Třetí liberalizační balíček a ČEPS, a.s.

Transkript

1 Třetí liberalizační balíček a ČEPS, a.s. JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí odboru Právní podpora obchodu, ČEPS, a.s. Vypracováno pro účely semináře AEM Pohled na současné problémy v elektroenergetice očima provozovatele přenosové soustavy

2 Obsah I. Liberalizace po evropsku potřetí II. Třetí směrnice a ČEPS, a.s. ( ČEPS ) III. Druhé nařízení a ČEPS IV. ACER V. Shrnutí

3 Liberalizace po evropsku potřetí (I) časové zasazení Stupňovité prohlubování soutěže První liberalizační generace 1996 Druhá sada liberalizačních předpisů 2003 Třetí liberalizační balíček 2009 ruší 2.balíček Další osud 3. balíčku: Schválení Radou ES/EU Zveřejnění v Úředním věstníku Nabytí platnosti 18 měsíců Nabytí účinnosti nařízení Konec implementační lhůty - směrnice

4 Liberalizace po evropsku potřetí (II) obsah třetího balíčku Třetí směrnice elektro Druhé nařízení plyn Třetí balíček Druhé nařízení elektro Třetí směrnice plyn Nařízení ACER

5 Třetí směrnice a ČEPS (I) základní cíle Třetí směrnice Vytvoření jednotného vnitřního trhu s elektřinou a posílení hospodářské soutěže mezi členskými státy vytvořením EVROPSKÉ PROPOJENÉ SÍTĚ Zjednodušení a zefektivnění přeshraničního obchodu elektřinou Posilování regionální spolupráce mezi regulátory i provozovateli přenosových soustav Větší pravomoci regulačních úřadů i v oblasti podpory/ochrany soutěže a práv spotřebitelů energií Zajištění investic do nových výrobních kapacit Zjednodušení povolovacích procedur při realizaci investic Důslednější oddělení přenosu elektřiny od komoditně fixovaných činností Podpora tzv. inteligentních sítí na úrovni distribuce elektřiny Posílení práv spotřebitelů v energetice Vyšší kvalita služeb v elektroenergetice

6 Třetí směrnice a ČEPS (II) striktnější oddělení provozovatelů od výroby a obchodu Přípustnost třech konceptů: 1. Těžká varianta = vlastnické oddělení (ownership unbundling) síť i její provoz v rukách PPS PPS vlastnicky oddělen od výroby a obchodu s elektřinou 2. Střední varianta = ISO (nezávislý systémový provozovatel) síť vlastní vertikálně integrovaný podnik (koncern) provoz sítě zabezpečuje koncernově odlišný PPS vlastník sítě funkčně a právně oddělen od zbytku koncernu složité vztahy vlastník x PPS (zvl. investice) 3. Lehká varianta = ITO (nezávislý provozovatel přenosové soustavy) síť vlastní i provozuje vertikálně integrovaný podnik (koncern) četné záruky nezávislosti PPS v pozici ITO omezující sdílení koncernové identity a sdílených služeb výrazná dozorová/rozhodovací role národního regulátora Časová omezení fixace přípustnosti volby mezi koncepty k určitým datům; zpětná volba možná není;

7 Třetí směrnice a ČEPS (III) vlastnické oddělení u státem vlastněných PPS Akcionářská struktura ČEPS: 51% Osinek, a.s. v likvidaci (100% akcionář MF ČR), 34% MF ČR a 15% MPSV ČR Akcionářská struktura MPSV MF OSINEK,a.s. "v likvidaci" Specifika vlastnického unbundlingu pro ČEPS: Výkon kontroly nad obchodně-výrobními subjekty (skupina ČEZ) musí být oddělen od výkonu kontroly nad provozováním přenosové soustavy akcionářská práva ČEPS musí vykonávat jiný rezort než u skupiny ČEZ

8 Třetí směrnice a ČEPS (IV) zesílená regionální spolupráce PPS mají spolupracovat v rámci regionů použití 1 či více integrovaných IT systémů: kontrola bezpečnosti sítí přidělování přeshraničních kapacit Regionální spolupráce regulátorů: poskytování informací a konzultací podpora sbližování právního a regulačního rámce respektování pravidel nastavených ACER a Komisí (rámcové pokyny o vzájemné spolupráci regulátorů) podpora vzniku společných burz pro obchodování elektřinou koordinace při vypracování kodexů sítí PPS Cíl: větší integrace regionů jako předstupeň pro integraci vyšší úrovně

9 Třetí směrnice a ČEPS (V) region převažujícího zájmu ČEPS TSO (viz i Druhé nařízení) transpower stromübertragungs gmbh MAVIR ZRt.

