KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ. Návrh ROZHODNUTÍ RADY. o poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině (SEK(2009)1428)

Transkript

1 KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ V Bruselu dne KOM(2009)580 v konečném znění 2009/0162 (CNS) C7-0277/09 Návrh ROZHODNUTÍ RADY o poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině (SEK(2009)1428) CS CS

2 DŮVODOVÁ ZPRÁVA (1) SOUVISLOSTI NÁVRHU 11 Odůvodnění a cíle návrhu Komise navrhuje, aby byla Ukrajině poskytnuta makrofinanční pomoc ve formě půjčky až do výše 500 milionů EUR. Navrhovaná pomoc má přispět k pokrytí celkových potřeb Ukrajiny v oblasti platební bilance a vnějšího financování ve státním rozpočtu, které byly zjištěny Mezinárodním měnovým fondem (MMF). Podpoří stabilizační program orgánů s cílem zajistit udržitelný fiskální a vnější účet, a pomůže tudíž Ukrajině vyřešit důsledky světové finanční krize. Navrhovaná makrofinanční pomoc Společenství doplní podporu poskytnutou MMF na základě dohody o podpoře, kterou rada MMF schválila v listopadu Doplní rovněž makrofinanční pomoc Společenství pro Ukrajinu ve výši až 110 milionů EUR, kterou Rada udělila v roce a která nebyla dosud provedena. Komise hodlá poskytnout tuto pomoc jako první fázi celkové finanční podpory EU pro Ukrajinu, která bude tudíž činit 610 milionů EUR. Makrofinanční pomoc Společenství bude mimořádná a časově omezená a bude podmíněna zejména pokrokem při provádění stávajícího programu MMF a úspěšným splněním podmínek v oblasti hospodářské politiky, které budou s touto pomocí spojeny. 120 Obecné souvislosti Přechod Ukrajiny ze státem plánovaného hospodářství na tržní hospodářství byl poměrně obtížný: v roce 2008 byl reálný HDP Ukrajiny podstatně nižší než v roce V roce 2000 došlo po dlouhé době snižování k obnovení růstu; průměrné tempo růstu v období činilo 6,9 %. Od začátku světové krize se však hospodářská situace země výrazně zhoršila. V roce 2008 činil růst reálného HDP Ukrajiny 2,5 % a v prvním čtvrtletí roku 2009 se HDP podle odhadů meziročně sníží přibližně o 20 %. Nejnovější odhady MMF pro běžný rok naznačují pokles reálného HDP až o 14 %. Od schválení balíčku úprav v souvislosti s krizí, který zahrnoval devalvaci měny, se běžný účet Ukrajiny podstatně zlepšil, a to ze schodku ve výši 7,2 % HDP v roce 2008 k přebytku, který má v roce 2009 podle očekávání činit 0,5 % HDP. Toto zlepšení odráží především snižující se schodek obchodní bilance. I když má zůstatek běžného účtu dosáhnout podle odhadů v roce 2009 malého přebytku, Ukrajina přesto vykazuje schodek kapitálového účtu: ztráta důvěry znamenala odliv kapitálu, zvrat přílivu kapitálu a snížení přímých zahraničních investic. Silný tlak na kapitálový účet vyvíjel silný tlak na mezinárodní rezervy, které bylo možno udržet na přiměřené úrovni pouze díky financování, jež poskytl MMF na základě dohody o podpoře. Rovněž nižší hospodářská činnost vede k významnému výpadku v rozpočtových příjmech, což mělo za následek zvyšující se schodek rozpočtu. Nejnovější odhady provedené v rámci druhého přezkumu programu na základě dohody o podpoře předpokládají v roce 2009 schodek rozpočtu ve výši 8,6 % HDP. 1 Rozhodnutí Rady 2002/639/ES ze dne 12. července 2002, Úř. věst. L 209, , s. 22. CS 2 CS

