Koncepce Městské policie Frenštát pod Radhoštěm na období

Transkript

1 Koncepce Městské policie Frenštát pod Radhoštěm na období z 18

2 Úvod Koncepce Městské policie Frenštát pod Radhoštěm na období je vypracována a předkládána pro potřebu předání informací radě města a zastupitelstvu města o zhodnocení současného stavu, navrţení opatření pro další postup a vytýčení úkolů městské policie v období 2011 aţ Jde především o zhodnocení činnosti a procesů ovlivňující provoz městské policie (z hlediska vnitřních i vnějších faktorů) a v této souvislosti vytvoření plánu práce a stanovení úkolů pro vedení městské policie, které vycházejí právě z podrobného vyhodnocení současného stavu ve všech známých souvislostech řízení a provozu městské policie, personálního a materiálního zabezpečení a taktéţ neodmyslitelně finančního zabezpečení městské policie z rozpočtu Města Frenštát pod Radhoštěm, ve vztahu k moţnostem jejího dalšího rozvoje ve všech oblastech její činnosti. Současný stav MP Frenštát pod Radhoštěm Provoz ( služby, nepřetržitý provoz ), organizační struktura městské policie personální obsazení ( počest strážníků 10 bez ekonomicko-administrativního pracovníka ), finanční zabezpečení ( srovnání ) a materiální zabezpečení ( budova, vozidlo, MKDS, GPS, navigace, alkotestr, digi vysílačky ) Městská policie od přešla na ustálený harmonogram provozu, který je do současné doby vedený jako nepřetržitý provoz s nerovnoměrným rozvrţením pracovní doby s vyuţíváním Městského kamerového dohlíţecího systému, vybudovaného za pomoci dotace získané z programu prevence kriminality Ministerstva vnitra a podmínkou nepřetržitého provozu. Diagramem organizační struktury platným do současné doby (viz. příloha č.1) popisuje rozdělení stráţníků do jednotlivých směn, ve kterých provádějí sluţby. Současný systém sluţeb je v reţimu dvě služby denní a dvě služby noční s následnými čtyřmi dny volna, tak aby byl zabezpečený nepřetržitý provoz minimálně se dvěma strážníky na směnu a to především z taktického a bezpečnostního hlediska. Výkon služby provádí 10 zaměstnanců městské policie s osvědčením o splnění stanovených odborných předpokladů k výkonu povinností a oprávnění podle zákona č.553/1991 Sb., o obecní policii ve znění pozdějších předpisů. Tento stav - 10 stráţníků - je maximální schválený počet osob zařazených do Městské policie Frenštát pod Radhoštěm, který byl schválen zastupitelstvem města usnesením č.191/12 ze den o navýšení počtu stráţníků na celkových počet 10 zaměstnanců městské policie s osvědčením. V současné době při nepřetrţitém provozu a zapojení všech deseti stráţníku ( to znamená i ředitele ) do sluţby vznikají pro potřeby pokrytí takto sestavených sluţeb přesčasové hodiny, které musí od roku 2010 stráţníci vybrat ve formě náhradního volna, jelikoţ na jejichţ proplácení nejsou v rozpočtu od roku 2010 finanční prostředky! S tímto je spojen i problém s vybíráním řádné dovolené, kterou jsme byli nuceni ve větší míře za rok 2010 převést do koku Z roku 2010 do roku 2011 bylo souhrnně převedeno 175 přesčasových hodin a celkem 137 dnů dovolené, kdy se jedná o 12-ti hodinové dny dovolené!!! V součtu je to pak celkem 1819 hodin, které nejsou zaplaceny a není možno je vyčerpat!!! K tomu 2 z 18

