Státní podpora č. NN 43/2007 (ex N 31/2006) Česká republika Náhrada za ztráty a škody na předmětech poskytnutých pro významné veřejné výstavy

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne, 30.IV.2008 K(2008)1624 v konečném znění Věc: Státní podpora č. NN 43/2007 (ex N 31/2006) Česká republika Náhrada za ztráty a škody na předmětech poskytnutých pro významné veřejné výstavy Pane ministře, I. POSTUP (1) Dopisem ze dne 5. ledna 2006, zaevidovaným dne 10. ledna 2006, české orgány oznámily Komisi z důvodu právní jistoty režim náhrady za ztráty a škody na předmětech poskytnutých pro významné veřejné výstavy pořádané státními muzei. (2) Po zaslání žádostí o doplňující vysvětlení ze dne 27. února 2006 a 6. února 2007 Komise dne 6. prosince 2006 a 20. dubna 2007 obdržela od českých orgánů odpověď. (3) Věc byla původně zaevidovaná jako N 31/2006, avšak vzhledem ke skutečnosti, že režim nabyl účinnosti dne 12. dubna 2006, kdy české orgány schválily příslušný právní předpis před tím, než bylo k dispozici rozhodnutí Evropské komise, stal se režim protiprávním a věc byla dne 24. července 2007 postoupena do registru NN. II. POPIS OPATŘENÍ (4) Právní základ: Režim vychází z českého zákona č. 203/2006 Sb. ze dne 12. dubna 2006 o některých druzích podpory kultury a o změně některých souvisejících zákonů. JUDr. Karel SCHWARZENBERG Ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: (0)

2 (5) Cíl: Cílem opatření je podpora kulturních činností. České orgány uvedly, že tento režim uvede české právní předpisy v soulad s právními předpisy v řadě ostatních členských států v oblasti muzejnictví při pořádání výstav 1. Účelem tohoto režimu je úspora prostředků státního rozpočtu, které by jinak byly vynaloženy na komerční pojištění, aby bylo zajištěno krytí ztráty nebo škody na uměleckém předmětu zapůjčeném pouze v souvislosti s významnými výstavami. (6) Režim bude použit pouze na umělecké předměty, jejichž cena překračuje hranici CZK (tj. přibližně EUR). Půjčiteli těchto předmětů mohou být 1) společnosti vlastnící umělecká díla nebo jiné kulturní statky, 2) fyzické osoby vlastnící umělecká díla nebo jiné kulturní statky nebo 3) příspěvkové organizace, které hospodaří s uměleckými díly a statky, které jsou ve vlastnictví státu, nebo je spravují. Vypůjčitelem předmětů může být státní příspěvková organizace, jejímž předmětem hlavní činnosti je výstavní činnost (např. státní muzeum). (7) Předpokladem použití tohoto režimu na některé vypůjčené předměty je souhlas půjčitele, který předchází uzavření dohody mezi Ministerstvem kultury a vypůjčitelem, jejímž předmětem je závazek státu uhradit vypůjčiteli částku odpovídající škodě případně vzniklé na vypůjčením předmětu v souvislosti s konkrétní výstavou. Podmínkou platnosti dohody je schválení Ministerstvem financí a následné uzavření jednotlivých výpůjčních dohod mezi výpůjčitelem a půjčiteli. (8) Orgán poskytující podporu: Režim náhrady za ztráty a škody na předmětech poskytnutých pro významné veřejné výstavy pořádané státními muzei bude financován Ministerstvem kultury České republiky. (9) Financování podpory: Záruka poskytovaná v rámci tohoto režimu bude financována ze státního rozpočtu. (10) Délka trvání režimu: Neomezeně. Vzhledem k tomu, že šíření a zlepšování znalostí o kultuře a umění a (nekomerční) kulturní výměna jsou stálým úkolem vlády, hodlají české orgány udělovat náhradu za škody po dobu delší než šest let. (11) Příjemci podpory: Příjemci tohoto režimu budou státní (tj. státem financované) organizace, jejichž hlavní činností je výstavnictví, např. státní muzea. Příjemce neplatí za záruku žádný poplatek. (12) Forma podpory: Cílem daného opatření je snížení nákladů státem financovaných muzeí, která pořádají velké výstavy, tím, že budou platit nižší pojistné, protože nejhodnotnější zapůjčené umělecké předměty nebudou muset být pojištěny, ale budou kryty vládním režimem záruky. 1 Podle průzkumu provedeného GŘ EAC v roce 2004 existoval v 16 ze 31 zkoumaných států režim záruk pro muzea. Viz studie č An inventory of national systems of public guarantees in 31 European countries (červen 2004), viz 2

