Úvod do vodního práva Část II. Veronika Vytejčková, Zdeněk Horáček Praha, Konferenční centrum CITY Pankrác, 20. října 2015

Transkript

1 Úvod do vodního práva Část II. Veronika Vytejčková, Zdeněk Horáček Praha, Konferenční centrum CITY Pankrác, 20. října 2015

2 Program semináře Veronika Vytejčková Zdeněk Horáček Úvod do vodního práva I. část Úvod do vodního práva II. část Základní zásady vodoprávního řízení Umisťování vodních děl Povolování nakládání s vodami a dalších činností Povolování vodních děl 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 2

3 Základní zásady vodoprávního řízení

4 Státní správa ve vodním hospodářství Účel vodního zákona ( 1 odst. 1) Účelem tohoto zákona je 1. chránit povrchové a podzemní vody, stanovit podmínky pro hospodárné využívání vodních zdrojů a pro zachování i zlepšení jakosti povrchových a podzemních vod, 2. vytvořit podmínky pro snižování nepříznivých účinků povodní a sucha a 3. zajistit bezpečnost vodních děl v souladu s právem Evropských společenství1). Účelem tohoto zákona je též 4. přispívat k zajištění zásobování obyvatelstva pitnou vodou a 5. k ochraně vodních ekosystémů a na nich přímo závisejících suchozemských ekosystémů. = obecné vymezení kompetencí MŽP a MZe 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 4

5 Státní správa ve vodním hospodářství Stavebníci vodních děl, žadatelé o povolení k nakládání aj. zbraně = NÁSTROJE ČIŽP Hrad = ÚČEL ZÁKONA VPÚ 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář velitelé ústřední VPÚ 5

6 Státní správa ve vodním hospodářství Zbraně (nástroje) k ochraně účelu zákona Hradu 1. zákonné povinnosti, zákazy a jiná omezení činnosti 2. administrativní nástroje (rozhodnutí, závazná stanoviska VPÚ nutná k některým činnostem) 3. plánování a programy opatření 4. ekonomické nástroje (poplatky a platby) 5. zakotvení zmocnění pro vydání prováděcích předpisů 6. kontrola (vrchní vodoprávní dozor) a sankce 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 6

7 Státní správa ve vodním hospodářství Vojáci (šiky) ( 104 odst ) Vodoprávní úřady Česká inspekce životního prostředí 7

8 Vodoprávní úřady 104 až 108 Obecní, krajské, újezdní úřady, ministerstva = Speciální stavební úřady Taxativní výčet kompetencí+zbytková kompetence OÚ ORP (a MZE ) VPÚ jako dotčené orgány 8

9 ČIŽP Zákon č. 281/1991 Sb. Kompetence 112 VZ Členění: ústředí (ředitelství) a 10 oblastních inspektorátů Působnost na úseku ochrany vod: Kontrolní činnost/problematika havárií/nápravných opatření/poplatky/sankce 9

10 Kompetence ve vodním hospodářství Velitelství Model sdílených kompetencí ( 108) Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo dopravy Ministerstvo obrany 10

11 Kompetence ve vodním hospodářství MŽP Vypouštění odpadních vod Stanovení MZP Stanovení min. hladiny podzem. vod Ochrana vodních zdrojů Ochrana před povodněmi MZE zbytková kompetence Vodní díla Plánování Správa vodních toků Odběry vod 11

12 Základní zásady vodoprávního řízení Vodoprávní řízení=správní řízení Postup směřující od jeho zahájení k pravomocnému rozhodnutí ve věci 12

13 Základní zásady vodoprávního řízení Správní řízení pojem ( 9 SŘ) Správní řízení je postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá. 115 VZ + Subsidiarita správního řádu!!! X proces vydání opatření obecné povahy 13

14 Základní zásady vodoprávního řízení Zásada dvouinstančnosti řízení Správní orgán 1. stupně (vpú, čižp) Odvolací správní orgán (=správní orgán 2. stupně) 14

15 Základní zásady vodoprávního řízení Subjekty správního řízení Správní orgán správní úřad, vodoprávní úřad aj. Účastníci řízení obvykle výčet ve zvl. zákonech!!! ( 115 VZ + 1/2 SŘ) min. 1 Další subjekty řízení dotčené orgány osoby zúčastněné na řízení znalci, tlumočníci 15

16 Základní zásady vodoprávního řízení Účastníci řízení Hlavní (neopominutelný) účastník O jeho právech/povinnostech se rozhoduje 1. Žadatel (v řízení o žádosti) 2. Osoby, kterých se řízení týká (v řízení z moci úřední) Vedlejší účastník Může být rozhodnutím dotčen Účastníci podle zvláštních zákonů 16

17 Základní zásady vodoprávního řízení Účastenství podle vodního zákona 115 Obec (odst. 4) Správce vodního toku (odst. 5) Občanská sdružení (odst. 6 a 7) Obecné vymezení podle VZ 17

18 Základní zásady vodoprávního řízení Povolování vypouštění odpadních vod do vod povrchových (VZ+SŘ) VPÚ (ORP nebo KÚ (107/k a l) (proces), 9 VZ, NV61, 432 (rozhod) Rozhodnutí Vedlejší účastníci 115/4, 5, 7 VZ + 27/2 SŘ Žádost vyhláška 432/2001 (žadatel= hlavní účastník) připojí ZS dotčených orgánů!!! konstitutivní/platnost/p M/vykonatelnost + ČOV SPOLEČNÉ ŘÍZENÍ Dtto + VPÚ + 15/1 VZ ( 9/5) odst. 1 (StZ) Žádost vyhláška 432/ formuláře Vedlejší účastníci - + StZ ( 109) Lhůta pro rozhodnutí delší Rozhodnutí 2 výroky 18

19 Základní zásady vodoprávního řízení 115 odst. 15 speciální taxativní vymezení pro konkrétní postupy podle VZ Odběr podzemní vody Žadatel Obec Sdružení Určení/zrušení správce DVT Žadatel, dosavadní správce, správce povodí, obce, jejímž územím tok protéká 19

20 Základní zásady vodoprávního řízení Vodoprávní řízení zahájení Řízení o žádosti Zásada dispoziční Žádost = vymezení předmětu řízení Žadatel disponuje řízením, zahájeno doručením žádosti Řízení z moci úřední Zásada oficiality Předmět řízení určuje VPÚ zahájeno dnem doručení oznámení ( 27/1 SŘ) 20

21 Základní zásady vodoprávního řízení Vyhláška o dokladech a náležitostech Č. 432/2001 Sb. Společná vyhláška MZE a MŽP Určena pro žadatele a VPÚ 21

22 Základní zásady vodoprávního řízení Lhůta pro rozhodnutí odst. 10 a 1 podpůrná aplikace StZ + 1 odst. 2 SŘ Bezodkladně ( jednoduché případy) 60 dnů ( ostatní ) 3 měsíce ( zvláště složité ) 22

23 Základní zásady vodoprávního řízení Společné řízení ( 115 odst. 11) Pokud je splněna některá z podmínek podle 140 odst. 1 správního řádu, jde o společné řízení. Ze zákona, bez vydání usnesení Typické společné řízení podle VZ? 23

24 Základní zásady vodoprávního řízení Rozhodnutí Druhy: Konstitutivní X deklaratorní Procesní (usnesení) X ve věci samé Ad personam X in rem 24

25 Základní zásady vodoprávního řízení Rozhodnutí náležitosti ( 67 SŘ) 1. Výrok Ustanovení Řešení Hl. účastníci Lhůta, podmínky 2. Odůvodnění Důvody výroku, podklady, námitky 3. Poučení účastníků Opravné prostředky, možnost odvolání 25

26 Základní zásady vodoprávního řízení Rozhodnutí vlastnosti 1. Platnost 2. Právní moc Rozhodnutí doručeno Nelze podat odvolání Věc rozhodnutá překážka rei iudicatae 3. Účinnost Akt způsobuje zamýšlené účinky 4. Vykonatelnost (vymahatelnost) 26

27 Základní zásady vodoprávního řízení X Opatření obecné povahy Pojem ( 171 an. SŘ) jednostranný správní úkon v konkrétní věci (Plány, OPVZ, OPVD, ZÚ, AZZÚ, mimořádná opatření ) ve vztahu k neurčité skupině osob (obecnost adresátů) závazný procesní úprava správní řád (část 6., obdobně část 1., přiměřeně část 2.) + 115a VZ!!! 27

28 Umisťování vodních děl

29 Vodní díla Základní vymezení Vodní díla = stavby podle stavebního zákona (nikoliv podle soukromého práva) Které slouží účelům vodního zákona (i více účelů a nakládání) A to zejména (demonstrativní výčet) Veřejně prospěšné stavby na ochranu před povodněmi ( 55a + 68) Vodními díly nejsou Vodohospodářské úpravy zejména (demonstrativní výčet) žumpy, tepelná čerpadla, ČOV s akumulační jímkou(?), další stavby a zařízení Rozhodování v pochybnostech, zda jde o vodní dílo Z moci úřední Ochrana vodních děl a ochranná pásma 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 29

30 Vodní díla Pozitivní výčet vodního zákona Vodní díla jsou stavby, které slouží ke vzdouvání a zadržování vod, umělému usměrňování odtokového režimu povrchových vod, k ochraně a užívání vod, k nakládání s vodami, ochraně před škodlivými účinky vod, k úpravě vodních poměrů nebo k jiným účelům sledovaným tímto zákonem, a to zejména Přehrady, hráze, vodní nádrže, jezy a zdrže Stavby, jimiž se upravují, mění nebo zřizují koryta vodních toků Stavby vodovodních řadů a vodárenských objektů včetně úpraven vody, kanalizačních stok, kanalizačních objektů, čistíren odpadních vod, jakož i stavby k čištění odpadních vod před jejich vypouštěním do kanalizací Stavby na ochranu před povodněmi Stavby k vodohospodářským melioracím, zavlažování a odvodňování pozemků Stavby, které se k plavebním účelům zřizují v korytech vodních toků nebo na jejich březích Stavby k využití vodní energie a energetického potenciálu Stavby odkališť Stavby sloužící k pozorování stavu povrchových nebo podzemních vod Studny Stavby k hrazení bystřin a strží, pokud lesní zákon nestanoví jinak Jiné stavby potřebné k povolovanému nakládání s vodami 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 30

31 Vodní díla Negativní výčet vodního zákona Za vodní díla se podle vodního zákona nepovažují zejména Jednoduchá zařízení mimo koryta vodních toků na pozemcích nebo stavbách k zachycení vody a k jejich ochraně před škodlivými účinky povrchových nebo podzemních vod, Vodohospodářské úpravy Bezodtokové jímky včetně přítokového potrubí Vnitřní vodovody a vnitřní kanalizace Vodovodní a kanalizační přípojky Průzkumné hydrogeologické vrty, pokud neslouží k odběru podzemní vody Další zařízení vybudovaná v rámci geologických prací Vrty k využívání energetického potenciálu podzemních vod, pokud nedochází k čerpání nebo odběru podzemních vod 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 31

32 Vodní díla Předpoklady realizace vodních děl K realizaci vodního díla nutný vhodný pozemek a povolení (ohlášení) vodoprávního úřadu Vymezení v ÚPD (vodní díla lze ale umisťovat i v nezastavěném území) Stavebnímu povolení k VD předchází vždy jeho umístění Ohlášení může předcházet pouze územní souhlas (není rozhodnutím) Vodoprávní úřad = speciální stavební úřad Obecní úřad obce s rozšířenou působností nebo krajský úřad Vodní zákon stavební zákon správní řád V případě souboru vodních děl v režimu stavby hlavní Některá vodní díla součástí jiných staveb = nejsou vodními díly Kanalizace, včetně úprav k odvádění vody, lapolů a sedimentačních nádrží, je součástí dálnice, silnice nebo místní komunikace 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 32

33 Vodní díla Předpoklady realizace vodních děl Právo provést vodní dílo Soukromoprávní zajištění Vyvlastnění Soukromoprávní zajištění Pro ÚR souhlas s provedením stavby Smlouva o právu provést stavbu (veřejnoprávní pojem nejedná se o právo stavby) Vyvlastnění Veřejně prospěšné stavby na ochranu před povodněmi Vodovody, vodojemy, kanalizace, čistírny odpadních vod, stavby ke snižování ohrožení území živelními nebo jinými pohromami Stavby vodních děl umisťované v plochách a koridorech vymezených v PÚR 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 33

34 Umisťování vodních děl Základní vymezení Umístění vodního díla povoluje obecný stavební úřad (pověřený obecní úřad), v jehož správním obvodu má být vodní dílo umístěno Ohlašovaná vodní díla, vodohospodářské úpravy územní souhlas Ostatní vodní díla územní rozhodnutí Možné postupy stavebního úřadu v umisťování stavby Územní řízení Zjednodušené územní řízení Územní souhlas Veřejnoprávní smlouva Společné územní a stavební řízení Dotčený orgán je vázán svým předchozím stanoviskem nebo závazným stanoviskem 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 34

35 Umisťování vodních děl Žádost o vydání územního rozhodnutí K žádosti (formalizované) o vydání územního rozhodnutí žadatel připojí Doklady prokazující právo provést stavbu (s výjimkou veřejně prospěšných staveb) Závazná stanoviska Stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury (napojení) Smlouvy s příslušnými vlastníky veřejné dopravní a technické infrastruktury (úpravy) DÚR Platnost 2 roky Lze změnit 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 35