10 Třetí směrnice a ČEPS (VI) změna postavení národních regulátorů Výrazný nárůst pravomocí národních regulátorů: pravomoc stanovovat účinné, přiměřené a odrazující sankce spolupráce s ostatními národními regulátory monitorovací pravomoci (investiční plány PPS, transparentnost, pravidla bezpečnosti a spolehlivosti sítě) zvláštní pravomoci k ITO a ISO (dohled, správní souhlasy, neohlášené inspekce) zamezení křížovým dotacím mezi přenosem a obchodními činnostmi spolupráce (vzájemné konzultace) s národním antimonopolním úřadem s cílem: a) zajištění výhod pro zákazníky b) podpory účinné hospodářské soutěže c) bezpečnosti dodávek d) zajištění trvale udržitelného rozvoje Posílení nezávislosti kolektivní vedení národních regulátorů Posílení evropské konzistence povinná spolupráce s ACER provádění rozhodnutí Komise a ACER

11 Třetí směrnice a ČEPS (VII) zásady poskytování podpůrných služeb dohled národních regulátorů nad poskytováním podpůrných služeb nově má regulátor pravomoc sledovat řízení přetížení sítí a provádění pravidel přetížení sítí regulátor řeší stížnosti osob nespokojených s PPS národní regulátor stanoví metodiky/podmínky poskytování podpůrných služeb s těmito zásadami: 1) maximální hospodárnost 2) poskytování vhodných podnětů pro uživatele sítě k vlastnímu vyrovnávání odchylek 3) nediskriminace/objektivita a spravedlnost

12 Třetí směrnice a ČEPS (VIII) změna postavení PPS odpovědnost za: provoz, údržbu a rozvoj PS zabezpečení dlouhodobé schopnosti soustavy uspokojovat přiměřenou poptávku po přenosu elektřiny provozování PS s cílem dosažení konkurenčního, ekologicky udržitelného a bezpečného trhu s elektřinou členské státy budou moci zabezpečit uložením tzv. PSO (bezpečnost dodávek, kvalita dodávek, ochrana ŽP) dispečink výrobních zařízení využití propojovacích přeshraničních vedení na základě objektivity a transparentnosti povinnost PPS jednat tak, aby usnadnil integraci národního trhu s elektřinou do regionálních, resp. do vnitřního trhu ES/EU závazek mlčenlivosti narušen povinností PPS poskytovat informace nezbytné pro skutečnou hospodářskou soutěž a účinné fungování trhu (hlavně vlastní informace)

13 Třetí směrnice a ČEPS (IX) podpora investic do výrobních zdrojů dva základní nástroje státu s cílem podpory investic do výrobních zařízení: a) v případě převisu poptávky - povolovací řízení b) POUZE v případě NEDOSTATKU zájmu investorů - výběrová řízení (zajištění přeshraniční nediskriminace zveřejňování v Úředním věstníku ES/EU) posílení bezpečnosti dodávek = právo členského státu upřednostnit použití elektráren zužitkovávajících primární palivové zdroje v rozsahu do 15% celkové primární energie potřebné na výrobu elektřiny

14 Třetí směrnice a ČEPS (X) odraz práv zákazníka vůči PPS obecný vzkaz: zásadní posílení práv spotřebitelů energií posílení práva na informace (jednotná kontaktní místa, Katalog práv spotřebitelů energií zpracovávaný Komisí ES/EU) boj proti energetické chudobě (stát určí akční plány, sociální výhody apod.) podpora energetické účinnosti, zavedení inteligentních měřicích zařízení, konzultační povinnosti dodavatelů minimální smluvní náležitosti ve prospěch zákazníka (příloha A Třetí směrnice) právo na odstoupení od smluv v případě změn obchodních podmínek všichni zákazníci - právo na dodávky elektřiny od dodavatelů bez ohledu na místo jejich registrace (uznání zahraničních licencí na českém trhu) institut energetického ombudsmana určen k mimosoudnímu řešení sporů

15 Druhé nařízení a ČEPS (I) cíle řízení režimu na mezinárodních profilech v rámci ES/EU odstranění přetrvávající diskriminace přístupu k profilům a odstranění izolovaných trhů v rámci ES/EU dosažení větší kooperace PPS: rámcové pokyny Komise kodexy pro přeshraniční výměny elektřiny koordinované plánování rozvoje sítí, zejména v rámci regionů (každé 2 roky zveřejňují PPS regionální investiční plány) ENTSO-E dohled nad koordinací PPS ACER větší transparentnost PPS při provozování sítí podpora investic do propojovacích vedení zvýšení bezpečnosti dodávek Hlavní cíl = posílení hospodářské soutěže vytvořením vnitřního velkoobchodního trhu s elektřinou

16 Druhé nařízení a ČEPS (II) kodexy pro přeshraniční přenos právně nezávazné (?) dokumenty odvozené od rámcových pokynů Komise nástroje nediskriminace a transparentnosti povinně konzultovány s národními regulátory a všemi účastníky trhu ES/EU kodexy sítě mají upravit zejména pravidla: bezpečnosti a spolehlivosti připojení TPA pro postupy v případě nouze transparentnosti řízení přetížení a přidělování kapacit aj. proces přijímání kodexů sítí: Komise ES/EU vypracuje sama, když selže ENTSO-E či ACER požádá přijme či odmítne předloží předkládá schválí nebo sama vypracuje požádá ACER Nezávazné rámcové pokyny pro vypracování kodexů musí dodržet předkládá Síťové kodexy konzultují ENTSO-E

17 Druhé nařízení a ČEPS (III) ENTSO-E Evropská síť certifikovaných PPS své úkoly plní v souladu s pravidly ochrany hospodářské soutěže není orgánem ES/EU interně se předpokládají regionální substruktury nekonzistentní ENTSO-E již vytvořeno (nebere v potaz procesní normy při zakládání) např. stanovy, seznam budoucích členů a návrh jednacího řádu má dojít ke konzultaci těchto předpisů s ACER, jinými zúčastněnými subjekty a Komisí; kontrolována ze strany ACER úlohy ENTSO-E: zásadní role při vypracování kodexů sítě a jejich změn monitoring plnění kodexů sítě a rámcových pokynů každé 2 roky zveřejňuje nezávazný desetiletý plán rozvoje sítě přijímá společné nástroje provozování sítě k zajištění koordinace provozu sítě aj.

18 Druhé nařízení a ČEPS (IV) nová propojovací vedení podpora investic formou možnosti vynětí z TPA podmínky vynětí (stejnosměrná vedení, výj. střídavá): časová omezenost na základě žádosti investice posílí hospodářskou soutěž investice je riziková vlastníkem propoje je osoba minimálně v právní formě oddělená od PPS od uživatelů propoje vybírány poplatky investice již není byť částečně získána zpět z přenosových či distribučních poplatků výjimka není na újmu hospodářské soutěži ani řádnému fungování PS složitý správní proces udělování vynětí: rozhodují dotčení národní regulátoři při asistenci ACER + povinná notifikace Komisi ES/EU, která může vynětí schválit či regulátory vyzvat ke zrušení či změně rozhodnutí o vynětí;

19 ACER (I) kompetence Agentury ACER = nezávislá instituce ES/EU s vlastní rozpočtovou kapitolou Kompetence Agentury: radí ostatním orgánům ES/EU k jejich žádosti monitoruje, koordinuje a kontroluje ENTSO-E a ENTSO-G: poskytuje stanoviska k jejich vnitřním dokumentům, ročním programům činnosti, desetiletému plánu rozvoje monitoruje plnění jejich úkolů informuje ostatní orgány ES/EU o nikoliv řádném plnění jejich funkcí spolupracuje na tvorbě rámcových pokynů a kodexů sítě sleduje a analyzuje provádění kodexů sítě sleduje provádění desetiletých plánů rozvoje a úroveň regionální spolupráce koordinuje a podporuje spolupráci národních regulátorů a vytváří rámec této spolupráce předkládá k žádosti Komise doporučení pro účastníky trhu a národní regulátory poskytuje na žádost národních regulátorů stanoviska, zda je jimi přijaté rozhodnutí v souladu s 3. balíčkem rozhoduje o otázkách TPA: - pakliže se dotčení regulátoři nemohou v určené lhůtě dohodnout a k jejich společné žádosti rozhoduje o technických otázkách v případech podle Třetí směrnice může rozhodovat o vynětí z TPA u nových přeshraničních propojů

20 ACER (II) organizace Agentury rozpočtová pravomoc přijímá roční pracovní program Správní rada 2 členové jmenovaní Komisí 2 členové jmenovaní Evr. parlamentem nehlas. člen jmenovaný Komisí zástupci národních regulátorů 1 stát 1 hlas Ředitel Rada regulačních orgánů jmenuje jmenuje na návrh Komise poskytuje stanoviska k rozhodnutím, doporučením a stanoviskům Agentury 5 členů jmenovaných Radou ES/EU Odvolací senát Soudy ES/EU 6 členů rozhoduje o odvoláních proti rozhodnutím ACER zastupuje ACER navenek přijímá a zveřejňuje rozhodnutí, stanoviska a doporučení ACER řídí práci Agentury rozhoduje o žalobách proti rozhodnutím odvolacího senátu

21 Shrnutí dopady do činnosti ČEPS Volba režimu oddělení PPS od výroby a obchodu elektřinou předpoklad = oddělení ČEPS a ČEZ redistribucí akcií na různé rezorty Spolupráce PPS v rámci ENTSO-E přepracování vnitřních dokumentů stávající organizace či založení nové? tvorba společných nástrojů, rámcových pokynů, ročního programu činnosti, desetiletých plánů rozvoje ES/EU aj. Spolupráce PPS s Agenturou Zesílená regionální spolupráce (PL, D, A, SK, SLO, HU), zejména spolupráce na regionálních plánech rozvoje Příprava kodexů sítě pro přeshraniční propoje!pravděpodobný dopad i na vnitrostátní kodexy Možné investice osob odlišných od ČEPS do nových přeshraničních propojů Výraznější požadavky na transparentnost informací o činnosti ČEPS Další záruky nediskriminace zejména k nerovnému poskytování o vlastní činnosti ČEPS Implementace Třetí směrnice do českého právního řádu přinese nová překvapení? Potřeba úzké spolupráce s ERÚ a ÚOHS, resp. Komisí

22 Děkuji za vaši pozornost! JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí Odboru právní podpory obchodu Head, Energy Trade Legal Services ČEPS, a.s. Elektrárenská 774/ Praha 10 tel.: mobil/mobile: