Rada Evropské unie Brusel 14. července 2016 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 14. července 2016 (OR. en) 11268/16 FIN 477 NÁVRH Odesílatel: Datum přijetí: 13. července 2016 Příjemce: Č. dok. Komise: COM(2016) 462 final Předmět: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o mobilizaci prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Řecku v návaznosti na zemětřesení, které postihlo oblast Jónských ostrovů v listopadu 2015 Delegace naleznou v příloze dokument COM(2016) 462 final. Příloha: COM(2016) 462 final 11268/16 vmu DG G 2A CS

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2016) 462 final Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o mobilizaci prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Řecku v návaznosti na zemětřesení, které postihlo oblast Jónských ostrovů v listopadu 2015 CS CS

3 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Toto rozhodnutí se týká mobilizace prostředků ve výši EUR z Fondu solidarity Evropské unie (dále jen fond ) v návaznosti na zemětřesení, k němuž došlo v Řecku. K financování celé této mobilizace se využije část z EUR v prostředcích na závazky a platby, které již byly zapsány do rozpočtu na rok 2016, čímž není zapotřebí opravný rozpočet. 2. INFORMACE A PODMÍNKY Dne 5. února 2016 Komise obdržela žádost o finanční pomoc z fondu v souvislosti s katastrofou v Řecku, k níž došlo dne 17. listopadu 2015 (zemětřesení, které postihlo oblast Jónských ostrovů, zejména ostrovy Lefkada a Kefalonia). Komise žádost důsledně posoudila podle nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie 1 (dále jen nařízení ), a zejména podle jeho článků 2, 3 a 4. Nejdůležitější fakta, která z tohoto posouzení vyplynula, jsou shrnuta v níže uvedených bodech. 1) Řecko podalo žádost o finanční příspěvek z fondu dne 5. února 2016, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 17. listopadu 2015 (ostrov Lefkada). Žádost byla předložena s odvoláním na regionální katastrofu podle čl. 2 odst. 3 nařízení. V reakci na dotaz Komise byly dne 9. března 2016 prezentovány aktualizované informace. 2) Řecko při podávání žádosti vyjádřilo zájem, aby mu byla část předpokládaných příspěvků z fondu vyplacena předem. Komise v předběžném posouzení žádostí dospěla k závěru, že byly splněny podmínky stanovené v článku 4a nařízení. 3) Rozhodnutím Komise C(2016) 1772 ze dne 18. března 2016 byla Řecku poskytnuta záloha ve výši EUR, což odpovídalo 10 % předpokládaného finančního příspěvku z fondu. 4) Řecké orgány zpočátku odhadovaly celkové přímé škody na EUR. Dne 9. března 2016 řecké orgány předložily aktualizaci žádosti, zvyšující celkové přímé škody na EUR. Aktualizovaná částka škod představuje 2,1 % regionálního HDP zasaženého regionu NUTS 2 Jónské ostrovy (3 137 milionů EUR, na základě údajů Eurostatu za rok pro EL62) a tudíž překračuje prahovou hodnotu ve výši 1,5 % regionálního HDP stanovenou v nařízení, od které se katastrofa považuje za regionální katastrofu. 1 2 Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (Úř. věst. L 311, , s. 3). Tento údaj je založen na nejnovějších údajích Eurostatu z května V okamžiku obdržení žádosti byla prahová hodnota stanovena výpočtem založeným na předběžných (vyšších) údajích, a v důsledku toho se tato předběžně vypočítaná prahová hodnota ve výši 48,7 milionu EUR snížila na 47,1 milionu EUR. V obou případech byla prahová hodnota splněna a na výši navrhované podpory tak toto snížení nemá vliv. CS 2 CS