36 Povolování nakládání s vodami a dalších činností

37 Pojem: 2 odst. 9 Nakládání s vodami Nakládáním s povrchovými nebo podzemními vodami je jejich vzdouvání pomocí vodních děl, využívání jejich energetického potenciálu, jejich využívání k plavbě nebo k plavení dřeva, k chovu ryb nebo vodní drůbeže, jejich odběr, vypouštění odpadních vod do nich a další způsoby, jimiž lze využívat jejich vlastnosti nebo ovlivňovat jejich množství, průtok, výskyt nebo jakost. Obecná definice pokrývající obecné nakládání ( 6 a 7), i nakládání povolované ( 8) (8 odst. 3) 37

38 Nakládání s vodami Základní povinnost u VŠECH nakládání s vodami - 5 Povinnost dbát o ochranu a zabezpečovat hospodárné a účelné užívání vod podle podmínek zákona a dbát o to, aby nedocházelo k znehodnocování energetického potenciálu vod a k porušování jiných veřejných zájmů provádět ve výrobě účinné úpravy vedoucí k hospodárnému využívání vodních zdrojů a zohledňující nejlepší dostupné technologie. Při provádění staveb nebo jejich změn nebo změn jejich užívání jsou stavebníci povinni podle charakteru a účelu užívání těchto staveb je zabezpečit zásobováním vodou a odváděním, čištěním, popřípadě jiným zneškodňováním odpadních vod z nich v souladu se zákonem a zajistit vsakování nebo zadržování a odvádění povrchových vod vzniklých dopadem atmosférických srážek na tyto stavby v souladu se stavebním zákonem. Bez splnění těchto podmínek nesmí být povolena stavba, změna stavby před jejím dokončením, užívání 38 stavby ani vydáno rozhodnutí o dodatečném povolení stavby nebo rozhodnutí o změně v užívání stavby.

39 6 Obecné nakládání s (povrchovými) vodami Bez povolení Bezplatně (1) Každý může na vlastní nebezpečí bez povolení nebo souhlasu vodoprávního úřadu odebírat povrchové vody nebo s nimi jinak nakládat pro vlastní potřebu, není-li k tomu třeba zvláštního technického zařízení. meze 6 odst. 3! omezení/zákaz - 6 odst. 4! 39

40 7 Plavba Pouze povrchové vody Bez povolení Prevence znečištění vod! Zákaz plavby se spalovacími motory 7 odst. 5! Neplatí pro SPS, HZS, policii, správce toku ( 7 dost. 6) Výjimky: VPÚ - 7 odst. 7 Výkon státní správy: SPS a MD Vyhláška č. 46/2015 Sb. 40

41 Povolované nakládání s vodami - 8 (1) Povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami (dále jen "povolení k nakládání s vodami") je třeba a) jde-li o povrchové vody a nejde-li při tom o obecné nakládání s nimi 1. k jejich odběru, 2. k jejich vzdouvání, popřípadě akumulaci, 3. k využívání jejich energetického potenciálu, 4. k užívání těchto vod pro chov ryb nebo vodní drůbeže, popřípadě jiných vodních živočichů, za účelem podnikání, 5. k jinému nakládání s nimi, b) jde-li o podzemní vody 1. k jejich odběru, 2. k jejich akumulaci, 3. k jejich čerpání za účelem snižování jejich hladiny, 4. k umělému obohacování podzemních zdrojů vod povrchovou vodou, 5. k jinému nakládání s nimi, c) k vypouštění odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních, d) k čerpání povrchových nebo podzemních vod a jejich následnému vypouštění do těchto vod za účelem získání tepelné energie, e) k čerpání znečištěných podzemních vod za účelem snížení jejich znečištění a k jejich následnému vypouštění do těchto vod, popřípadě do vod povrchových, pokud nejde o činnost prováděnou na základě povolení podle zákona o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě7b), f) k užívání důlní vody jako náhradního zdroje podle zvláštního zákona1a) X 8 odst. 3 pochybnosti - 8 odst. 4!!! 41

42 Nakládání s povrchovými vodami Bez povolení Obecné nakládání s povrchovými vodami a plavba Zvláštní nakládání s povrchovými vodami není třeba K čerpacím pokusům při provádění hydrogeologického průzkumu nebo při průzkumu vydatnosti zdrojů podzemních vod, pokud mají trvat méně než 14 dnů a odběr vody v této době nepřekročí 1 l/s K odběrům povrchových a podzemních vod pro zjišťování a hodnocení stavu těchto vod K jednorázovému odběru povrchových nebo podzemních vod v případech záchranných prací při mimořádných událostech, požárech a jiných živelních pohromách K nakládání s povrchovými vodami při cvičení a zásahu Hasičského záchranného sboru České republiky a jednotek požární ochrany, Policie České republiky, obecní policie nebo ozbrojených sil České republiky; toto nakládání musí být při cvičení předem projednáno s vodoprávním úřadem K využívání energetického potenciálu podzemních vod v případě, že nedochází k odběru nebo čerpání podzemní vody K užívání důlních vod organizací při hornické činnosti pro její vlastní potřebu nebo k vypouštění důlních vod organizací 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 42

