Enterprise Architecture a katalog služeb při řízení ICT ve veřejné správě

Transkript

1 Enterprise Architecture a katalog služeb při řízení ICT ve veřejné správě Pavel Hrabě doktorand FIS VŠE 9. únor 2012

2 Motto Konečnou příčinou, proč lidé, kteří ze své podstaty milující svobodu a panování nad jinými, zavádějí takové omezení, v jakém je vidíme žít ve státech, je předjímání vlastní sebezáchovy a spokojenějšího života (T. Hobbes: Leviathan, str. 117) Nemá smysl vynalézat nová poslání státu a veřejné správy (VS), když jejich podstata je všude stejná. Nemohu reformovat něco, co vlastně neznám, čemu jsem se nepokusil (s jistou dávkou pokory) porozumět. Nemohu získat důvěru ostatních v reformu, pokud jí nevěřím já sám a ani moji (státní) zaměstnanci Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 2

3 Shrnutí Všechny dosavadní strategie českého státu směřující k efektivnější VS obsahují správné cíle a úkoly, bohužel se plní zejména odzadu, tj. od technologií k procesům, nikoli od potřeb přes procesní změny a architekturu aplikací k infrastruktuře. VS je služba občanům, ale často není služba občanovi. Ve skutečnosti jde o službu občanů občanům prostřednictvím státu. Úředníci hrají roli zprostředkovatelů, průvodců, zmocněnců při poskytnutí služby občana občanům. Službou úředníka je být dobrým a úslužným průvodcem. Úlohou celkové architektury (EA) VS je být myšlenkovým rámcem, který podpoří poznání VS ve všech jejích souvislostech a umožní správný návrh změn VS, směřujících k dosažení strategických cílů a návrh proveditelných kroků, kterými lze tyto změny uskutečnit (včetně změn IT podpory VS). Úspěšné státy dokazují, že to jde. Na VŠE máme plán, jak to může ČR dokázat také Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 3

4 Ohlasy k elektronickému městu - I Nový způsob výstavby IS ve VS má zmírnit nevyvážené postavení zadavatele a dodavatele. Navrhované rozdělení rolí v procesu výstavby vede k oslabení dominantní role dodavatele tím, že jeho znalosti rozdělí mezi více formálně nezávislých subjektů Tzv. Clintonova IT reforma šla obrácenou cestou: nutí federální instituce k posílení svého vlastního postavení, znalostí, porozumění vlastnímu poslání a architektuře. Uvolněme odměňování odborníků ve VS, aby implementující dodavatelé měli s kým spolupracovat Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 4

5 Ohlasy k elektronickému městu - II Důležitější než dělat věci správně je dělat správné věci Proto v nově připravovaných pravidlech implementace IT řešení ve VS je proces tvorby územního plánu důležitější než proces výstavby jednotlivých řešení podle územního plánu. Nestavějme elektronické město ale MĚSTO Potřebujeme mít územní plán města, abychom mohli mít územní plán elektronické verze města. Používejme nová pravidla stavby podle architektury nejenom pro realizaci IT projektů ve VS, ale zejména pro realizaci transformačních projektů jako celků Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 5

6 Definice Enterprise Architecture Slovní spojení Enterprise Architecture (EA), představuje doslova celopodnikovou architekturu nebo architekturu organizace jako celku. Většina architektů ve svých publikacích přirovnává Enterprise Architecture k územnímu plánu města. Díky němu a v něm obsažených standardům, jsou zástupci města schopni předvídat, řídit výstavbu a činit informovaná rozhodnutí. Definice Enterprise Architecture dle společnosti Gartner (2005): EA je proces popisu a výsledek popisu toho, jak očekávaný budoucí stav business procesů, technologií a informací organizace nejlépe podpoří její business strategii. EA je definice potřebných kroků, standardů a návodů, jak se dostat ze současného stavu k očekávanému cílovému stavu. Enterprise Architecture je nejlepším způsobem, jak vystihnout organizaci ve všech jejích souvislostech. Nejužívanějším EA rámcem je TOGAF (32%), následovaný Zachman (25%). Ve veřejné správě je to překvapivě také TOGAF (44%), následovaný FEAF (12%) *. *) dle studie Enterprise Architecture Expands its Role in Strategic Business Transformation, Infosys Enterprise Architecture Survey 2008/ Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 6

