáze projektového cyklu Řízení projektového cyklu Projektový
VíceMODUL MANAGEMENT KYBERNETICKÉ BEZPEČNOSTI V PODMÍNKÁCH UNIVERZITY OBRANY
Petr HRŮZA 1 MODUL MANAGEMENT KYBERNETICKÉ BEZPEČNOSTI V PODMÍNKÁCH UNIVERZITY OBRANY Abstract: The article introduces the module cyber security at the University of Defence. This is a new module. University
VíceT10/1 - Efektivnost a optimalizace použití sil a prostředků
Všeobecná ženijní podpora T10/1 - Efektivnost a optimalizace použití sil a prostředků Přednáška Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Inovace magisterského studijního programu
VíceVYUŽITÍ SWOT ANALÝZY PRO DLOUHODOBÉ PLÁNOVÁNÍ
OBRANA A STRATEGIE Anotace: VYUŽITÍ SWOT ANALÝZY PRO DLOUHODOBÉ PLÁNOVÁNÍ Ing. Monika Grasseová, Ph.D. Cílem příspěvku je informovat o praktickém postupu použití SWOT analýzy při dlouhodobém plánování,
VíceManagement a řízení ve veřejné správě/neziskových organizacích. Přednáška pro MOVS Mgr. Simona Škarabelová, Ph.D.
Management a řízení ve veřejné správě/neziskových organizacích Přednáška pro MOVS Mgr. Simona Škarabelová, Ph.D. Teorie řízení samostatná vědní disciplína, zabývající se zkoumáním a formulováním obecných
VíceManažerské shrnutí projektu
Identifikace možných úspor a efektivit v oblasti provozních a mandatorních výdajů Ministerstvo spravedlnosti Manažerské shrnutí projektu Vyhodnocení efektivnosti vynakládání rozpočtových zdrojů v resortu
VíceManagement rizika Bc. Ing. Karina Mužáková, Ph.D. BIVŠ,
Management rizika Bc. Ing. Karina Mužáková, Ph.D. BIVŠ, 2015 1 5/ Řízení rizika na úrovni projektu, podniku a v rámci corporate governance. BIVŠ, 2015 2 Definice projektu říká, že se jedná o činnost, která
Více6372/19 ADD 1 in/lw/jhu 1 ECOMP LIMITE CS
Rada Evropské unie Brusel 26. února 2019 (OR. en) 6372/19 ADD 1 LIMITE PV CONS 5 ECOFIN 161 NÁVRH ZÁPISU Z JEDNÁNÍ RADA EVROPSKÉ UNIE (Hospodářské a finanční věci) 12. února 2019 6372/19 ADD 1 in/lw/jhu
VíceXLIII. zasedání Akademického sněmu Akademie věd České republiky. Praha 12. prosince Bod programu: 3
XLIII. zasedání Akademického sněmu Akademie věd České republiky Praha 12. prosince 2013 Bod programu: 3 INFORMACE O PŘÍPRAVĚ HODNOCENÍ VÝZKUMNÉ A ODBORNÉ ČINNOSTI PRACOVIŠŤ AV ČR ZA LÉTA 2010 2014 1 Principy
VíceVOJENSKÁ STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY Praha 2002
VOJENSKÁ STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY Praha 2002 Obsah A. ÚVOD 2 B. HODNOCENÍ BEZPEČNOSTNÍ SITUACE 3 C. POSLÁNÍ A ÚKOLY OZBROJENÝCH SIL ČESKÉ REPUBLIKY 5 D. STRATEGIE VOJENSKÉ OBRANY ČESKÉ REPUBLIKY 8 E.