3 (13) Způsobilé náklady, míra podpory a rozpočet: Jakékoli poškození vypůjčeného uměleckého díla nebo jeho krádež budou kryty v plné míře ze státního rozpočtu. Ministerstvo kultury si vyhrazuje právo náhrady vůči osobě, která poškození způsobila. Pokud jde o rozpočet, české orgány odhadují, s ohledem na skutečnost, že do tohoto režimu budou zahrnuty pouze předměty vypůjčené na velké výstavy, která mají velmi vysokou kvalitu, vybavení místností a odborný personál, že bude postačovat roční rozpočet ve výši 10 milionů CZK (přibližně EUR) 2. Na základě dlouholeté praxe ve starých členských státech EU a zkušeností s dvěma velkými výstavami organizovanými v České republice se orgány domnívají, že ve většině případů nedojde k poškození nebo ztrátě předmětů, na které se dané opatření vztahuje, a nebude tedy nutné řešit žádné finanční nároky vyplývající z opatření. (14) České orgány také sdělily celkové náklady na pojištění (tedy náklady pokrývající všechny položky, ne pouze položky, které by byly způsobilé pro tento režim) vzniklé při pořádání dvou posledních velkých výstav. Tato suma, jež činí 9 milionů CZK ( EUR) zahrnuje pouze položky vypůjčené ze zahraničí pro výstavu uskutečněnou v roce 1997 a 29 milionů CZK (cca 1,1 milionu EUR) zahrnuje zahraniční a české položky vypůjčené pro výstavu uskutečněnou v roce (15) České orgány dále uvedly, že částka na pojištění uměleckých předmětů v České republice je v souladu s částkami v jiných členských státech EU, avšak neposkytly další upřesňující informace. Také uvedly, že půjčitelé uměleckých děl mají v mnoha případech často sídlo v jiném členském státě a požadují, aby předměty byly pojištěny jejich vlastní pojišťovací společností. Pro znázornění situace, pojistná částka, která má být vyplacena soukromé pojišťovací společnosti v Rakousku, se odhaduje v rozmezí 0,4 až 0,7 % hodnoty vypůjčených předmětů 3. (16) Pravidlo o kumulaci: Podpora obdržená podle současného režimu se nesmí kumulovat s podporou z jiných zdrojů. III. POSOUZENÍ OPATŘENÍ Existence státní podpory ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES (17) Komise musí posoudit, zda oznámená podpora může být chápána jako státní podpora ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, podle kterého podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem, nestanoví-li tato smlouva jinak. (18) Přítomnost státních zdrojů: Daný režim je financován z rozpočtu České republiky. Zahrnuje tedy převod státních prostředků ve prospěch příjemců. 2 Používaný směnný kurz je EUR= 25,491 CZK, což je míra uváděná dne 20. dubna 2008 ECB na adrese 3 Viz rozhodnutí Komise ve věci NN 50/2007 (ex CP 206/2005) Indemnity scheme for federal museums (Rakousko), Úř. věst. C 308 ze dne 19. prosince

4 (19) Selektivní hospodářské zvýhodnění podniků: V této souvislosti musí být stanoveno, zda i) režim záruky poskytuje hospodářskou výhodu muzeím, ii) zda je tato výhoda selektivní a ii) zda tato státní muzea představují podniky, když organizují výstavy. (20) Český režim záruk osvobozuje státem financované organizace, jejichž hlavní činností jsou činnosti spojené s pořádáním výstav, od nákladů na pojištění, které by za běžných okolností musely nést, pokud by organizovaly výstavy zahrnující předměty vypůjčené od třetích stran. Je třeba upozornit, že pojistná částka je závislá mimo jiné také na hodnotě vypůjčeného předmětu, míře poškození, bezpečnostních normách v muzeích a délce výstavy. Jak bylo stručně zmíněno výše, celkové náklady na pojistné (tedy pokrývající všechny