7 Návrh vrstev modelu architektury organizace (a státu) Architektonická vize Enterprise (celková) architektura Architektura strategie, řízení a správy Architektura poskytování služeb Architektura správy zdrojů BPM (Procesní architektura) Výkonnostní architektura Segmentové architektury IS (datová & aplikační) architektura Architektura technologické infrastruktury Bezpečnostní architektura Architektury řešení Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 9

8 Navrhované členění domén Enterprise Architecture Podniková architektura (EA) Strategie a řízení Motivace a strategie Řízení výkonnosti Řízení rizik Aktivity organizace Činnosti a procesy Řízení kvality, shody a udržitelnosti Aktiva a pasiva (Zdroje) Znalosti a informace Organizace Lidé Produkty a služby Majetek (vč. IT) Obchodní vztahy Zdroje financování Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 10

9 Stát jako transformující se podniková korporace Stát by se při řízení své architektury ve snaze stát se konkurenceschopným měl řídit stejnými principy a metodami jako úspěšně inovující velké korporace. Pokud podnikový holding narazí na strop své efektivity, musí se transformovat. Základem takové transformace je například: odstranění duplicitních činností, centralizace a sjednocení činností rozdělení činností na komoditní (kontextové) a unikátní (hlavní) *) posílení zodpovědnosti manažerů a řízení zaměstnanců podle cílů a výkonnosti Příležitost nalezení komoditní procesů, které mohou být sjednoceny až sloučeny na jedné straně a modelování vztahů mezi součástmi systému státu a jeho okolím na druhé straně, vede k úvaze o možnosti úspor prostřednictvím Center sdílených služeb (CSS) *) Geoffrey R. Moore: Dealing with Darwin Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 11

10 Předpoklad IT podpory reformy státu Pro dobrý návrh IT podpory státu (VS), je nejprve nutné uvést do pořádku to, co má být IT podporováno (funkce, procesy, služby) K tomu je nutné fungování státu poznat a porozumět mu. Rozpoznat: Kdo je koho klientem Kdo komu přináší přidanou hodnotu a kdo by tedy měl za co platit Jak výkon funkce řídit a měřit - (je to vždy služba občanovi?) Není to vždy služba občanovi žádajícímu, nýbrž služba občanům tvořícím stát: Platba daně, vydání stavebního povolení nebo řidičského průkazu. Ochrana bezpečnosti, zajištění zdraví a vzdělání, poskytnutí dávek Tato nezbytná poznání a následné návrhy nápravy jsou součástí architektury státu - GEA Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 12

11 Katalog služeb veřejné správy Je podmínkou pro efektivní Řízení výkonnosti VS (podle cílů) IT podporu služeb a procesů Má následující součásti: Objekty (subjekty) VS: Služby (činnosti) mezi subjekty VS: Je nedílnou součástí GEA (územního plánu) Představuje kategorie využití území (barvičky) Musí být vytvářen k kontextu všech ostatních objektů architektury Procesy, funkce, projekty, Organizace, lokality, role, zodpovědnosti, vztahy Je předpokladem katalogu IT služeb v oblasti VS Katalog je současně slovníkem společného jazyka VS Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 13

12 Government EA jako prostředek transformace veřejné správy Existuje celá řada přístupů státu k GEA, ale tři z nich jsou podstatné: použití GEA jako prostředku transformace veřejné správy například v Kanadě, Velké Británii, Singapuru či Korei použití GEA pro návrh IT podpory egovernmentu a řízení IT státu, například v Izraeli, Austrálii, Novém Zélandu, Kataru a dalších absence GEA pouze technická architektura autorovi je z desítek zemí známa v tomto způsobu použití pouze Česká Republika Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 14

13 Izrael model o pěti vrstvách 5. podpora a dostupnost 4. aplikace egov 3. techn.veřejné komunikace 2. interní aplikace 1. interní komunikace Connectivity Initiatives Services Infrastructure E-government call center, Lehava Government web sites, government information portal, e-payment portal Application secured infrastructure Internal Government Infrastructure Communication Infrastructure GISP, digital signature and smart card IDs, e-payment service Comprehensive cross-government information system Government Intranet Ministry A Ministry B Ministry C Ministry D Ministry E Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 18