3 Rozhodnutí v oblasti hospodářské politiky, která přijaly ukrajinské orgány na podzim 2008, umožnila dosáhnout s MMF dohody o financování. V listopadu 2008 schválila rada MMF 24měsíční dohodu o podpoře ve výši 16,5 miliardy USD, což představuje 802 % práv čerpání Ukrajiny. Mimořádný přístup byl odůvodněn vážnou krizí s ohledem na běžný účet a kapitálový účet, s níž se Ukrajina potýkala koncem roku Negativní dopad šoku v obchodní oblasti souvisel se snížením poptávky po ukrajinském zboží, jako je ukrajinská ocel, spolu s nedostatečným financováním v souvislosti s bankovní krizí a menší důvěrou vkladatelů. K dalším činitelům, které umožnily tento mimořádný přístup k financování MMF, patřily i) udržitelná situace, co se týká vnějšího schodku a schodku veřejných financí, ii) dobré budoucí vyhlídky Ukrajiny na opětovné získání přístupu na soukromé kapitálové trhy a iii) odhodlání vnitrostátních orgánů provést politické reformy. Dvouletý program MMF je značně předfinancován. První tranše ve výši 4,5 miliardy USD byla vyplacena neprodleně po přijetí rozhodnutí rady MMF. Vyplacení druhé částky ve výši 2,8 miliardy USD, které bylo zpočátku opožděno kvůli neshodám mezi ukrajinskou vládou a MMF ohledně řady klíčových aspektů programu, se nakonec uskutečnilo v květnu Velká část druhé tranše půjčky (1,9 miliardy USD) směřovala přímo do rozpočtu s cílem pomoci Ukrajině plnit její závazky související s vnějším dluhem. Vyplacení třetí tranše půjčky ve výši 3,3 miliardy USD bylo radou MMF schváleno koncem července Tranše byla v plné výši přidělena do rozpočtu, a to rovněž ke splnění závazků vlády v souvislosti se zahraniční platební bilancí Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu V roce 2002 přijala Rada rozhodnutí o poskytnutí střednědobé makrofinanční pomoci Ukrajině ve výši až 110 milionů EUR. S ohledem na tento program nebyly vyplaceny žádné částky, jelikož nebyly splněny podmínky pro vyplacení. Rozhodnutí Rady je však dosud platné a Komise jej zamýšlí provést před poskytnutím nové navrhované pomoci. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Program makrofinanční pomoci doplňuje jiné financování ES, zejména střednědobou rozpočtovou podporu na základě evropského nástroje sousedství a partnerství (ENPI), která je poskytována v rámci strategického dokumentu pro spolupráci EU s Ukrajinou. Může proto zvýšit vliv EU na politické rozhodování Ukrajiny a rovněž pomoci Ukrajině překonat současnou hlubokou hospodářskou krizi. Program makrofinanční pomoci doplňuje rovněž vnější financování poskytnuté MMF a Světovou bankou a dvoustrannými dárci. Makrofinanční pomoc je poskytována v době, kdy EU pomáhá mobilizovat financování rovněž pro podporu reformy ukrajinského energetického odvětví. Komise a dotčené instituce (MMF, Světová banka, EBRD a EIB) s výhradou jejich individuálních pravidel, kapacit a podmínek spolupracují na podpůrném balíčku pro ukrajinské orgány, který má pomoci při rozvoji udržitelného řešení pro střednědobé závazky Ukrajiny související s tranzitem plynu a platbami za plyn. Navrhovaná makrofinanční pomoc nemá být přímo spojena s tímto balíčkem. Prostřednictvím náležité podmíněnosti však podpoří zejména hospodářskou stabilizaci Ukrajiny a její reformy, včetně reforem odvětví plynu a souvisejících reforem záchranné sociální sítě. CS 3 CS

4 (2) KONZULTACE ZÚČASTNĚNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace zúčastněných stran 219 V průběhu přípravy tohoto návrhu Komise byly útvary Komise v kontaktu s ukrajinskými orgány, MMF, Světovou bankou, EBRD a potenciálními dvoustrannými dárci a věřiteli s cílem projednat potřebu pomoci. Byl konzultován Hospodářský a finanční výbor a nebyly vzneseny žádné námitky. Po přijetí rozhodnutí Rady sjednají útvary Komise s ukrajinskými orgány memorandum o porozumění a dohodu o půjčce, jež podrobně stanoví způsoby poskytnutí pomoci. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Komise s pomocí externích poradců provede operační hodnocení týkající se kvality a spolehlivosti ukrajinských veřejných finančních okruhů a správních kontrol. Posouzení dopadů Makrofinanční pomoc bude mít bezprostřední dopad na platební bilanci Ukrajiny a na její státní rozpočet, a přispěje tak k zmírnění finančních omezení při provádění hospodářského programu orgánů. Makrofinanční pomoc dále podpoří obecné cíle stabilizačního programu dohodnutého s MMF. K řešení těchto makroekonomických cílů nebude vhodné financování projektů nebo technická pomoc. Pomoc bude poskytnuta jako podpora platební bilance a rozpočtu, takže vyplacené částky přispějí k vytvoření rezerv centrální banky a k uspokojení potřeb státního rozpočtu v oblasti vnějšího financování, jak se předpokládá v rámci programu makroekonomické stabilizace. (3) PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 305 Shrnutí navrhovaných opatření Společenství poskytne Ukrajině makrofinanční pomoc ve formě půjčky až do výše 500 milionů EUR. Za tímto účelem je Komise zmocněna vypůjčit odpovídající částku na kapitálových trzích nebo od finančních institucí. Tato částka doplní částku ve výši 110 milionů EUR, která byla poskytnuta v rozhodnutí Rady 2002/639/ES a bude provedena jako první fáze celkové finanční podpory EU poskytnuté Ukrajině. Pomoc bude poskytnuta ve dvou splátkách. Maximální průměrná splatnost půjčky nesmí překročit 15 let. Za správu pomoci odpovídá Komise, která s orgány dohodne zvláštní podmínky v oblasti hospodářské politiky a financí spojené s vyplacením splátek půjčky. V souladu s finančním nařízením se bude řádně přihlížet k zvláštním ustanovením v oblasti předcházení podvodům a jiným nesrovnalostem. Pomoc bude zcela v souladu s makroekonomickými cíli stanovenými v ukrajinských plánech hospodářské politiky, které byly dohodnuty s MMF. Bude rovněž v souladu s dlouhodobějšími cíli politiky zvažovanými v dohodě o partnerství a spolupráci EU- Ukrajina a nověji v akčním plánu EU-Ukrajina, který byl přijat v roce 2005 v rámci CS 4 CS