43 Povolení k nakládání s vodami Rozhodování v pochybnostech ( 8 odst.4) Zda nakládání a jaký druh Rozhoduje KÚ ( 107/1 písm. p) Vždy řízení z moci úřední Rozhodnutí=1. úkon 43

44 Nakládání s povrchovými vodami Základní vymezení Obecné nakládání s povrchovými vodami a plavba Zvláštní nakládání s povrchovými vodami Odběr Vzdouvání, popřípadě akumulace Využívání jejich energetického potenciálu Užívání pro chov ryb nebo vodní drůbeže, popřípadě jiných vodních živočichů, za účelem podnikání Vypouštění odpadních vod do vod povrchových Čerpání povrchových vod a jejich následné vypouštění (do těchto vod) za účelem získání tepelné energie Užívání důlní vody jako náhradního zdroje Jiné nakládání Úplata pouze za odběr a vypouštění odpadních vod do vod povrchových 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 44

45 Nakládání s povrchovými vodami Náležitosti povolení Princip dvojí prevence Povolení je časově omezené V povolení k nakládání s vodami účel, rozsah, povinnosti a popřípadě podmínky Odběr povrchových (nebo podzemních vod) podléhající zpoplatnění na dobu delší než 1 rok výše povoleného ročního odběru Povolení k nakládání s vodami pro využívání energ. potenciálu min. na 30 let Povolení k nakládání s vodami pro jejich vzdouvání, popřípadě akumulaci na dobu užívání vodního díla Povolení k nakládání s vodami za účelem chovu ryb nebo vodní drůbeže s podmínkami přikrmování ryb a hnojení s použitím nebezpečných a zvlášť nebezpečných látek max. na 4 roky povinen měřit množství vody, se kterou nakládá, a předávat výsledky tohoto měření příslušnému správci 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 45

46 Nakládání s povrchovými vodami Základní práva a povinnosti oprávněného Povinnosti při nakládání s vodami Ochrana povrchových a podzemních vod Hospodárné a účelné užívání Neznehodnocování energetického potenciálu Neporušování jiných veřejných zájmů chráněných zvláštními právními předpisy Práva a povinnosti z povolení k nakládání s vodami pro účel spojený s vlastnictvím k pozemkům a nebo stavbám, přecházejí na nabyvatele Povinnost měřit množství odebírané vody a předávat výsledky tohoto měření s.p. Povinnost měřit množství vzduté nebo akumulované vody a předávat údaje s.p. Právo umožnit výkon svého povolení k nakládání s vodami i jinému (bez náhrady) + Další povinnosti dle povolení k nakládání s vodami 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 46

47 Odběry podzemních vod 8 odst. 1 písm. b) bod odst. 1: Zdroje podzemních vod jsou přednostně vyhrazeny pro zásobování obyvatelstva pitnou vodou a pro účely, pro které je použití pitné vody stanoveno zvláštním právním předpisem.5) K jiným účelům může vodoprávní úřad povolit použití podzemní vody, jen není-li to na úkor uspokojování uvedených potřeb. Oxid uhličitý je zakázáno ukládat49) do hydrogeologických struktur s významnými zásobami kvalitních podzemních vod určených především pro zásobování obyvatelstva pitnou vodou. 9 odst. 1: Povolení k nakládání s vodami se vydává na časově omezenou dobu. V povolení k nakládání s vodami se stanoví účel, rozsah, povinnosti a popřípadě podmínky, za kterých se toto povolení vydává. Podkladem vydání povolení k nakládání s podzemními vodami je vyjádření osoby s odbornou způsobilostí, pokud vodoprávní úřad ve výjimečných případech nerozhodne jinak.8) 47

48 Odběry podzemních vod Požadavky ombudsmana k provádění průzkumných vrtů 1. Zajištění informovanosti vlastníků sousedních pozemků, na kterých se nachází studny 2. Zajištění možnosti hájit zájmy Snaha řešit přes novelizaci geologických prováděcích předpisů, úprava evidenčního listu, řešení střetů zájmů Ve hře byla i novela stavebního zákona a požadavek na vydání územního rozhodnutí :-o 48

49 Povolení k čerpání povrchových nebo podzemních vod a tepelná energie Metodické doporučení MZe, MMR a MŽP k realizaci tepelných čerpadel pro využití energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí z vrtů _cerpadla.pdf 49

