Zákon o územním plánování a stavebním řádu. Ing. Roman Vodný

Transkript

1 Zákon o územním plánování a stavebním řádu Ing. Roman Vodný roman.vodny@seznam.cz

2 Nová legislativa Zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu Zákon č. 184/2006 Sb. o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění) Zákon č. 500/2004 Sb. správní řád 2

3 Prováděcí vyhlášky Vyhláška č.498/2006 Sb., o autorizovaných inspektorech Vyhláška č.499/2006 Sb., o dokumentaci staveb Vyhláška č.500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a o způsobu evidence územně plánovací činnosti Vyhláška č.501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území Vyhláška č.502/2006 Sb., kterou se mění vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu Vyhláška č.503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření Vyhláška č.526/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona ve věcech stavebního řádu 3

4 Související legislativa Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) Zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí) 4

5 Zákon č. 183/2006 Sb. členění ČÁST PRVNÍ - ÚVODNÍ USTANOVENÍ ČÁST DRUHÁ - VÝKON VEŘEJNÉ SPRÁVY ČÁST TŘETÍ - ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ ČÁST ČTVRTÁ - STAVEBNÍ ŘÁD ČÁST PÁTÁ - SPOLEČNÁ USTANOVENÍ ČÁST ŠESTÁ - PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ ČÁST SEDMÁ - ÚČINNOST 5

6 Stavební zákon a územní plánování Stavební zákon (SZ) upravuje ve věcech ÚP zejména: cíle a úkoly územního plánování, soustavu orgánů územního plánování, nástroje územního plánování, rozhodování v území, podmínky pro výstavbu, rozvoj území kvalifikační podmínky pro územně plánovací činnost, účely vyvlastnění. 6

7 Základní pojmy stavební pozemek pozemek, jeho část nebo soubor pozemků, vymezený a určený k umístění stavby územním rozhodnutím anebo regulačním plánem zastavěné území území vymezené územním plánem nebo postupem podle tohoto zákona; nemá-li obec takto vymezené zastavěné území, je zastavěným územím zastavěná část obce vymezená k 1. září 1966 a vyznačená v mapách evidence nemovitostí (dále jen intravilán ), 7

8 Základní pojmy nezastavitelné území pozemek, jenž nelze zastavět na území obce, která nemá vydaný územní plán a to pozemek veřejné zeleně a parku sloužící obecnímu užívání, v intravilánu zemědělské a lesní pozemky o výměře větší než 0,5ha zastavitelná plocha plocha vymezená k zastavění v územním plánu nebo v zásadách územního rozvoje 8

9 Základní pojmy veřejná infrastruktura dopravní infrastruktura, technická infrastruktura, občanská vybavenost a veřejné prostranství veřejně prospěšná stavba stavba pro veřejnou infrastrukturu anebo určená k rozvoji nebo ochraně území obce, kraje nebo státu, vymezená ve vydané územně plánovací dokumentaci veřejně prospěšné opatření opatření nestavební povahy sloužící ke snižování ohrožení území a k rozvoji anebo k ochraně přírodního, kulturního a archeologického dědictví, vymezené ve vydané územně plánovací dokumentaci 9

10 Orgány územního plánování Výkon veřejné správy v oblasti ÚP vykonávají: orgány obcí (obecní úřad ORP, obecní úřad obce, zastupitelstvo obce, rada obce...) orgány krajů (krajský úřad, zastupitelstvo kraje, rada kraje) Ministerstvo obrany České republiky Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky 10

11 Část III.: Územní plánování Cíle a úkoly územního plánování Obecná ustanovení a společné postupy v územním plánování Nástroje územního plánování 11

12 Cíle a úkoly územního plánování Cíle územního plánování jsou především: vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území a který uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožoval podmínky života generací budoucích chránit a rozvíjet přírodní, civilizační a kulturní hodnoty území 12