VíceMetodologie řízení projektů
Metodologie řízení projektů Petr Smetana Vedoucí práce PhDr. Milan Novák, Ph.D. Školní rok: 2008-09 Abstrakt Metodologie řízení projektů se zabývá studiem způsobů řešení problémů a hledání odpovědí v rámci
VíceReforma systému zdravotnictví v rámci strukturálních reforem veřejných financí. Euro Forum 21.6.2004
Reforma systému zdravotnictví v rámci strukturálních reforem veřejných financí Euro Forum 21.6.2004 Osnova příspěvku Reforma veřejných rozpočtů 2 fáze Veřejné zdravotní pojištění v rámci veřejných financí
Vícekomplexní podpora zvyšování výkonnosti strana 1 Využití Referenčního modelu integrovaného systému řízení veřejnoprávní korporace Město Hořovice
strana 1 Využití Referenčního modelu integrovaného systému řízení veřejnoprávní korporace Město Hořovice 19.3.2018 Zpracoval: Roman Fišer, strana 2 1. ÚVOD... 3 2. POPIS REFERENČNÍHO MODELU INTEGROVANÉHO
VíceVZDĚLÁVÁNÍ VEDOUCÍCH ÚŘEDNÍKŮ - OBECNÁ ČÁST
VZDĚLÁVÁNÍ VEDOUCÍCH ÚŘEDNÍKŮ - OBECNÁ ČÁST Úvodní informace ke studiu e-learningových kurzů RENTEL a. s. + Informace o kurzu + Informace ke studiu Úvod do managementu ve veřejné správě + Management jako
VíceNadpis článku: Zavedení speciálního nástroje SYPOKUB do praxe
Oborový portál BOZPinfo.cz - http://www.bozpinfo.cz Tisknete stránku: http://www.bozpinfo.cz/josra/josra-03-04-2013/zavedeni-sypokub.html Články jsou aktuální k datumu jejich vydání. Stránka byla vytvořena/aktualizována:
VíceMANAGEMENT Přístupy k řízení organizace
MANAGEMENT Přístupy k řízení organizace doc. Ing. Monika MOTYČKOVÁ (Grasseová), Ph.D. Univerzita obrany Fakulta ekonomika a managementu Katedra vojenského managementu a taktiky Kounicova 44/1. patro/kancelář
VíceELEKTRONIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY
ELEKTRONIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY ANDREA SCHELLEOVÁ Právnická fakulta Masarykovy univerzity Abstract in original language Článek se zaobírá problematikou elektronizace veřejné správy s důrazem na elektronické
VíceZelený produkt automobilek a jeho vnímání různými generacemi českých spotřebitelů EVA JADERNÁ, MARTIN MLÁZOVSKÝ
Zelený produkt automobilek a jeho vnímání různými generacemi českých spotřebitelů EVA JADERNÁ, MARTIN MLÁZOVSKÝ Řešitelský tým Vedoucí projektu: Ing. Eva Jaderná, Ph.D., Katedra marketingu a managementu
VíceKulturní a institucionální změna jako nástroj prosazování genderové rovnosti v organizacích
Kulturní a institucionální změna jako nástroj prosazování genderové rovnosti v organizacích Marcela Linková Sociologický ústav AV ČR 1 Systémový přístup Kulturní a institucionální změna / Strukturální
VíceČESKÁ TECHNICKÁ NORMA
ČESKÁ TECHNICKÁ NORMA ICS 35.020; 35.040 2008 Systém managementu bezpečnosti informací - Směrnice pro management rizik bezpečnosti informací ČSN 36 9790 Červen idt BS 7799-3:2006 Information Security Management
VíceMANAGEMENT I Téma č. 34
MANAGEMENT I Téma č. 34 Řízení (management) podle cílů - MBO Systém managementu kvality doc. Ing. Monika GRASSEOVÁ, Ph.D. Univerzita obrany, Fakulta ekonomiky a managementu Katedra vojenského managementu
VíceANALÝZA A ZAPOJENÍ ZAINTERESOVANÝCH STRAN PŘI ŘEŠENÍ NESTRUKTUROVANÝCH PROBLÉMŮ
Jaromír PITAŠ 1, Hubert ŠTOFKO 2 ANALÝZA A ZAPOJENÍ ZAINTERESOVANÝCH STRAN PŘI ŘEŠENÍ NESTRUKTUROVANÝCH PROBLÉMŮ Abstract: The article deal with the definition is a stakeholder and stakeholder management.
