ZÁMĚR ZMĚN V SEGMENTU ŠKOLSKÝCH VÝCHOVNÝCH A UBYTOVACÍCH ZAŘÍZENÍ ZŘIZOVANÝCH LIBERECKÝM KRAJEM

Transkript

1 Krajský úřad Libereckého kraje odbor školství,, tělovýchovy a sportu ZÁMĚR ZMĚN V SEGMENTU ŠKOLSKÝCH VÝCHOVNÝCH A UBYTOVACÍCH ZAŘÍZENÍ ZŘIZOVANÝCH LIBERECKÝM KRAJEM 2014

2 OBSAH ÚVOD VÝCHOZÍ STAV ZÁMĚR ZMĚN V SEGMENTU ŠKOLSKÝCH VÝCHOVNÝCH A UBYTOVACÍCH ZAŘÍZENÍ Připravované změny Další záměr ZÁVĚR PŘÍLOHY

3 ÚVOD Školská výchovná a ubytovací zařízení, resp. domovy a internáty, slouží především k celodenní výchově, ubytování a stravování. Těžištěm působení domovů zůstává zajištění podmínek pro přípravu na vyučování a zajištění náplně volného času žáků a studentů středních a vyšších odborných škol. Zajišťují rovněž těmto žákům a studentům školní stravování. Internáty poskytují především dětem a žákům se zdravotním postižením a dětem přípravného stupně základní školy speciální ubytování, výchovně vzdělávací činnost a stravování. Zájem ze strany žáků a studentů o ubytování v těchto zařízeních dlouhodobě klesá. Sestupný trend zájmu o ubytování byl sledován pro účely tohoto materiálu v horizontu uplynulých 9 let a lze jednoznačně konstatovat, že každoročně byl zaznamenán pokles zájmu. Klesající zájem o ubytování v tomto segmentu je spojen s dlouhodobě nepříznivým demografickým vývojem, který již zasáhl segment středního a vyššího odborného školství. Kapacity středních škol jsou více než dostatečné a školy nabízejí obory vzdělání mnohdy obdobné nebo velmi příbuzné. Síť středních škol rovnoměrně pokrývá celý kraj a zajišťuje tak relativně snadnou dostupnost. Žáci tedy nejsou nuceni za vzděláváním dojíždět, hlásí se do škol v místě bydliště, nemají často vyhraněný zájem o specifické obory vzdělání, které nabízí vzdálenější školy, popř. je škola poskytující takový obor v optimální dojezdové vzdálenosti. Využívání školských výchovných ubytovacích zařízení jednoznačné souvisí se segmentem středního, resp. vyššího odborného školství a odráží situaci v něm. Není proto možné si představovat, že bez jakýchkoliv zásahů budou všechna zařízení i nadále fungovat. Segment školských výchovných a ubytovacích zařízení musí doznat změn, má-li být zachován, resp. zachován v udržitelné podobě. Bude tedy nutné přistoupit k redukci kapacit těchto zařízení, reagovat na aktuální stav a přizpůsobit se mu. Zároveň bude nezbytné zvýšit atraktivitu služeb, zařízení zmodernizovat a podnítit zájem žáků a studentů o ubytovací služby. 3

4 1. VÝCHOZÍ STAV Na území Libereckého kraje se v současné době nachází 18 výchovných a ubytovacích zařízení, z toho je 16 domovů a 2 internáty. Jeden domov je samostatný, a to v Liberci, v ostatních případech jsou tato výchovná a ubytovací zařízení součástí škol. Liberecký kraj zřizuje 17 těchto zařízení, jeden domov je součástí soukromé střední školy. Pro potřeby tohoto materiálu jsme zanalyzovali údaje ze všech školských výchovných a ubytovacích zařízení bez rozdílu zřizovatele. Celková lůžková kapacita domovů ve školním roce 2013/2014 činila lůžek a internátů 168 lůžek. Kapacita, kterou tato zařízení mají zapsánu v rejstříku škol a školských zařízení činila Kapacity těchto zařízení jsou více než dostatečné a je na první pohled zřejmý velký rozdíl mezi kapacitou v rejstříku a lůžkovou kapacitou vykazovanou ve výkazech o školském ubytovacím zařízení. Převážnou většinu ubytovaných v těchto zařízeních představují žáci středních škol a studenti vyšších odborných škol. V zařízeních však mohou být ubytováni rovněž žáci základních škol. Velmi často tato zařízení nabízejí ubytovací služby i ostatním osobám v rámci doplňkové činnosti. Ve školním roce 2013/2014 bylo v těchto zařízeních ubytováno 47 žáků základních škol, žáků středních škol, 38 studentů vyšších odborných škol a 10 ostatních ubytovaných. V současné době jsou kapacitně tato zařízení využívána pouze z 49%, a to včetně jednoho soukromého domova. Oproti nastavené kapacitě školských výchovných a ubytovacích zařízení poklesl počet ubytovaných o žáků a studentů v průběhu 9 (školních) let. Tento stav je více než výmluvný a zachycuje jej graf č. 1. Graf č. 1 Zdroj: MISAD 4

5 Přehled školských výchovných a ubytovacích zařízení znázorňuje tabulka č. 1. V této tabulce lze také dohledat typ, kapacitu jednotlivých zařízení zapsanou v rejstříku škol a školských zařízení, naplněnost jednotlivých zařízení a zřizovatele. Tabulka č. 1: Naplněnost školských výchovných a ubytovacích zařízení v roce 2013/2014 a vlastnictví objektů ŠKOLA SOUČÁST KAPACITA 2013/2014 POČET UBYTOVANÝCH NAPLNĚNOST Střední průmyslová škola, Česká Lípa, Havlíčkova 426, příspěvková organizace ,5% kraj VLASTNÍK OBJEKTU Střední škola hospodářská a lesnická, Frýdlant, Bělíkova 1387, příspěvková organizace Střední škola řemesel a služeb, Jablonec nad Nisou, Smetanova 66, příspěvková organizace Gymnázium a Střední odborná škola, Jilemnice, Tkalcovská 460, příspěvková organizace, Liberec, Zeyerova 33, příspěvková organizace ,4% kraj ,6% kraj ,8% kraj ,5% město Střední odborná škola, Liberec, Jablonecká 999, příspěvková organizace Internát ,5% kraj Střední odborné učiliště nábytkářské a střední odborná škola, s.r.o ,9% soukromá osoba Střední škola strojní, stavební a dopravní, Liberec II, Truhlářská 360/3, příspěvková organizace ,4% kraj Základní škola a mateřská škola logopedická, Liberec, příspěvková organizace Internát ,8% kraj Střední uměleckoprůmyslová škola sklářská, Kamenický Šenov, Havlíčkova 57, příspěvková organizace Vyšší odborná škola sklářská a Střední škola, Nový Bor, Wolkerova 316, příspěvková organizace Střední škola, Lomnice nad Popelkou, Antala Staška 213, příspěvková organizace Integrovaná střední škola, Semily, 28. října 607, příspěvková organizace Integrovaná střední škola, Vysoké nad Jizerou, Dr. Farského 300, příspěvková organizace Obchodní akademie, Hotelová škola a Střední odborná škola, Turnov, Zborovská 519, příspěvková organizace Střední uměleckoprůmyslová škola a Vyšší odborná škola, Turnov, Skálova 373, příspěvková organizace Střední zdravotnická škola, Turnov, 28. října 1390, příspěvková organizace Střední uměleckoprůmyslová škola sklářská, Železný Brod, Smetanovo zátiší 470, příspěvková organizace ,0% kraj ,2% kraj ,7% kraj ,0% kraj ,1% kraj ,3% kraj ,6% kraj ,1% kraj ,8% kraj Pozn.: Internát označen v tabulce zeleně, soukromý domov šedě Zdroj: MISAD 5

6 Jak je patrné z uvedené tabulky č. 1, kapacity jednotlivých zařízení velmi výrazně převyšují počty ubytovaných. Aktuální naplněnost, která vychází z počtu ubytovaných ve školním roce 2013/2014 a kapacit uvedených v rejstříku škol a školských zařízení se pohybuje od 15 % do 95 %. 2. ZÁMĚR ZMĚN V SEGMENTU ŠKOLSKÝCH VÝCHOVNÝCH A UBYTOVACÍCH ZAŘÍZENÍ Východiska záměru: 1. Naplněnost školských výchovných a ubytovacích zařízení zřizovaných krajem. 2. Vlastnictví objektů. 3. Stavebně technický stav objektů a potřeba nutných investic. 4. Sportovní zázemí, dostupnost kulturního vyžití. 5. Služby poskytované zařízeními. 6. Dojezdová vzdálenost. 7. Pokrytí území danou službou (blízkost jednotlivých domovů ). Cílem zvolených východisek je posoudit jednotlivé objekty z hlediska vhodnosti následného užívání. Jedním ze základních hledisek je naplněnost zařízení. V současném systému financování se od počtu ubytovaných odvíjí i finanční prostředky, které zařízení obdrží na provoz a platy zaměstnanců. Důležitým hlediskem je rovněž hospodaření samotných zařízení. Dalšími neméně důležitými hledisky jsou vlastnictví a stavebně technický stav využívaných objektů. Prioritně se budeme snažit využívat objekty ve vlastnictví Libereckého kraje a je přednostně nabízet pro ubytovací služby a snažit se tak i v současné situaci naplnit kapacitu, kterou tato zařízení disponují. Co se týká stavebně technického stavu objektu, je třeba mít na zřeteli, že prioritně si Liberecký kraj jako zřizovatel hodlá ponechat objekty, které již prošly rekonstrukcí a odpovídají veškerým technickým normám a požadavkům, které jsou na zařízení tohoto typu kladeny. Neméně důležitou součást při posuzování jednotlivých objektů tvoří rovněž zázemí, kterým zařízení disponují. Ať už se jedná o sportoviště, případně jejich snadnou dostupnost v okolí, tak i o možnost kulturního vyžití v blízkosti školských výchovných a ubytovacích zařízení. 6

7 Na předchozí hledisko navazuje i atraktivita poskytovaných služeb samotnými zařízeními. Zájemci o ubytování velmi často přihlížejí, pokud si mohou vybrat, k nabídce jednotlivých zařízení (např. dostupnost Wi-Fi by dnes měla být standardem). V neposlední řadě je důležitým hlediskem i dojezdová vzdálenost. Rozložení jednotlivých školských výchovných a ubytovacích zařízení musí být takové, aby byla zajištěna plná dostupnost, dopravní pokrytí a případné dojezdové vzdálenosti nijak nezatěžovaly žáky a studenty. Realizace změn bude probíhat postupně a plynule. Školy, které tato zařízení měly jako součást, se připraví na uzavření těchto součástí a na změny se připraví také uchazeči, kteří projeví zájem vzdělávat se v dané škole, resp. projeví zájem o ubytování Připravované změny Budou realizovány již k , resp. k Jedná se o změny, které povedou k redukci počtu jednotlivých ubytovacích zařízení. Vytipovaná zařízení se uvolní, ubytovaným bude nabídnuta možnost přesunout se do nejbližších možných okolních zařízení a objekty budou nabídnuty k prodeji, resp. jinému využití. Významnou roli hrála hustota rozmístění jednotlivých zařízení, neboť jak ukazuje mapa mapující současnou síť školských výchovných a ubytovacích zařízení, jsou v některých částech kraje tato zařízení velmi blízko u sebe a kapacitně nevyužitá. Je skutečností, že např. v Turnově Liberecký kraj zřizuje 3 školy a každá z nich má k dispozici školské výchovné a ubytovací zařízení a naplněnost není ideální ani v jednom z nich. Jako další příklad může posloužit blízkost školských výchovných a ubytovacích zařízení v Novém Boru a Kamenickém Šenově. Dojezdová vzdálenost je z pohledu dostupnosti velmi příznivá. Nemalou roli při posuzování školských výchovných a ubytovacích zařízení sehrává i stavebně technický stav objektů a jejich vybavení. Vytipovány byly 3 objekty domovů, které budou spadat do realizace záměru v oblasti školských ubytovacích zařízení. Přehled jednotlivých zařízení je uveden v tabulce č. 2. Tato zařízení naplňují stanovená východiska záměru, ať již se jedná o blízkost a dostupnost objektů, nevyhovující stavebně technický stav objektů či vlastnictví daného objektu. 7

8 Tabulka č. 2: Objekty domovů zahrnuté do realizace změn ŠKOLA SOUČÁST VLASTNÍK OBJEKTU Střední škola hospodářská a lesnická, Frýdlant, Bělíkova 1387, příspěvková organizace, pracoviště Hejnice kraj, Liberec, Zeyerova 33, příspěvková organizace město Střední uměleckoprůmyslová škola a Vyšší odborná škola, Turnov, Skálova 373, příspěvková organizace kraj Zdroj: MISAD Plánované změny jsou přehledně znázorněny vtabulce č. 3. V tabulce je uvedeno, kterého objektu se změny týkají, do kterého objektu budou ubytovaní přesunuti, kolik volných míst je k dispozici (vycházíme z aktuální naplněnosti), celkový počet ubytovaných po přesunu a dojezdová vzdálenost. Tabulka č. 3: Objekty domovů změny, počty, dojezdové vzdálenosti Objekt DM, který bude uvolněn (včetně počtu ubytovaných) DOMOV MLÁDEŽE LIBEREC 315 DOMOV MLÁDEŽE LIBEREC 315 HEJNICE 35 Objekt DM, kam budou ubytovaní přesunuti (včetně počtu ubytovaných) Lůžková kapacita DM, kam budou ubytovaní přesunuti Volná kapacita DM, kam budou ubytovaní přesunuti Celkový počet ubytovaných v DM, kam budou ubytovaní přesunuti Volná místa po změně v DM, kam budou ubytovaní přesunuti Dojezdová vzdálenost (km) TUL Liberec (Vesec) ,6 12 SŠ SSD Liberec 60 SŠ HaL Frýdlant 45 Čas dojezdu (min)/*pěšky ,9* ,2 18 SUPŠ a VOŠ TURNOV 52 SZDrŠ Turnov ,7* 10 Zdroj: ÚIV, IDOS V případě ubytovaných v SUPŠ a VOŠ Turnov, které nebude možno ubytovat v domově při SZDrŠ Turnov, je variantou ubytování v domově při OA, HŠ a SOŠ Turnov. Pro názornost změny byly zpracovány také mapy, které znázorňují stav segmentu školských výchovných a ubytovacích zařízení před zamýšlenými změnami (výchozí stav ze školního roku 2013/2014) a také po změnách. Mapy jsou přílohou tohoto materiálu (příloha č. 1). Pro ucelenou představu je rovněž součástí záměru výběr z dokumentu Generel rozvojových potřeb nemovitého majetku Libereckého kraje ve správě příspěvkových organizací resortu školství (CD, příloha č. 3), ve které jsou informace o stavebně technickém 8

9 stavu dotčených školských a výchovných zařízeních. Celý dokument je pak k dispozici na OŠMTS. Zdůvodnění navržených změn: Objekt domova Zeyerova v Liberci není ve vlastnictví Libereckého kraje. Vlastníkem objektu je město Liberec. v Zeyerově ulici je tvořen dvěma historickými budovami. Tato skutečnost také limituje případné stavební úpravy či modernizaci. Obtížně se také naplňují požadavky kladené hygienickou stanicí na prostory pro ubytované. V neposlední řadě se v objektu vyskytl problém s podmáčením budov, což způsobuje nefunkční tříkomorový septik a špatný stav kanalizace uvnitř areálu FC Slovan Liberec. Z dopisu Statutárního města Liberec jakožto vlastníka objektu vyplývá, že splašková kanalizace objektu domova Zeyerova v Liberci je v nevyhovujícím stavu a její průsak do suterénu objektu poškozuje technický stav objektu a poškozené je rovněž obvodové zdivo, zároveň průsak splaškových vod může ohrožovat i zdraví uživatelů budovy. V současné době jedná odbor školství,, tělovýchovy a sportu s Technickou univerzitou v Liberci (dále jen TUL) o možnosti využití objektu TUL vlokalitě VESEC. v Zeyerově ulici v Liberci patří k těm s největší kapacitou a s největším počtem ubytovaných. Nevyhovující stav objektu však Liberecký kraj, jako dobrého správce, nutí situaci řešit. Kapacita objektu TUL ve Vesci je sice menší, než kapacita objektu v Zeyerově ulici, nicméně tuto situaci lze vyřešit využitím volných kapacit ubytovacích zařízení kraje, která se nacházejí v Liberci. Jedná se o domov Střední školy strojní, stavební a dopravní v Liberci a Internátu Střední odborné školy v Liberci. Lze také případně využít ubytovací zařízení v blízkém Jablonci nad Nisou. Navrhujeme tedy sloučit domov Zeyerova v Liberci se Střední školou stavební, strojní a dopravní, Liberec II, Truhlářská 360/3, příspěvková organizace, a to k a objekt vyklidit do a ubytované přestěhovat do objektu TUL ve Vesci. v Hejnicích je zařízení, které spolu s domovem ve Frýdlantu je součástí jedné školy, a to Střední školy Hospodářské a lesnické ve Frýdlantu. Obě zařízení tak ředitelství školy zahrnuje pod jednu společnou kapacitu. v Hejnicích se z důvodu malého zájmu o ubytování soustředil pouze do objektu Zámečku, který se nachází v areálu školy a objekt Jizerka, který byl původně využíván jako ubytovací zařízení, je uvolněn pro jiné využití. Objekt domova v Hejnicích je obsazen 35 ubytovanými. Kapacita objektu ve Frýdlantu je více než dostatečná i s aktuální naplněností tak, aby mohli být ubytovaní přestěhováni do domova ve Frýdlantu. Dojezdová 9

10 vzdálenost obou zařízení je do 10 km a dojezdová doba je min. autobusem. Žáci se dostanou na vyučování (na 8 hodinu ranní) i zpět. Tímto krokem dojde k úspoře nákladů a zefektivnění provozu zařízení školy. Navrhujeme tedy k objekt uzavřít (resp. ukončit provoz domova ) a ubytované přesunout do domova ve Frýdlantu. V Turnově kraj zřizuje tři školy a každá má jako svou součást domov. Dvě z těchto zařízení se nacházejí v samostatném objektu, jedno je přímo součástí budovy školy. Žádné ze zařízení není naplněno. Dostupnost je v tomto případě hledisko, které není třeba řešit a přesuny tak budou bezproblémové. Z ekonomického a provozního hlediska je jen logickým krokem, aby se Liberecký kraj jako zřizovatel snažil naplnit a využít objekty ve svém majetku co nejlépe a s co nejefektivněji vynaloženými náklady. Zachován bude domov při Střední zdravotnické škole v Turnově, jelikož disponuje největší kapacitou. V první fázi záměru dojde k přesunu ubytovaných ze SUPŠ Turnov. Tím se uvolní patro budovy školy a bude tak možnost využít jej k výuce. Budova školy je primárně určena k výuce žáků a studentů, proto z hlediska účelu, ke kterým jsou určena školská výchovná a ubytovací zařízení, není vhodné stávající uspořádání, tedy to, že se domov nachází na jednom z pater školní budovy. Jelikož se jedná o budovu ve staré zástavbě, pokoje mají vysoké stropy a jakákoliv modernizace by byla poměrně obtížná. Protože Liberecký kraj zřizuje další objekt, který lze pro ubytování využít, je z výše uvedených důvodů vhodný přesun. Tímto krokem dojde k lepšímu využití finančních prostředků Libereckého kraje a bude zajištěno efektivnější využívání budov v majetku kraje. Navrhujeme tedy k objekt domova SUPŠ Turnov uzavřít a ubytované přesunout do domova při Střední zdravotnické škole v Turnově. V Turnově tak budou fungovat dva domovy. Liberecký kraj zvažuje dojíždějícím žákům a studentům hradit náklady spojené s dopravou dotačním titulem, alespoň po přechodnou dobu následujícího školního roku. Je však třeba zdůraznit, že přijetí ke vzdělávání ve střední škole není spojeno s povinností zajistit přijatým žákům ubytování a z pohledu zřizovatele je poskytování ubytování nadstandardní službou. Tímto krokem chce Liberecký kraj přispět k usnadnění situace především stávajícím ubytovaným, neboť se změní podmínky, za kterých byli žáci či studenti k ubytování přijati. Výše finančních nákladů spojená s dotačním titulem se bude odvíjet od konečné verze záměru a také od podmínek, které stanoví pro tento dotační titul Liberecký kraj. Jednalo by se 10