13 Cíle a úkoly územního plánování Úkoly ÚP jsou především: zjišťovat a posuzovat stav území, jeho přírodní, kulturní a civilizační hodnoty stanovovat koncepci rozvoje území, včetně urbanistické koncepce s ohledem na hodnoty a podmínky území prověřovat a posuzovat potřebu změn v území, veřejný zájem na jejich provedení, jejich přínosy, problémy, rizika stanovovat urbanistické, architektonické a estetické požadavky na využívání a prostorové uspořádání území a na jeho změny vytvářet podmínky pro zajištění civilní ochrany obyvatel vytvářet podmínky v území pro odstraňování náhlých hospodářských změn v území... 13

14 Nástroje územního plánování Územně plánovací podklady (ÚPP) Politika územního rozvoje (PÚR) Územně plánovací dokumentace (ÚPD) Územní rozhodnutí (ÚR) Územní souhlas (ÚS) Územní opatření o stavební uzávěře a o asanaci území 14

15 Územně plánovací podklady Územně plánovací podklady jsou: 1. Územně analytické podklady (ÚAP) 2. Územní studie (ÚS) 15

16 Územně plánovací podklady 1. Územně analytické podklady zjišťují a vyhodnocují stav a vývoj území, jeho hodnoty a možnosti změn z důvodů ochrany veřejných zájmů dělí se na: ÚAP SO ORP ÚAP krajů náležitosti ÚAP stanovuje Vyhláška č. 500/2006 Sb. ÚAP SO ORP sledují celkem 119 jevů ÚAP kraje sledují celkem 37 jevů 16

17 obsahují: Stavební zákon Územně plánovací podklady 1. Územně analytické podklady textovou část (P_RURU a RURU) grafickou část (4 výkresy) datovou část (nejpodstatnější část; zpracovává se v GIS) data se aktualizují průběžně (teorie) každé dva roky se provádí úplná aktualizace ÚAP se projednávají 17

18 Územně plánovací podklady 2. Územní studie navrhuje, prověřuje a posuzuje možná řešení vybraných problémů, případně úprav nebo rozvoj některých funkčních systémů v území (veřejné infrastruktury, ÚSESů apod.) využití pozemků může být v ZÚR nebo ÚP podmíněno zpracováním územní studie studie není závazná, pokud není zanesena do databáze územně plánovacích činností 18

19 Politika územního rozvoje Politika územního rozvoje určuje požadavky na konkretizaci úkolů územního plánování v republikových, přeshraničních a mezinárodních souvislostech, určuje strategii a základní podmínky pro naplňování těchto úkolů. 19

20 Politika územního rozvoje PÚR se zpracovává pro území celé České republiky a je schvalována vládou ČR zpracovává ji MMR koordinuje tvorbu a zpracování zásad územního rozvoje a koncepce, jež schvalují jiná ministerstva PÚR je závazná pro pořizování ZÚR, ÚP, RP a pro rozhodování v území 20

21 Politika územního rozvoje ZÚR, ÚP a RP musí být v souladu s PÚR; tento soulad se musí vyhodnotit PÚR stojí na pomezí mezi podklady a dokumentací aktualizace se provádí jednou za čtyři roky, pokud není konstatováno, že aktualizace není nutná 21

22 Politika územního rozvoje 23

23 Politika územního rozvoje 24

24 Územně plánovací dokumentace Územně plánovací dokumentací jsou: 1. Zásady územního rozvoje (ZÚR) 2. Územní plán (ÚP) 3. Regulační plán (RP) 25

25 Územně plánovací dokumentace 1. Zásady územního rozvoje stanoví zejména základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje => zpracovávají se pro celé území konkrétního kraje vymezují plochy nebo koridory nadmístního a regionálního významu stanoví také plochy nebo koridory pro veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření 26

26 Územně plánovací dokumentace 1. Zásady územního rozvoje ZÚR jsou závazné pro vydávání ÚP a RP a pro rozhodování v území ÚP zpřesňují plochy a koridory vymezené v ZÚR do měřítka ÚP aktualizace se provádí po 2 letech od jejich schválení, kdy se vypracuje zpráva o jejich naplňování 27