Vícev období 2007-2013 Structural Funds and Their Impact on Rural Development in the Czech Republic in the Period 2007-2013
Strukturální fondy a jejich vliv na rozvoj venkova v ČR v období 2007-2013 Structural Funds and Their Impact on Rural Development in the Czech Republic in the Period 2007-2013 Jiří Kolman Summary In this
VíceNová koncepce elektronického zdravotnictví pro období 2014 + 17. ročník konference ISSS
Nová koncepce elektronického zdravotnictví pro období 2014 + 17. ročník konference ISSS Programové prohlášení vlády určuje jako jeden ze svých hlavních cílů: - zvyšování kvality zdravotnické péče - zvyšování
VíceCONTROLLING IN LOGISTICS CHAIN
CONTROLLING IN LOGISTICS CHAIN Jaroslav Morkus, Rudolf Kampf, Alan Andonov 1, Rudolf Kampf 2 ABSTRACT The article is focused on the controlling in logistics chain. It deals with the basic methodology using
VíceStruk ur přednášk. Vymezení pojmu management, Úkoly řízení podniku, Strategické řízení, Taktické řízení, Plánování.
Struk ur přednášk Vymezení pojmu management, Úkoly řízení podniku, Strategické řízení, Taktické řízení, Plánování. Vymezení pojmu management Management jako specifická aktivita (řízení) Management jako
VíceAudit implementace NOZ - jak jsme na to šli v AXA. Konference IA 10/2014 Špindlerův Mlýn
Audit implementace NOZ - jak jsme na to šli v AXA Konference IA 10/2014 Špindlerův Mlýn 1 O finanční skupině AXA Celosvětově: Největší soukromá finanční instituce 56 zemí světa, 102 milionů klientů, 160
VíceDopad fenoménu Industrie 4.0 do finančního řízení
Akademičtí řešitelé výzkumné organizace: Ing. Josef Horák, Ph.D. doc. Jiřina Bokšová, Ph.D. Katedra financí a účetnictví ŠKODA AUTO Vysoká škola o. p. s. 17. ledna 2018 Struktura prezentace: Základní informace
VíceEvropská unie. Ing. Jaroslava Syrovátková, Ph.D. Rozpočet Evropské unie
Evropská unie Ing. Jaroslava Syrovátková, Ph.D. Rozpočet Evropské unie Rozpočet Evropské unie Je hlavním nástrojem pro financování politik Evropské unie a slouží k finančnímu zajištění fungování EU jako
VícePRINCIPY PRO PŘÍPRAVU NÁRODNÍCH PRIORIT VÝZKUMU, EXPERIMENTÁLNÍHO VÝVOJE A INOVACÍ
RADA PRO VÝZKUM, VÝVOJ A INOVACE PRINCIPY PRO PŘÍPRAVU NÁRODNÍCH PRIORIT VÝZKUMU, EXPERIMENTÁLNÍHO VÝVOJE A INOVACÍ 1. Úvod Národní politika výzkumu, vývoje a inovací České republiky na léta 2009 až 2015
VíceUplatnění akruálního principu v účetnictví subjektů soukromého a veřejného sektoru
Uplatnění akruálního principu v účetnictví subjektů soukromého a veřejného sektoru Renáta Myšková Univerzita Pardubice This article describes the accrual principle and accrual basis. It is significant
VíceStrategické plánování v obci proč a jak? Jana Kortanová 19. května 2011 Liberec
Strategické plánování v obci proč a jak? Jana Kortanová 19. května 2011 Liberec Obsah prezentace proč strategicky plánovat základní fáze strategický plán a jeho realizace vazba strategického plánu na územní