položky, ne pouze položky, které by byly způsobilé pro tento režim) činily u posledních dvou velkých výstav 9 milionů CZK ( EUR) a vztahovaly se pouze na položky vypůjčené ze zahraničí pro výstavu, jež se uskutečnila v roce 1999 a 29 milionů CZK (přibližně 1,1 milionu EUR) a vztahovaly se na zahraniční a české položky vypůjčené pro výstavu v roce Osvobození organizátorů výstav financovaných státem od poplatků pojistné částky (nebo její části) představuje výhodu. (21) Režim záruky zvýhodňuje pouze organizátory výstav a mezi nimi pouze státem financované organizace, jejichž hlavní činností je činnost spojená s pořádáním výstav (např. soukromě financované organizace pořádající výstavy by neměly této záruky podle tohoto režimu využívat). Režim se proto musí považovat za selektivní. (22) Pokud jde o poslední bod, je třeba upozornit, že jakýkoli subjekt vykonávající hospodářskou činnost se považuje podle právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže za podnik. Hospodářskou činností se rozumí jakákoli činnost spočívající v nabízení zboží a služeb na daném trhu 4. Právní postavení tohoto subjektu, jeho orientace na zisk a způsob, jakým je financován, nejsou sami o sobě rozhodujícím kritériem 5. (23) Česká muzea financovaná z veřejných zdrojů vykonávají činnost zaměřenou na šíření kultury a kulturní výměnu. Nečiní tak pouze zpřístupňováním svých sbírek veřejnosti, ale i pořádáním zvláštních výstav. Tyto výstavy jsou (částečně) založeny na předmětech vypůjčených třetími stranami buď z České republiky nebo ze zahraničí. Některé výstavy jsou navíc organizovány společně s muzei z jiných členských států EU. Takové velké výstavy jsou pro česká státní muzea důležité, aby mohla nabídnout zajímavý program výstav a zvýšit své zisky prostřednictvím přilákání více návštěvníků. Muzea, která jsou způsobilá pro záruku podle navrženého režimu, jsou financována ze státních příspěvků, mohou však také získávat prostředky mimo jiné ze vstupného, od sponzorů a prostřednictvím merchandisingu. Organizování velkých výstav má pro zisk muzeí důležitou roli, zejména pokud jde o vstupné a merchandising. 4 Spojené věci C-180/98 až C-184/98 Pavlov a ostatní [2000] ECR I-6451, bod 75; Věc C 475/99 Ambulanz Klöckner [2001] ECR I-8089, bod Věc C 41/90 Höfner a Elser [1991] ECR I-1979, bod 21 22; Věc C-364/92 Eurocontrol [1994] ECR I-43, bod 18; Spojené věci C 159/91 a C 160/91 Poucet a Pistre [1993] ECR I-637, bod 17. 4

5 (24) S ohledem na výše uvedené skutečnosti Komise dospěla k závěru, že organizování výstav českými muzei financovanými státem by se měla považovat za ekonomickou činnost. Z tohoto důvodu by se česká muzea financovaná státem, která organizují výstavy, měla považovat za podniky 6. (25) Narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu mezi členskými státy: Pokud jde o péči o kulturní předměty, které jsou vystavovány během významných výstav, mohou být česká státem financovaná muzea v přímé konkurenci s českými (soukromě financovanými) muzei a zahraničními muzei. Vlastníci těchto uměleckých předmětů by mohli mít tendenci půjčovat své předměty českým státním muzeím na základě skutečnosti, že budou vědět, že v tomto případě bude poškození nebo ztráta předmětu plně uhrazena českým státem. (26) Na základě platného vládního režimu záruk ponesou česká státem financovaná muzea nižší náklady spojené s organizováním výstav, protože nebudou muset platit pojistné částky za účelem pojištění nejcennějších předmětů. To jim potenciálně umožní organizovat více výstav než např. zahraničním muzeím, které tohoto režimu nevyužívají, a tím se zlepší jejich konkurenční postavení ve srovnání se zahraničními muzei. Z tohoto důvodu by výše popsaný režim mohl narušit hospodářskou soutěž a mít nepříznivý vliv na obchod mezi členskými státy. (27) V případě poptávky ze zahraničí by to navíc mělo také vliv na obchod. V této souvislosti Komise upozorňuje na skutečnost, že pokud česká muzea financovaná státem organizují významné výstavy, mohou přitahovat mezinárodní veřejnost. Významná výstava může být důležitým faktorem pro zahraniční turisty, kteří zvažují návštěvu České republiky. Protože režim záruky umožní státem financovaným muzeím organizovat vzhledem ke snížení nákladů více výstav, může to mít vliv na příliv turistů do České republiky. Z tohoto důvodu nelze dopad tohoto režimu na obchod uvnitř Společenství vyloučit. 7 (28) S ohledem na výše uvedené skutečnosti se Komise domnívá, že dané opatření představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. (29) Podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES musí být Komise o záměrech poskytnout nebo upravit podpory informována včas, aby se k nim mohla vyjádřit. Členský stát neprovede zamýšlená opatření, dokud v tomto řízení nebude přijato konečné rozhodnutí. Záměr českých orgánů zavést režim záruk pro státem financované organizace, jejichž hlavní činností je činnost spojená s výstavnictvím, byl oznámen Komisi dne 5. ledna Avšak dne 12. dubna 2006 byla podpora uskutečněna, aniž by Komise přijala konečné rozhodnutí. Režim podpory tedy představuje protiprávní podporu. Vzhledem k probíhajícímu posouzení musí Komise posoudit, zda je zkoumaný režim v souladu se společným trhem. 6 Rozhodnutí Komise: PL 44/2004 Indemnity scheme for Polish museums, Úř. věst. C 227 ze dne 21. září 2006, s. 10 a NN 50/2007 Indemnity scheme for federal museums (Rakousko), Úř. věst. C 308 ze dne 19. prosince 2007, s Rozhodnutí Komise: NN 136/A/2002 Ecomusée d Alsace (Francie) oddíl 3, Úř. věst. C 97 ze dne 24. dubna 2003, s. 10; N 630/2003 Local museums Region of Sardinia (Itálie) oddíl 3, Úř. věst. C 275 ze dne 8. listopadu 2005, s. 3; N 106/2005 Hala Ludowa in Wrocław (Polsko), Úř. věst. C 265 ze dne 26. října 2005, s. 6; NN 50/2007 Indemnity scheme for federal museums (Rakousko), Úř. věst. C 308 ze dne 19. prosince 2007, s

6 Slučitelnost podpory (30) Článek 151 Smlouvy o ES stanoví, že Společenství přispívá k rozkvětu kultur členských států a přitom respektuje jejich národní a regionální různorodosti a zároveň zdůrazňuje společné kulturní dědictví. Společenství ve své činnosti podle ostatních ustanovení této smlouvy přihlíží ke kulturním hlediskům, zejména s cílem uznávat a podporovat rozmanitost svých kultur. (31) Podle čl. 87 odst. 3 písm. d) Smlouvy o ES za slučitelné se společným trhem mohou být považovány podpory určené na pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví, jestliže neovlivní podmínky obchodu a hospodářské soutěže ve Společenství v míře odporující společnému zájmu. (32) Jak již bylo uvedeno, česká muzea financovaná státem provádějí činnost zaměřenou na šíření kultury a kulturní výměnu. Nečiní tak pouze zpřístupňováním svých sbírek veřejnosti, ale i pořádáním dočasných, zvláštních výstav. Tyto výstavy jsou (částečně) založeny na předmětech půjčených třetími stranami, buď z České republiky nebo ze zahraničí. Některé výstavy jsou navíc organizovány společně s muzei z jiných členských států EU. Posuzovaný režim snižuje příspěvkovým organizacím náklady spojené s organizováním takových výstav, neboť je osvobozuje od placení pojistné částky z určitých půjčených uměleckých děl. Tyto úspory nákladů se mohou odrazit nejen v ceně vstupného, ale také v organizování více nebo větších výstav vyšší kvality. To by mohlo dovolit veřejnosti shlédnout větší množství (větších) výstav a tímto způsobem podporovat kulturu. Za cíl opatření tak lze považovat ochranu kulturního dědictví a podporu kulturních výměn a reprezentaci na národní úrovni. (33) Z informací poskytnutých českými orgány vyplývá, že v nedávné době byla zorganizována řada mimořádně významných výstav, na