11 o ubytované ve školském a ubytovacím zařízení v Hejnicích, ostatní ubytovací zařízení se přesouvají v rámci jednoho města. Pokud bychom vycházeli ze stavu ubytovaných ve školním roce 2013/2014, zahrnuli do nákladů běžné jízdné bez slev a výhod (2x denně), činily by náklady spojené s tímto dotačním titulem cca Kč. Tyto náklady by byly hrazeny z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 917 Transfery Další záměr Další kroky budou do značné míry souviset se změnami, které Liberecký kraj případně učiní v segmentu středního a vyššího odborného školství. V této fázi budou opět zhodnoceny objekty domovů a internátů dle stanovených kritérií tak, aby segment školských výchovných a ubytovacích zařízení dospěl do stavu, kdy bude odpovídat a kopírovat potřeby segmentu středního a vyššího odborného školství a objekty budou v dobrém technickém stavu, s nabídkou kvalitních služeb. Tato etapa závisí na posouzení a zhodnocení všech kritérií. 3. ZÁVĚR Cílem tohoto záměru je sladit segment školských výchovných a ubytovacích zařízení se segmentem středního a vyššího odborného vzdělávání tak, aby odrážel reálné potřeby a poptávku ze strany zájemců o ubytování a zároveň zohledňoval finanční možnosti a zájmy Libereckého kraje jako zřizovatele. S úbytkem žáků a studentů klesá také poptávka po ubytovacích službách, čímž se do segmentu školských výchovných a ubytovacích zařízení dostává méně finančních prostředků. Je tedy v zájmu jak zřizovatele, tak i ubytovaných, aby nebylo finančními prostředky plýtváno a byly účelně a cíleně využívány. K tomu přispěje i lepší využití a naplnění kapacit jednotlivých objektů. změnami. Záměr změn v segmentu školských výchovných a ubytovacích zařízení počítá se Nejprve dojde k vyklizení 3 objektů školských výchovných a ubytovacích zařízení a její realizace bude zahájena k , resp Ubytovaní budou přestěhováni do objektů, které jsou v optimální dojezdové vzdálenosti a kapacitně jsou schopny ubytování poskytnout. Další objekty vzejdou z pečlivého posouzení, vyhodnocení a analýz stavu realizace výše uvedených kroků. 11

12 Veškeré další kroky záměru budou do značné míry souviset i s tím, které návrhy záměru budou realizovány a jaké kroky v segmentu středního a vyššího odborného vzdělávání Liberecký kraj případně uskuteční. PŘÍLOHY Příloha č. 1: Mapy: y a internáty v Libereckém kraji výchozí stav (2013). y a internáty v Libereckém kraji změny. Příloha č. 2: Příloha č. 3: Vývoj počtu ubytovaných v jednotlivých domovech a internátech v Libereckém kraji. CD Generel rozvojových potřeb nemovitého majetku Libereckého kraje ve správě příspěvkových organizací resortu školství. Příloha č. 4: Variantní řešení stravování ubytovaných ve školských výchovných a ubytovacích zařízeních, kteří jsou zahrnuti v záměru změn. Zpracovatelé: Eva Kotková, Leoš Křeček mapy, Eva Martinková školní jídelny 12