VíceInformace pro uznávání předmětů ze zahraničních studijních pobytů (2016/17) Státnicové předměty navazujících magisterských studijních oborů
Informace pro uznávání předmětů ze zahraničních studijních pobytů (2016/17) doporučení k uznání státnicových předmětů potvrzuje garant předmětu doporučení k uznání předmětů, které nejsou uvedeny jako státnicové,
VíceOsnova kurzu Vzdělávání vedoucích úředníků - obecná část 00. Úvodní informace ke studiu e-learningových kurzů RENTEL a. s. 01. Informace ke studiu
Osnova kurzu Vzdělávání vedoucích úředníků - obecná část ní informace ke studiu e-learningových kurzů RENTEL a. s. 01. Informace ke studiu 02. Informace o kurzu 01. Úvod do managementu ve veřejné správě
VíceŘízení rizik. Ing. Petra Plevová. plevova.petra@klikni.cz http://plevovapetra.wbs.cz
Řízení rizik Ing. Petra Plevová plevova.petra@klikni.cz http://plevovapetra.wbs.cz Procesní řízení a řízení rizik V kontextu současných změn je třeba vnímat řízení jakékoli organizace jako jednoduchý,
VíceB E Z P E Č N O S T N Í R A D A S T Á T U. Plán práce Bezpečnostní rady státu na 1. pololetí 2019 s výhledem na 2. pololetí 2019
B E Z P E Č N O S T N Í R A D A S T Á T U P ř í l o h a k usnesení Bezpečnostní rady státu ze dne 6. prosince 2018 č. 45 Plán práce Bezpečnostní rady státu na 1. pololetí 2019 s výhledem na 2. pololetí
VíceKATALOG VEŘEJNÝCH SLUŽEB
KATALOG VEŘEJNÝCH SLUŽEB Catalogue of public services Ing Renáta Halásková, PhD Vysoká škola logistiky v Přerově, Katedra ekonomických, právních a společenských disciplín e-mail: renatahalaskova@vslgcz
VíceFinancování a ekonomické řízení
Financování a ekonomické řízení Financování rozpočtové kapitoly MO Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Inovace magisterského studijního programu Fakulty ekonomiky a managementu
VíceTematické okruhy diplomových (magisterských) prací pro akademický rok 2014/15. Katedra podnikání a managementu
Tematické okruhy diplomových (magisterských) prací pro akademický rok 2014/15 Katedra podnikání a managementu doc. Ing. Jiří Cienciala, CSc. doc. Ing. Jiří Cienciala, CSc. doc. Ing. Milan Michalko, Ph.D.
Vícejako jejím vnitřním předpisu: ČÁST PRVNÍ ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ
Platnost: 12. 9. 2017 Účinnost: 12. 9. 2017 PRAVIDLA SYSTÉMU ZAJIŠŤOVÁNÍ KVALITY VZDĚLÁVACÍ, TVŮRČÍ A S NIMI SOUVISEJÍCÍCH ČINNOSTÍ A VNITŘNÍHO HODNOCENÍ KVALITY VZDĚLÁVACÍ, TVŮRČÍ A S NIMI SOUVISEJÍCÍCH
VíceManažerská ekonomika
PODNIKOVÝ MANAGEMENT (zkouška č. 12) Cíl předmětu Získat znalosti zákonitostí úspěšného řízení organizace a přehled o současné teorii a praxi managementu. Seznámit se s moderními manažerskými metodami
VíceMANŽERSKÁ EKONOMIKA. O autorech Úvod... 13
SYNEK Miloslav a kolektiv MANŽERSKÁ EKONOMIKA Obsah O autorech... 11 Úvod... 13 1. Založení podniku... 19 1.1 Úvod... 20 1.2 Činnosti související se založením podniku... 22 1.3 Volba právní formy podniku...
