MĚSTO HODONÍ N. Masarykovo nám. 1, Hodonín

Transkript

1 MĚSTO HODONÍ N Masarykovo nám. 1, Hodonín Bod číslo: 14. pro jednání: 42. schůze rady města konané dne: Obsah zprávy: OZV Noční klid Důvod projednávání: zákon č. 204/2015 Sb., který novelizuje i ustanovení 47 zákona o přestupcích Finanční dopad ±: 0,- Kč Standardní postup (ano/ne): ANO VYPRACOVAL: PŘEDKLÁDÁ: Mgr. David Brychta odbor právní JUDr. Vítězslav Krabička místostarosta města PŘEDNÁŠEJÍCÍ: Mgr. Petr Spazier vedoucí odboru právního NÁVRH USNESENÍ: Rada města doporučuje zastupitelstvu města schválit obecně závaznou vyhlášku č. xxx/2016 O nočním klidu v předložené podobě dle Přílohy č. 1.

2 Vyjádření Dne nabyl účinnosti zákon č. 204/2015 Sb., který mimo jiné novelizuje i ustanovení 47 zákona o přestupcích. Zákonné zmocnění pro vydání obecně závazné vyhlášky bylo nově upraveno v ustanovení 47 odst. 6, které stanoví, že: Dobou nočního klidu se rozumí doba od 22. do 6. hodiny. Obec může, ale nemusí obecně závaznou vyhláškou stanovit výjimečné případy, zejména slavnosti nebo obdobné společenské nebo rodinné akce, při nichž je doba nočního klidu vymezena dobou kratší nebo žádnou. Stanovení kratší nebo žádné doby nočního klidu tak je od možné pouze přímo obecně závaznou vyhláškou (schvaluje zastupitelstvo), nikoliv rozhodnutím určeného orgánu obce. Mgr. David Brychta právník města Příloha č. 1 - OZV Noční klid Příloha č. 2 - Právní výklad k zákonnému zmocnění odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra Příloha č. 3 - Posouzení návrhu OZV Příloha č. 4 OZV č. 10/2005, OZV č. 7/2015 rušené vyhlášky

3 M Ě S T O H O D O N Í N M a s a r y k o v o n á m. 1 O B E C N Ě Z Á V A Z N Á V Y H L Á Š K A Evidenční číslo: xxx/2016 Vypracoval Zkontroloval Schválil Mgr. David Brychta odbor právní Mgr. Petr Spazier odbor právní Účinnost od: xxx zastupitelstvo města xxx usnesením č. xxx Datum a podpis: Datum a podpis: Datum a podpis: xxx Obecně závazná vyhláška č. xxx/2016 o nočním klidu Zastupitelstvo města Hodonína se na svém zasedání dne xxx usnesením č. xxx usneslo vydat na základě ustanovení 10 písm. d) a ustanovení 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a na základě ustanovení 47 odst. 6 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku: O nočním klidu

4 Čl. 1 Předmět Předmětem této obecně závazné vyhlášky je stanovení výjimečných případů, při nichž je doba nočního klidu vymezena dobou kratší nebo žádnou než stanoví zákon. Čl. 2 Doba nočního klidu Dobou nočního klidu se rozumí doba od 22. do 6. hodiny. 1 Čl. 3 Stanovení výjimečných případů, při nichž je doba nočního klidu vymezena dobou kratší nebo žádnou 1) Doba nočního klidu se nevymezuje v noci z 31. prosince na 1. ledna 2) 2.1 Doba nočního klidu se vymezuje od 02. do 06. hodiny, a to v následujících případech: a) v době konání tradičních Svatovavřineckých slavností, b) dne z důvodu konání akce hodonínský PON-TÓN. 2.2 Doba nočního klidu se vymezuje od 24. do 06. hodiny, a to v následujících případech: a) dne z důvodu konání akce hodonínský FAŠANK s rádiem JIH, b) ve dnech až z důvodu konání letního filmového promítání. 3) Informace o konkrétním termínu konání akcí uvedených v odst. 1 a 2. této obecně závazné vyhlášky bude zveřejněna obecním úřadem na úřední desce minimálně 5 dnů před datem konání. 1 dle ustanovení 47 odst. 6 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, platí, že: Dobou nočního klidu se rozumí doba od 22. do 6. hodiny. Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit výjimečné případy, zejména slavnosti nebo obdobné společenské nebo rodinné akce, při nichž je doba nočního klidu vymezena dobou kratší nebo žádnou.

5 Čl. 4. Zrušovací ustanovení Touto obecně závaznou vyhláškou č. xxx/2016 o nočním klidu se ruší obecně závazná vyhláška č. 10/2005 o stanovení podmínek pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních podniků, tanečních zábav, diskoték a jiných kulturních podniků k zajištění veřejného pořádku, ve znění obecně závazné vyhlášky č. 7/2015. Čl. 5. Účinnost Tato obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni vyhlášení Mgr. Milan Lúčka JUDr. Vítězslav Krabička starosta místostarosta Vyvěšeno na úřední desce dne: Sejmuto z úřední desky dne:

6 *MVCRX036U5HM* MVCRX036U5HM prvotní identifikátor odbor veřejné správy, dozoru a kontroly náměstí Hrdinů 1634/3 Praha Č. j. MV /ODK-2016 Praha 21. října 2016 Přílohy: 1 Město Hodonín Mgr. David Brychta odbor právní Národní třída Hodonín Pouze em na: brychta.david@muhodonin.cz Sdělení Ministerstva vnitra Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra obdržel dne 20. října 2016 Váš dotaz týkající se úpravy problematiky nočního klidu obecně závaznou vyhláškou obce, konkrétně problematiky možností zkrácení doby nočního klidu. K Vašemu dotazu uvádíme následující. Obecně lze shrnout, že doba nočního klidu je regulována zákonem, a to zákonem č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o přestupcích ), který v ustanovení 47 odst. 6 definuje dobu nočního klidu jako dobu od 22:00 do 6:00 hodin. Dle ustanovení 47 odst. 1 písm. c) rušení nočního klidu je přestupkem, za jehož spáchání lze uložit zákonem stanovenou sankci. I když je doba nočního klidu regulována na úrovni zákona, mohou obce v souladu s ustanovením 47 odst. 6 zákona o přestupcích za určitých podmínek dobu nočního klidu regulovat, a to formou obecně závazné vyhlášky vydané v samostatné působnosti obce, jak má v úmyslu i město Hodonín. Zákon o přestupcích v tomto ustanovení předpokládá možnost vydání obecně závazné vyhlášky, v níž budou stanoveny výjimečné případy (zejména slavnosti nebo obdobné společenské nebo rodinné akce), při nichž je doba nočního klidu vymezena dobou kratší nebo žádnou. Tyto výjimečné případy musí být v obecně závazné vyhlášce, jejíž vydání a novelizace jsou vyhrazeny zastupitelstvu obce, uvedeny 1

7 taxativně, neboť zákon o přestupcích s účinností od 1. října 2016 nepředpokládá, že by mohly být stanoveny rovněž rozhodnutím vydaným na základě obecně závazné vyhlášky. Stanovením výjimečných případů podle zákona o přestupcích, kdy je doba nočního klidu kratší nebo žádná, se zabýval i Ústavní soud, který ve svém nálezu sp. zn. Pl. ÚS 4/16 (Chrastava) judikoval, že: Veřejný zájem, jakým je nerušený odpočinek v noční době, má být zájmem na udržení místních tradic a na upevňování mezilidských vazeb skrze hlasité noční aktivity převážen toliko ve výjimečných případech. Tyto výjimečné případy, kdy se doba nočního klidu stanoví jako kratší nebo žádná, je třeba vymezit natolik určitě, aby lidé v obci žijící mohli počet a rozložení potenciálně částečně či úplně probdělých nocí v roce předvídat, tedy aby lidé žijící v obci přesně věděli, kdy či za jakých okolností na nerušný odpočinek v délce osmi hodin vzhledem k místním specifikům nárok nemají, protože osoby tento jejich odpočinek narušující za to nebudou podléhat veřejnoprávní sankci. Takovéto dny je třeba vymezit buď konkrétním datem (například 1. 1.), datovatelným obdobím (například velikonoční svátky) či událostí, jejíž datum je vzhledem k místním tradicím předvídatelné. Vymezení výjimečných případů, kdy je doba nočního klidu stanovena dobou kratší než stanoví zákon, nelze vázat na konkrétního pořadatele akce, byť by jím byla obec samotná. Ústavní soud tedy jasně judikoval, jak mají být výjimečné případy, kdy je doba nočního klidu kratší nebo žádná, stanoveny, a to buď konkrétním datem, datovatelným obdobím nebo událostí, jejíž datum je vzhledem k místním tradicím předvídatelné. Jak ze zákona o přestupcích, tak i z nálezu Ústavního soudu tedy jasně vyplývá, že kratší nebo žádná doba nočního klidu by měla být stanovena jen a pouze ve výjimečných případech, a to tak, aby byl počet těchto nocí pro lidi žijící v obci předvídatelný a aby se mohli tito lidé na tyto výjimečné případy předem připravit. Zákonem chráněný zájem na ochraně nočního klidu má proto přednost před konáním akcí či oslav, při kterých by byla doba nočního klidu kratší nebo žádná. Ze zákona o přestupcích a rovněž i z citovaného nálezu Ústavního soudu vyplývá, že každá oslava není výjimečným případem, pro který by musela být udělena výjimka z doby nočního klidu přímo v obecně závazné vyhlášce, a že konání každé oslavy nemusí být nezbytně spojeno s rušením nočního klidu. Pouze za podmínky, že by určitou společenskou akci bylo možno považovat za akci celoobecního významu (dle nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 4/16 (Chrastava) za takovou událost, kdy je zájem na dodržení obecně závazné doby nočního klidu převážen zájmem na udržení místních tradic a upevňování mezilidských vazeb skrze hlasité noční aktivity), mohla by být taková akce uvedena přímo v obecně závazné vyhlášce o regulaci nočního klidu jako výjimečný případ, kdy je doba nočního klidu zkrácena či není vymezena vůbec. 2

8 K Vašemu konkrétnímu dotazu ohledně zkrácení doby nočního klidu v době konání plesů a vyhovění či nevyhovění požadavku organizátorů plesů doporučujeme, aby město zvážilo: a) zda uvedené akce, které se budou konat v interiéru budovy jsou způsobilé narušit noční klid a je tedy nutné přistupovat k úpravě nočního klidu, b) zda se jedná o výjimečné akce celoměstského významu, na jejichž pořádání převažuje zájem na udržování tradic a upevňovaní mezilidských vazeb skrze hlasité noční aktivity nad zákonem chráněným veřejným zájmem na ochraně nočního klidu a nerušeného odpočinku v době nočního klidu. Vyhodnocení těchto skutečností je plně v kompetenci zastupitelstva města, které by mělo posoudit a vyhodnotit, zda navrhovaná úprava reflektuje platnou právní úpravu a judikaturu Ústavního soudu s přihlédnutím k místním podmínkám města. K Vašemu dalšímu dotazu, zda je možné zkrátit dobu nočního klidu např. každý první pátek v měsíci, každý sudý pátek v měsíci, každou sobotu Ministerstvo vnitra odkazuje na výše uvedený nález Ústavního soudu, s tím, že dle názoru Ministerstva vnitra by Vámi uváděné zkrácení doby nočního klidu nesplňovalo znaky výjimečnosti akcí. V příloze současně zasíláme právní rozbor návrhu OZV, který nám byl zaslán dne 7. října V závěru si Vám dovolujeme nabídnout při tvorbě či novelizaci obecně závazné vyhlášky metodickou pomoc územního pracoviště dozoru v Brně, Horní 21, Brno, kontaktní osoba PhDr. Alice Urbánková, tel.: , dozorbm@mvcr.cz. Ing. Marie Kostruhová ředitelka odboru Vyřizuje: JUDr. Sabina Tausková tel. č.: odbordk@mvcr.cz 3

9 odbor veřejné správy, dozoru a kontroly oddělení dozoru Brno Posouzení návrhu obecně závazné vyhlášky Město: Hodonín Návrh obecně závazné vyhlášky o nočním klidu (dále jen návrh ) Na základě zmocnění: Návrh je koncipován na základě zákonných zmocnění, obsažených v právních předpisech vyšší právní síly: zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, 10 písm. d), 35, 84 odst. 2 písm. h), zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, 47 odst. 6. Posouzení návrhu: Při posuzování právního předpisu bylo vycházeno ze zákonů, nálezů Ústavního soudu, metodických materiálů: - ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen Ústava ) - usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen LZPS ) zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ), zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o přestupcích ), nález Ústavního soudu Pl. ÚS 4/16, k obecně závazné vyhlášce města Chrastava č. 2/2014, metodický materiál ODK č. 26, k vydání obecně závazné vyhlášky obce o nočním klidu, kterou se stanovují výjimečné případy, při nichž je doba nočního klidu vymezena dobou kratší nebo žádnou K obsahu návrhu: 1. V úvodu OZV město uvádí zrušovací ustanovení Obecně závazné vyhlášky (dále jen OZV ) č.5/2010 a dále je uvedeno zmocňovací ustanovení a pod tímto textem název OZV V souladu s legislativními pravidly doporučujeme v úvodu OZ připojit název OZV k textu Obecně závazná vyhláška čxx /2016 o nočním klidu a dále pokračovat v OZV uvedeným zmocněním. Pro vydání OZV doporučujeme vypustit z úvodu textu ustanovení o zrušení obecně závazné vyhlášky č. 5/2010, o stanovení podmínek pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních podniků, tanečních zábav, diskoték a jiných kulturních podniků k zajištění veřejného pořádku, ve znění obecně závazné vyhlášky č. 7/2015 a toto přesunout do čl. 4 - závěru OZV Zrušovací ustanovení. Účinnost bude stanovena v novém článku 5. V úvodním ustanovení 1 nebyl shledán rozpor se zákonem. 1

10 2. Předmětem návrhu je podle čl. 1 stanovení výjimečných případů, při nichž je doba nočního klidu vymezena dobou kratší nebo žádnou než stanoví zákon. Město přijetím OZV hodlá využít zákonného zmocnění, podle něhož je oprávněna určit případy, kdy je doba nočního klidu kratší nebo žádná, a to za podmínky, že se jedná o případy výjimečné, kterými mohou být slavnosti či obdobné společenské nebo rodinné akce. Ze zákona tedy vyplývá, že veřejný zájem, jakým je noční klid, a tedy nerušený odpočinek v zákonem vymezené noční době, má být zájmem na udržení místních tradic a na upevňování mezilidských vazeb hlasitými nočními aktivitami převážen pouze ve výjimečných případech. Mimo věcnou působnost vymezenou zákonem by tak obec vykročila v případě, že by kratší nebo žádné vymezení doby nočního klidu platilo po větší část roku, a tak fakticky nahrazovalo zákonnou úpravu, nebo že by nebylo odůvodněno lokálními specifiky a nebylo činěno se znalostí místních poměrů a ohledem na ně. Právním rámcem OZV je tedy zmocnění podle 47 odst. 6 zákona o přestupcích pro stanovení kratší doby nočního klidu. Ve článku 1 nebyl shledán rozpor se zákonem. 3. Ve čl. 2 je vymezena doba nočního klidu. Vymezení odpovídá určení, jak bylo stanoveno zákonem č. 494/2012 Sb., kterým bylo s účinností od 15. ledna 2013 doplněno ustanovení 47 zákona, a je v souladu se zněním tohoto zákona účinným v současné době. V právním předpisu města má tedy pouze deklaratorní povahu. Ve článku 2 nebyl shledán rozpor se zákonem 4. Konstitutivní účinky má ustanovení čl. 3, které pro v návrhu uvedené dny a společenské akce dobu nočního klidu nevymezuje nebo ji vymezuje dobou kratší. Město tím využívá zmocnění dané ustanovením 47 odst. 6 zákona o přestupcích, podle něhož může obecně závaznou vyhláškou stanovit výjimečné případy, zejména slavnosti nebo obdobné společenské nebo rodinné akce, při nichž je doba nočního klidu vymezena dobou kratší nebo žádnou. Ústavní soud k tomu v nálezu Pl. ÚS 4/16 konstatoval, že tyto výjimečné případy, kdy se doba nočního klidu stanoví jako kratší nebo žádná, je třeba vymezit natolik určitě, aby lidé v obci žijící mohli počet a rozložení potenciálně částečně či úplně probdělých nocí v roce předvídat, tj. buď konkrétním datem, datovatelným obdobím či událostí, jejíž datum je pro osoby žijící v obci předvídatelné. V návrhu uvedenou noc z 31. prosince na 1. ledna a v odst. 2 vyjmenované akce je možné považovat za slavnosti a společenské akce, pro něž lze uvedené zákonné zmocnění využít. Jedná se nesporně o akce periodicky se opakující, o nichž je občanům města známo, kdy se konají, a kdy tedy bude doba nočního klidu zkrácena. Ministerstvo vnitra předpokládá, že město při zpracování OZV řádně posoudilo, s ohledem na místní podmínky, zda akce v OZV uvedené naplňují podmínky výjimečnosti, tj. že se jedná o akce celoobecního významu, kdy celoobecní zájem na konání převažuje veřejný zájem na klidný odpočinek. Město navíc obecnou informovanost vhodně prohlubuje také zveřejněním konkrétního data konání uvedených akcí na úřední desce podle odst. 2. Ve článku 3 nebyl shledán rozpor se zákonem. 2

11 5. Ve čl. 4 je podle ustanovení 12 odst. 2 první věty zákona o obcích stanovena účinnost vydané obecně závazné vyhlášky patnáctým dnem po dni jejího vyhlášení. Ustanovení o účinnosti je v souladu s legislativními pravidly. Ve článku 4 nebyl shledán rozpor se zákonem. Závěr: Při posouzení nebyl shledán rozpor návrhu se zákonem. S přihlédnutím k legislativním pravidlům se doporučuje úprava textu podle výše uvedeného bodu 1. tohoto právního posouzení. Zpracoval: JUDr. Ivo Šrom Schválila: PhDr. Alice Urbánková V Brně dne 21. října 2016 Elektronický podpis Certifikát autora podpisu : Jméno : Ing. Marie Kostruhová Vydal : PostSignum Qualified C... Platnost do :

12 O B E C N Ě Z Á V A Z N Á V Y H L Á Š K A č. 10/2005 o stanovení podmínek pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních podniků, tanečních zábav, diskoték a jiných kulturních podniků k zajištění veřejného pořádku Zastupitelstvo města Hodonína se na svém zasedání dne usnesením č usneslo vydat na základě 10 písm. b) zák. č. 128/2000 sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, a v souladu s 84 odst. 2 písm. i) zák. č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), tuto obecně závaznou vyhlášku: Čl. 1 Podmínky pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních podniků, tanečních zábav, diskoték a jiných kulturních podniků 1) Sportovní podniky, taneční zábavy, diskotéky a jiné kulturní podniky (dále jen akce ) lze v pátek, v sobotu a v jiné dny bezpočet předcházející dnům pracovního klidu pořádat v době od 6.00 hod. do hod. V ostatní dny lze tyto akce konatv době od 6.00 hod. do hod.. 2) Rada města je oprávněna na žádost pořadatele akce udělit výjimku z ust. čl. 1 odst. 1, a to vždy na pořádání konkrétní akce nebo na určené časové období, bude-li společenská akce pravidelně provozována, ne však na dobu delší než jeden rok. Udělení výjimky může být podmíněno splněním doplňujících podmínek. 3) Povinnost žádat o výjimku se nevztahuje na akce požádané Městem Hodonín nebo organizacemi zřízenými městem k pořádání těchto akcí. Čl. 2 1) Pořadatel je povinen oznámit městskému úřadu (odboru investičnímu a dopravnímu) minimálně 30 dnů před konáním akce: a) jméno a příjmení nebo název, trvalý pobyt nebo sídlo pořadatele akce, IČ, b) označení druhu akce nebo opakujících se akcí, datum konání počátek, konec a místo konání, c) předpokládaný počet osob, které se akce zúčastní d) počet členů pořadatelské služby. 2) Pořadatel je povinen zajistit, aby člen pořadatelské služby byl přítomen v průběhu konání celé akce a označen viditelným nápisem pořadatel. Čl. 3 Účinnost Tato obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení. Ing. Jiří Koliba v.r. starosta Mgr. Zuzana Domesová v.r. místostarostka Vyvěšeno: Sňato:

13 OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA č. 7/2015 kterou se mění obecně závazná vyhláška Města Hodonín č. 10/2005, o stanovení podmínek pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních podniků, tanečních zábav, diskoték a jiných kulturních podniků k zajištění veřejného pořádku Zastupitelstvo města Hodonína na svém zasedání dne usnesením č. 527 vydává na základě 10 písm. b) zák. č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, a v souladu s 84 odst. 2 písm. h) zák. č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), tuto obecně závaznou vyhlášku: Čl. I Touto obecně závaznou vyhláškou se mění čl. 1 obecně závazné vyhlášky č. 10/2005, o stanovení podmínek pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních podniků, tanečních zábav, diskoték a jiných kulturních podniků k zajištění veřejného pořádku, který nově zní: Čl. 1 Podmínky pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních podniků, tanečních zábav, diskoték a jiných kulturních podniků 1) Sportovní podniky, taneční zábavy, diskotéky a jiné kulturní podniky (dále jen akce ) lze v pátek, v sobotu a v jiné dny bezpočet předcházející dnům pracovního klidu pořádat v době od 6.00 hod. do hod. V ostatní dny lze tyto akce konat v době od 6.00 hod. do hod.. 2) Rada města je oprávněna na žádost pořadatele akce udělit výjimku z ust. čl. 1 odst. 1), a to vždy na pořádání konkrétní akce nebo na určené časové období, bude-li společenská akce pravidelně provozována, ne však na dobu delší než jeden rok. Udělení výjimky může být podmíněno splněním doplňujících podmínek. Čl. II Ostatní ustanovení obecně závazné vyhlášky č. 10/2005 zůstávají nezměněny. Čl. III Účinnost Tato obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení. Ing. arch. Milana Grauová starostka JUDr. Vítězslav Krabička místostarosta