3 je ještě nutno připomenout, že na rok 2011 přibyly všem celkem nové dovolené v celkovém objemu 160 dnů tedy 1920 hodin!!! Problém tady vznikl v roce 2010, na který byl schválen zastupitelstvem rozpočet na provoz městské policie v rozsahu o ,- Kč nižší než v roce 2009, kdy v tomto roce 2009 bylo moţné hodiny zaplatit bez výběru náhradního volna a pak bylo moţno udělit řádnou dovolenou, která zaměstnanci za kalendářní rok náleţí. Dalším úskalím v provozu městské policie Frenštát pod Radhoštěm je pozice ekonomicko-administrativního pracovníka, kdy pracovní náplní, kterou by taková osoba byla schopna provádět ( vi. příloha č.2), je doposud zatíţen ředitele MP a zástupce, kteří tuto činnost provádějí nad rámec sluţby nebo v době, která dále vytváří další přesčasové nároky. K tomuto ještě podotknout, ţe se stráţníky je vykonávána sluţební příprava ( střelby, sebeobrany, porady ) v minimální míře, kdy tyto činnosti je nutné provádět v době mimo vykonávání sluţebních povinností a opět vznikají další přesčasové hodiny. V současné době městská policie disponuje jedním osobním motorovým vozidlem zn. Peugeot Partner, který bohužel neodpovídá podmínkám bezpečného převozu osob (eskorty) např. dle oprávnění na protialkoholní záchytnou stanici, kdy byl zpracován materiál Zpráva ve věci pořízení nového sluţebního vozidla ( viz. příloha č.3). Dále je městská policie vybavena přípojným vozidlem s klecí na převoz odchycených zvířat a disponuje dvěma jízdními koly pro účely cyklohlídek, které byly v letním období realizovány dle moţností průběhu výkonu sluţby. Dále je vyuţíván pro přehlednější evidenci přestupků a událostí počítačový program VERA podsystém pro městské policie z něhoţ vycházejí všechny statistické údaje povinně předkládané Ministerstvu vnitra ČR. Ve sluţbě je vyuţíván systém samostatné uzavřené digitální radiokomunikační sítě s monitorováním pohybu vozidla formou GPS, který zjednodušil propojení a komunikaci hlídek v terénu. Je taktéž využíván Městský kamerový dohlížecí systém (MKDS), který je především preventivním nástrojem pro potřeby dohledu nad veřejným pořádkem vyuţitelným pro městskou policii a Policii ČR. Za pomoci tohoto systému se daří odhalovat pachatele přestupků především v oblasti dopravy a provoz MKDS přispěl velkou měrou ke snížení pouliční kriminality o 70% ve sledovaných lokalitách ve srovnání roku 2009 a 2010 dle policejních statistik. Při výkonu sluţby a výkonu pravomocí je hlídkami velmi často vyuţíván přístroj na detekci alkoholu FC 20 Kit s moţností bezkontaktního měření alkoholu v tekutinách se záznamovým zařízením, především při společných kontrolách s Policií ČR na podávání alkoholických nápojů osobám mladším 18-ti let v restauračních zařízeních. Městská policie v současné době sídlí v budově v majetku Města Frenštát pod Radhoštěm na ul. Tyršova čp. 1836, kde je část budovy v přízemí pronajata soukromému subjektu ( dva zubaři ). Je zde taktéţ průchod do sousední soukromé budovy, kde sídlí soukromá zubní laboratoř. Budova není dosud ţádným způsobem elektronicky zabezpečena, byť tento poţadavek je v rozpočtu kaţdoročně předkládán! Vzhledem k tomu, ţe v budově je zřízen sklad zbraní a umístěn MKDS a jiná zařízení pro služební účely, jeví se mi ochrana budovy neostatečná a průchod do soukromého objektu, který není ze strany města nijak možno blokovat, vnímám jako 3 z 18

4 ohrožením provozu městské policie!!! V minulosti jiţ byl dán na příslušný odbor impulz k rozdělení přízemí (viz. příloha č.4), tak aby byly pro nájemníky a MP samostatné vstupy, kdy toto bylo údajně z důvodů nedostatku finančních prostředků zamítnuto. Není nám známo, zda toto bylo vysloveno v kompetenci pouze příslušného odboru ( pracovníka ) nebo orgánů města. Můţeme zatím jen doufat, ţe se nestane nějaká mimořádná událost, která by ohroţení potvrdila. V souvislosti se zabezpečením budovy MP jde ruku v ruce taktéţ možnost zabezpečování majetku města městskou policií, kdy dosud Pult centralizované ochrany (PCO) i přes připomínky a návrhy ze strany městské policie (viz. příloha č.5), stále zabezpečuje drahá soukromá sluţba i přes rozhodnutí rady města usnesením č.1744/66 ze dne !!! V případě přesunu ostrahy objektů na MP se bude jednat o velkou finanční úsporu ,00 Kč, kterou je možno využít na provoz MP. Srovnání MP Frenštát pod Radhoštěm s jinými MP měst s obdobným počtem obyvatel za rok 2010 Tab. : financování ( mzdy ), organizační struktura ( počet strážníků ), provoz ( PCO, MKDS, nepřetržitý provoz) Rumburk Studénka Frenštát p/r Kyjov Rychnov n/k počet obyv. v obci počet strážníků MP počet obč. zam. MP nezjištěno 4 0 nezjištěno 2 rozpočet na mzdy ,- nezjištěno , , ,- PCO nezjištěno ano ne nezjištěno ne MKDS ano ano ano ano ano nepřetržitý provoz ano ano ano ano ano V tabulce jsou uvedené města se zřízenými městskými policiemi se srovnatelným počtem obyvatel a přibliţně stejnou rozlohou obcí pro porovnání počtu stráţníků zařazených u MP a taktéţ pro srovnání, kde je u MP zřízena pracovní pozice občanských zaměstnanců (ekonomicko-administrativní pracovník). K tomuto ještě třeba dodat, že Ministerstvem vnitra ČR je doporučeno, že na každých obyvatel města by měl být jeden strážník. Potřeby a možnosti pro zajištění další činnosti MP a návrhy řešení Potřeby (stavební úpravy v budově MP, nové vozidlo, ekonomicko- adminostrativní pracovník a preventista, navýšení počtu strážníků 1 až 2 a možnosti (PCO) Potřeby jsou prakticky popsány v příloze č.2 - Pracovní činnosti na pozici Ekonomický pracovník a manaţer (koordinátor) prevence kriminality, v příloze č.3 Zpráva ve věci pořízení nového sluţebního vozidla, v příloze č.4 - Návrh na úpravu interiéru a ochrany budovy Městské policie na ul. Tyršova čp a v příloze č.5 Návrh řešení přesunu zabezpečení objektů Města Frenštát pod Radhoštěm prostřednictvím pultu centralizované ochrany na Městskou policii Frenštát pod Radhoštěm 4 z 18

5 SWOT analýza MP Frenštát pod Radhoštěm Silné stránky - samotný vznik MP vyhláškou (vůle zastupitelstva vytvořit orgán obce pro dohled nad veř. poř. ) - neustálé zvyšování pravomocí stráţníků v právních normách dotýkající se práce MP - zřízení MKDS ( městský kamerový dohlíţecí systém) - preventivní charakter - dohled MP nad dodrţováním OZV, NM a veřejným pořádkem - rozsáhlý podíl MP na tvorbě OZV a NM - koordinační dohoda s PČR v oblasti veř. poř. - veřejnoprávní smlouva s obcí Tichá - smlouva s HZS Ostrava o pomoci na vyţádání - bohatá spolupráce s BESIP ( regionální pracoviště Moravskoslezského kraje - výuka na dopravním hřišti, soutěţe) - povodňová hlídka dle povodňového plánu - provádění odchytů toulavých zvířat - vybavení na digitální úrovni - vlastní digitální radiokomunikační síť, GPS monitoring pohybu vozidla, digitální detektor alkoholu Příležitosti - navýšení počtu aţ o 2 stráţníky pro zabezpečení řádného nepřetrţitého chodu MP ( s minimem přesčasových hodin ) nebo navýšení mzdových prostředků na proplácení přesčasových hodin - zřízení administrativně-ekonomického pracovníka a pracovníka prevence kriminality u MP ( moţno v jedené pracovní náplni ) i pro získávání dotací z programů prevence krim. - zřízení přímého připojení na evidence státních sloţek ( legislativně ošetřeno rozšířením pravomocí MP ) - PCO - ostraha majetku města stráţníky MP (dosud zabezpečováno soukromým subjektem) - navýšení financí na materiální zabezpečení ( obnova uniforem, výcvik ) - nové vozidlo vhodné pro sluţbu MP - proškolení většího počtu stráţníků na odchyty zvířat - zřízení záchytné stanice pro odchycená zvířata pro mikroregion Fenštátsko ( ve správě MP ) - samostatné webové stránky - podávání informací občanům Slabé stránky - malý počet stráţníků pro nepřetrţitý 24hodinový provoz ( pouze 10 osob ), udrţitelné za cenu přesčasových hodin a problému s výběrem řádné dovolené - malý podíl na zákonné prevenci kriminality - administrativní zatíţení ( účel sluţby je být v ulicích ) - materiální zabezpečení - stárnoucí a nevhodné vozidlo pro účely sluţby MP - nedostatek finančních prostředků v rozpočtu: - na proplácení přesčasových hodiny - na materiální zabezpečení ( uniformy ) - školení ( odchyt zvířat, výcvik ) - finance jen na nejnutnější a na zákonné školení stráţníků - problémy s umisťováním odchycených zvířat - slabá propagace práce MP Hrozby - volby do zastupitelstva - nová politická vůle ( vedoucí k omezení či zrušení MP ) - tvorba rozpočtu a financování MP - myšlenka Metropolitní policie - nedostatečné zabezpečení budovy MP - není zabezpečovací signál ( sklad zbraní, MKDS, archiv MP atd. ) - kolizní zájmy s nájemníky - nutnost radikálního rozdělení prostorů - absence provozního řádu budovy - přístup soukromé fy Termo do kotelny na půdě - nedostatečná legislativa v oblasti mládeţe a poţívání alkoholu ( nemoţnost postihu v jakémkoli následném správním řízení a bezmoc všech orgánů nejen MP) 5 z 18

6 Návrh řešení a další rozvoj Nová organizační struktura a nalezení finančních prostředků v rozpočtu města: - zřízení pracovní pozice ekonomicko-administrativní pracovník (viz. příloha č.2) - jednalo by se o přesun koordinátora prevence kriminality s jeho úvazkem ze současného umístění Odboru sociálních věcí MěÚ pod MP, která má dle zákona č. 553/1991 Sb. povinnost spolupodílet se na prevenci kriminality - navýšení poštu strážníků minimálně o jednu osobu nebo navýšení finančních prostředků na mzdy (na proplacení přesčasových hodin) - financování potřeb (při zachování nepřetržitého provozu do správy MP převést PCO úspora za platby, které platí město služby externí firmě a zakoupit radar pro měření rychlosti vozidle - výběr pokut do rozpočtu města) Za PCO soukromé firmě platí město ročně jen na paušálech cca ,- Kč!!! Spolupráce s ostatními orgány státní správy a obcí na programech prevence kriminality, kde je možno získávat bohaté dotační tituly ( viz. v minulosti vybudovaný MKDS ) 6 z 18

7 Závěr Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a současným potíţím v oblasti materiálního zabezpečení a mzdových nárocích v souvislosti se stávající organizační strukturou, je fungování Městské policie Frenštát pod Radhoštěm na minimální hranici, pod kterou by jiţ byl nepřetrţitý provoz smluvně vázaný na MKDS nemoţný!!! Pokud by měla nadále sluţba probíhat v tomto reţimu a to bez ekonomicko-administrativní síly a bez navýšení počtu stráţníků anebo mzdových prostředků na proplácení přesčasových hodin, dojde ke zhroucení výkonu sluţby s moţnými nepříjemnými následky v oblasti pracovně- právních vztahů. Výkon sluţby u Městské policie Frenštát pod Radhoštěm a výsledky práce stráţníků jsou dle statistických údajů (kaţdoročně dle zákona předkládaných Ministerstvu vnitra ČR) vyjádřených ve výročních zprávách na velice vysoké úrovni. Z hlediska finančních příjmů je Městská policie vázána nejvíce v oblasti blokových pokut, kde při výběru těchto sankcí stráţníci vţdy překročili částku ,- Kč, která se odvíjí od moţností zjištění a zadokumentování protiprávního jednání. Pro zvýšení částky je moţné pro účely provádění měření rychlosti vozidle zakoupit radarové zařízení dle platných norem a provádět s tímto kontroly, kdy výsledkem dle zkušeností z jiných obcí je zklidnění dopravní situace v obci a taktéţ příjem pro rozpočet obce. Taktéţ je zdrojem příjmů veřejnoprávní smlouva s obcí, která nezřídila svou vlastní městskou policii a za tuto sluţbu smluvně platí. Městská policie plní a řeší dle zákonných oprávnění různé úkoly a jako orgán města má dle mého názoru v součinnosti s Policií ČR svůj význam a opodstatnění. Je proto nezbytné aby k tomuto byly přijaty ze strany města takové kroky, aby provoz Městské policie ve Frenštátě pod Radhoštěm byl zachována a dále se městská policie v období let 2011 aţ 2014 rozvíjela jak v oblasti pracovních sil, materiálního zabezpečení, tak v oblasti prevence, na kterou je v současné době kladen velký důraz a je to oblast práce stráţníků jenţ je ze strany občanů vnímána velmi kladně. Dále je k této koncepci v příloze č.6 Koncepce MP Frenštát p/r, která byla předloţena k posouzení výběrové komisi na pozici ředitele MP Frenštát pod Radhoštěm, kde jsou nastíněné prvky dalšího rozvoje MP a domnívám se, ţe se vývoj MP Frenštát pod Radhoštěm ubírá stéle tímto dobře nastaveným směrem, kdy se do současné doby jiţ podařilo z úkolů a plánů této koncepce několik věci realizovat, ale jiné jsou zatím v řešení či čekají na naplnění. Ve Frenštátě pod Radhoštěm dne Zpracoval: Ondřej M A T Ě J E K ředitel městské policie 7 z 18

8 Příloha č.1 Organizační struktura SSTTAARROO SSTTAA říř ííddí MMPP zzee zzáákkoonnaa oo MMPP MMggr r... ZZddeeňňkkaa LLeešščči iišši iinnoovváá ŘŘEEDDIITTEELL MMPP tiskový mluvčí, preventista zbrojíř operátor MKDS Ondřej Matějek ZZáásst tuuppccee řeeddi ř iit teel llee MMPP vvee lli liit teel ll ssmměěnnyy Hl. zbrojíř, hospodář jízdních kol, operátor MKDS VVeel lli iit teel ll ssmměěnnyy zbrojíř, operátor MKDS VVeel lli iit teel ll ssmměěnnyy zbrojíř, preventista, operátor MKDS VVeel lli iit teel ll ssmměěnnyy zbrojíř, operátor MKDS, odchyt zvířat Monika Jalůvková Pavel Matera Zbyněk Mutina Dalibor Pešat sst tráážžnní ííkk sst tráážžnní ííkk sst tráážžnní ííkk sst tráážžnní ííkk zbrojíř, operátor MKDS, odchyt zvířat zbrojíř, operátor MKDS zbrojíř, operátor MKDS zbrojíř, operátor MKDS, hospodář vozidel Radomír Štefela Roman Holčák Adéla Kotoučová Daniel Adamec sst tráážžnní ííkk zbrojíř, operátor MKDS Marian Otýpka 8 z 18

9 Příloha č.2 Pracovní činnosti na pozici Ekonomický pracovník a manažer (koordinátor) prevence kriminality : Ekonomicko-administrativní činnosti: zajišťuje řádnou evidenci písemností na MPFR ( administrativa např. rozsáhlá agenda dopravních přestupků, lustrace, doručenky, faktury atd., pravidelné vyzvedávání pošty na podatelně MěÚ Frenštát pod Radhoštěm ) eviduje a sleduje výstroj stráţníků MPFR dle směrnice Výstrojní řád MPFR vede evidenci přijatých a vydaných nábojů provádí příjem a odvod peněţní hotovosti za blokové pokuty odevzdané stráţníky MPFR, vede evidenci blokových pokut zpracovává peněţní deník ( program Pokladna ) provádí pokladní operace a vede pokladnu MPFR pokladní místo dle vnitřní směrnice MěÚ Frenštát pod Radhoštěm čtvrtletně provádí rozbor hospodaření za MPFR vede evidenci majetku ( příbytky a úbytky ) zajišťuje oběh účetních dokladů dle předpisů zaměstnavatele dle evidence docházky stráţníků MPFR a vypracovává podklady pro Odbor tajemníka MěÚ ve Frenštátě pod Radhoštěm (mzdový úsek) Prevence kriminality: zajišťuje preventivní činnost ze strany MPFR ( získávání dotačních titulů z programů MV ČR či jiných institucí ve spolupráci s manaţerem MěÚ Frenštát pod Radhoštěm, protidrogová prevence, otázka menšin atd. ) spolupracuje s PIS OŘ PČR (Preventivní a informační skupina Krajského ředitelství Policie České republiky Moravskoslezského kraje Ostrava územněsprávní odbor Nový Jičín ) spolupracuje s pracovníky Krajského úřadu Moravskoslezského kraje Ostrava v oblasti prevence spolupracuje s pracovníky BESIP Moravskoslezského kraje Ve Frenštátě pod Radhoštěm dne Zpracoval : Matějek Ondřej ředitel MP Frenštát p/r 9 z 18

10 Příloha č.3 Zpráva ve věci pořízení nového služebního vozidla Výkon sluţby stráţníků městské policie ve sluţebním obvodu města Frenštát pod Radhoštěm je v současné době zajišťován v rozsahu nepřetrţitého provozu od V souvislosti s tímto rozšířením sluţby a zabezpečováním veřejného pořádku dle zákonných oprávnění v širším měřítku je taktéţ více využíváno služební vozidlo Peugeot Partner. Fungující a spolehlivé vozidlo je pro službu nutností především pro výkon oprávnění jako je předvedení osoby ke zjištění totoţnosti na PČR, pro předvedení osoby pro správní orgán KPP ( přestupkovou komisi ), převoz podnapilých na PZS - protialkoholní záchytnou stanici, převoz odchycených toulavých a sinantropních zvířat do TS popřípadě do útulku ve Vlčovicích ( MP Kopřivnice ) a v neposlední řadě smluvní závazek dle veřejnoprávní smlouvy s obcí Tichá o výkonu práv v katastru jejich obce. Dále služební vozidlo umožňuje ve městě dosažitelnost hlídky v krátkém časovém úseku od oznámení do doby dojezdu hlídky na místo události ( např. oznámení občanů, spolupráce s PČR a jednotkami IZS, případné výjezdy na narušení objektů města napojených na signál PCO a taktéţ provádění zákroků na podkladě veřejnoprávních smluv s okolními obcemi ). Současně využívané vozidlo Peugeot Partner v nepřetržitém provozu podléhá vysokému opotřebení, kdy je toto dáno stářím a konstrukcí samotného vozidla, které není v této výbavě přizpůsobeno takovémuto provozu. Za poslední období rok byly na vozidle opravovány nejvíce namáhané části a to spojka, brzdový systém, geometrie nápravy + nové pneu, modul přepínání světel, nová autobaterie ( navýšení vyuţívání majáků ), chlazení motoru, mechanika stahování oken, výměna vodní pumpy, výměna rozvodových řemenů, kdy částka za tyto opravy dosáhla výše ,- Kč. K tomuto ještě nutno dodat, ţe nyní má sluţební vozidlo najeto km a další náklady na provoz vozidla budou v budoucnu jen narůstat opravami za opotřebené součásti. V současné době je nutná výměna výukové soustavy, sedaček, brzdového systému, čepů zavěšení a řízení nebo jiné neočekávané opotřebení jiných součástí. Taktéţ nutno připomenout, ţe je jiţ na vozidle ve spodní části viditelný nástup koroze. Vozidlo Peugeot Partner bylo pro MP zakoupeno v roce 2005 za částku ,- Kč přímým výběrem dodavatele pouze na podkladě poptávkového řízení provedeného tehdejším vedoucím Tomášem Radzikem a schváleného tehdejším vedením města. K tomuto nutno dodat, ţe vozidlo bylo vybráno jen na základě nejniţší ceny, kdy nevyhovuje plně potřebám sluţby městské policie. Při výběru nebylo přihlédnuto především k potřebám bezpečné eskorty převozu osob, kdy vozidlo v tomto vybavení nedisponuje zadními levými dveřmi!!! Viz foto vozidla. Tento aspekt znesnadňuje práci stráţníkům a vytváří rizikové situace! Z výše uvedených důvodů byl dán požadavek na pořízení nového služebního vozidla vhodnějšího pro výkon služby, kdy finanční prostředky na nákup navrhuji zahrnout do investic při tvorbě 10 z 18

11 investičního rozpočtu na rok 2011 částu ,- Kč. V současné době je to dle mého mínění nejvýhodnější řešení zakoupení nového sluţebního vozidla a současně uţívané vozidlo MP Peugeot Partner nabídnout k odprodeji za běţnou cenu takového vozidla. Rozumným kompromisem mezi cenou nově pořizovaného vozidla a přiměřeným nárokům, které by nové vozidlo pro sluţbu MP mělo splňovat, je v současné době na trhu s vozidly značka DACIA konsorcia Renault typ DUSTER 1,6 16V 4x4 ve výbavě Arctika viz. obrázek s doplňky ( např. kryty podvozku, tažné zařízení ) v celkové částce ,- Kč. K tomuto je ještě nutno připočítat pořízení výstraţného rozhlasového zařízení ( majáky ) a nálepky splňující příslušné právní normy!!! Jedná se o vozidlo z nejvíce rozrůstající se kategorie SUV s pětimístnou karosérií, 6-ti stupňovou převodovkou, dostatečně velkým zavazadlovým prostorem, velkým rozvorem náprav a velkou světlou výškou a pohonem 4x4 ( s moţností jeho přepínání na 4x2 ), který je velice vhodný pro městský provoz v pomalých rychlostech, provoz v terénu a pro provoz v oblastech s vyšším výskytem spadu sněhu a náledí. Jedná se o vozidlo, které není vybaveno nadmírou elektroniky a v uváděné výbavě Arctika splňuje poţadavky na sluţbu. Benzínový motor 1,6 je moţné následně přebudovat na palivo LPG s další úsporou na PHM. Ţivotnost takového vozidla je předpokládána na dobu minimálně 8-ti let v nepřetrţitém provozu!!! Ve Frenštátě pod Radhoštěm Obrázek: sluţební Peugeot Partener Zpracoval : Ondřej Matějek Ředitel MP Obrázek: Dacia DUSTER 11 z 18

12 Příloha č. 4 Návrh na úpravu interiéru a ochrany budovy Městské policie na ul. Tyršova čp V rámci zavedení nepřetrţitého provozu Městské policie Frenštát pod Radhoštěm a po zhodnocení dosavadního výkonnou sluţby upozorňuji na komplikované situace v provozu MP v souvislosti s dalšími subjekty v budově a nedostatky v ochraně budovy. Se subjektem ZUŠ - výtvarný obor v prvním podlaţí budovy byla s odpovědnými osobami ZUŠ upravena do doby ( ) jejich přemístění do nových prostor mimo budovu sluţebny MP, coţ řeší pouze jednu věc. Druhou částí problému je tříštění provozu sluţby MP volným průchodem v pžřízemí do vedlejšího soukromého objektu čp. 949, z něhoţ je do budovy MP ( městského majetku ) prakticky nezajištěný vstup. Klíče od průchodu nebyly a nejsou v držení města popřípadě městské policie, kdy je tak objekt zcela na pospas vydán do soukromých rukou. Klíč je pouze ze strany majitele vedlejší budovy!!!!!! Připomínám, ţe v budově je umístěno vyhodnocovací pracoviště MKDS v přízemí a přes chodbu kancelář ředitele MP. Tato otázka byla ze strany ředitele městské policie namítána několikrát, kdy z OISOM byla vţdy ústně zpráva, ţe k tomuto průchodu existuje smlouva o zajištění průchodu pro pracovníky zubních ordinací a laboratoře. Bohuţel je zde volný pohyb i pacientů a je tak značně narušován provoz MP. Je to dáno i tím, ţe majitel vedlejší budovy čp. 949 nemá z vnějšku na budově či na dveřích ţádné označení provozování ordinace či laboratoře!!! Z h o d n o c e n í r i z i k Největší riziko vidím v napadení samotného objektu ( budovy MP ), který není nijak elektronicky zabezpečen a dále tak vznikají rizika spojena s únikem informací související s MKDS a samotným výkonem sluţby ( zbraně, pokutové bloky, vysílačky a výpočetní technika). To by v konečném důsledku by mohlo být kvalifikováno jako porušení z.č. 101/2000 Sb. - zákona na ochranu osobních údajů především 13, kdy je třeba řádně zajistit ochranu snímacích zařízení, přenosových cest a datových nosičů, na nichž jsou uloženy záznamy mající charakter osobních údajů, před neoprávněným nebo nahodilým přístupem, změnou, zničením či ztrátou nebo jiným neoprávněným zpracováním. Úřadem pro ochranu osobních údajů je v případě zjištění nedostatků či porušení oprávněn uloţit sankci aţ do výše ,- Kč s případnou trestně-právní odpovědností statutárního zástupce a dalších osob, které poruší povinnosti při ochraně osobních údajů. Dalším hlediskem pro zajištění bezpečnosti práce je zajištění bezpečného úniku z místnosti s vybudovaným pracovištěm MKDS vstupem, který je zatím nevhodně s ohledem na současné řešení sluţebny přímo na volně přístupnou chodbu přízemí vedle kontaktního okna pro styk s veřejností. V případě ohroţení osob v místnosti přes toto okno nemají osoby moţnost z místnosti uniknout a provést další bezpečnostní opatření k odvrácení moţné hrozby. 12 z 18

13 Je nutno si uvědomit, že na služebně jsou také uloženy zbraně a střelivo a je nanejvýš nutné snižovat veškerá možná rizika neoprávněného přístupu k nim a k informacím mající charakter osobních údajů!!! V neposlední řadě je třeba brát ohled na protipoţární ochranu budovy MP. V laboratořích pracují s chemikáliemi!!! Občas jsou ze sousedního dumu cítit chemikálie ze zpracovávání plastu zřejmě tepelnou cestou. Současný průchod s prosklenými dveřmi je tak z hlediska poţární ochrany dle mého mínění nedostačujícím bezpečnostním prvkem. N á v r h ř e š e n í Po vyhodnocení všech stávajících situací a moţných bezpečnostních rizik, které s průchodem souvisejí, je dle mého mínění nutno: - zabránit volnému pohybu osob v prostorách služebny MP stavební úpravou a to oddělením služebny od dalších částí budovy využívané zubními ordinacemi a uzavřít průchod mezi budovami!!! Současně s tímto bych navrhoval odstranit lítačky u vstupu do budovy a vznikl by prostor pro samostatný vstup na služebnu pouze k oknu pro styk s občany a k zubním ordinacím s možností dobudování bezbariérového přístupu!!! - k zabezpečí budovy vybudovat elektronickou ochranu, která by byla řešitelná bezdrátovým systém s výstupem na GSM bránu na mobilní telefon hlídky MP. Ve Frenštátě pod Radhoštěm Zpracoval : Ondřej MATĚJEK ředitel městské policie 13 z 18