VíceMgr. Tomáš Zatloukal ústřední školní inspektor. Praha, 23. 10. 2013
Mgr. Tomáš Zatloukal ústřední školní inspektor Praha, 23. 10. 2013 OBSAH 1. Příprava a realizace mezinárodních výzkumů v počátečním vzdělávání a v oblasti celoživotního učení 2. Národní systém inspekčního
VíceZavádění řízení kvality ve služebních úřadech. Mgr. Markéta Munková Praha,
Zavádění řízení kvality ve služebních úřadech Mgr. Markéta Munková Praha, 18. 1. 2018 Zavádění řízení kvality ve služebních úřadech I. Proč zavádět řízení kvality do služebních úřadů a z čeho taková povinnost
VíceMORAVSKÁ VYSOKÁ ŠKOLA OLOMOUC
MORAVSKÁ VYSOKÁ ŠKOLA OLOMOUC partner pro byznys inovace MORAVSKÁ VYSOKÁ ŠKOLA OLOMOUC Hlavní zaměření: Odborná specializace: EKONOMIKA a MANAGEMENT Inovační management Informační a komunikační technologie
VíceVelení vojskům a štábní práce
Velení vojskům a štábní práce T 8 Význam, tvorba a použití standardních operačních postupů (SOP) pro velení a řízení bojové jednotky Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu:
VíceKYBERNETICKÁ BEZPEČNOST V ARMÁDĚ ČR
KYBERNETICKÁ BEZPEČNOST V ARMÁDĚ ČR mjr. Ing. Milan Jirsa, Ph.D. milan.jirsa@unob.cz Univerzita obrany Brno Fakulta vojenských technologií 4. 2. 2014, Cyber Security 2014 Stručný přehled důležitých událostí
VíceIV. Přehled o stavech fondů organizačních složek státu
IV. Přehled o stavech fondů organizačních složek státu V souladu s ustanovením 29 odst. 3 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, je součástí návrhu státního závěrečného účtu i přehled o stavech
VíceÚvodní přednáška. Význam a historie PIS
Úvodní přednáška Význam a historie PIS Systémy na podporu rozhodování Manažerský informační systém Manažerské rozhodování Srovnávání, vyhodnocování, kontrola INFORMACE ROZHODOVÁNÍ organizace Rozhodovacích
VíceMANAGEMENT KYBERNETICKÉ BEZPEČNOSTI
MANAGEMENT KYBERNETICKÉ BEZPEČNOSTI TÉMA Č. 1 VÝVOJ A POJETÍ INFORMAČNÍHO MANAGEMENTU pplk. Ing. Petr HRŮZA, Ph.D. Univerzita obrany, Fakulta ekonomiky a managementu Katedra vojenského managementu a taktiky
VíceModel byl např. publikován v závěrečné výzkumné zprávě z tohoto projektu.
Restrikce veřejných výdajových programů a výdajových aktivit veřejných služeb Prof. PhDr. František Ochrana,DrSc.,katedra veřejných financí, VŠE v Praze Referát je součástí výstupu z výzkumného projektu
VíceMANAGEMENT Procesní přístup k řízení organizace. Ing. Jaromír Pitaš, Ph.D.
MANAGEMENT Procesní přístup k řízení organizace Ing. Jaromír Pitaš, Ph.D. Obsah Definice procesního řízení Výhody procesního řízení Klasifikace procesů podle důležitosti Popis kontextu procesů Základní
VíceStudijní opora. Název předmětu: Řízení zdrojů v ozbrojených silách. Příprava a rozvoj personálu v rezortu MO. Obsah: Úvod
Studijní opora Název předmětu: Řízení zdrojů v ozbrojených silách Téma 10: Příprava a rozvoj personálu v rezortu MO Obsah: Úvod 1. Řízení vzdělávání a rozvoje pracovníků v organizaci 2. Koncepce přípravy
VícePřednáška č.13. Organizace firmy při zahraniční činnosti
Přednáška č.13 Organizace firmy při zahraniční činnosti Organizační struktura Organizační struktura je vedením určený systém hierarchicky rozčleněných míst, útvarů, skupin (organizačních jednotek). Cílem
VíceInternational Public Sector Accounting Standards (IPSAS)
Konference 5 let reformy účetnictví státu IPSAS a/vs. EPSAS doc. Ing. Vladimír Zelenka, Ph.D. International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) 1 IPSAS (International Public Sector Accounting Standards)
VíceStrategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v ČR do roku 2020 (GeoInfoStrategie)
Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v ČR do roku 2020 (GeoInfoStrategie) Eva Kubátová sekce pro veřejnou správu a egovernment Seminář Příprava GeoInfoStrategie mezinárodní souvislosti
VícePříspěvek je věnován základním informacím o způsobu volby vhodné strategie řízení kontinuity činností v organizaci.
Mgr. Monika Johaníková Ochrana & Bezpečnost 2013, ročník II., č. 3 (podzim), ISSN 1805-5656 Stanovení strategie řízení kontinuity činností Anotace Příspěvek je věnován základním informacím o způsobu volby
VíceIng. Eva Štěpánková, Ph.D.