50 Vypouštění odpadních vod Do vod povrchových Do vod podzemních Akumulace Prováděcí nařízení vlády 50

51 Vypouštění odpadních vod Nahrazení PN k vypouštění integrovaným povolením Městského soudu v Praze čj. 9 Ca 154/ I. V již zahájeném vodoprávním řízení o vydání povolení k vypouštění odpadních vod provozovatelem z povolovaného zařízení nelze pokračovat po zahájení řízení o vydání integrovaného povolení, protože integrované povolení nahrazuje povolení vodoprávního úřadu vydávané podle 8 odst. 1 písm. c) zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon) - vydává se namísto něj ( 126 odst. 5 citovaného zákona). II. Nestanovení emisních limitů pro vypouštění znečišťujících látek do vod v integrovaném povolení, resp. vynětí problematiky nakládání s vodami z projednání v rámci řízení o vydání integrovaného povolení s poukazem na probíhající vodoprávní řízení ve věci vypouštění odpadních vod z povolovaného zařízení, je porušením 13 odst. 4 písm. a), 13 odst. 6 a 14 odst. 1 zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci. 51

52 Vypouštění odpadních vod NSS 3 As 54/ Zkušební provoz a emisní limity Skutečnost, že v průběhu zkušebního provozu čistírny odpadních vod byly postupně stanoveny pro tento provoz dvojí emisní limity, nezakládá platnost pozdějších a mírnějších limitů pro trvalý provoz, ani povinnost správního orgánu stanovit pro trvalý provoz tyto pozdější a mírnější limity. Režim zkušebního provozu byl ukončen dnem nabytí právní moci kolaudačního rozhodnutí vodoprávního úřadu. Toto rozhodnutí povoluje trvalý provoz, podmínky v něm uvedené neupravují pravidla pro provoz zkušební, nýbrž pro provoz trvalý. Záleží na úvaze správního orgánu - vodoprávního úřadu - jaké emisní limity zvolí pro trvalý provoz čistírny. Při jejich stanovení však vychází z výsledků zkušebního provozu ( ) VPÚ zvolil ty hodnoty, které podle jeho úvahy jsou těmi nejvhodnějšími. Problematika aplikace BAT 52

53 Povolení k nakládání s vodami = (Konstitutivní) rozhodnutí podle 8 odst. 1 Práva a povinnosti jím založené platí ode dne, kdy rozhodnutí VPÚ nabylo právní moci od tohoto data lze nakládat Povolení stanoví povinnosti, způsob, účel, rozsah a doba nakládání ( 9!!!) Další povinnosti a podmínky jsou zakotveny ve VZ a prováděcími předpisy Formulář žádosti povolení a další náležitosti povolení stanoví vyhláška č. 432/2001 Sb. 53

54 Povolení k nakládání s vodami Oprávněný = osoba s platným povolením k nakládání s vodami ( 8 odst. 2) Věcný charakter povolení ( 11) Povolení nezakládá práva k pozemkům a stavbám 54

55 Povolení k nakládání s vodami Není právní nárok Vodoprávní řízení = správní řízení Lhůta pro vydání max. 3 měsíce Časově omezená platnost (specifika ) Účel a rozsah, povinnosti, podmínky Nenahrazuje stavební povolení společné řízení!!! ( 9 odst. 5 a 15 odst. 1) Vyjádření osoby s odbornou zp. Chov ryb nebo vodní drůbeže 55

56 Povolení k nakládání s vodami - změna 12 odst. 1 a 3 z moci úřední může (tedy nemusí) X musí 12 odst. 2 na žádost Aplikace 9 až 11 obdobně odst. 14 Obdobně i na jiná rozhodnutí 56

57 Povolení k nakládání s vodami - změna 12 odst. 1 a 3 z moci úřední může (tedy nemusí) X musí 12 odst. 2 na žádost Aplikace 9 až 11 obdobně odst. 14 Obdobně i na jiná rozhodnutí 57

58 Povolení k nakládání s vodami - zánik Uplynutí doby 2. Zánik vodního díla, pokud VPÚ do 1 roku po zániku díla nestanoví lhůtu a podmínky k uvedení stavby do původního stavu zánik uplynutím této lhůty 3. Zánik PO nebo smrt FO, kterým bylo PN uděleno, pokud nepřešlo podle 11 58

59 Povolení k některým činnostem 14 a) k vysazování stromů nebo keřů v záplavových územích v rozsahu ovlivňujícím odtokové poměry, b) k těžbě písku, štěrku, bahna s výjimkou bahna k léčivým účelům, valounů apod. (dále jen "říční materiál") z pozemků, na nichž leží koryto vodního toku, c) ke geologickým pracím spojeným se zásahem do pozemku v záplavových územích ( 66) a v ochranných pásmech vodních zdrojů, Není třeba: Správce vodního toku Vlastník vodního díla (údržba vodní nádrže) Vlastník lesa 59

60 17 Souhlas a) ke stavbám a zařízením na pozemcích, na nichž se nacházejí koryta vodních toků c) ke stavbám, k těžbě nerostů nebo k terénním úpravám v záplavových územích; ustanovení 67 tím není dotčeno, d) ke stavbám ve vzdálenosti do 15 m od vzdušné paty ochranné hráze vodního toku, e) ke stavbám v ochranných pásmech vodních zdrojů Souhlas je závazný pro orgány povolující uvedené stavby a činnosti Není třeba pro: HZS, ozbrojené síly ČR, PČR Vztah k závaznému stanovisku podle 104 odst. 9! 60

61 18 Vyjádření (1) Každý, kdo hodlá umístit, provést, změnit nebo odstranit stavbu nebo zařízení a nebo provádět jiné činnosti, pokud takový záměr může ovlivnit vodní poměry, energetický potenciál, jakost nebo množství povrchových nebo podzemních vod, má právo, aby po dostatečném doložení záměru obdržel vyjádření vodoprávního úřadu, zda je tento záměr z hlediska zájmů chráněných podle tohoto zákona možný, popřípadě za jakých podmínek. Není správním rozhodnutím, nenahrazuje ho! 61

62 Prosazování zájmů chráněných vodním zákonem Závazné stanovisko vodoprávního úřadu Vydávají vodoprávní úřady v řízeních Podle zákona o ochraně přírody a krajiny Horního zákona Zákona o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě Při postupu podle stavebního zákona při umisťování, povolování, užívání a odstraňování staveb Pokud mohou být dotčeny zájmy podle vodního zákona Na požádání osoby Na požádání správního orgánu vedoucího řízení Závazné stanovisko pokud se neuděluje souhlas Vodoprávní úřad je vázán svým předchozím závazným stanoviskem 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 62

63 Povolování vodních děl

64 Povolování vodních děl Základní vymezení Povolení vodoprávního úřadu je třeba K provedení vodního díla Ke změně vodního díla (zm. stavby nástavba, přístavba a stavební úprava) Ke změně užívání vodního díla Ke zrušení vodního díla a k odstranění vodního díla Zastavení prací nebo nařízení odstranění povodň. VD Ke změně VD před jeho dokončením Povolení (ani ohlášení) vodoprávního úřadu není třeba Stavební úpravy vodovodů a kanalizací Udržovací práce s výjimkou těch, jejichž provedení nemůže negativně ovlivnit životní prostředí a stabilitu vodního díla a zdraví osob 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 64

65 Povolování vodních děl Ohlášení vodoprávnímu úřadu Ohlášení postačí k provedení vodních děl určených pro čištění odpadních vod do 50 EO, jejichž podstatnou součástí je výrobek CE Ohlášení vyžadují Udržovací práce Obnova vodních děl zničených živelní pohromou nebo havárií Vodohospodářské úpravy 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 65

66 Povolování vodních děl Žádost o stavební povolení k vodnímu dílu Princip dvojí prevence Žádost obsahuje obecné náležitosti a základní údaje o požadovaném záměru id. údaje o pozemcích a stavbách K žádosti se připojí Doklady prokazující právo provést stavbu PD a plán kontrolních prohlídek stavby Závazná stanoviska Stanovisko správce povodí, příp. vyjádření správce vodního toku Souhlas stavebního úřadu (soulad s územním plánováním) Posudek k zařazení VD do kategorie TDB 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 66

67 Povolování vodních děl Zjednodušené stavební povolení Žádost o stavební povolení k DČOV, studni nebo jinému VD potřebnému k odběru POD pro potřeby jednotlivých občanů (domácností) Jednodušší PD Chybí stanovisko správce povodí a vyjádření správce vodního toku Chybí posudek k zařazení VD do kategorie TDB Územní rozhodnutí (RP) ale vždy (nikoliv územní souhlas) Veřejnoprávní smlouva lze i k vodním dílům, nelze však k VD sloužícím nakládání s vodami Zkrácené stavební řízení pouze ke stavbám vodovodních řadů, kanalizačních stok a kanalizačních objektů, které nevyžadují povolení k nakládání s vodami 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 67

68 Povolování vodních děl Ohlášení vodního díla Přiměřeně se použije stavební zákon Náležitosti ohlášení Náležitosti podle stavebního zákona Stanoviska dotčených orgánů Kategorie výrobku CE = klasifikace výrobku Projektová dokumentace Způsob vypouštění odpadních vod Vyjádření správce vodního toku / hydrogeologa + stanovisko správce povodí Provozní řád Souhlas do 30 dnů/usnesení o provedení stavebního řízení (nikoliv zákaz) Povolení vypouštění ze zákona (bez omezení doby platnosti) 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 68

