Tak jednoduché jako ABC: Přechod hranic - akční plán UIC

Transkript

1 Tak jednoduché jako ABC: Přechod hranic - akční plán UIC Claude Boutté, ředitel projektu, ABC Border Project, UIC Projekt ABC (akční plán Přechod hranic) je jedním z klíčových projektů UIC: jestliže nedojde ke zlepšení situace na hranicích, nebudou železnice schopny úspěšněji konkurovat. Poznání této skutečnosti vedlo pracovní skupinu UIC Východ - Západ k zaměření na řešení daného problému prostřednictvím svého projektu ABC. Krétské a helsinské koridory: výchozí bod pro projekt ABC Na konferencích na Krétě a v Helsinkách byly definovány hlavní dopravní trasy ve směru východ - západ a těmto trasám byl dán statut mezinárodních koridorů. Současně s tím došlo k určení hraničních přechodů na těchto koridorech a funkcí těchto hraničních přechodů. Pokrok dosažený v rozvoji jednotlivých koridorů byl velmi nesourodý, neboť byl závislý na dopravním potenciálu a výsledném prostoru pro financování. Velký objem investic spočívá v oblasti infrastruktury. Navíc platí, že národní orgány, které zformulovaly požadavky na financování, mají tendenci zakládat tyto investice na domácích požadavcích. Projekt ETCS je jedním z velkých mezinárodních projektů, k jejichž realizaci dochází v kontextu těchto skutečností. Koridory I II III IV V VI VII VIII Helsinky - Talin - Riga - Kaunas - Varšava a jeho větev Riga - Kaliningrad - Gdaňsk Berlín - Varšava - Minsk - Moskva - Nižný Novgorod Berlín / Drážďany - Wroclaw - Lvov - Kyjev Berlín / Norimberk - Praha - Budapešť - Bukurešť - Konstanta / Soluň / Istanbul Benátky Terst / Koper - Lublaň - Budapešť - Užhorod - Lvov Větev A: Bratislava / Žilina - Košice - Užhorod Větev B: Rijeka - Záhřeb - Budapešť Větev C: Ploče - Sarajevo - Osijek - Budapešť Gdaňsk - Grudziadz / Varšava - Katovice - Žilina s větví A: Katovice - Ostrava s napojením na koridor IV Dunaj Drač - Tirana - Skopje - Sofie - Varna ( Via Egnatia, starořímská trasa) IX Helsinky - Petrohrad - Moskva / Pskov - Kyjev - Ljubaševka - Kišiněv - Bukurešť - Dimitrovgrad - Alexandropolis s X větví A: Ljubaševka - Oděsa větví B: Kyjev - Minsk - Vilnius - Kaunas - Klaipeda / Kaliningrad Salzburg - Lublaň - Záhřeb - Bělehrad - Niš - Skopje - Veles - Soluň s větvemi Graz, Budapešť - Novi Sad - Bělehrad a Niš - Sofie

2 Evropská integrace Evropská integrace s sebou přináší sbližování mezi zeměmi rozšířené Evropské unie a těmi zeměmi, které se mohou stát členskými státy EU až k pozdějšímu datu. Na provozovaných trasách je nutno aplikovat u pozemní dopravy, jako je například železniční doprava, harmonizované normy. Jestliže železnice nebude schopna řádně aplikovat dohodnuté normy (tj. nebude zajišťovat interoperabilitu), nebude sama moci konkurovat. Zákazníci železnic by měli vidět, že byla přijata stejná opatření na překonání problémů na každé hranici nebo, v ještě lepším případě, by měli vidět, že mohou sami najít odpovědi na dotazy související s hraničními formalitami za použití vlastního PC a připojení k internetu. Z výše uvedeného plyne, že z hlediska zákazníků nestačí pouze zajistit interoperabilitu na hranicích. Technická interoperabilita musí jít ruku v ruce s umožněním používání stejného vozového parku, dat a služeb přes hranice, tj. v oblastech na každé straně hranic a na přívodních tratích. Tato zlepšení by rovněž měla být považována za součást cesty k poskytování otevřeného přístupu, což je cesta, která získává stále větší význam v souvislosti s příchodem rostoucího počtu provozovatelů dopravních služeb na scénu. Čas sám ukáže, do jaké míry a jakým tempem budou na železniční infrastruktuře zemí střední a východní Evropy přijímány nové organizační modely. Metodika Projekt ABC vychází ze svého předchůdce známého pod názvem Facil-Rail. Tento projekt je charakterizován následujícími zásadami: Provozní činnosti na hranicích jsou jedním z klíčových procesů v řetězci mezinárodní dopravy. Provozní činnosti na hranicích je nutno koncipovat tak, aby došlo ke zvýšení kvality, zjednodušení procesů a realizaci úspor. Soustředěním všech provozních a dopravních činností do železničních uzlů je možno provádět současně provozní a administrativní úkoly, což umožňuje šetřit čas. Všechny provozní a administrativní činnosti figurující v osobní a nákladní dopravě je nutno nahlížet současně, pokud mají být procesy analyzovány holistickým způsobem. Cíle projektu ABC pro osobní dopravu Změna systému ve státech jihovýchodní Evropy vedla k vytvoření nových hranic (s novými provozními činnostmi na hranicích, jež požadují další zastavování vlaků) a dokonce k novým vízovým požadavkům mezi určitými státy. Tato vízová opatření mají zvlášť nepříznivý dopad na pozemní dopravu, neboť se vztahují též na cestující v tranzitu. Železnice potřebují atraktivní, vysoce kvalitní vlakový systém mezi hlavními trasami, mají-li uspět v konkurenci s osobními automobily, autobusy a regionální leteckou dopravou.

3 Současné kategorie dopravy Mezinárodní doprava na hlavních tratích V tomto případě je hlavním cílem projektu zajistit provádění celních a policejních formalit ve vlaku za jízdy. Regionální doprava Cílem je v první řadě a především minimalizovat formality na hranicích (snížit potřebný čas na tyto formality a zabránit duplikaci těchto formalit) za pomoci pohraniční / cizinecké policie a celních úřadů. Cíle projektu ABC pro nákladní dopravu Cílem číslo jedna, pokud jde o nákladní dopravu, je vytvoření vysoce kvalitního systému mezinárodních nákladních vlaků (ve vzdálenostech v rozsahu 300 až 500 km, bez jakékoliv manipulace mezi železničními uzly). Na pozadí této strategie stojí myšlenka vytvořit polyfunkční rozhraní pro nákladní dopravu ze současných železničních seřaďovacích nádraží, jež se nacházejí ve strategických bodech v celé Evropě. Úkoly, jež budou zajišťovány v těchto železničních uzlech, jsou následující: Předávání vozů z jednoho dálkového vlaku na jiný dálkový vlak Seřaďování vozů z přívodních vlakových systémů a jejich rozdělování do těchto systémů Distribuce v bezprostřední blízkosti uzlu Logistické rozhraní mezi silniční a železniční dopravou (integrované terminály kombinované dopravy) Shromažďování / zadávání dat pro IT systémy Kontrolní a regulační činnosti nařizované státy jako součást hraničních formalit Technické předávání a přebírání vozů mezi dvěma vlakovými provozovateli Seřaďování vozů tak, aby došlo k omezení jízd prázdných vozů Překlenutí časových diferencí poskytování služeb (skladování, atd.) Hraniční přechody řešené v pilotní etapě Pro vyzkoušení dané metodiky byla předem vybrána a prověřena skupina typických hraničních přechodů: Bratislava / Vídeň hlavní seřaďovací nádraží Brest / Terespol Kulata / Promachon Lököshaza / Curtici Petrovice / Zebrzydowice

4 Byla vypracována příručka uvádějící zjištění pro každý hraniční přechod a tato příručka byla rozšířena. Hraniční přechody řešené v etapě I Tabulka uvedená níže uvádí výsledky získané v různých hraničních přechodech. Doporučení učiněná projektovým týmem jsou uvedená v příslušných příručkách. Realizace projektu ABC v oblasti osobní dopravy Smutnou skutečností je, že dosud nebylo dosaženo cílů vytyčených v oblasti osobní dopravy (aby se hraniční formality v případě většiny hraničních přechodů odehrávaly ve vlaku za jízdy). V mnoha případech to však není vina železnic. Došlo k určitým zlepšením v případě regionální dopravy, i když z hlediska kvality tato zlepšení nejsou dostačující: dochází ke změně doby pobytů, ale tato doba je stále ještě příliš dlouhá. Aby zákazníci měli snadnější manipulaci se svými zavazadly, často dávají přednost autobusu. Trakce V mezinárodní dopravě se stále více používají lokomotivy schopné jezdit v několika elektrických soustavách. Tato možnost je výhodná, když se jedná o překonání dlouhých vzdáleností. Stále se však nejedná o běžný stav, ať již z důvodů technických, které souvisejí s použitím lokomotiv, nebo z důvodu strategií příslušné společnosti, která takovému použití brání. Tyto problémy rovněž souvisejí se skutečností, že pracovní právo často zabraňuje nepřerušovanému pohybu posádek. Přeprava nebezpečného nákladu přes hranice zemí je rovněž jedním ze zvláštních případů: tato přeprava je samozřejmě regulována určitými obecnými pravidly, ale projektový tým přesto objevil rozpory, jež se týkají toho, kdo nese odpovědnost za kontroly a ručení. Pro tento druh dopravy je třeba vytvořit další pravidla. Administrativní aspekty Závěrem by se mělo poznamenat, že projednání možnosti doporučení navrhovaných opatření bude trvat přinejmenším šest měsíců a tento proces bude obvykle zahrnovat činnost tří ministerstev. Pravidla a metody pro celní řízení a pohraniční / cizineckou policii zůstávají klíčovým faktorem pro plánování nových praktik. Úzká spolupráce mezi železnicemi a příslušnými orgány by tedy měla být podporována v co největší možné míře. Zkoumané případy prokázaly užitečnost stanovení všech činností prováděných pracovníky celní správy, pohraniční / cizinecké policie a železnic spolu s osvětlením právního kontextu, aby se zabránilo nepříjemným překvapením. Zdá se, že většina problémů vzniká v důsledku nesprávné interpretace příslušných pravidel nebo nedorozumění mezi státními úřady a pracovníky železnic. Rovněž je stále skutečností, že současná celní pravidla nekorespondují s realitou železnic.

5 Hraniční přechod * Trakce Technické předání založené na důvěře Komerční aspekty Kompatibilita informačního systému Celní formality Pohraniční / cizinecká policie Rusovce-Rajka E= změna ne společné ne jedna strana jedna strana Komárno-Komárom E= změna ne společné ne jedna strana jedna strana Rosenbach-Jesenice E změna ne společné ne jedna strana jedna strana Štúrovo-Szob E= plynulý průjezd ne společné ne jedna strana jedna strana Břeclav-Hohenau E změna ano společné ne jedna strana náhodné kontroly Nickelsdorf-Hegyeshalom E plynulý průjezd ne společné ne jedna strana jedna strana (osobní doprava) Šoproň E změna ano společné ne jedna strana jedna strana Skalité-Zwadron E= změna ne na obou ne na obou obě strany Chalupki-Bohumín E= plynulý průjezd ucelený vlak na obou částečně na obou obě strany Český Těšín-Markowice E= změna ne na obou ne na obou obě strany Čadca-Mosty u Jablunkova E= plynulý průjezd ne společné částečně jedna strana jedna strana Lanžhot-Kúty E= plynulý průjezd ne společné částečně jedna strana jedna strana Giurgiu Nord-Ruse D změna ne společné ne jedna strana jedna strana Svilengrad-Kapitule D změna ne na obou ne na obou obě strany Villa Opicina-Sežana E= změna ucelený vlak na obou ne na obou * E= elektrická trakce, stejné parametry napětí; E elektrická trakce, různé parametry napětí ; D= motorová trakce obě strany Rekapitulace předložených návrhů Harmonizace pravidel (brzdění, technická kontrola vozového parku založená na důvěře, atd.) Harmonizace legislativy (celní a policejní postupy) Zlepšení elektronických vlakových oznamovacích systémů (přizpůsobení, modernizace) Přesunutí všech hraničních provozních činností do železničních uzlů (seřaďovací nádraží) Provádění celních formalit v osobních vlacích za jízdy Provoz trakčních jednotek na dlouhé vzdálenosti (tam, kde je to možné) Perspektivy pro fázi II Pro účely dalšího zkoumání s využitím daného přístupu (diagnostika a akční plán) bylo vybráno osm hraničních přechodů:

6 Vidin - Calafat Koprivnice - Geykenyes Svilengrad - Dikea Tovarnik - Sid Presevo - Kumanovo Kelebia - Subotica Dimitrovgrad - Dragoman Kremenica - Messonission V této fázi bude zkoumán prostor pro převedení hraničních provozních činností do železničních uzlů. Bude učiněn návrh na zřízení evropské sítě nákladní dopravy, jehož prostřednictvím dojde ke směrování mezinárodní nákladní dopravy podél tras spojených seřaďovacími nádražími (uzly) v rozšířené Evropské unii (2004). Projektový tým bude úzce spolupracovat s dvoustrannými skupinami zřízenými za účelem realizace akčních plánů pro jednotlivé hraniční přechody a bude žádat o finanční prostředky na požadované investice. Zdroj: European Railway Review 4/2002, s Překlad: Petr Zavadil Korektura: ODIS