Ing. Eva Štěpánková, Ph.D. 62740@mail.muni.cz Vymezení managementu Management, manažer Úrovně managementu Prostředí managementu Funkce managementu Plánování Organizování Vedení lidí Kontrola Řízení - vztah
VíceStatut Technologické agentury České republiky
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY III. Příloha k usnesení vlády ze dne 7. prosince 2009 č. 1530 ve znění přílohy k usnesení vlády ze dne 18. prosince 2013 č. 991 Statut Technologické agentury České republiky Článek
VíceVLIV VYBRANÝCH FAKTORŮ NA DOPRAVNÍ SYSTÉM INFLUENCE OF CHOICE FACTORS ON TRANSPORT SYSTEM
VLIV VYBRANÝCH FAKTORŮ NA DOPRAVNÍ SYSTÉM INFLUENCE OF CHOICE FACTORS ON TRANSPORT SYSTEM Rudolf Kampf, Eva Zákorová 1 Anotace: Článek se zabývá vlivem vybraných činností na dopravní systém a vlivem dopravního
VícePotřeba vypracovat Strategický plán rozvoje ITS pro ČR
Potřeba vypracovat Strategický plán rozvoje ITS pro ČR Poziční dokument Sdružení pro dopravní telematiku Předkládaný text je pozičním dokumentem Sdružení pro dopravní telematiku navazujícím na předchozí
VíceŘízení podniku a prvky strategického plánování
6.2.2009 Řízení podniku a prvky strategického plánování Semestrální práce z předmětu KMA/MAB Vypracoval: Tomáš Pavlík Studijní č.: Obor: E-mail: A05205 GEMB - Geomatika pavlikt@students.zcu.cz 1 Úvod Podnikové
VíceVysoká škola finanční a správní, o.p.s. Katedra řízení podniku a podnikové ekonomiky. Metodické listy pro předmět ŘÍZENÍ PODNIKU 2
Vysoká škola finanční a správní, o.p.s. Katedra řízení podniku a podnikové ekonomiky Metodické listy pro předmět ŘÍZENÍ PODNIKU 2 Studium předmětu umožní studentům základní orientaci v procesech, které
VíceVLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 23. května 2007 č. 561 k vytvoření účetnictví státu Vláda I. schvaluje 1. vytvoření účetnictví státu s účinností od 1. ledna 2010, 2. Základní
VíceP1: Informace o projektu MMR, rámec, význam a stav plánování obcí
Elektronická metodická podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí (CZ 1.04/4.1.00/62.00008) Část III.b: Postupná realizace vzdělávacích aktivit projektu v řešených územích Dvoudenní vzdělávací kurz TVORBA
VícePublikace. VYDANÉ PUBLIKACE 2011 Kapitoly o bezpečnosti (druhé vydání) 2010 Nezápadní aktéři světové bezpečnosti
Publikace VYDANÉ PUBLIKACE 2011 Kapitoly o bezpečnosti (druhé vydání) Miloš Balabán, Libor Stejskal a kolektiv Nakladatelství Karolinum Praha, 2011 Monografie "Kapitoly o bezpečnosti" pojednává o struktuře
VíceEKONOMIKA BLOKU SPOLEČENSKÝCH POTŘEB EKONOMIKA VNĚJŠÍ BEZPEČNOSTI
VEŘEJNÁ EKONOMIKA EKONOMIKA BLOKU SPOLEČENSKÝCH POTŘEB EKONOMIKA VNĚJŠÍ BEZPEČNOSTI Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Inovace magisterského studijního programu Fakulty
VícePRIORITY MINISTERSTVA OBRANY PRO ROK 2012
PRIORITY MINISTERSTVA OBRANY PRO ROK 2012 30. ledna 2012 MINISTR OBRANY ALEXANDR VONDRA ZODPOVĚDNOST, SPOLUPRÁCE, SDÍLENÍ SCHOPNOSTÍ 3 ZODPOVĚDNOST, SPOLUPRÁCE, SDÍLENÍ SCHOPNOSTÍ Působení AČR v Afghánistánu
VíceZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2016 spolu s odpovědí orgánu (2017/C 417/28)
C 417/176 CS Úřední věstník Evropské unie 6.12.2017 ZPRÁVA o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2016 spolu s odpovědí orgánu (2017/C 417/28) ÚVOD 1.
VíceSlezská univerzita v Opavě Obchodně podnikatelská fakulta v Karviné
Slezská univerzita v Opavě Obchodně podnikatelská fakulta v Karviné Univerzitní nám. 1934/3, Karviná, 73340 Tel.: 596 398 111,, fax: 596 312 069 E-mail: dekanat@opf.slu.cz, WWW Stránka: www.opf.slu.cz
VíceHOSPODÁŘSKÁ SFÉRA A HOSPODÁŘSKÁ OPATŘENÍ PRO KRIZOVÉ STAVY
20. medzinárodná vedecká konferencia Riešenie krízových situácií v špecifickom prostredí, Fakulta bezpečnostného inžinierstva ŽU, Žilina, 20. - 21. máj 2015 HOSPODÁŘSKÁ SFÉRA A HOSPODÁŘSKÁ OPATŘENÍ PRO
VíceSystém celoživotního vzdělávání v rezortu Vězeňské služby České republiky
Bankovní institut vysoká škola Praha Katedra Práva Systém celoživotního vzdělávání v rezortu Vězeňské služby České republiky Bakalářská práce Autor: Radim Nycz Právní administrativa v podnikatelské sféře
VíceSměrnice rektora TUL
Směrnice rektora TUL č. 1/2019 Název: Zásady grantových programů Technické univerzity v Liberci Jméno: Funkce: Datum: Podpis: Garant: prof. Ing. Pavel Mokrý, Ph.D. prorektor 15.4.2019 Právní kontrola Mgr.
VícePříloha 4 Autorita pro řízení systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR (podrobněji viz podkladové materiály pro 5. kulatý stůl příloha 3 B)
Příloha 4 Autorita pro řízení systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR (podrobněji viz podkladové materiály pro 5. kulatý stůl příloha 3 B) Instituce zodpovědná za oblast VaVaI (ať již ministerstvo s centrální
VíceMĚSTSKÁ ČÁST PRAHA 3 Zastupitelstvo městské části U S N E S E N Í. č. 393 ze dne 18.06.2013. Akční plán pro rok 2013 Strategického plánu MČ Praha 3
č.j.: 416/2013 MĚSTSKÁ ČÁST PRAHA 3 Zastupitelstvo městské části U S N E S E N Í č. 393 ze dne 18.06.2013 Akční plán pro rok 2013 Strategického plánu MČ Praha 3 Zastupitelstvo městské části I. b e r e
VíceRisk management in the rhythm of BLUES. Více času a peněz pro podnikatele
Risk management in the rhythm of BLUES Více času a peněz pro podnikatele 1 I. What is it? II. How does it work? III. How to find out more? IV. What is it good for? 2 I. What is it? BLUES Brain Logistics
VíceSimplify I.T. ve veřejném sektoru. Josef Švenda Country Leader, Oracle Czech
Simplify I.T. ve veřejném sektoru Josef Švenda Country Leader, Oracle Czech Výzvy které slyšíme u zákazníků Efektivita na operativní úrovni Jak dokážeme poskytovat služby občanům a institucím efektivnějším
VíceŘízení bezpečnosti. Úvod do předmětu, terminologie, legislativní rámec a obecné zásady zajišťování bezpečnosti
Řízení bezpečnosti Úvod do předmětu, terminologie, legislativní rámec a obecné zásady zajišťování bezpečnosti Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Inovace magisterského studijního
VíceOČEKÁVÁNÍ FIREM A FAKTORY FIREMN Í ÚSPĚŠNOSTI
OČEKÁVÁNÍ FIREM A FAKTORY FIREMN Í ÚSPĚŠNOSTI VÝZKUM MEZI MAJITELI A MANAŽERY FIREM 2013 Strana 1 z 9 Obsah: 1. Úvod 3 2. Hlavní závěry výzkumu 4 3. Metodika 7 4. Vzorek respondentů 7 5. Organizátoři a
VíceO autorech Úvod Založení podniku... 19
SYNEK Miloslav MANAŽERSKÁ EKONOMIKA Obsah O autorech... 11 Úvod... 13 1. Založení podniku... 19 1.1 Úvod... 19 1.2 Činnosti související se založením podniku... 22 1.3 Volba právní formy podniku.....24
