Procesní management veřejné správy

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Procesní management veřejné správy"

Zdeněk Holub
před 8 lety
Počet zobrazení:

1 Procesní management veřejné správy Václav Řepa Vysoká škola ekonomická v Praze, ČR Projekt PARMA (Public Administration Reference Model and Architecture) repa@vse.cz vaclav@panrepa.com Konference ISSS 2014, Hradec Králové, 4 /

Reference Model and Architecture) repa@vse.cz vaclav@panrepa.

2 Co je procesní řízení 2

3 Business Process Reengineering Výchozí situace počátek 90tých let Hierarchická struktura řízení, postavená na pevně definovaných kompetencích na věčné časy + Turbulentní, rostoucí tempo změn preferencí, požadavků, možností Vývoj IT Konkurenční tlak Neschopnost organizací reagovat na změny, neschopnost včas využít nové možnosti Technologický tlak (Technologie jako nástroj bourání pravidel) Nutnost změnit paradigma řízení Podle: Hammer/Champy: Reengineering the corporation,

Konkurenční tlak Neschopnost organizací reagovat na změny, neschopnost včas využít nové možnosti Technologický tlak

4 Business Process Reengineering Akutní potřeba flexibility organizace, schopnosti přizpůsobit se potřebným změnám řízení organizace orientováno na procesy namísto statických struktur, protože pro proces je přirozená změna radikální a revoluční změny v procesech v organizaci v technologii v postojích v kvalifikaci změna celkového pojetí změny změna jako permanentní integrální součást života význam informačních technologií vyvolávají potřebu změn umožňují změny Zdroj: Hammer/Champy: Reengineering the corporation,

v organizaci v technologii v postojích v kvalifikaci změna celkového pojetí změny změna jako permanentní integrální součást života

5 Základní struktura organizace a její infrastruktury SCHOPNOSTI A POSTOJE ORGANIZACE sekundární funkce podporují podporuje PODNIKOVÉ PROCESY podporuje INFORMAČNÍ SYSTÉM umožňuje INFORMAČNÍ TECHNOLOGIE PRIMÁRNÍ FUNKCE sekundární funkce terciární funkce CÍL 5

PODNIKOVÉ PROCESY podporuje INFORMAČNÍ SYSTÉM umožňuje

6 Procesní řízení ve veřejné správě 6

7 Klíčové rysy procesního řízení a specifika jeho aplikace ve veřejné správě Orientace na primární funkci (zákazník, klient, ) Kdo je zákazníkem veřejné správy? Občan? Společnost? Firma?...? Co je primární funkcí veřejné správy? Úřadovat dle zákona? Nebo existuje objektivní potřeba veřejného spravování? Jak ji identifikovat? Co jsou základní (strategické) hodnoty VS? Různost, komplexnost, rovnováha specializace a pružnosti, zeštíhlení (konkurence, kooperace) Versus monopol veřejné správy. Kooperace s trhem, outsourcing. Změna podstaty fungování - změna pojetí změny Striktní orientace na primární funkci (ta jediná dává činnostem smysl). Změna = integrální součást fungování (IT jako nástroj změny). Jakákoliv investice do IT ve veřejné správě, která nevede ke změně postupů, je zmarněná! Řepovo pravidlo e-governmentu 7

Různost, komplexnost, rovnováha specializace a pružnosti, zeštíhlení (konkurence, kooperace) Versus monopol veřejné správy. Kooperace s trhem, outsourcing.

8 Pojetí veřejné správy v projektu PARMA ( ) Prostředí Fyzické Pravidla Společenské Nutnosti Ekonomické Možnosti Závazky... Externí, obecné faktory existuje v vytváří, podmiňuje, umožňuje, znemožňuje Objekt VS žije prožívá sestává z Životní situace vytváří, podmiňuje, umožňuje, znemožňuje Životní cyklus historie kontext možná budoucnost Interní, individuální faktory 8

.. Externí, obecné faktory existuje v vytváří, podmiňuje, umožňuje, znemožňuje Objekt VS žije