27 28

28 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán Stanoví: základní koncepci rozvoje území obce, koncepci ochrany hodnot v území, podmínky plošného a prostorového uspořádání území (regulativy), koncepci uspořádání krajiny a veřejné infrastruktury,... 29

29 vymezí: Stavební zákon Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán zastavěné území zastavitelné plochy, plochy přestavby a plochy změn v krajině, případně koridory plochy a koridory pro VPS a VPO plochy pro územní rezervy základní koncepci veřejné infrastruktury plochy a koridory pro ÚS a RP... 30

30 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán ÚP se pořizuje pro celé správní území obce, popř. hl.m. Prahy nebo vojenského újezdu je to koncepční dokument vydává se formou opatření obecné povahy (dle Zákona 500/2004 Sb.) vydává jej zastupitelstvo obce (je za jeho vydání zodpovědné) stále ještě jsou v platnosti ÚPSÚ, ÚPO (do r. 2020), ne ÚP VÚC (byly nahrazeny ZÚR) 31

31 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ při pořizování hrají roli následující subjekty: obec, pro níž je ÚP zpracováván je objednatelem ÚP, vydává ÚP formou OOP v případě soudního sporu je žalovanou stranou důležitou roli hraje tzv. určený zastupitel může si ÚP pořídit i sama, ale pouze ve spolupráci s oprávněnou osobou (která má tzv. zkoušku ZOZ) 32

32 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ při pořizování hrají roli následující subjekty: pořizovatel zastupuje zájmy státu, koordinuje veškerou činnost při zpracování může být buď z místně příslušného ORP nebo tzv. létající pořizovatel musí to být osoba se zkouškou ZOZ zpracovává stanoviska dotčených orgánů, píše zadání ÚP, vypisuje termíny jednání, zpracovává vybrané části odůvodnění ÚP, píše pokyny k úpravám návrhu ÚP pro projektanta 33

33 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ při pořizování hrají roli následující subjekty: projektant je osoba s příslušnou autorizací ČKA je hlavním koordinátorem zpracování ÚP, komunikuje s obcí i s pořizovatelem zhotovitel je většinou kolektiv, vedený projektantem, ale může to být i jedna autorizovaná osoba projektant a zhotovitel mohou být jedním subjektem 34

34 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ při pořizování hrají roli následující subjekty: dotčené orgány (DO) jsou jmenované státní instituce, které se k návrhu jak zadání ÚP, tak vlastního ÚP vyjadřují ve všech fázích projednávání jejich stanoviska a připomínky zpracovává pořizovatel do pokynů, zhotovitel poté upravuje návrh dle pokynů vždy se musí popsat, jak bylo konkrétnímu stanovisku DO vyhověno nebo nevyhověno a proč 35

35 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ při pořizování hrají roli následující subjekty: veřejnost podává žádosti na změnu využití území, který se může nebo nemusí vyhovět může iniciovat změnu ÚP nebo nový ÚP v průběhu schvalovacího procesu se může k návrhu vyjadřovat formou námitek nebo připomínek 36

36 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 1. záměr na jeho pořízení (nebo na změnu): podnět k jeho pořízení či změně může podat: sama obec (vlastní podnět) jiný orgán státní správy (kraj, ORP) kterýkoliv občan obce (trvalé bydliště) FO nebo PO, která má vlastnická či jiná práva k pozemku nebo stavbě na území obce oprávněný investor 37

37 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 2. Průzkumy a rozbory (P+R) nepovinná součást slouží především pořizovateli pro zpracování Zadání a projektantovi má grafickou část a textovou část, obsah obou částí není vyhláškou specifikován důležitou součástí P+R je osobní návštěva území, příp. rozhovor se starostou 38

38 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 3. Zadání ÚP nebo změny: zpracuje pořizovatel dle vyhlášky (musí mít předepsané kapitoly) k návrhu zadání se vyjadřují DO a pořizovatel poté upraví návrh podle jejich požadavků zadání schválí zastupitelstvo obce teprve poté mohou být zahájeny práce na návrhu ÚP projektant musí zadání respektovat, příp. odůvodnit, proč jej nerespektoval 39

39 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 4. Návrh ÚP je obvykle nejdelší částí pořizování projektant zpracovává návrh, který musí být v souladu se Zadáním rozsah je ve Vyhlášce, příp. v zadání může být rozsah upřesněn vždy se skládá z výroku a odůvodnění obě části mají textovou a grafickou část po ukončení prací se návrh začne projednávat 40

40 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 4. Vyhodnocení SEA pokud DO k Zadání uplatní požadavek na zpracování vyhodnocení SEA, provádí se toto v souběhu s návrhem ÚP provádí jej projektant SEA, který má pro zpracování tohoto hodnocení oprávnění závěry SEA je nutné respektovat na všech úrovních pokud se SEA zpracuje, je součástí dokumentace ÚP 41

41 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 5. Společné jednání (SJ) po ukončení prací na návrhu vypíše pořizovatel termín tzv. společného jednání před SJ musí být dokumentace min. 30 dní na úřední desce k nahlédnutí (elektronicky) SJ se většinou koná u pořizovatele (na ORP) vyjadřují se především DO k vlastnímu návrhu veřejnost se může vyjádřit v průběhu SJ písemně 42

42 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 6. Úprava po SJ při SJ nebo ve stanovené lhůtě po SJ uplatní DO své připomínky pořizovatel je zpracuje a projektantovi předá pokyny k úpravě návrhu po SJ dokumentace by se po SJ neměla měnit zásadním způsobem (nesmí přibýt nové plochy, měnit se zásadním způsobem uspořádání území, regulativy, apod.) 43

43 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 7. Veřejné projednání (VP) po úpravách dokumentace po SJ vypíše pořizovatel termín VP VP se koná v obci, pro níž je ÚP zpracováván většinou odpoledne VP se účastní veřejnost, DO, zástupci obce a pořizovatele, projektant po VP mohou DO i veřejnost uplatnit námitky nebo připomínky DO mohou své námitky uplatněné při SJ změnit 44

44 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 8. Úprava návrhu po VP po VP vypracuje pořizovatel pokyny pro projektanta na úpravu dokumentace na základě námitek a připomínek (opět se nesmí návrh měnit zásadně) každá námitka a připomínka se musí zdůvodnit proč a jak jí bylo (ne)vyhověno pořizovatel zpracuje svou část odůvodnění ÚP a připojí ji k části zpracované projektantem 45

45 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 9. Vydání ÚP po úpravách dokumentace a doplnění odůvodnění o část od pořizovatele se ÚP může vydat vydává se formou OOP vydává jej zastupitelstvo obce každá část dokumentace se opatří záznamem o účinnosti k textu se přidá úvodní text OOP s poučením po vydání je možné ÚP napadnout u soudu 46

46 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 10.Změna a aktualizace ÚP provádět změnu ÚP lze ihned po jeho vydání aktualizace ÚP se provádí jednou za 4 roky, kdy pořizovatel zpracovává tzv. Zprávu o uplatňování ÚP, která může konstatovat: není nutná aktualizace je nutná aktualizace je nutné pořídit nový ÚP proces změny a aktualizace je stejný, jako proces pořízení nového ÚP 47

47 Územně plánovací dokumentace 2. Územní plán POSTUP POŘÍZENÍ 11.Vydání změny (aktualizace) ÚP pokud se mění ÚPSÚ nebo ÚPO, je změna vydána samostatně pokud se mění ÚP je nutné provést tzv. Právní stav po vydání změny, tzn. nutno provést soutisk původních výkresů se změnami a zanesení změn také do textu velmi komplikovaný proces, většinou je lepší pořídit nový ÚP 48