VíceFinanční plány a rozpočty
Ing. Pavlína Vančurová, Ph.D. Finanční plány a rozpočty 26. listopadu 2015 Obsah Rozpočetnictví v rámci finančního řízení: Ekonomické vyhodnocení rozpočtů: Systém plánů a rozpočtů Hlavní podnikový rozpočet
VíceHODNOCENÍ VÝKONNOSTI PODNIKU VE SPOJITOSTI SE STRATEGICKÝMI CÍLY
29 HODNOCENÍ VÝKONNOSTI PODNIKU VE SPOJITOSTI SE STRATEGICKÝMI CÍLY POKORNÝ Karel Abstrakt: Metoda Balanced Scorecard (BSC) její podstata, obsah a principy. Vztah BSC ke strategickému a operativnímu řízení
VíceSOUHRNNÁ ZPRÁVA Výběr a definice klíčových kompetencí řídících pracovníků školských zařízení pro zájmové vzdělávání a nestátních neziskových
SOUHRNNÁ ZPRÁVA Výběr a definice klíčových kompetencí řídících pracovníků školských zařízení pro zájmové vzdělávání a nestátních neziskových organizací dětí a mládeže, nebo pracujících s dětmi a mládeží.
VíceStrategický dokument se v současné době tvoří.
Karta projektového okruhu Číslo a název projektového okruhu: Garant karty projektového okruhu: Spolupracující subjekty: 3.9 Elektronizace odvětví: ejustice Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo vnitra
VíceDopravní sektorové strategie, 2. fáze. Ing. Luděk Sosna, Ph.D. Ředitel odboru strategie
Dopravní sektorové strategie, 2. fáze Ing. Luděk Sosna, Ph.D. Ředitel odboru strategie Dopravně strategické dokumenty ČR Dopravní politika ČR 2005 2013 (Aktualizace 2010 2011) Dopravní politika ČR 2014
VíceKoncepce přípravy personálu rezortu MO na období 2012 2018
Koncepce přípravy personálu rezortu MO na období 2012 2018 PRAHA 2011 Ministerstvo obrany S c h v a l u j i : Ministr obrany RNDr. Alexandr VONDRA Praha. prosince 2011 Koncepce přípravy personálu rezortu
VíceStrategický management a strategické řízení
Přednáška č. 2 Strategický management a strategické řízení vymezení principů paradigmatu strategického managementu pojetí a obsah strategického managementu, strategie a strategické analýzy vymezení strategického
VíceA. Návrhy na nové aktivity v roce 2015:
AKČNÍ PLÁN ZLEPŠOVÁNÍ PROCESU MÍSTNÍ AGENDY 21 Co je Akční plán zlepšování procesu místní Agendy 21? Součástí každé metody modernizace veřejné správy, každého úspěšného procesu, je formulace přehledného
VícePotřeba vypracovat Strategický plán rozvoje ITS pro ČR
Potřeba vypracovat Strategický plán rozvoje ITS pro ČR Roman Srp Sdružení pro dopravní telematiku V Praze dne 23.11.2010 Prezentace pozičního dokumentu pro Ministerstvo dopravy ČR Obsah prezentace Stručně
VíceKarta předmětu prezenční studium
Karta předmětu prezenční studium Název předmětu: Management v hospodářské praxi II (MHPII) Číslo předmětu: 545- Garantující institut: Garant předmětu: Institut ekonomiky a systémů řízení doc. Ing. Michal
VíceZákon o finanční kontrole. Michal Plaček
Zákon o finanční kontrole Michal Plaček Návaznost na právní předpisy Vyhláška č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon o finanční kontrole Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) Zákon č. 250/2000
Více