69 Povolování vodních děl Ohlášení vodohospodářských úprav Vždy ohlášení VZ nerozlišuje typy vodohospodářských úprav Nutné územní rozhodnutí, případně územní souhlas Terénní úpravy v přirozených korytech vodních toků a na pozemcích sousedících s nimi, jimiž se podstatně nemění přirozená koryta vodních toků územní rozhodnutí, případně územní souhlas nevyžadují Náležitosti ohlášení = náležitosti ohlášení terénních úprav Náležitosti dle stavebního zákona PD Stanoviska dotčených orgánů Souhlas/zákaz do 15 dnů 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 69

70 Vodní díla Užívání vodních děl Vodohospodářské úpravy nepodléhají oznámení záměru o užívání dokončené stavby nebo kolaudačnímu souhlasu Ostatní vodní díla (včetně ohlašovaných vodních děl) podléhají oznámení záměru o užívání dokončené stavby nebo kolaudačnímu souhlasu Povinnosti vlastníků vodních děl Rovněž povinnosti vlastníků staveb Vlastníkem i uživatel Zvláštní povinnosti v ochraně před povodněmi Užívání vodních děl jinými osobami Oprávnění vlastníků vodních děl Ochrana vodních děl a ochranná pásma vodních děl 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 70

71 Vodní díla Změna vodního díla, změna účelu užívání Povolení vodoprávního úřadu Územní rozhodnutí Nástavby, přístavby, změny ve způsobu užívání, podstatně mění nároky stavby na okolí Bez územního rozhodnutí Stavební úpravy a udržovací práce Změna stavby bez ničeho stavební úpravy Změna účelu užívání stavby písemný souhlas stavebního úřadu Možnost změny stavebního povolení k vodnímu dílu Rozšíření účelu vodního díla o činnost mimo regulaci vodním zákonem Změnu účelu užívání stavby písemný souhlas SÚ + povolení VPÚ Rozhodnutí vodoprávního úřadu se souhlasem obecného stavebního úřadu příslušného k vydání územního rozhodnutí 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 71

72 Vodní díla Odstranění vodního díla a VH úprav Povolení vodoprávního úřadu Zrušení vodního díla Ztráta charakteru vodního díla Obecná stavba nebo terénní/vodohospodářská úprava Vodoprávní úřad rozhodnutí o zrušení VD oznámí příslušnému stavebnímu úřadu Zánik povolení k nakládání s vodami Vodoprávní úřad rozhodne o podmínkách dalšího trvání, příp. odstranění Zánik vodního díla Zánik povolení k nakládání s vodami, pokud VPÚ do 1 roku nerozhodne jinak Nařízení odstranění vodního díla (stavby) Odstranění vodohospodářských úprav netřeba ohlášení, pokud vodoprávní úřad nestanovil jinak 2015 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 72

73 Děkujeme za pozornost! Mgr. Veronika Vytejčková Tel: JUDr. Zdeněk Horáček, Ph.D. Tel: Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 73

74 Mobilní aplikace Deloitte CZ Zpravodaje l Studie l Semináře l Novinky l Videa Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s ručením omezeným zárukou ( DTTL ), jejích členských firem a jejich spřízněných subjektů. Společnost DTTL a každá z jejích členských firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Společnost DTTL (rovněž označovaná jako Deloitte Global ) služby klientům neposkytuje. Podrobný popis právní struktury společnosti Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na adrese Společnost Deloitte poskytuje služby v oblasti auditu, daní, poradenství a finančního a právního poradenství klientům v celé řadě odvětví veřejného a soukromého sektoru. Díky globálně propojené síti členských firem ve více než 150 zemích a teritoriích má společnost Deloitte světové možnosti a poskytuje svým klientům vysoce kvalitní služby v oblastech, ve kterých klienti řeší své nejkomplexnější podnikatelské výzvy. Přibližně odborníků usiluje o to, aby se společnost Deloitte stala standardem nejvyšší kvality. Společnost Deloitte ve střední Evropě je regionální organizací subjektů sdružených ve společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited, která je členskou firmou sdružení Deloitte Touche Tohmatsu Limited ve střední Evropě. Odborné služby poskytují dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited, které jsou samostatnými a nezávislými právními subjekty. Dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited patří ve středoevropském regionu k předním firmám poskytujícím služby prostřednictvím více než zaměstnanců ze 37 pracovišť v 17 zemích Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář