Národní architektura veřejné správy v ČR - zahraniční zkušenosti a z nich vyplývající návrhy pro ČR. Ing. Pavel Hrabě, Ph.D

Transkript

1 Národní architektura veřejné správy v ČR - zahraniční zkušenosti a z nich vyplývající návrhy pro ČR Ing. Pavel Hrabě, Ph.D.

2 Osnova prezentace Přehled zemí, ve kterých se GEA řeší Stav a výsledky řešení ve vybraných zemích Průzkum potřeb GEA ve VS ČR Z toho vyplývající návrhy pro ČR Jak může GEA pomoci manažerům úřadů Závěr 2 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

3 Limity rozvoje užití EA v Česku - (hypotézy, rok 2010) Málo známá metodika rozvoje IT VŠ nepropaguje EA při vzdělávání TOP manažerů potrvá 10 let, než ji současní absolventi budou moci prosadit Příliš komplexní a pracná metodika ptá se po informacích a podkladech, které nejsou k dispozici vyžaduje pracovat Vysoce návratná, ale dlouhodobá investice jako jazyk nepřináší Quick Wins v prvních týdnech a měsících Příliš koncepční a nadbytečná manažeři dosahují výsledku i bez nutnosti rozumět vztahům mezi entitami podniku Příliš transparentní v části Business Architecture příliš odhaluje nedostatky v části IT architektury se protiví korupčním nákupům IT Příliš sjednocující nepodporuje pašalíky (divize, resorty, agendy), nutí ke spolupráci Ale my už EA a GEA učíme a máme první studenty i na ministerstvu Ale přesto od Vás samotných přicházejí poptávky a požadavky Ale jsme na prahu programového období a můžeme se dívat dál dopředu Ale my skutečně měníme principy výkonu služeb veřejné správy, těmto změnám je potřeba rozumět a bavit se o nich Ale my jsme se ve strategii zavázali najít novou metodiku investování do ICT tak, aby se dalo transparentně koupit, co je správné Ale naším strategickým cílem je sjednocování a sdílení 3 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

4 Mezinárodní zkušenosti a inspirace GEA 4 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

5 Seznam států zabývajících se GEA *) Abu Dhabi Finland Lithuania Philippines Australia Germany Latvia Poland Austria Ghana Macao Qatar Bahrain Greece Malaysia Russia Bangladesh Hong Kong Malta Rwanda Belgium China Mauritius Singapore Bhutan India Mexico Slovakia Bulgaria Indonesia Moldova South Africa Cameroon Israel Morocco Sri Lanka Canada Italy Nepal Syria Colombia Japan New Zealand Switzerland Cyprus Jordan Nigeria Turkey Czech Republic Kenya Netherlands Uganda Denmark Korea Oman United Kingdom Egypt Kuwait Pakistan USA Estonia Palestine * ) podle mých studií na webu veřejně zdarma dostupných informací za posledních 5 let. 5 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

6 Government EA jako prostředek transformace veřejné správy Existuje celá řada přístupů států k GEA, ale tři z nich jsou podstatné: GEA jako prostředek transformace veřejné správy GEA pro návrh IT podpory egovernmentu a řízení IT státu, Absence GEA pouze technická architektura Úplná absence popsané architektury například v Kanadě, Velké Británii, Singapuru či Koreji například v Izraeli, Austrálii, Novém Zélandu, Kataru a dalších Donedávna mi z desítek zemí byla známa v tomto způsobu použití pouze Česká Republika Nepotvrzené příklady zemí, o nichž se nic nezjistilo 6 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

7 Zkušenosti ze zahraničí Používejme GEA spíše jako nástroj pro podporu transformace než nástroj pro IT plánování Uplatněme přístup Whole-of- Government, vícekanálového uspokojení potřeb občanů, vždy na jednom místě Vytvořme VS orientovanou na služby na základě dobrého porozumění, na robustních základech a s motivovanými zaměstnanci Přemýšlejme o funkcích státu které mohou být zlepšeny sjednocením, centralizací a implementací sdílených služeb Zavádějme egovernment (a transformovanou VS) z technického i byznys pohledu současně Zavádějme eslužby od Front-end přes Middle-office až po Back-end Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 7

8 Domény pro NA VS ČR další inspirace Zdroj: Regine Deleu, GEA-NZ 3.0, říjen 2014 Zdroj: IBM RedBook, 2011 (Zdroj: OCIO HHS, 2010) (Zdroj: Gov. Of New Brunswik EAP, 2013) 8 (Zdroj: FEAF 2.0) Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

9 Zdroj: Regine Deleu, GEA-NZ 3.0, říjen

10 Zdroj: Regine Deleu, GEA-NZ 3.0, říjen

11 Investments in major information systems proposed for funding in the President's budget should: 1. support core/priority mission functions that need to be performed by the Federal government; 2. be undertaken by the requesting agency because no alternative private sector or governmental source can efficiently support the function; 3. support work processes that have been simplified or otherwise redesigned to reduce costs, improve effectiveness, and make maximum use of commercial, off-the-shelf technology; 4. demonstrate a projected return on the investment that is clearly equal to or better than alternative uses of available public resources. Return may include: improved mission performance in accordance with GPRA measures; reduced cost; increased quality, speed, or flexibility; and increased customer and employee satisfaction. 5. be consistent with Federal, agency, and bureau information architectures which: integrate agency work processes and information flows with technology to achieve the agency's strategic goals; reflect the agency's technology vision and year 2000 compliance plan; and specify standards that enable information exchange and resource sharing, while retaining flexibility in the choice of suppliers and in the design of local work processes; 6. reduce risk by: avoiding or isolating custom-designed components to minimize the potential adverse consequences on the overall project; using fully tested pilots, simulations, or prototype implementations before going to production; establishing clear measures and accountability for project progress; and, securing substantial involvement and buy-in throughout the project from the program officials who will use the system; 7. be implemented in phased, successive chunks as narrow in scope and brief in duration as practicable, each of which solves a specific part of an overall mission problem and delivers a measurable net benefit independent of future chunks; and, 8. employ an acquisition strategy that appropriately allocates risk between government and contractor, effectively uses competition, ties contract payments to accomplishments, and takes maximum advantage of commercial technology. USA: výtah z oběžníku OMB, č. A 11 / 2008 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 11

12 Měřitelné přínosy holandské EAR (NA VS) Architektura (PSA) poskytuje pro projekty: [1] o 19% méně překročení rozpočtu (v průměru 130 tisíce) o 25% zlepšená předvídatelnost rozpočtů projektů: pouze 13% projektů s PSA vysoké kvality překročilo rozpočet o více než 20% ve srovnání s 38% projektů s průměrnou nebo nízkou kvalitou nebo bez PSA o 40% zkrácení doby projektů (v průměru o čtyři měsíce), o 10% více dodaných výsledků více technické kvalita výsledků (výkonnost, bezpečnost, dostupnost) [1] Business Value of Solution Architecture, Raymond Slot, Guido Dedene and Rik Maes, PRET 2009, LNBIP 28, pp , 2009, Springer-Verlag Berlin 12 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

13 Architektura finské veřejné správy - prostě ze zákona Začátek práce na EA ve finské VS již koncem 90. let Act on Information Management Governance in Public Administration, (634/2011): Každá organizace VS musí plánovat a specifikovat svou EA a jakmile byla formulována a udržována musí se jí řídit,. Po 2 letech od vydání zákona se již (teprve) 88% státních organizací pustilo do GEA - nyní po 5 letech nastal pravý EA boom, viz odkaz na článek Jak roste zralost EA, začíná být integrální součástí transformace ICT, o ale nejen to nyní hraje klíčovou roli ve vývoji finanční administrace a kontrol. Národní architektonický program je podpořen rozsáhlým a efektivním školícím programem o od roku 2003 bylo proškoleno více než 1000 úředníků v 8 kurzech. EA se používá i pro IT nákupy a schvalování projektů, máme ale jenom kusé informace. 13 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

14 Zpráva o případové studii ke Koncepci Národní architektury veřejné správy ČR 14 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

15 Cíle a metoda výzkumu Klíčovou otázkou této fáze výzkumu je zjistit: Jak a proč používají, respektive nepoužívají, organizace na různých úrovních české veřejné správy Enterprise Architecture jako prostředek vlastního poznávání, sdílení tohoto poznání a manažerskou metodu pro inovace a zlepšování (reformu). Jako metoda tohoto kritického výzkumu byla zvolena vícenásobná případová studie Odkaz na studii v časopise ČSSI, 2014 Zpráva o případové studii ke Koncepci Národní architektury veřejné správy ČR 15 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

16 Cíle, účastníci, rozsah a metoda výzkumu Vybraných 14 úřadů z různých úrovní české veřejné správy: 3 centrální úřady - ministerstva 4 krajské úřady 4 statutární města 3 malá města Základní oblasti výzkumu: Zda, co a proč chtějí OVM dále poznávat, porozumět a zlepšovat? Zda a jaké modely architektury mají OVM již udržované? GEA v kontextu ostatních disciplín, legislativy a struktury VS? Připravenost a zdroje pro správu a užití GEA? Připravenost a požadavky na sdílení znalostí o GEA? Typicky to byly půldenní rozhovory s jedním nebo více manažery úřadu. 16 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

17 Potřeba většího a společného porozumění Centrální úřady Kraje 0 VS celkově Statutární města 0 0 Města Ano Ne Částečně Nevím 17 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

18 Oblasti s potřebou dalšího poznávání Oblasti s potřebou dalšího poznávání a porozumění Centrální úřady Kraje Statutární města Města Procesy, jakost, externí politiky, systemizace Firemní kultura Aktivity, procesy, služby, produkty, metriky Role, zodpovědnosti Znalosti, vstupy Procesy, controlling, KPI Procesy (pořizování a evidence majetku). Projektové řízení, procesy. Sjednotit, propojit informace Na zájmové bázi, ale nikoli management Samospráva: interní audit a kontrola; St. správa: evidence vozidel, ŘP, OP Hodnocení zaměstnanců. Vztah procesů státní správy a samosprávy. Cíle, zdroje, udržitelnost St. správa: Meziodborová spolupráce, součinnost. 18 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

19 Zájem o oblasti architektury Centrální úřady Kraje VS celkově Statutární města Města VA - Výkonnostní architektura BA - Business architektura DA - Datová architektura AA - Aplikační architektura TA - Technologická architektura Jinde 19 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

20 Motivace organizací k poznávání a zlepšování Podniková architektura by v organizacích VS měla sloužit na podporu všech představitelných oblastí a způsobů řízení zlepšování (inovací, reforem) Centrální úřady 0 0 Kraje VS celkově Statutární města 0 Města 0 11 Snížení nákladů organizace Řízení a zvýšení výkonnosti týmů Zvýšení kvality služeb a spokojenosti klientů Zavádění e-governmentu Plán rozvoje informačních technologií Zajištění interoperability Jiné: Najít rovnováhu mezi kvalitou, rozsahem a náklady 20 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

21 Požadavky na přizpůsobení rámců EA pro veřejnou správu Požadavky na EA rámce ve VS Centrální úřady Kraje Statutární města Města Dílčí cíl C2 Praktické výstupy Srozumitelnost Srozumitelnost, vliv autority (instituce, stát). Stručnost, tabulky, odkazy, obrázky Přehlednost, stručnost Uživatelská přívětivost Srozumitelnost, grafická vizualizace. Srozumitelnost, přímo aplikovatelné vzory. Jako CAF - kdysi přizpůsobený pro VS. Podpora vyšší abstrakce, pochopitelnost, navigace, zacílení nástrojů na level architektury Pochopitelnost, selský rozum Jednoduchost, příklady (i uvnitř schémat), přiblížit praxi Vizuální jednotnost. Aktuálnost referenčního obsahu. Srozumitelnost, příklady 21 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

22 Ochota ke sdílení znalostí a výsledků Překážkou sdílení jsou pouze pravidla spojená s nákupem projektů služeb. Centrální úřady 0 0 Kraje VS celkově Statutární města Města Ano Ne Částečně Nevím 22 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

23 GEA BoK garance obsahu a provozovatel GEA Body of Knowledge Garance Provoz Garance Provoz Garance Provoz Garance Provoz Ministerstvo informatiky, Úřad vlády Úřad vlády pro státní správu, MV pro samosprávu MV, Úřad vlády nevím Ta instituce správce portálu VS MV (bude-li autoritou) MV (pokud bude kompetentní a naslouchat zpětné vazbě zdola), Akademická obec MV MV centrální autorita, VŠ MV, nějaký OVM Neziskovk a, VŠ, s podporou státu, MV nevím MV - když bude dělat co má, pro st. Správu stát, pro samospr. - Kraj, gesční ministerstva Metodický organizátor nevím asi MV Ministerstva MV - PVS Vláda a ministerstva dle oblasti zodpovědnosti MV, koordinace Koordinace Úřadem vlády všechny resorty MV, MMR Portál úředníka MV - PVS Portál úředníka, MV 23 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

24 Jak může GEA pomoci manažerům 24 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

25 Pyramida architektur v úřadu Architektonická vize Celostní pohled na organizaci Mapa segmentů a schopností Enterprise Motivace (meta) Ontology Poskytování služeb Zdroje Slovník pojmů - Thesaurus Detailní doménové, segmentové a schopnostní architektury Průřezové segmentové a schopnostní architektury ( pro divize, odvětví, ) Výkonnostní architektura Byznys architektura Architektura IS Architektura technologické infrastruktury Bezpečnostní architektura Výkonnostní architektura Byznys architektura Architektura IS Architektura technologické infrastruktury Bezpečnostní architektura 25 Průřezové architektury řešení ( pro iniciativy, projekty, ) Architektury řešení pro domény, strategické iniciativy a projekty Design / konstrukce řešení prvků Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

26 Architektury v systému managementu a kontroly Enterprise Governance, Risk & Compliance EA Governance IT Governance Corporate Governance Tvorba byznys a IT strategie EA pro plánování strategických změn Řízení portfolia programů a projektů realizace změn Řízení provozu a průběžného zlepšování 26 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

27 Architektury v systému managementu a kontroly Enterprise Governance, Risk & Compliance Corporate Governance EA Governance IT Governance CoBIT Byznys Maps Tvorba byznys a IT strategie BSC 7S EA pro plánování realizace strategických změn ArchiMate TOGAF Řízení programů a portfolia projektů Podněty na změnu strategie LogFrame PMI Prince2 EPM Požadavky na změny Řízení provozu a průběžného zlepšování BPM BRM- TDM LEAN 27 Aktualizace architektur ITIL CAF

28 Závěr 28 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

29 Architektura a vztah Business / IT ve VS Inovativní rozhodnutí je třeba uzákonit Vedení se inspiruje IT k inovacím služeb Architektura pomůže formulovat správnou a proveditelnou úpravu Vedení žádá IT podporu svých cílů Schopností GEA je zapojit IT do vedení úřadu IT nabízí znalosti trendů a schopnosti inovace Architektura pomůže formulovat zadání Architektura pomůže IT najít správné řešení Správné řešení je potřeba legitimizovat v procesu nákupu dle ZVZ 29 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

30 Shrnutí Architektura české VS je dosud chybějícím a žádaným předpokladem jak lepšího řízení informatiky, tak úspěšného plošného šíření egovernmentu na bázi sdílených služeb, ale nejen jich. Je potřeba využít všechny cesty spolupráce (mezivládní, akademické, neziskové i podnikové) k zajištění přenosu ověřených zkušeností s tvorbou a využitím GEA při úspěšné transformaci veřejné správy. Úplné zavedení Národní architektury VS ČR, včetně úpravy rámce, změn legislativy, vytvoření institucí, připravených zdrojů a mechanismů šíření a sdílení znalostí je dlouhodobý rozvojový program, který potřebuje chytrý a proveditelný plán, aby dosáhl rychlých a cílových výsledků. Standardy TOGAF a ArchiMate jsou výborným metodickým základem pro NA VS ČR, stejně jako ve světě. Pro veřejnou správu je ale jednoznačně potřeba architektonický rámec zjednodušit a doplnit o akcelerátory (referenční modely, vzory, návody a praktické příklady) a podporu nástroji EA. 30 Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

31 Děkuji Vám za pozornost, kterou jste věnovali akademické části mé prezentace Kontakt: Pavel Hrabě Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha

32 BiZZdesign a Enterprise architektúra VS SR

33 BiZZdesign Vědecká DNA, založena 2000 jako spin-off holandského vědeckého institutu, známého vytvořením standardu ArchiMate Zanícení lidé přes 80% vysokoškoláků a přes 10% doktorů věd sdílí znalosti a podporuje inovace Zaměření na řešení budující silnější organizace prostřednictvím posílení schopnosti byznys transformace Stovky zákazníků na 6 světadílech, v mnoha různých odvětvích Globální rychle rostoucí firma, přímo přítomná ve více než 10 zemích Světová síť partnerů velké poradenské společnosti, specializovaní poradci a distributoři Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 33

34 Naši klienti Financial Services Government Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 34

35 Z velkých architektonických modelů jsou pěkné tapety Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 35

36 ale lepší je použít nějaký nástroj Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 36

37 PŘÍKLAD SLOVENSKÉ ENTERPRISE ARCHITEKTÚRY VS SR Zdroj: AKVS, se svolením Lucie Fábryové Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 37

38 Enterprise Architektúra verejnej správy SR Centrum architektonickej kompetencie v rámci VS SR Marcel Bezák - Zhrnutie kľúčových informácií (16. december 2013) AKVS (v rámci MF SR) = Architektonická Kancelária Verejnej Správy ( marec 2014) Metodiky, štandardy, rámce TOGAF, ArchiMate Architektonické princípy VS SR Referenčné architektúry VS SR Strategická architektúra VS SR Architektonické šablóny Centrálny architektonický repozitár VS SR BiZZdesign Architect/BiZZdesign Enterprise Studio Riadenie a dohladovanie architektúr VS SR Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 38

39 Enterprise Architektúra verejnej správy SR Kaskádovanie architektúry VS SR Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 39

40 Enterprise Architektúra verejnej správy SR Požiadavka na prácu AKVS 1. Budovanie architektonickej schopnosti vo verejnej správe SR Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 40

41 Enterprise Architektúra verejnej správy SR Požiadavka na prácu AKVS 2. Vytvorenie a udržiavanie strategickej architektúry VS SR Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 41

42 Enterprise Architektúra verejnej správy SR Požiadavka na prácu AKVS 3. Analýza a riešenia súčasných kľúčových architektonických problémov Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 42

43 Enterprise Architektúra verejnej správy SR Centrálne architektonické projekty EAP 1 (Mar-Dec 2014) Zahájenie budovania EA VS SR a architektonická vízia VS SR EAP 2 (Jan-Jun 2015) Strategická architektúra VS SR EAP 3... (Jul- Dec 2015) Strategické priority architektúry VS SR , NKIVS Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 43

44 Provázaná nabídka hodnot Jasné a jednoznačné zaměření na podnikovou architekturu (EA) Technologická nezávislost a neutralita Blízkost v regionu CEE, v Praze a Bratislavě Důvěryhodnost sady nástrojů BiZZdesign EA Tool Suite Má certifikaci TOGAF od The Open Group Má certifikaci ArchiMate od The Open Group Patří mezi lídry na trhu (Gartner MQ) Schopnosti poradců EA Všichni jsou certifikování pro TOGAF Všichni jsou certifikování pro ArchiMate Mají relevantní a rozsáhlé profesionální zkušenosti Připravenost školit a certifikovat - BiZZdesign Academy Kurzy úrovně TOGAF Foundation & Certified, materiály akreditované The Open Group Kurzy úrovně ArchiMate Foundation & Certified, materiály akreditované The Open Group Kurzy využití a administrace nástrojů BiZZdesign EA Tool Suite Lektoři s mnoha lety EA zkušeností kombinace teorie (přísnost) a praxe (relevance) Vlastníme komerční licenci pro zavádění TOGAF a ArchiMate u našich zákazníků Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 44

45 JSTE PŘIPRAVENI NA VAŠI PŘÍŠTÍ REFORMU? Národní architektura veřejné správy v ČR, Pavel Hrabě, ČSSI a MV, Praha 45

46 Pavel Hrabě Senior Enterprise Architect at BiZZdesign Czech Republic 2014, BiZZdesign. All rights reserved. BiZZdesign and BiZZdesign logos are registered trademarks of BiZZdesign Company. Rastislav Ďurica VP Client Service Central & Eastern Europe Marcel Bezák Senior Enterprise Architect at BiZZdesign Slovakia