ALEŠ KUDLÁK Město Písek, Velké náměstí 114/3, Písek

Transkript

1 ANALÝZA POTŘEB NEZBYTNÝCH DODÁVEK PRO ŘEŠENÍ KRIZOVÝCH SITUACÍ VE SPRÁVNÍM OBVODU OBCE S ROZŠÍŘENOU PŮSOBNOSTÍ Needs analysis of necessary supplies for crisis situations handling in the administrative district of the municipality with extended competence (MEC) JAN HORÁK Jihočeská univerzita v Českých Budějovicích, Zdravotně sociální fakulta. Katedra radiologie a toxikologie, Jírovcova 24/1347, České Budějovice horak.jenicek@ .cz ALEŠ KUDLÁK Město Písek, Velké náměstí 114/3, Písek ales.kudlak@mupisek.cz Abstrakt: The plan of necessary supplies take a part of MEC crisis plans which must be processed by the end of This plan must be based on real needs of commodities, materials, tools, techniques and services for solving specific crisis situations. Therefore is necessary to do the detailed analysis of all the needs in the administrative district of MEC. The analysis must be prepared for each crisis situations which can happened in the administrative district of MEC. There is the numbered list of necessary supplies and we have to count the supposed amount of it. We can work with these data then - to assess their availability in the administrative district, their substitutions, justify the requirements. The way of analyzing is the subject of this paper. Klíčová slova: Analýza, nezbytná dodávka, obec s rozšířenou působností, krizový plán, plán nezbytných dodávek, číselník nezbytných dodávek Key words: Analysis, necessary supplies, the municipality with extended competence, crisis plan, plan of necessary supplies, numbered list of necessary supplies ÚVOD Řešení každé krizové situace si vyžaduje dostatečné množství lidských, materiálních, finančních a informačních zdrojů. Tyto zdroje musí být jasně zkalkulovány a vyspecifikovány v krizovém plánu, aby při případném řešení krizové situace nedocházelo ke zbytečnému tápání a nežádoucím improvizacím. Potřeba všech vyjmenovaných zdrojů musí vycházet z podrobných analýz, které stanoví, jakými krizovými situacemi je ten který správní obvod ohrožen, jaké budou jejich dopady a jaká by byla předpokládaná potřeba zdrojů k řešení konkrétní krizové situace. V tomto příspěvku bude popsán způsob provedení analýzy potřeb

2 komodit, materiálů, techniky, nářadí a služeb, které jsou součástí tzv. Plánu nezbytných dodávek. 1 PLÁN NEZBYTNÝCH DODÁVEK OBCÍ S ROZŠÍŘENOU PŮSOBNOSTÍ 1.1 Nezbytné dodávky Po novele zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení[3], jsou do konce roku 2012 obce s rozšířenou působností (dále jen ORP ) povinny zpracovat krizový plán pro řešení krizových situací ve svých správních obvodech. Součástí těchto plánů jsou i Plány nezbytných dodávek (dále jen PND ). Nezbytné dodávky (dále jen ND ) jsou specifikovány v zákoně č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy (novelizován zákonem č. 76/2012 Sb.)[4] v systému nouzového hospodářství pro zabezpečení: - uspokojení základních životních potřeb postiženého obyvatelstva; - podporu činnosti záchranných sborů, havarijních služeb, záchranné zdravotnické služby a policie ČR; - podporu výkonu služby státní správy. Plán nezbytných dodávek[1,2,4] obsahuje vždy: - seznam požadovaných nezbytných dodávek; - seznam nezajištěných nezbytných dodávek; - přehled dodavatelů nezbytných dodávek. 1.2 Nutnost stanovení druhů a počtů nezbytných dodávek Prvotním problémem je, jak dospět k druhům a samotným počtům materiálů a služeb požadovaných nezbytných dodávek. Ty musí vycházet z podrobné analýzy jednotlivých krizových situací z hlediska potřeb materiálu, techniky a služeb použitelných pro jejich řešení. V metodice Správy státních hmotných rezerv (dále jen SSHR ) ke způsobu zpracování PND se sice hovoří o tom, že seznam požadovaných ND musí vycházet z analýzy jejich potřeb, avšak jakým způsobem se provádí, již v tomto dokumentu uvedeno není. Lze jen stěží předpokládat, že takovouto podrobnou činnost bude možno nalézt v analýze rizik pro správní obvod ORP, zpracovávanou Hasičským záchranným sborem kraje (dále jen HZS ). Z tohoto důvodu budou analýzu vyhotovovat pracoviště krizového řízení jednotlivých ORP. Jak ke zpracování tohoto dokumentu přistoupit? Prvním předpokladem je zpracování analýzy rizik správního obvodu, ze kterého bude zřejmé, jaké krizové situace se mohou na území správního obvodu vyskytnout a jaké budou jejich dopady. K další analýze je zapotřebí znát specifické podklady pro jednotlivé typy krizových situací (specifikace postiženého území, jeho velikost, počet evakuovaných obyvatel, pro které je nutno zajistit nouzové přežití apod.). 2 PŘÍSTUP K ANALÝZE POTŘEB NEZBYTNÝCH DODÁVEK 2.1 Způsob a forma analýzy Po té, co bude pracovišti krizového řízení jasné, jaké situace se mohou na jejím správním obvodu vyskytnout, je možno přistoupit k analýze potřeb ND. Zde se musí postupovat po jednotlivých krizových situacích, neboť každá vyžaduje ke svému řešení jiné potřeby. Každá situace by měla mít stručné slovní hodnocení (ne dlouhosáhlé rozepisování, stačí několik řádků) z hlediska potřeb ND. Následovat by měla tabulková část (nejlépe

3 v operačním systému Microsoft Windows prostředí MS Office aplikaci Excel), kde budou vyhodnoceny potřeby a jejich počty. Možný návrh je uveden v tabulce 1. Tabulka 1. Vyhodnocení druhů a počtů ND - obecné Název krizové situace: Povodeň velkého významu Řešená situace Potřeby Kód CND Název MJ Počet Zdůvodnění potřeby, a další řádky Zdroj: Autoři Jak vyplnit tuto tabulku, bude uvedeno na příkladu povodně dále. Po té bude následovat vyhodnocení potřeb z hlediska souběhu krizových situací ve správním obvodu (též pomocí tabulky, která bude uvedena dále). 2.2 Ukázka provedení analýzy krizové situace Povodně velkého rozsahu a narušení hrází významných vodohospodářských děl se vznikem zvláštní povodně Charakteristika situace Vzhledem k charakteru uzemní správního obvodu a odtokovým poměrům nepřestavuje vyhlášení 3. stupně povodňové aktivity (dále jen SPA ) krizovou situaci. Nastala by při nepříznivé prognóze a dalším zvyšováním hladin při 3. SPA. Největší vodní toky a ohrožená obydlená místa v jejich okolí jsou (uvedena konkrétní místa): Věcné zdroje potřebné k řešení situace Protipovodňová opatření Při postupném vyhlašování stupňů povodňové aktivity se předpokládá provádění protipovodňových opatření, která by bránila rozlivu vody do obydlených míst. Z toho vyplývají následující potřeby: - Materiál: materiál na budování protipovodňových hrází a zábran, dostatek ručního nářadí. - Technika: na manipulaci s materiálem na budování hrází a na nezbytné terénní úpravy. - Služby: na zajištění úprav vodních toků a zemní práce, informování obyvatelstva, vytyčování změny dopravní situace a vyklízení míst předpokládaného rozlivu vody.