48 49

49 Územně plánovací dokumentace 3. Regulační plán stanoví v řešené ploše podrobné podmínky pro využití pozemků, pro umístění a prostorové uspořádání staveb, pro ochranu hodnot a charakteru území a pro vytváření příznivého životního prostředí 50

50 Územně plánovací dokumentace 3. Regulační plán vždy stanoví podmínky pro vymezení a využití pozemků, pro umístění a prostorové uspořádání staveb veřejné infrastruktury a vymezí veřejně prospěšné stavby nebo veřejně prospěšná opatření RP v řešeném území nahrazuje ve schváleném rozsahu územní rozhodnutí. POZOR: RP nenahrazuje ÚR v nezastavěném území!!! 51

51 Územně plánovací dokumentace 3. Regulační plán regulačním plánem lze podmínit další využití některých ploch již v ÚP v tom případě musí výrok ÚP obsahovat text zadání RP (zpracuje pořizovatel ÚP) podrobnosti příslušející RP nesmí obsahovat ÚP (zejména regulativy) 52

52 ÚR slouží pro: Územní rozhodnutí umisťování staveb a zařízení na pozemku změnu staveb nebo zařízení změnu vlivu stavby na využití území změnu využití území ochranu důležitých zájmů v území 53

53 Územní rozhodnutí Druhy územních rozhodnutí: o umístění stavby nebo zařízení o změně využití území o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území o dělení nebo scelování pozemků o ochranném pásmu ÚR není potřeba v území, kde je platný RP, pokud je toto v RP uvedeno 54

54 Územní souhlas jednodušší forma územního rozhodnutí postačí, pokud: je záměr v zastavěném území nebo zastavitelné ploše nemění se zásadně poměry v území záměr nevyžaduje zásadní nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu 55

55 Územní souhlas Územní souhlas postačuje např. pro: stavby pro reklamu, stavby umisťované v uzavřených prostorech existujících staveb, nemění-li se vliv stavby na okolí změnu druhu pozemku o výměře do 300 m 2 skladové, výstavní a manipulační plochy do 200m 2 mimo vrakovišť a skládek odpadů... 56

56 Územní opatření Stavební zákon zná tato územní opatření: 1. územní opatření o stavební uzávěře (omezuje nebo zakazuje v nezbytném rozsahu stavební činnost ve vymezeném území) 2. územní opatření o asanaci území (vydává se pro území, zastižené živelnou pohromou nebo havárií, na němž došlo k narušení současného využití území; taktéž se vydává pro území, kde jsou závadné stavby, jež je nutné z různých důvodů odstranit) 57

57 Další legislativa v územním plánování Především Zákon č. 184/2006 Sb. o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo stavbě 58

58 Zákon č. 184/2006 Sb. Podmínky vyvlastnění: Vyvlastnění je přípustné jen pro účel vyvlastnění stanovený zvláštním zákonem a jen jestliže veřejný zájem na dosažení tohoto účelu převažuje nad zachováním dosavadních práv vyvlastňovaného Vyvlastnění není přípustné, je-li možno práva k pozemku nebo stavbě potřebná pro uskutečnění účelu vyvlastnění získat dohodou nebo jiným způsobem 59

59 Zákon č. 184/2006 Sb. Podmínky vyvlastnění Sleduje-li se vyvlastněním provedení změny ve využití nebo v prostorovém uspořádání území, včetně umísťování staveb a jejich změn, lze je provést, jen jestliže je v souladu s cíli a úkoly územního plánování 60

60 Zákon č. 184/2006 Sb. K vyvlastnění může dojít pouze tehdy, jde-li o: VPS včetně plochy, nezbytné k zajištění její výstavby a jejího užívání ve stanoveném rozsahu VPO, a to snižování ohrožení v území povodněmi a jinými přírodními katastrofami, zvyšování retenčních schopností území, založení prvků ÚSES a ochranu archeologického dědictví stavby a opatření k zajištění obrany a bezpečnosti státu vyhlášení ochranného pásma nebo chráněného území asanaci (ozdravění) území 61