5 evropské politiky sousedství, a dohody o přidružení, která je v současnosti sjednávána. Co se týká zvláštních podmínek v oblasti hospodářské politiky spojených s vyplacením půjčky, Komise se hodlá zaměřit na omezený počet oblastí, včetně řízení veřejných financí a reforem sociální záchranné sítě spojených s reformou energetického odvětví. Komise může zvážit rovněž zaměření se na konkrétní politiky s obzvláštním významem, jako jsou priority stanovené ve zprávě o provádění evropské politiky sousedství (zpráva o pokroku EPS) z dubna 2009, nebo opatření, která budou považována za vhodná na základě operačního hodnocení. 310 Právní základ Článek 308 Smlouvy. 329 Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů. 331 Výše nové navrhované pomoci až 500 milionů EUR odpovídá přibližně 25 % zbývajících potřeb Ukrajiny v oblasti vnějšího financování pro rok 2009 mimo makroekonomickou podporu poskytnutou MMF a Světovou bankou. Tyto potřeby MMF odhaduje na 2,8 miliardy USD, tj. 2 miliardy EUR. Tato zátěž sdílená Společenstvím přihlíží k současné mimořádné situaci, jelikož rozvoj světové krize má vážný dopad na hospodářství Ukrajiny. Volba nástrojů Navrhované nástroje: ostatní. Vzhledem k neexistenci rámcového nařízení pro nástroj makrofinanční pomoci jsou rozhodnutí Rady ad hoc podle článku 308 Smlouvy jediným dostupným právním nástrojem pro poskytnutí této pomoci. (4) Rozpočtové důsledky 401 V souladu s nařízením o záručním fondu 2 se očekává, že k poskytnutí prostředků záručnímu fondu dojde v roce 2012, a to s částkou nejvýše 45 milionů EUR. To odpovídá 9 % půjčky ve výši 500 milionů EUR, která má být podle předpokladu vyplacena v roce (5) DALŠÍ INFORMACE Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti 2 Článek 5 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 ze dne 25. května 2009, kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy (kodifikované znění). Dotace je vyčleněna v položce poskytování prostředků pro záruční fond (rozpočtová linie ). CS 5 CS

6 533 Návrh stanoví omezenou dobu dostupnosti. CS 6 CS

7 2009/0162 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 308 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise 3, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu 4, po konzultaci Hospodářského a finančního výboru, vzhledem k těmto důvodům: (1) Vztahy mezi Ukrajinou a Evropskou unií se rozvíjejí v rámci evropské politiky sousedství. V roce 2005 schválily Společenství a Ukrajina akční plán evropské politiky sousedství, který stanoví střednědobé priority ve vztazích mezi EU a Ukrajinou. Od roku 2007 sjednávají Společenství a Ukrajina dohodu o přidružení, která má podle očekávání nahradit stávající dohodu o partnerství a spolupráci. Rámec vztahů mezi EU a Ukrajinou je dále posílen nově zavedeným Východním partnerstvím. (2) Ukrajinské hospodářství je vzrůstající měrou zasaženo mezinárodní finanční krizí s výrazným snížením výroby, zhoršením fiskální situace a zvýšením potřeb v oblasti vnějšího financování. (3) Stabilizace ukrajinského hospodářství a jeho oživení jsou podporovány finanční pomocí Mezinárodního měnového fondu (MMF). Dohoda o podpoře MMF pro Ukrajinu byla schválena v listopadu (4) Po dalším zhoršení fiskální situace byly do rozpočtu nasměrovány velká část druhé tranše v rámci dohody o podpoře MMF a celá částka třetí tranše. (5) Ukrajina požádala Společenství o makrofinanční pomoc vzhledem k zhoršující se hospodářské situaci a výhledu. 3 4 Úř. věst. C [ ], [ ], s. [ ]. Úř. věst. C [ ], [ ], s. [ ]. CS 7 CS