4 Ochrana obyvatelstva Ze záplavových oblastí budou obyvatelé postupně evakuováni a určité části bude nutno poskytnout nouzové ubytování se všestranným zabezpečením. Na základě zkušeností z povodně v roce 2002 se větší část takto postižených obyvatel o sebe postarala sama jiným způsobem. Orgány krizového řízení bylo nutno zajistit nouzové přežití pro cca 1100 obyvatel. Je předpoklad, že někteří obyvatelé neuposlechnou výzvu k evakuaci, a proto bude nutné provádět záchranné práce. Z těchto předpokladů vyplývají následující potřeby: - Záchrana obyvatel: prostředky na transport obyvatel ze zatopených míst a prvotní zdravotnické pomoci. - Evakuace: zajištění transportu obyvatel z evakuovaných území, zajištění dostatečných ubytovacích kapacit, vyklizení prostor od zvířat a jejich zabezpečení. - Nouzové přežití: materiál pro zajištění nouzově ubytovaného obyvatelstva oblečení, strava, hygienické potřeby a další jeho všestranné zajištění. Sanační a asanační práce Zvýšená hladina vody, jak proudící, tak stojící v lagunách, napáchá na majetku a infrastruktuře značné škody. Po opadnutí vody bude nutné provést likvidační, sanační i asanační práce na postiženém území. Z toho vyplývají následující potřeby: - Likvidace následků na postiženém území: dostatek ručního nářadí a pracovních pomůcek pro osoby odstraňující škody, čerpadla na čerpání vody ze sklepních prostorů, technika na odklízecí a asanační práce, specializované služby. - Obnova dopravních cest: materiál na zhotovování provizorních lávek, materiál na opravu komunikací a mostů, specializované služby. - Likvidace odpadů: technika a specializované služby Přehled konkrétních potřeb V tabulce 2 jsou vyhodnoceny a zdůvodněny potřeby na dodání ND. Tabulka 2. Analýza konkrétních potřeb pro povodně velkého rozsahu Řešená situace Potřeby Kód CND Název MJ Počet Protipovodňová opatření Materiál Technika Zdůvodnění potřeby, Pracovní rukavice pár 200 Pracovní výpomoc 8.3. Písek t 200 Do protipovodňových pytlů Protipovodňová stěna pevná (zábrany) m Na plánovaná místa Protipovodňový pytel dvoukomorový kus Protipovodňové hráze Plnička protipovodňových pytlů dvoukomorových kus 12 Plnění protipov. pytlů 16.1 Lopaty, rýče kus 200 Na drobné zemní práce Krumpáče kus 200 Na drobné zemní práce Kolečka, ruční vozíky, rudle kus 50 Drobné zemní práce Pily motorové, řetězové kus 10 Uvolnění průtočných profilů Buldozery kus 2 Zemní práce Rypadla lopatová na kolovém podvozku kus 5 Zemní práce Nakladače kus 2 Nakládání písku Vozík motorový vysokozdvižný terénní kus 2 Manipulace s materiálem

5 Řešená situace Potřeby Kód CND Název MJ Počet Protipovodňová opatření Ochrana obyvatelstva Technika Služby Záchrana Evakuace Nouzové přežití Zdůvodnění potřeby, N2 Nákladní automobil valníkový terénní kus 5 Převoz materiálu Osobní automobil terénní kus 3 Přeprava osob Odtah motorových vozidel neuv. ano Ze zátopových oblastí Stavba a úprava vodních toků, hrází a kanálů neuv. ano Budování hrází Zemní práce (výkopové a přesun zeminy) neuv. ano Budování hrází Dopravní značení neuv ano Vyznačení dopravních omezení Veřejné sdělovací prostředky neuv. ano Komunikace s obyvatelstvem Stěhovací služby neuv. ano Vyklízení bytů v zátopovém pásmu Pyrotechnické služby neuv. ano Uvolňování ledových nápěchů Nesterilní obvazový materiál kus 100 Poskytnutí nezbytné pomoci Nosítka a přenosná lůžka kus 5 Nepohyblivé osoby Dlahy, ortopedické pomůcky kus 5 Poskytnutí nezbytné pomoci Motorové lodě a čluny včetně nafukovacích kus 2 Evakuace ze zatopených míst Bezmotorové čluny kus 3 Evakuace ze zatopených míst Potápěčské práce - potápěči neuv. ano Práce pod hladinou Autobusy do 5000 kg kus 5 Evakuace z ohrožených míst Autobusy nad 5000 kg kus 20 Evakuace z ohrožených míst 20.1 Hotely neuv. ano Ubytování evakuovaných Turistické ubytovny neuv. ano Ubytování evakuovaných Rekreační zařízení neuv. ano Ubytování evakuovaných Koleje, internáty svobodárny neuv. ano Ubytování evakuovaných Prostory pro nouzové ubytování (tělocvičny, neuv. ano Ubytování evakuovaných sportovní haly, sály) Ubytování pro dlouhodobě nemocné a tělesně postižené neuv. ano Ubytování evakuovaných Domovy důchodců a ostatní ústavní zařízení sociální péče neuv. ano Ubytování evakuovaných Služby dopravy raněných, nemocných a rodiček neuv. ano Evakuace ze zatopených míst Odchyt a útulky pro zvířata neuv. ano Domácí zvířata Soukromé bezpečnostní služby neuv. ano Střežení mevakuovaných míst Hromadná silniční osobní doprava neuv. ano Evakuace z ohrožených míst Nákladní doprava silniční neuv. ano Evakuace z ohrožených míst Chléb kg/d 500 Stravování evakuovaných Maso čerstvé nebo chlazené kg/d 16 Stravování evakuovaných 1.7. Rýže kg/d 100 Stravování evakuovaných 1.8. Těstoviny kg/d 100 Stravování evakuovaných 1.9. Brambory kg/d 200 Stravování evakuovaných Mléko trvanlivé hl/d 5 Stravování evakuovaných Sýry, tvaroh, jogurty kg/d 50 Stravování evakuovaných Vejce ks/d 2000 Stravování evakuovaných Tuky kg/d 10 Stravování evakuovaných Dietní pečivo ks/d 800 Stravování evakuovaných Hotová jídla dietní kg/d 100 Stravování evakuovaných 4.1. Mýdlo toaletní kus Ubytování evakuovaných 4.4. Toaletní papír kus 5000 Ubytování evakuovaných 4.7. Papírové kapesníky kus 300 Ubytování evakuovaných Dětské pleny jednorázové kus 250 Potřebným osobám Hygienické potřeby pro ženy (vložky) kus 250 Potřebným osobám Mobilní WC kus 5 Havarijní stav v místech ubytování Jídelní nádobí na jedno použití kus 1600 Stravování evakuovaných Textilní lehátka (skládací) kus 1000 Ubytování evakuovaných Spací pytle kus 50 Ubytování evakuovaných Deky kus 950 Ubytování evakuovaných Čistírny a prádelny neuv. ano Znečištěné prádlo Lékařské služby neuv. ano Ve prospěch postižených Pečovatelské služby neuv. ano Evakuovaným osobám Lékárenské služby neuv. ano Ve prospěch postižených