9 Základní metodické principy projektu PARMA ( ) Životní události jako soubor základních podnětů klíčových procesů. Jak je najít? 3 základní oblasti života komunity, jako zdroje životních událostí (a potažmo strategických hodnot a procesů veřejné správy): fyzické, sociální, Jak je individualizovat? podnikatelské. Maslowova hierarchie lidských potřeb jako obecný zdroj životních událostí. Životní cykly klíčových objektů jako obecný kontext životních událostí. Jak je vidět v kontextu? Zdroj: projekt PARMA: parma.vse.cz/w 9

3 základní oblasti života komunity, jako zdroje životních událostí (a potažmo strategických hodnot a procesů veřejné správy): fyzické,

10 Základní metodické principy projektu PARMA ( ) Životní události jako soubor základních podnětů klíčových procesů. Jak je najít? 3 základní oblasti života komunity, jako zdroje životních událostí (a potažmo strategických hodnot a procesů veřejné správy): fyzické, sociální, Jak je individualizovat? podnikatelské. Maslowova hierarchie lidských potřeb jako obecný zdroj životních událostí. Životní cykly klíčových objektů jako obecný kontext životních událostí. Jak je vidět v kontextu? Zdroj: projekt PARMA: parma.vse.cz/w 10

11 Procesní management veřejné správy Václav Řepa Vysoká škola ekonomická v Praze, ČR repa@vse.cz vaclav@panrepa.com Projekt PARMA (Public Administration Reference Model and Architecture) Certifikovaný kurs Procesní management veřejné správy Konference ISSS 2014, Hradec Králové, 4 /

com Projekt PARMA (Public Administration Reference Model and Architecture) http://parma.

12 Životní události jako soubor základních podnětů klíčových procesů 12

13 Životní události Často používaný pojem v kontextu procesního pohledu veřejnou správu (pochází z GB, rozpracován v USA, Austrálii, značná pozornost v EU). U nás MIČR. Pohled na činnosti veřejné správy v jejich přirozených souvislostech: tyto jsou vždy dány životní situací zákazníka veřejné správy občana, firmy, společnosti,, životní situace občanů/minorit/firem/ jsou velmi blízké základnímu cíli a smyslu aktivit veřejné správy. Takový pohled na činnosti veřejné správy má mnoho společného se základním principem procesního řízení a reengineeringu uspořádat činnosti podle hlavních cílů, jenž musí být přímo napojen na přirozené strategické cíle organizace a ty vždy vyplývají z potřeb zákazníků. Back 13

občanů/minorit/firem/ jsou velmi blízké základnímu cíli a smyslu aktivit veřejné správy.

14 3 základní oblasti života obce jako zdroje životních událostí 14

15 Tři základní oblasti života obce - zdroje životních událostí Fyzické Sociální Přírodní a další fyzické hodnoty území Lidé a jejich osobní, kulturní a sociální hodnoty Organizační a kulturní hodnoty, nutné pro využití příležitostí k realizaci hodnot Podnikatelské 15

jejich osobní, kulturní a sociální hodnoty Organizační a kulturní

16 Význam fyzického pro sociální a naopak Fyzické Přírodní a další fyzické hodnoty území Prostředí pro život Prostor, fyzické hodnoty Lidé a kultura Rozvoj životního Sociální Lidé a jejich osobní, kulturní a sociální hodnoty 16

Prostor, fyzické hodnoty Lidé a kultura Rozvoj

17 Význam fyzického pro podnikatelské a naopak Fyzické Přírodní a další fyzické hodnoty území služby peníze Finanční podpora Fyzické zdroje území a jeho vlastnosti Potenciál rozvoje Organizační a kulturní hodnoty, nutné pro využití příležitostí k realizaci hodnot Podnikatelské 17

území a jeho vlastnosti Potenciál rozvoje Organizační a kulturní

18 Význam sociálního pro podnikatelské a naopak Sociální Lidé a kultura Lidské zdroje Finanční podpora peníze Lidé a jejich osobní, kulturní a sociální hodnoty možnosti realizace Podmínky zaměstnanosti Organizační a kulturní hodnoty, nutné pro využití příležitostí k realizaci hodnot Podnikatelské 18

sociální hodnoty možnosti realizace Podmínky zaměstnanosti Organizační a

19 Tři základní oblasti života obce - zdroje životních událostí Fyzické Přírodní a další fyzické hodnoty území Prostředí pro život Rozvoj životního Sociální Lidé a jejich osobní, kulturní a sociální hodnoty Fyzické zdroje Finanční podpora Potenciál rozvoje Lidské zdroje Finanční podpora Podmínky zaměstnanosti Organizační a kulturní hodnoty, nutné pro využití příležitostí k realizaci hodnot Podnikatelské 19

Fyzické zdroje Finanční podpora Potenciál rozvoje Lidské zdroje Finanční podpora Podmínky

20 Tři základní oblasti života obce - zdroje životních událostí Fyzické Přírodní a další fyzické hodnoty území Fyzické zdroje Prostředí pro život Rozvoj životního Prostředí pro spokojený a hodnotný život Lidské zdroje Sociální Lidé a jejich osobní, kulturní a sociální hodnoty Finanční podpora Potenciál rozvoje Finanční podpora Podmínky zaměstnanosti Back Organizační a kulturní hodnoty, nutné pro využití příležitostí k realizaci hodnot Podnikatelské 20

Sociální Lidé a jejich osobní, kulturní a sociální hodnoty Finanční podpora Potenciál rozvoje Finanční podpora

21 Hierarchie lidských potřeb dle A.Maslowa jako obecný zdroj životních událostí 21

22 Maslowova hierarchie lidských potřeb jako obecný zdroj životních událostí Potřeba seberealizace Estetické potřeby Potřeba lásky a sounáležitosti Potřeba bezpečí Fyziologické potřeby Zdroj: Abraham Maslow 22

23 Maslowova hierarchie lidských potřeb jako obecný zdroj životních událostí Hranice typového chování Potřeba seberealizace Estetické potřeby Potřeba lásky a sounáležitosti Potřeba bezpečí Fyziologické potřeby Sociální chování Konstruktivní chování Destruktivní chování Zdroj: Abraham Maslow 23

24 Maslowova hierarchie lidských potřeb jako obecný zdroj životních událostí Hranice destruktivního chování Pomoc v sociální nouzi, zabránění vzniku existenčních potíží a, tím pádem, destruktivnímu chování (ochrana společnosti), Zvýšená pozornost dětem v sociální nouzi a mladým rodinám (prevence) Hranice konstruktivního chování Zdola nebránit konstruktivnímu chování občanů Shora podporovat trvale naplněný stav potřeb u dětí (vzdělávání, kultura a seberealizace) Potřeba seberealizace Sociální chování Hranice společenského chování Podnikaní je založeno na poptávce naplňování potřeb ostatních. Podniky jsou jedním ze zdrojů naplnění potřeb lidí, dodavateli Estetické potřeby Potřeba lásky a sounáležitosti Potřeba bezpečí Fyziologické potřeby Konstruktivní chování Destruktivní chování Za prvé podporovat podnikání Za druhé dbát na to, aby podnikatelé primárně naplňovali potřeby společnosti, ne jen vlastní Za třetí omezovat poptávku po destruktivních statcích snižováním jejich nabídky Back 24

25 Životní cykly klíčových objektů jako obecný kontext životních událostí 25

26 Příklad životního cyklu objektu Občan Narození Narození/ Registrace občana Dětství Povinnost školní docházky / Registrace žáka Školní věk Navazující vzdělání ukončeno / Registrace dospělého Dospělost Naplněny podmínky důch. věku / Registrace důchodce Důchod Úmrtí / Vynětí z evidence Smrt Změna školy / Přeregistrování Vysoká škola ukončena / Registrace dospělého Navazující vzdělání ukončeno / Registrace vysokoškoláka Vysoká škola Navazující škola Navazující vzdělání ukončeno / Registrace dospělého Ukončení základní školy / Registrace středoškoláka Návrat z nápr. zařízení/ Pokračování vzdělávání Soudní příkaz / Přesun do náprav. zařízení Nápravné zařízení Dosaženo věkového limitu / Rozhodnutí o resocializaci Resocializace Resocializován / Registrace dospělého; Back Navazující vzdělání ukončeno 26

Podobné dokumenty

K procesnímu modelování agend

K procesnímu modelování agend Václav Řepa Vysoká škola ekonomická v Praze, ČR Kompetenční centrum pro veřejnou správu a egovernment Projekt PARMA (Public Administration Reference Model and Architecture)