14 Příloha č.5 NÁVRH ŘEŠENÍ PŘESUNU ZABEZPEČENÍ OBJEKTŮ MĚSTA FRENŠTÁT POD RADHOŠTĚM PROSTŘEDNICTVÍM PULTU CENTRALIZOVANÉ OCHRANY NA MĚSTSKOU POLICII FRENŠTÁT POD RADHOŠTĚM Technické řešení PCO Pulty centralizované ochrany (PCO) jsou technická zařízení patřící mezi systémy s dálkovou signalizací. PCO umoţňují pomocí linek jednotné telekomunikační (telefonní linky) nebo radiové sítě přenos a vyhodnocení signalizace v případech narušení elektronicky zabezpečených objektů města nebo obce (školy, nemocnice, úřady, kulturní budovy apod.). Zařízení je většinou v nepřetržitém provozu obsluhováno městskou policií nebo Policií ČR. Zkušenosti ukazují, ţe PCO výrazně sniţují počet vloupání a zvyšují úspěšnost dopadení pachatele. V současné době je ostraha objektů města zabezpečována firmami J. Myslík a Alsyko security s.r.o. se sídlem Nový Jičín, kdy tyto subjekty současně s ostrahou ( PCO ) provádějí revize a servis systému EZS a EPS objektů Města Frenštát pod Radhoštěm. V našem případě je spojení mezi střediskem subjektů provádějících ostrahu a střeţenými objekty provedeno za pomoci radiové přenosové sítě, coţ je jedno z moţných technických řešení systému. Dalším z moţných systému přenosu je pomocí mobilního operátora, kdy tento systém umoţňuje výstupy v případě narušení na telefonní přístroj, tzv. brána GSM. Na zřízení či doplňování PCO lze žádat účelové dotace z projektů prevence kriminality, ale pouze v případě obsluhování městskou policií nebo Policií ČR a není možné, aby zařízení bylo využíváno ke komerčním účelům soukromými bezpečnostními agenturami. Z dotačních programů je dále moţno čerpat například prostředky na vícenásobné vyuţití PCO tzv. sociálním okruhem, který umoţňuje připojit občany vyţadující trvalou péči (tzv. signál v tísni). Signál v tísni Princip signálu v tísni spočívá v tom, ţe před telefonní přístroj osoby připojené k systému je zapojen speciální přístroj, který je ovládán miniaturním dálkovým ovladačem. Stlačením tlačítka dálkového ovládání, které nosí uţivatel stále při sobě, je na vzdálenost 30 aţ 50 m přístroj aktivován a automaticky se spojí s operačním střediskem městské policie. Stálá sluţba tohoto střediska příjme tísňový signál prostřednictvím PCO, kde jsou bezpečně uloţeny osobní a zdravotní údaje o osobě, která systém pouţívá. Po přijetí tísňového signálu se operační středisko spojí s dispečinkem Rychlé záchranné sluţby a zajistí vyslání vozidla s lékařem na adresu osoby, která signalizovala ohroţení ţivota. Sdělí nutné údaje o zdravotním stavu osoby zasahujícímu lékaři. Ve stejném okamţiku vyjíţdí na místo i vozidlo městské policie. Způsobem, který je předem dohodnut s uţivatelem systému Signál v tísni, stráţník (v souladu se zákonem č. 553/1991 Sb.) otevře dveře bytu uţivatele a na místě spolupracuje s lékařem RZS do ukončení zásahu. Po ukončení zajistí zabezpečení vchodu do bytu a oznámí událost blízké nebo jiné osobě, kterou uţivatel systému určil. Důvodem k vyslání signálu 14 z 18

15 můţe být kromě zdravotních problémů také skutečnost, ţe se osoba dostane do nebezpečí ohroţení svého zdraví, ţivota nebo majetku v případech vloupání nebo podvodného vniknutí do bytu, krádeţe apod. Zájemci o připojení na systém Signál v tísni (osoby ZTP, senioři) podávají příslušnou ţádost s doporučením odborného lékaře na odbor sociální a zdravotní MÚ, který na základě smlouvy zapůjčí ţadateli na dobu nezbytně nutný přístroj (komunikátor). Sociální a zdravotní komise města můţe rozhodnout o bezplatném zapůjčením přístroje. Následně je ţadatel seznámen s podmínkami pouţití systému a je provedena montáţ zařízení v bytě. Po technické stránce se systém Signál v tísni sestává z následujících částí: základním článkem je komplexní PCO, dále je to telefonní hlásič, nástavba pro bezdrátovou komunikaci, GSM modul 400 Mhz a komunikační trasa (většinou telefonní síť). Do systému náleţí ještě také trezor na uloţení schránek na klíče od obydlí, dobrovolně poskytnuté přihlášenými osobami. Z hodnocení projektů Signál v tísni vyplývá, ţe přináší jeho uţivatelům, nemocným a osamělým seniorům větší pocit bezpečí. Pozn. zdroj informací materiál MV odbor prevence kriminality 2008 Typy projektů prevence kriminality Taktické možnosti Městská policie Frenštát pod Radhoštěm v současné době vykonává nepřetrţitý výkon sluţby s vyuţitím MKDS vybudovaného s dotací z programu prevence kriminality a za vyuţívání digitální radiokomunikační sítě se systémem GPS vybudovaného počátkem letošního roku. K tomuto jsme připraveni v tomto reţimu provádět také ostrahu objektů města za pomoci PCO za vyuţití všech zákonných pravomocí, které jsou oproti soukromým bezpečnostním sluţbám na vyšší právní úrovni. Vyuţití sluţeb městské policie při PCO přináší nejen úsporu ve výdajích města na platby za ostrahu, ale zvyšuje také taktické moţnosti při zákroku v případě narušení objektu. Ekonomické hodnocení POZITIVA Úspora na výdajích za ostrahu objektů města NEGATIVA Investice do vybudování GSM brány ( částka ročních výdajů na ostrahu objektů města) - kaţdoročně - jednorázově N á v r h ř e š e n í Po vyhodnocení všech moţných technických řešení, taktického hlediska, ekonomického rozboru a současného stavu je dle mého mínění řešením : 15 z 18

16 - vypovězení smluvních vztahů se současným poskytovatelem služeb ostrahy, servisu a revizí PCO objektů v majetku města - přenesení ostrahy objektů města na městskou polici ( úspora ) - vyhlášení výběrového řízení na nového poskytovatelem služeb servisu a revizí PCO objektů v majetku města Ve Frenštátě pod Radhoštěm dne Zpracoval : Matějek Ondřej ředitel MP Frenštát p/r 16 z 18

17 Příloha č.6 KONCEPCE MP Frenštát p/r Personální obsazení MP by mohla být postupně doplněna ze současných 6 aţ do počtu 12 stráţníků. V čele MP by měl být Velitel MP, jako slouţící stráţník, dále by měl být Zástupce velitele MP, také jako slouţící stráţník a dále by měli být ustanoveni vedoucí směn. Doplnění do konečného početního stavu na 12 stráţníků by komplexně řešilo otázku personálního obsazení stráţníků MP pro nepřetrţitou sluţbu. S ohledem na současný stav by bylo prioritou doplnit stav na schválený počet 7 stráţníků na základě fin. moţností města. Rozšíření počtu by spočívalo především ve veřejnoprávní smlouvě s okolními obcemi, které o sluţbu MP projeví zájem a zároveň by se tak jednalo o rozšíření sluţebního obvodu. Způsob služby Stráţníci - inspektoři veřejného pořádku - by měli pracovní dobu v pracovní dny od 07:00-22:00 hod. a to ve směnách denních (07:00-15:00) a odpoledních (14:00-22:00), popřípadě 12-ti hodinové směny v rozsahu od 07:00-22:00 hod. ve směnách denních (07:00-19:00) a odpoledních (10:00-22:00). V nynějším schváleném počtu 7 stráţníků je to dostačující pro zajištění denního výkonu sluţby a to především přechodů a veřejného pořádku v centru města. S moţným navýšením početního stavu na 12 stráţníků by se začalo slouţit klasickým způsobem na 12-ti hodinové směny (denní 07:00-19:00 a noční 19:00-07:00), ve 24-ti hodinovém nepřetrţitém cyklu. Byla by zřízena tzv. stálá sluţba s běţný reţimem takovým, ţe jeden stráţník (operátor) vykonává současně stálou sluţbu a dohled nad uvaţovaným městským kamerovým systémem, kdy dva stráţníci pak mohou být neustále pro běţný výkon sluţby v ulicích. V počtu 12-ti stráţníků je toto ( nepřetrţitý provoz ) s menšími obtíţemi realizovatelné. Rozsah činnosti MP by se neměla soustředit pouze na činnost dohlížecí a upozorňovací - represe. Měl by být vypracován první program prevence na místní úrovni pro město a MP by se měla věnovat i oblasti prevence. K tomuto by měl posloužit i kamerový systém zaměřený na problematické lokality. Také by měla být těsnější spolupráce s odbory MÚ a to odboru sociálního ( mládež kouření, alkohol ), oboru životního prostředí a dopravy ( vraky ) a technickými službami města ( úklid a opravy zjištěného vandalismu, odchyty psů ) MP by měla každoročně předkládá zastupitelstvu města nový program prevence, na sklonku roku výroční zprávu, vedla přednáškovou činnost na školách, výuku na DDH, klubech důchodců a u jiných zájmových skupin, spolupracovat na vypracovávání preventivních projektů. Velitel by měl být členem dopravní komise a komise pro 17 z 18

18 prevenci kriminality měl by spolupracovat s koordinátorem preventivních aktivit ve městě. Všichni strážníci by měli pravidelně jedenkrát měsíčně projít jednodenním výcvikem zaměřený na taktické a praktické zvládnutí sebeobrany potřebné ke své práci a střeleckého výcviku. Měli by ovládat práci s výpočetní a digitální technikou, každý by se měl částečně domluvit cizím jazykem ( např. německy, anglicky, polsky, rusky), všichni by měli vlastnit osvědčení operátorů městského kamerového systému, polovina na odchyt toulavých zvířat, jeden by měl být instruktor střelby a jeden instruktor sebeobrany. Vnitřní předpisy Vnitřní předpisy by měly být předkládány ke schválení Radě města a to především : - Zbrojní řád - Řád vnitřní sluţby - Organizační řád městské policie ( vnitřní struktura : velitel MP, zástupce vel. MP, vedoucí směn, stráţníci ) - Skartační a spisový řád Velitel MP by měl vydávat pro výkon sluţby vnitřní závazné a metodické pokyny nařízení. Dále by mělo dojít k doplnění stávajícího stavu v oblasti právních otázek pro sluţbu MP Frenštát p/r a to vyhlášky Výstrojní řád městské policie, která zde schází úplně, a ke změně současné vyhlášky o zřízení MP. Pro samotný výkon sluţby a zpřehlednění vykonávané činnosti by měl být na sluţebně zaveden kvalitnější systém evidence přestupků v dopravě i jiných evidencí např. odchyty psů, ale především by mělo dojít ke sjednocení pracovních postupů všech stráţníků, tak aby navenek vystupovala MP Frenštát p/r jako jednolitý dobře fungující celek. Pro zlepšení komunikace s občany bych navrhoval zkvalitnění internetových stránek MP s umístěním např. rad pro občany, zákonných oprávnění stráţníků, vysvětlení pojmů a jiných záleţitostí spojených s prací stráţníka MP. Dále bych dal moţnost občanům podávat dotazy a připomínky k práci MP jak elektronicky tak i formou písemnou do schránek rozmístěných na budovách MP a MěÚ. Jako stráţník pracující u MP Frenštát p/r mohu pro funkci velitele ( ředitele ) nabídnout bohaté zkušenosti získané za doby sluţby u Policie ČR a dále znalosti problematiky vyplývající z výkonu povinností a oprávnění stráţníka nabyté za dobu práce u MP a taktéţ současnou místní a osobní znalost prostředí. Ve Frenštátě pod Radhoštěm dne Zpracoval : Matějek On. stráţník MP Frenštát p/r 18 z 18