8 (6) Vzhledem ke skutečnosti, že v platební bilanci existuje v letech zbývající část chybějících finančních prostředků, považuje se makrofinanční pomoc za vhodnou odpověď na žádost Ukrajiny o podporu hospodářské stabilizace spolu se stávajícím programem MMF. Tato finanční pomoc podle očekávání přispěje rovněž k snížení potřeb státního rozpočtu v oblasti vnějšího financování. (7) Makrofinanční pomoc je Ukrajině poskytnuta navíc k půjčce na základě rozhodnutí Rady 2002/639/ES ze dne 12. července 2002 o poskytnutí doplňkové makrofinanční pomoci Ukrajině 5. (8) Za účelem zajištění účinné ochrany finančních zájmů Společenství souvisejících s touto makrofinanční pomocí je nutné stanovit vhodná opatření, která Ukrajina přijme v oblasti předcházení podvodům, korupci a jakýmkoli jiným nesrovnalostem souvisejícím s touto pomocí a jejich potírání, a rovněž je nutné ustanovit kontroly Komise a audity Účetního dvora. (9) Uvolněním finanční pomoci Společenství nejsou dotčeny pravomoci rozpočtového orgánu. (10) Tuto pomoc by měla spravovat Komise po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem. (11) Smlouva nestanoví pro přijetí tohoto rozhodnutí jiné pravomoci, než jaké uvádí článek 308, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 1. Společenství poskytne Ukrajině makrofinanční pomoc ve formě půjčky s maximální částkou jistiny ve výši 500 milionů EUR a maximální průměrnou splatností 15 let s cílem podpořit stabilizaci ukrajinského hospodářství a snížit potřeby v oblasti platební bilance a rozpočtu určené ve stávajícím programu MMF. 2. Za tímto účelem je Komise zmocněna vypůjčit potřebné prostředky jménem Evropského společenství. 3. Uvolnění finanční pomoci Společenství řídí Komise způsobem, který je v souladu s dohodami nebo ujednáními uzavřenými mezi MMF a Ukrajinou. 4. Finanční pomoc Společenství je k dispozici dva roky, a to od prvního dne po vstupu memoranda o porozumění uvedeného v čl. 2 odst. 1 v platnost. Vyžadují-li to okolnosti, může Komise po konzultaci Hospodářského a finančního výboru rozhodnout o prodloužení doby dostupnosti pomoci nejvýše o jeden rok. 5 Úř. věst. L 209, , s. 22. CS 8 CS

9 Článek 2 1. Komise je oprávněna vyjednat s ukrajinskými orgány po konzultaci Hospodářského a finančního výboru podmínky v oblasti hospodářské politiky spojené s makrofinanční pomocí Společenství, jež budou stanoveny v memorandu o porozumění. Tyto podmínky jsou v souladu s dohodami nebo ujednáními uzavřenými mezi MMF a Ukrajinou. Podrobné finanční podmínky pomoci jsou stanoveny v dohodě o půjčce, která bude sjednána mezi Komisí a ukrajinskými orgány. 2. Během provádění finanční pomoci Společenství Komise sleduje řádný stav ukrajinských finančních okruhů, správních postupů a mechanismů vnitřní a vnější kontroly, které mají význam pro tuto pomoc. 3. Komise pravidelně ověřuje, zda je ukrajinská hospodářská politika v souladu s cíli pomoci Společenství a zda jsou uspokojivě plněny dohodnuté podmínky v oblasti hospodářské politiky. Komise přitom postupuje v úzké koordinaci s MMF a Světovou bankou a v případě potřeby s Hospodářským a finančním výborem. Článek 3 1. Komise poskytne Ukrajině finanční pomoc Společenství ve dvou splátkách půjčky s výhradou podmínek uvedených v odstavci 2. Výše každé splátky bude stanovena v memorandu o porozumění. 2. Komise rozhodne o uvolnění splátek s výhradou uspokojivého plnění podmínek v oblasti hospodářské politiky dohodnutých v memorandu o porozumění. K vyplacení druhé splátky nedojde dříve než po třech měsících od uvolnění první splátky. 3. Finanční prostředky Společenství jsou vyplaceny Ukrajinské národní bance. S výhradou ustanovení sjednaných v memorandu o porozumění, včetně potvrzení o zbývajících rozpočtových potřebách v oblasti financování, mohou být finanční prostředky převedeny ukrajinskému ministerstvu financí jako konečnému příjemci. Článek 4 1. Výpůjční a úvěrové operace uvedené v tomto rozhodnutí se uskuteční v eurech se stejným dnem připsání a Společenství se nesmí týkat změna splatnosti, riziko směnných kurzů nebo riziko úrokových sazeb ani žádné jiné obchodní riziko. 2. Komise přijme na žádost Ukrajiny potřebná opatření s cílem zajistit, aby do podmínek půjčky byla zahrnuta doložka o předčasném splacení a aby byla spojena s odpovídající doložkou v podmínkách výpůjčních operací. 3. Na žádost Ukrajiny a v případě, že okolnosti umožní lepší úrokové sazby u půjčky, může Komise refinancovat všechny nebo část svých původních výpůjček nebo restrukturalizovat odpovídající finanční podmínky. Refinanční nebo restrukturalizační operace se uskuteční v souladu s podmínkami stanovenými CS 9 CS

10 v odstavci 1 a nesmí vést k prodloužení průměrné splatnosti dotyčné výpůjčky nebo zvýšení částky nesplacené jistiny ke dni refinancování nebo restrukturalizace. 4. Veškeré náklady, které Společenství vzniknou v souvislosti s výpůjčními a úvěrovými operacemi na základě tohoto rozhodnutí, uhradí Ukrajina. 5. O vývoji operací uvedených v odstavcích 2 a 3 je informován Hospodářský a finanční výbor. Článek 5 Finanční pomoc Společenství se provádí v souladu s ustanoveními nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství 6, a jeho prováděcími pravidly 7. Příslušná opatření, která musí Ukrajina provést za účelem předcházení podvodům, korupci a jiným nesrovnalostem souvisejícím s touto pomocí a jejich potírání, jsou stanovena zejména v memorandu o porozumění a dohodě o půjčce, které budou sjednány s ukrajinskými orgány. Upravena je rovněž otázka kontrol ze strany Komise, včetně kontrol Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), s právem provádět kontroly a inspekce na místě, a otázka případných auditů ze strany Účetního dvora, které se provádějí na místě. Článek 6 Do 31. srpna každého roku předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu, včetně vyhodnocení provádění tohoto rozhodnutí v předchozím roce. Zpráva uvádí souvislost mezi podmínkami v oblasti politiky stanovenými v memorandu o porozumění podle čl. 2 odst. 1, průběžnými výsledky Ukrajiny v hospodářské a fiskální oblasti a rozhodnutími Komise o uvolnění splátek pomoci. Článek 7 Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne [ ]. Za Radu Joaquin ALMUNIA člen / členka Komise 6 7 Úř. věst. L 248, , s. 1. Nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002, Úř. věst. L 357, , s. 1. CS 10 CS

11 LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ 1. NÁZEV NÁVRHU: Makrofinanční pomoc pro Ukrajinu 2. RÁMEC ABM / ABB Oblast politiky a související aktivity, kterých se návrh týká: Hlava 01 Hospodářské a finanční věci, 03 Mezinárodní hospodářské a finanční věci 3. ROZPOČTOVÉ LINIE 3.1. Rozpočtové linie (provozní linie a související linie na technickou a administrativní pomoc) (ex linie B.A) včetně okruhů: Poskytování prostředků pro záruční fond 3.2. Doba trvání akce a finančního dopadu: Vyplacení se uskuteční v průběhu roku 2010 ve dvou tranších. Nelze však vyloučit prodlevy, které operaci prodlouží Rozpočtové charakteristiky: Rozpočtová linie Druh výdajů Nové Příspěvek ESVO Příspěvky od kandidátských zemí Okruh ve finančním výhledu Pov. Rozl. NE NE NE č. 4 Pomoc ve formě půjčky Poskytování prostředků pro záruční fond Záruční fond pro vnější vztahy je nutno dotovat podle nařízení o fondu v platném znění. V souladu s tímto nařízením již nejsou půjčky v době přijetí rozhodnutí dotovány v plné výši, nýbrž jsou založeny na nezaplacené částce na konci roku. Výše dotace je vypočítána na počátku roku n jako rozdíl mezi cílovou částkou a hodnotou čistých aktiv fondu na konci roku n-1. Tato částka dotace je v roce n převedena do předběžného rozpočtu na rok n+1 a vyplacena v jedné operaci na počátku roku n+1 z položky poskytování prostředků pro záruční fond (rozpočtová linie ). V důsledku toho se pro účely výpočtu dotování fondu bude za cílovou částku na konci roku n-1 považovat 9 % (nejvýše 45 milionů EUR) skutečně zaplacené částky. CS 11 CS

12 Záruka ES za půjčky Společenství získané na makrofinanční pomoc třetím zemím. Položka rozpočtu ( p.m. ) odpovídající rozpočtové záruce za půjčku (500 milionů EUR) bude aktivována pouze tehdy, bude-li skutečně požadováno zaplacení záruky. Předpokládá se, že zaplacení rozpočtové záruky nebude požadováno. CS 12 CS

13 4. SHRNUTÍ ZDROJŮ 4.1. Finanční zdroje Shrnutí položek závazků (PZ) a položek plateb (PP) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Druh výdajů Provozní výdaje 8 oddíl č Celkem Položky závazků (PZ) 8.1. a 0 0 Položky plateb (PP) b 0 0 Administrativní výdaje jako součást referenční částky 9 Technická a administrativní pomoc (NP) c 0 0 CELKOVÁ REFERENČNÍ ČÁSTKA Položky závazků a+c 0 0 Položky plateb b+c 0 0 Administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky 10 Lidské zdroje a související výdaje (NP) Administrativní náklady, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů, nezahrnuté do referenční částky (NP) d e Celkové orientační finanční náklady zásahu PZ CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje PP CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje a+c +d+ e b+c +d+ e Soulad s finančním plánem X Návrh je v souladu se stávajícím finančním plánem. Návrh si vyžádá změnu plánu a úpravu příslušného okruhu finančního výhledu Výdaje, které nespadají pod kapitolu xx 01 příslušné hlavy xx. Výdaje v rámci článku xx hlavy xx. Výdaje v rámci kapitoly xx 01 kromě článků xx nebo xx CS 13 CS

14 Návrh může vyžadovat použití ustanovení interinstitucionální dohody 11 (tj. nástroje pro flexibilitu nebo revizi finančního výhledu) Finanční dopady na straně příjmů X Návrh nemá žádné finanční dopady na příjmy Návrh má finanční dopady na příjmy s následujícím účinkem: 4.2. Lidské zdroje pracovníci na plný úvazek (včetně úředníků, dočasných zaměstnanců a externích pracovníků) viz podrobnosti v bodě Roční potřeba Celkový objem lidských zdrojů /3 1/3 5. CHARAKTERISTIKY A CÍLE 5.1. Potřeba, která má být uspokojena v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu Ukrajinské hospodářství bylo vážně zasaženo světovou hospodářskou a finanční krizí. Hospodářský růst začal v druhém pololetí roku 2008 zpomalovat a očekává se, že se výroba v roce 2009 sníží o 14 %. Ačkoli se schodek běžného účtu snižuje, celkové potřeby v oblasti vnějšího financování jsou i nadále vysoké kvůli zvýšení závazků souvisejících se splácením krátkodobých dluhů. Jen pro rok 2009 určil Mezinárodní měnový fond zbývající část chybějícího vnějšího financování ve výši 2,8 miliardy USD. Pro rok 2010 se očekávají poněkud nižší, přesto však významné potřeby v oblasti vnějšího financování. Předpokládá se, že Evropské společenství pokryje část těchto zbývajících potřeb v oblasti vnějšího financování Přidaná hodnota zásahu ze strany Společenství, provázanost návrhu s dalšími finančními nástroji a možná synergie Finanční podpora Společenství odráží strategický význam Ukrajiny v evropské politice sousedství. Makrofinanční pomoc je vhodným nástrojem, jenž doplní stávající pomoc Společenství a přispěje k plně financovanému programu hospodářské stabilizace, který je podporován MMF. Lze proto vytvořit významné synergie s ohledem na dopad na hospodářskou reformu a stabilizaci Cíle, očekávané výsledky a související ukazatele návrhu v kontextu rámce ABM V rámci činnosti mezinárodní hospodářské a finanční věci generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti souvisí cíl spočívající v poskytování makrofinanční pomoci třetím zemím při řešení krize v souvislosti s platební bilancí a obnovení udržitelnosti vnějšího zadlužení s celkovým cílem podporovat prosperitu i za hranicemi EU. 11 Viz body 19 a 24 interinstitucionální dohody. CS 14 CS

15 Souvisejícími ukazateli jsou schodek běžného účtu jako procento HDP (očekávaný výsledek: zlepšení), vnější dluh jako procento HDP (očekávaný výsledek: snížení) a oficiální rezervy v měsících dovozu zboží nebo služeb (očekávaný výsledek: stabilizace nebo nárůst) Způsob provádění (orientační) X Centralizované řízení X přímo ze strany Komise nepřímo na základě pověření pro: výkonné agentury subjekty, které Společenství zřídila, uvedené v článku 185 finančního nařízení vnitrostátní veřejné subjekty / subjekty pověřené veřejnou službou Sdílené nebo decentralizované řízení spolu s členskými státy spolu se třetími zeměmi Společné řízení s mezinárodními organizacemi (uveďte s kterými) Příslušné poznámky: CS 15 CS

16 6. MONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ 6.1. Monitorovací systém Útvary Komise budou opatření sledovat na základě makroekonomických opatření a opatření strukturální politiky, na nichž se s ukrajinskými orgány dohodnou v memorandu o porozumění. Orgány musí podávat útvarům Komise pravidelné zprávy o těchto opatřeních. Delegace Evropské komise v Kyjevě bude rovněž podávat zprávy o záležitostech, které mají význam pro sledování pomoci. Útvary Komise budou v úzkém kontaktu s MMF a Světovou bankou, aby využily jejich odborných znalostí Hodnocení Hodnocení předem (ex-ante) Hodnocení předem (ex ante) provedly útvary Komise (oddělení D3 generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti) Opatření přijatá po průběžném / následném hodnocení (ex post) (na základě podobných zkušeností z minulosti) Od roku 2004 bylo provedeno celkem devět následných hodnocení operací makrofinanční pomoci, včetně dvou v nových nezávislých státech bývalého Sovětského svazu (Arménie, Tádžikistán). Tato hodnocení dospěla k závěru, že operace makrofinanční pomoci přispívají (ačkoli občas skromně a nepřímo) k zlepšení vnější udržitelnosti, makroekonomické stabilitě a dosažení strukturálních reforem v přijímající zemi. Ve většině případů měla operace makrofinanční pomoci pozitivní dopad na platební bilanci přijímající země a pomohla zmírnit rozpočtové napětí. Tyto operace vedly rovněž k mírně vyššímu hospodářskému růstu Podmínky a periodicita budoucího hodnocení Nezávislé následné hodnocení pomoci poskytnuté Ukrajině je naplánováno v rámci víceletého hodnotícího programu generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti. 7. OPATŘENÍ PROTI PODVODŮM Útvary Komise zavedly ve všech třetích zemích, které využívají makrofinanční pomoc Společenství, stálý program operativního hodnocení finančních okruhů a správních postupů, aby byly splněny požadavky finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství. Na Ukrajině se dosud neuskutečnilo žádné operativní hodnocení, v březnu 2007 však byla zveřejněna studie Světové banky o výsledcích v oblasti řízení veřejných financí. Evropská komise brzy zadá první operativní hodnocení. Jeho výsledky budou použity jako vodítko pro stanovení zvláštních opatření politiky, jež budou spojena s uvolněním pomoci, s cílem posílit efektivitu, transparentnost a odpovědnost systémů řízení veřejných financí na Ukrajině. CS 16 CS

17 Navrhovaný právní základ pro makrofinanční pomoc Ukrajině zahrnuje ustanovení o opatřeních k předcházení podvodům. Tato opatření budou dále rozvedena v memorandu o porozumění a v dohodě o půjčce. Předpokládá se, že pomoc bude vázána řadou konkrétních politických podmínek, zejména v oblasti řízení veřejných financí, aby se zvýšila efektivita, transparentnost a odpovědnost. Komise, včetně Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), a Evropský účetní dvůr budou moci makrofinanční pomoc ověřovat, kontrolovat a provádět její audit. CS 17 CS

18 8. PODROBNOSTI O ZDROJÍCH 8.1. Cíle návrhu z hlediska jejich finanční náročnosti Položky závazků v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) (Je třeba uvést cílové okruhy, akce a výstupy) Druh výstupu Prů m. nákl. Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 Rok 2012 Rok n+4 Rok n+5 a násl. CELKEM Počet výstupů Nákla dy celke m Počet výstupů Nákla dy celke m Počet výstupů Nákla dy celke m Počet výstupů Nákla dy celke m Počet výstupů Nákla dy celke m Počet výstupů Nákla dy celke m Počet výstupů Nákla dy celke m OPERATIVNÍ CÍL Č. 1 Akce 1 Podpora platební bilance / rozpočtu pro Ukrajinu - Výstup 1 - Výstup 2 Akce 2 Operační hodnocení Poskytování prostředků záručnímu fondu ,0 - Výstup 1 Zpráva 1 0,05 Mezisoučet cíl 1 0,05 45,0 OPERATIVNÍ CÍL Č. 2 1 CS 18 CS

19 Akce 1. - Výstup 1 Mezisoučet cíl 2 OPERATIVNÍ CÍL Č. n 1 Mezisoučet cíl n NÁKLADY CELKEM 0,05 45,0 CS 19 CS

20 8.2. Administrativní výdaje Počet a druh lidských zdrojů Pracovní místa Zaměstnanci využití k řízení akce ze stávajících a/nebo dodatečných zdrojů (počet pracovních míst/plných pracovních úvazků) Rok 2009 Rok n+1 Rok n+2 Rok n+3 Rok n+4 Rok n+5 Úředníci nebo dočasní zaměstnanci 12 (XX 01 01) Zaměstnanci financovaní 13 XX A*/AD 1/3 1/3 B*, C*/AST podle čl. Ostatní zaměstnanci 14 financovaní podle čl. XX 01 04/05 CELKEM 1/3 1/ Popis úkolů, které vyplývají z akce Mimo jiné příprava/sjednání memoranda o porozumění a dohody o půjčce, jednání s orgány a mezinárodními finančními institucemi, sledování hospodářské a strukturální politiky přijímající země, provádění kontrol a vypracování zpráv útvarů Komise, příprava postupů Komise souvisejících s řízením pomoci Původ lidských zdrojů (statutární pracovní místa) X Pracovní místa vyčleněná v současnosti na řízení programu, který má být nahrazen nebo prodloužen. Pracovní místa předběžně vyčleněná v rámci procesu RSP/PNR na rok n Pracovní místa, o něž je třeba požádat v příštím procesu RSP/PNR Pracovní místa, jež mají být obsazena převedením stávajících zdrojů v rámci řídícího útvaru (interní přeobsazování) Pracovní místa požadovaná pro rok n, avšak neplánovaná v procesu RSP / PNR dotyčného roku Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce. Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce. Tyto náklady jsou zahrnuty do referenční částky. CS 20 CS

21 Další administrativní výdaje zahrnuté v referenční částce (XX 01 04/05 Výdaje na správu a řízení) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rozpočtová linie Makroekonomická pomoc Rok n Rok n+1 Rok n+2 Rok n+3 Rok n+4 Rok n+5 a násl. CELKE M 1 Technická a administrativní pomoc (včetně souvisejících personálních nákladů) Výkonné agentury 15 Další technická a administrativní pomoc - interní (intra muros) - externí (extra muros) 1. operační hodnocení 0, následné hodnocení 0,250 Technická a administrativní pomoc celkem 0,050 0, Finanční náklady na lidské zdroje a související náklady nezahrnuté v referenční částce v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Druh lidských zdrojů Rok n Rok n+1 Rok n+2 Rok n+3 Rok n+4 Rok n+5 a násl. 15 Měl by být uveden odkaz na konkrétní legislativní finanční výkaz dotyčných výkonných agentur. CS 21 CS

22 Úředníci nebo dočasní zaměstnanci (XX 01 01) 0,030 0,030 Zaměstnanci financovaní podle čl. XX (pomocní pracovníci, přidělení národní odborníci, smluvní zaměstnanci, atd.) (upřesněte rozpočtovou linii) Náklady na lidské zdroje a související náklady celkem (NEZAHRNUTÉ do referenční částky) 0,030 0,030 Výpočet Úředníci a dočasní zaměstnanci Případně by měl být uveden odkaz na bod NEVZTAHUJE SE NA TENTO NÁVRH. Výpočet Zaměstnanci financovaní podle článku XX Případně by měl být uveden odkaz na bod NEVZTAHUJE SE NA TENTO NÁVRH Další administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rok 2009 Rok n+1 Rok n+2 Rok n+3 Rok n+4 Rok n+5 a násl. CELKE M XX Služební cesty 0,020 0,010 0,030 XX Schůze a konference XX Výbory 16 XX Studie a konzultace 16 Uveďte přesně druh výboru a skupinu, do níž náleží. CS 22 CS

23 XX Informační systémy 2 Ostatní výdaje na řízení celkem (XX ) 3 Ostatní výdaje administrativního charakteru (upřesněte i s odkazem na rozpočtovou linii) Administrativní výdaje celkem, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů (NEZAHRNUTÉ do referenční částky) 0,020 0,010 0,030 Výpočet Další administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky Tři služební cesty jednoho/dvou pracovníků CS 23 CS