něž byly zapůjčeny i předměty ze zahraničí, případně byly výsledkem mezinárodní spolupráce. Tyto výstavy byly zorganizovány Pražským hradem, Národní galerií v Praze a Národním muzeem. Všechna tato muzea jsou veřejně financovanými institucemi, jež jsou dobře známy díky svému významu pro české kulturní dědictví. Pokud vezmeme v úvahu kulturní zájem stálých sbírek českých státem financovaných muzeí a jejich dočasných výstav organizovaných samostatně nebo ve spolupráci s jinými místními nebo zahraničními muzei zlepšuje zkoumaný režim záruky šíření kultury a znalostí o kultuře. Pomáhá dotčeným muzeím přitáhnout pozornost veřejnosti ke kulturnímu dědictví Evropy. 6

7 (34) Studie provedená Generálním ředitelstvím Komise pro vzdělávání a kulturu (GŘ EAC) týkající se režimů záruk pro evropská muzea dospěla k závěru, že náklady na komerční pojištění pro velké výstavy představují obvykle 3 24 % celkového rozpočtu dočasných výstav 8. České orgány uvedly, že pro jednu z velkých výstav organizovaných v minulých letech 9 představovaly náklady na pojištění přibližně 55,8 % celkových nákladů. Takové vysoké náklady na pojištění mohou českým organizátorům velkých výstav bránit v organizování více a/nebo větších výstav. V tomto případě je tedy podpora nutností. Režim záruky se zdá být nejúčinnějším způsobem, jak snížit náklady na pojištění. Režim podpory je tak vhodným prostředkem k dosažení svého cíle. (35) Komise dále poznamenává, že režim záruky prováděný českými orgány může být použit pouze na půjčená umělecká díla, jejichž hodnota přesahuje CZK (3 923 EUR). Pro každý umělecký předmět s nižší hodnotou bude muset být použito komerční pojištění. Můžeme tedy dospět k závěru, že podpora je uplatňována v nezbytném minimu. (36) Účinky režimu na hospodářskou soutěž a obchod uvnitř Společenství nelze vyloučit, v tomto případě se však zdají být minimální. Na základě výše uvedeného dospěla Komise k závěru, že režim podpory určený českým státem financovaným muzeím podporuje kulturu a uchovává národní kulturní dědictví bez toho, aniž by měl nepříznivý vliv na obchodní podmínky a hospodářskou soutěž ve Společenství do té míry, která by byla v rozporu se společným zájmem. IV. ZÁVĚR (37) S ohledem na výše uvedené skutečnosti Komise dospěla k závěru, že dané opatření představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. (38) Na základě výše uvedeného posouzení dospěla Komise k závěru, že daný režim uchovává národní kulturní dědictví bez toho, aniž by měl nepříznivý vliv na obchodní podmínky a hospodářskou soutěž ve Společenství do té míry, která by byla v rozporu se společným zájmem. Je tedy v souladu s čl. 87 odst. 3 písm. d) Smlouvy o ES. V. ROZHODNUTÍ (39) Komise lituje, že Česká republika prováděla režim záruk v rozporu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy. Na základě předchozího posouzení se však Komise rozhodla, že nebude vůči výše uvedenému režimu vznášet námitky na základě toho, že je v souladu s čl. 87 odst. 3 písm. d) Smlouvy o ES. 8 Studie č An inventory of national systems of public guarantees in 31 European countries (červen 2004), viz strana 15, řádek 8. 9 To se týká výše uvedené výstavy Střed Evropy okolo roku

8 Pokud by tento dopis obsahoval skutečnosti důvěrné povahy, které nesmějí být prozrazeny třetím osobám, uvědomte o tom Komisi do 15 pracovních dnů ode dne obdržení tohoto dopisu. Pokud Komise za tímto účelem neobdrží v předepsané lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas se sdělením skutečností třetím osobám a se zveřejněním celého dopisu v závazném jazykovém znění na internetové stránce Tato žádost musí být zaslána doporučeným dopisem nebo faxem na tuto adresu: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe SPA3 6/5 B-1049 Brussels Faxové číslo: (32-2) S úctou Za Komisi Neelie KROES členka Komise 8