4 5) Celkové přímé škody jsou základem pro výpočet výše finančního příspěvku z fondu. Finanční příspěvek lze využít pouze na financování základních záchranných opatření a opatření na obnovu ve smyslu článku 3 nařízení. 6) Pokud jde o dopad a následky katastrofy, řada katastrofálních zemětřesení dosahujících síly 6,1 stupně Richterovy škály zasáhla ostrov Lefkada ráno dne 17. listopadu Škody byly rovněž zaznamenány v severních částech ostrovů Ithaka a Kefalonia. Po hlavním zemětřesení následovalo několik dalších otřesů. Dvě osoby přišly o život a osm bylo zraněno. Podle seismologů zemětřesení posunulo ostrov Lefkada o 36 cm na jih. Okamžitě bylo aktivováno řecké operační středisko civilní ochrany a zasaženému obyvatelstvu bylo poskytnuto dočasné ubytování, přístřeší a jídlo. Zemětřesení poškodilo 120 bytových jednotek, z nichž 20 bylo shledáno neobyvatelnými. Kromě toho byly také oznámeny rozsáhlé škody provinční a komunální infrastrukturní sítě, soukromých i veřejných budov (včetně místní nemocnice), jiné infrastruktury (přístavů, biologických sítí) a kulturních míst (hlavně kostelů). Sesuvy půdy pohřbily a zničily několik turisticky významných pláží na západě ostrova. 7) Náklady na základní záchranná opatření, která jsou způsobilá pro pomoc podle čl. 3 odst. 2 nařízení, byly řeckými orgány odhadnuty na 52,374 milionu EUR a byly rozčleněny podle druhu opatření. Nejvíce nákladů (více než 38 milionů EUR) vzniklo v odvětví dopravy. Druhý největší podíl představují náklady na ochranu kulturního dědictví přesahující 7 milionů EUR. 8) Zasažená oblast je méně rozvinutým regionem ve smyslu klasifikace pro účely evropských strukturálních a investičních fondů ( ). Řecké orgány Komisi neoznámily, že by měly v úmyslu přesunout na obnovu postižených oblastí prostředky z programu v rámci ESI fondů. 9) Pokud jde o uplatňování právních předpisů Unie v oblasti prevence a řízení rizika katastrof, s Řeckem se v současné době nevede žádné řízení o nesplnění povinnosti. Řecko, jedna ze seismicky nejaktivnějších zemí v Evropě, usiluje o vytvoření rámce pro prevenci a řízení rizika přírodních katastrof. První řecké nařízení o zemětřesení (EAK-2000) vstoupilo v platnost v roce 1959 a od té doby doznalo několika změn. Nařízení bylo doplněno v roce 2003 přidáním nové mapy seismických rizikových oblastí. Organizace pro prognózy zemětřesení a ochranu proti němu (OASP) je veřejnoprávním subjektem pod dohledem ministerstva pro infrastrukturu, dopravu a sítě a snaží se minimalizovat ničivé následky zemětřesení. 10) Ke dni podání žádosti nebylo proti Řecku vedeno řízení o nesplnění povinnosti ohledně právních předpisů Unie souvisejících s charakterem předmětné katastrofy. 11) Řecké orgány potvrdily, že způsobilé náklady nejsou kryty pojištěním. 3. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Nařízení Rady (EU, EURATOM) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období , a zejména článek 10 uvedeného nařízení, umožňuje mobilizaci prostředků z Fondu solidarity Evropské unie (dále jen fond ) v mezích 3 Úř. věst. L 347, , s CS 3 CS

5 ročního stropu EUR (v cenách roku 2011) nad rámec příslušných okruhů finančního rámce. Podmínky způsobilosti pro příspěvek z fondu jsou podrobně uvedeny v nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 661/2014 ze dne 15. května Způsoby mobilizace prostředků z fondu jsou stanoveny v bodě 11 interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení 4. Jelikož hlavním důvodem pro zřízení fondu byla solidarita, Komise je názoru, že pomoc z fondu by měla být progresivní. To znamená, že v souladu s dosavadní praxí by na část škody, která přesahuje strop pro mobilizaci fondu v případě závažné katastrofy (tj. 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2011, podle toho, která částka je nižší), měla být poskytnuta pomoc vypočítaná podle vyšší sazby než na část škody do výše uvedeného stropu. V minulosti se při stanovování příspěvků na závažné katastrofy používala sazba 2,5 % z objemu celkových přímých škod, jenž byl pod úrovní stropu, a 6 % z objemu škod, jenž strop převyšoval. U regionálních katastrof a katastrof uznávaných v rámci ustanovení o sousední zemi činí sazba 2,5 %. Příspěvek nesmí přesáhnout celkové odhadované náklady na způsobilá opatření. Metodika pro výpočet pomoci z Fondu solidarity byla stanovena ve výroční zprávě Fondu solidarity ( ) a schválena Radou a Evropským parlamentem. V reakci na žádost Řecka byla pomoc z Fondu solidarity vypočtena na základě odhadu celkových přímých škod takto: Katastrofa Přímé škody (v milionech EUR) 2,5 % přímých škod do výše stropu (EUR) 6 % přímých škod převyšujících strop Celková výše navrhované pomoci (EUR) ŘECKO 66, CELKEM Na výplaty záloh byla v době přijetí rozpočtu na rok 2016 mobilizována částka EUR a odpovídající prostředky na závazky a platby byly zaneseny do rozpočtu. Po prostudování žádosti 5 a po zvážení maximálního možného příspěvku z fondu navrhuje Komise mobilizovat fond tak, že se využije EUR ze zmiňovaných EUR, které byly v souhrnném rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2016 zvlášť mobilizovány na zálohy. Protože již byla vyplacena částka ve výši EUR v rámci 10% záloh, podle čl. 4a odst. 2 nařízení zbývá žadatelům vyplatit EUR. Po vyplacení výše uvedených záloh zůstalo v rozpočtu na výplaty záloh EUR. V souladu s bodem 11 interinstitucionální dohody, který stanoví možnost přerozdělení prostředků, Komise navrhuje, aby bylo EUR potřebných pro Řecko uhrazeno z tohoto dostupného zůstatku. Po vyplacení zbývající částky zůstane na další zálohy, které by mohly být zapotřebí v roce 2016, k dispozici částka ve výši EUR. Na základě 4 5 Úř. věst. C 373, , s. 1. Sdělení Komisi C(2016) CS 4 CS

6 aktuálně dostupných informací se má za to, že pokud by byly do konce roku podány nové žádosti, tento zůstatek bude dostačovat. V případě neshody bude zahájen třístranný rozhovor v souladu s bodem 11 interinstitucionální dohody 6. 6 Úř. věst. C 373, , s. 1. CS 5 CS

7 Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o mobilizaci prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Řecku v návaznosti na zemětřesení, které postihlo oblast Jónských ostrovů v listopadu 2015 EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie 7, a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného nařízení, s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení 8, a zejména na bod 11 uvedené dohody, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Cílem Fondu solidarity Evropské unie (dále jen fond ) je umožnit Unii rychle, účinně a flexibilně reagovat na mimořádné situace a projevit solidaritu s obyvatelstvem oblastí postižených přírodními katastrofami. (2) Výše fondu nemá přesáhnout maximální roční částku EUR (v cenách roku 2011), jak je stanoveno v článku 10 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/ (3) V návaznosti na zemětřesení, které zasáhlo oblast Jónských ostrovů v listopadu 2015, předložilo Řecko dne 5. února 2016 žádost o mobilizaci prostředků z fondu. (4) Žádost Řecka splňuje požadavky pro poskytnutí finanční pomoci z fondu, jak je stanoveno v článku 4 nařízení (ES) č. 2012/2002. (5) Z fondu by proto měly být mobilizovány prostředky na finanční příspěvek Řecku. (6) Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/ byly na výplaty záloh za rozpočtový rok 2016 z Fondu solidarity Evropské unie mobilizovány postředky na Úř. věst. L 311, , s. 3. Úř. věst. C 373, , s. 1. Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období (Úř. věst. L 347, , s. 884). Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/252 ze dne 25. listopadu 2015 o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie na výplaty záloh (Úř. věst. L 47, , s. 5). CS 6 CS

8 závazky a platby ve výši EUR. Tyto prostředky byly využity pouze ve velmi omezené míře. V důsledku toho existuje prostor pro financování celé částky této mobilizace prostřednictvím přerozdělení prostředků dostupných pro výplaty záloh v souhrnném rozpočtu Unie na rozpočtový rok (7) Aby byly prostředky z fondu uvolněny co nejdříve, mělo by být toto rozhodnutí použitelné od data jeho přijetí, PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 V rámci souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2016 se z Fondu solidarity Evropské unie mobilizuje částka EUR ve prospěch Řecka, ve formě prostředků na závazky a platby. Celá mobilizovaná částka uvedená v prvním odstavci je financována z prostředků mobilizovaných na výplaty záloh v rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2016 a částka dostupná pro zálohy se odpovídajícím způsobem snižuje. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne [datum přijetí]. V Bruselu dne Za Evropský parlament předseda / předsedkyně Za Radu předseda / předsedkyně Parlament před vyhlášením v Úředním věstníku vloží datum přijetí. CS 7 CS