6 Řešená situace Potřeby Kód CND Název MJ Počet Ochrana obyvatelstva Sanační a asanační práce Nouzové přežití Likvidace následků na postiženém území Obnova dopravních cest Zdůvodnění potřeby, Ošetřovatelské služby neuv. ano Evakuovaným osobám Služby psychosociální pomoci neuv. ano Ve prospěch postižených Hygienické služby neuv. ano Kontrola hygienických podmínek Stálá veterinární služba neuv. ano Postižené chovy Boty gumové pár 200 Pracovní výpomoc Gumové zástěry kus 50 Pracovní výpomoc Pracovní rukavice gumové pár 200 Pracovní výpomoc 5.5. Ochranné krémy kg 30 Ochrana pokožky Pracovní obuv pár 200 Pracovní výpomoc Obaly plastové umělohmotné kus 1000 Na drobný odpad Elektrocentrála mobilní do 10 kw kus 2 Dodávka proudu k agregátům 9.1. Kulatina m 3 10 Rozpěry Úklidové a mycí prostředky (saponáty, čistící prostředky) kg 300 Úklid a čištěním budov Chlorany kg 100 Desinfekce budov Dezinfekční prostředky tekuté l 500 Sanace lagun Deratizační prostředky tekuté l 300 Desinfekce budov Odpadové pytle kus 1000 Na odpad Materiál pro odpady a kanalizaci kg 1000 Oprava poškozené kanalizyce Lopaty, rýče kus 150 Drobné zemní práce Krumpáče kus 50 Drobné zemní práce Hrábě kus 30 Drobné zemní práce Sekery kus 50 Likvidace naplavených větví Kolečka, ruční vozíky, rudle kus 100 Vyvážení bahna Kbelíky kus 300 Odnášení bahna z budov Pily motorové, řetězové kus 20 Likvidace naplaveného dřeva Rozbrušovací pily kus 5 Poškozené konstrukce Pneumatická a elektrická bourací kladiva kus 1 Poškozené budovy Rypadla lopatová na kolovém podvozku kus 3 Zemní práce Čerpadla přenosná na vodu kus 20 Čerpání vody ze sklepů Čerpadla ponorná na vodu kus 30 Čerpání vody ze sklepů Čerpadla plovoucí na vodu kus 10 Čerpání vody ze sklepů Kalová čerpadla kus 15 Čerpání vody ze sklepů Vysoušeč naftový kus 50 Vysoušení budov Vysoušeč elektrický kondenzační kus 300 Vysoušení budov Postřikovací stroje kus 5 Desinfekce budov Automobil kropící kus 5 Úklid komunikací N3 Nákladní automobil kus 10 Odvoz odpadu sklápěčkový N3 Cisternový automobil na přepravu odpadu (fekální vůz) kus 2 Přeprava odpadu Autojeřáb do 10 t kus 2 Zvedání těžkých břemen Asanační zařízení a likvidace uhynulých zvířat neuv. ano Chovy zvířat Zemní demoliční, bourací a trhací služby neuv. ano Demolice narušených budov Služby dezinfekční a Odborná dezinfekce budov a neuv. ano deratizační jejich deratizace Posuzování statiky pozemních a průmyslových staveb neuv. ano Narušené budovy Posuzování statiky inženýrských staveb Pyrotechnické služby neuv. ano neuv. ano Narušené budovy Nálezy nevybuchlých bomb v zatopených nebo zbořených domech Lomový kámen t 700 Obnova náspů a valů Silniční panely a betonové zátarasy m Provizorní opravy komunikací Trámy m 3 40 Provizorní lávky

7 Řešená situace Potřeby Kód CND Název MJ Počet Sanační a asanační práce Obnova dopravních cest Likvidace odpadů Zdroj. Číselník nezbytných dodávek a autoři 2.3 Vyhodnocení dalších krizových situací Zdůvodnění potřeby, Fošny m 3 40 Provizorní lávky Prkna m 3 15 Provizorní lávky Hřebíky t 1 Provizorní lávky Obnova silnic km/d 0,3 Obnova silniční sítě Montovaný most týlový bm 30 Provizorní přemostění Čištění silnic km/d 3 Odstraňování nánosů Dopravní značení neuv. ano Vyznačení dopravních omezení N3 Nosič vyměnitelných nástaveb (přepravník kus 5 Na odvoz odpadu kontejnerů Kontejner ISO 1 C kus 20 Na odpad Nakládání s ostatním (ne nebezpečným) odpadem neuv. ano Odvoz na skládky Nakládání s nebezpečným odpadem mimo odpad dle 2 neuv. ano Odborné firmy odst. 1 Tímto způsobem vyhodnotí pracoviště krizového řízení všechny další krizové situace, jimiž je správní obvod ohrožen. Následně je nutno provést další krok, a to vyhodnocení potřeb ND při souběhu všech krizových situací ve správním obvodu ORP. 2.4 Vyhodnocení souběhu krizových situací Při plánování potřeb ND je potřebné myslet i na to, že může dojít k souběhu některých krizových situací a potřeby pro jejich řešení by se tak mohly sčítat. K tomu je možné využít tabulku 3. Tabulka 3. Souběh krizových situací Kód CND Název Povodně Větrná smršť Silné mrazy Další KS Součet Redukce a další řádky Zdroj: Autoři Počet sloupců bude uzpůsoben počtu krizových situací, jimž je správní obvod ORP ohrožen. Názvy ND budou chronologicky seřazeny podle číselníku nezbytných dodávek (používaná zkratka CND ), od potravin až po služby. Součet potřeb ND bude pak nutno redukovat. Některé krizové situace nemusí či nemohou působit společně (např. silné mrazy a povodně, povodně a rozsáhlý lesní požár apod.). V některých případech se může jednat o evakuované osoby ze stejných oblastí. Je mnoho dalších okolností, proč prostý součet redukovat. K tomu je zapotřebí znalost situace, zkušenosti z řešení mimořádných událostí a hluboká logická úvaha s představivostí. Počty uvedené ve sloupci Redukce pak budou nezbytnými potřebami k řešení a překonání krizové situace ve správním obvodu ORP.

8 ZÁVĚR Po takto provedené analýze potom můžeme zpracovat kvalitní PND pro správní obvod obce s rozšířenou působností. Určit, které zdroje či komodity jsou dostupné v rámci správního obvodu a které je nutno zanést do požadavků na jejich dodání z jiného územního celku. LITERATURA [1] Správa státních hmotných rezerv, Metodika činnosti při plánování a zajišťování nezbytných dodávek v systému hospodářských opatření pro krizové stavy, krajské úřady, hasičské záchranné sbory kraje, obecní úřady obcí s rozšířenou působností a určených obcí [online]. Praha [cit ]. Dostupné z: < dokumenty_okk/hopks_ _metodika_ku_orp.pdf>. [2] Správa státních hmotných rezerv. Vyhláška č. 498/2000 Sb., o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy, ve znění pozdějších předpisů. [3] Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů. [4] Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.