14 Izrael přehled projektu Mercava Největší projekt informatizace v izraelské historii Projekt má za cíl postihnout i skryté potřeby veřejné správy v oblastech financí, personalistiky i logistiky Provázání ministerstev horizontálně Ministry 1 Ministry 2 Ministry 3 HR Finance, Logistics, IT HR Finance, Logistics, IT HR Finance, Logistics, IT Vertikální integrace Global outlook (interaction with citizens) Základní procesy Základní procesy Základní procesy Unikátní klíčové procesy Unikátní klíčové procesy Unikátní klíčové procesy Zdroj: Yitzhak Cohen, Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, 19

15 Kanada - vybrané myšlenky - 1 Cíl a postup reformy 1. Motivace a angažovanost zaměstnanců VS 2. Zavedení interních služeb ve VS 3. Zavedení externích služeb 4. Získání důvěry občanů Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 22

16 Kanada - vybrané myšlenky - 2 Orientace veřejné správy na klienta I když bude každý z orgánů veřejné moci orientován na klienta, pro klienta zůstane obtížné, orientovat se v orgánech moci Mezi občana a množinu orgánů moci je potřebné postavit zmocněnce, který bude pro klienta jednotným kontaktním místem. Pro naplnění individuálních potřeb klientů a pro zlepšování služeb díky konkurence je vhodné, aby zmocněnců bylo více druhů (obce, soukromé agentury, call centrum státu, internet apod.) Všichni zprostředkovatelé budou využívat jednotnou infrastrukturu a aplikace FO i BO) CZECHPOINT Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 23

17 Kanada - vybrané myšlenky - 3 Transformace interních služeb a infrastruktury dodávek služeb míra sjednocení služeb: Korporátní a administrativní služby z 24% na 75% IT služby z 5% na 50% Externí kanály služeb z < 5% na 40% Corporate Administrative Services IT Services 24% společných 5% společných < 5% společných 75% společných 50% společných 40% společných From IT to Business Transformation, Gary Doucet, Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 24

18 New Zealand Federated Enterprise Architecture (FEA) "Enterprise Architecture je proces převádění byznys vize a strategie do efektivní změny celého státu pomocí vytváření, komunikace a zlepšování klíčových principů a modelů, které postihují budoucí stav a umožňují jeho vývoj. Rok 2003 E-government Strategie - vývoj rámce pro interoperabilitu E-government Interoperability Framework (e- GIF) Rok 2006, Federated Enterprise Architecture (FEA) program byl přidán k E-government Strategy. Vize FEA programu je: Umožnit zlepšení VS díky lepšímu návrhu (designu). Program pomáhá agenturám (OVM) navrhovat efektivní a účinné systémy VS, těsně sladěné se strategickou transformací veřejné správy Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 30

19 NZ FEA architektonické principy Velmi zajímavé jsou explicitně vyjádřené architektonické principy Nového Zélandu. Tyto zásady jsou seřazeny od nejvyšší po nejnižší prioritu: 1. Princip důvěry - Důvěra ve vládu bude posílena. 2. Princip svrchovanosti - je Suverenita a národní identita Nového Zélandu bude podporována a udržována. 3.Princip aktiv - Informace budou uznány jako aktivum, které má hodnotu pro vládu a budou spravovány podle toho. 4. Princip dostupnosti (Accessibility) - Informace a služby budou k dispozici snadno, široce a spravedlivě ve prospěch obyvatel Nového Zélandu. 5. Princip jednoty (Consistency) bude dodržován celkový a konzistentní přístup. 6. Princip pružnosti (Agility) - přístupy, které zvyšují pružnost budou přijaty. 7. Uživatelsko-centrický princip - Služby a procesy budou navrženy z pohledu uživatele služeb. 8. Princip minimalizace škod - Škodlivé účinky změn budou minimální. 9. Princip hodnota za peníze - rozhodnutí budou poskytovat optimální přínose pro vládu jako celek Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 31

20 NZ FEAF Reference Models Architektonický rámec NZFEAF (New Zealand Federated EA Framework) je odvozen od australského EAF, který byl vytvořen na bázi amerického FEAF (Federative EA Framework) se vedle výše uvedených architektonických principů silně opírá o tzv referenční modely jednotlivých architektur, tak ja jsou podrobně představeny v (NZFEAF RM, 2009): Performance Reference Model(PRM) Business Reference Model (BRM) Service Reference Model (SRM) Data Reference Model (DRM/SF) Technical Reference Model (TRM) Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 32

21 NZ FEAF Business Reference Model 1/3 Tento business ref. model využívá dvou již dříve vytvořených a ověřených taxonomií, a to Funce veřejné správy NZ (Functions of New Zealand government - FONZ) a Subjekty veřejné správy NZ (Subjects of New Zealand government -SONZ) Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 33

22 NZ FEAF Business Reference Model 2/3 Functions of New Zealand (FONZ) Katalog funkcí FONZ je rozdělen do tří základních kategorií: 1 : Funkce pro Novozélanďany poskytované státem jménem a pro jednotlivce, podnikatele a organizace, naplňující poslání státu. Podpůrné funkce které poskytují politické, programové a manažerské základy pro fungování státu. Management zdrojů státu - interní funkce, které umožňují státu fungovat účinně a efektivně.. Odkaz na oba slovníky (FONZ & SONZ Thesauri) 1) Based on the common themes in the Australian Government Architecture Business Reference Model Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 34

23 NZ FEAF Business Reference Model 3/3 Subjects of New Zealand (SONZ) Funkce v katalogu subjektů státu jsou členěny do sedmi širokých kategorií: Party (Účastník, zúčastněná strana): někdo, kdo chce využít přínosy nebo se podílí na aktivitách státu. Typicky je to osoba, profese, role, podnik nebo organizace, například Student, Spotřebitel apod. Aktivita: prováděná účastníkem, který chce využít služeb státu nebo přispívající k tomu, o co účastník usiluje (například odpočinek, věda, podnikání). Událost: o niž účastník stojí nebo kterou trpí (například živelná pohroma). Zdroj: využívaný účastníky potřebný pro vykonávání jejich aktivit, podobně jako například loď je nezbytná pro plachtění. Nárok: právo nebo prospěch, ke kterému je osoba, podnik nebo organizace oprávněna a potřebuje nějakou formu zapojení státu, aby jej mohla čerpat nebo užívat. Povinnost: dávka nebo daň, kterou osoba, podnik nebo organizace musí splnit a potřebuje k tomu určitou formu zapojení státu. Podmínka: stav nebo měřitelný atribut, který lze využít k popisu účastníka, zdroje, události, nároku nebo povinnosti Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 35

24 Zkušenosti ze zahraničí Uplatněme přístup Whole-of-Government, vícekanálového uspokojení potřeb občanů Používejme GEA spíše jako nástroj pro podporu transformace než nástroj pro IT plánování Vytvořme VS orientovanou na služby na základě dobrého porozumění, na robustních základech a s motivovanými zaměstnanci Přemýšlejme o funkcích státu které mohou být zlepšeny sjednocením, centralizací a implementací sdílených služeb Zavádějme egovernment (a transformovanou VS) z technického i byznys pohledu současně Zavádějme eslužby od Frontend přes Middle-office až po ackend Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 37

25 Co brání omezení resortismu NIC není jediný důvod. Věcně nic, formálně mnoho. Tradice Legislativa, či spíše její výklad Neochota vzdát se kontroly a delegovat Zdánlivá samostatnost OVM Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 38

26 Co předurčuje VS ke sdílení procesů Hierarchie (hierarchičnost) veřejné správy Zákonná předurčenost k jednotnosti řady procesů VS Nutnost realizace úspor Otevřenost (veřejnost) téměř všech informací Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 39

27 Hierarchický model veřejného sektoru Veřejná správa Veřejný sektor Státní (vrchnostenská) správa Samospráva Resort A Resort B Samost. úřady Kraj α Kraj β Statutární města Profesní sdružení OSS Státní příspěvko vé org. Práv.osob y ze zákona Pověřená obec Pověřená obec Poskytovatelé veřejných služeb Pobočky OSS Pobočky OSS Obec Obec Pobočky poskytovatelů Pobočky poskytovatelů Předpoklady komunikace, interoperability a jednotnosti Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, 40

28 Hierarchický model sdílených služeb ve veřejném sektoru Veřejný sektor Sdílené služby veřejného sektoru Veřejná správa Sdílené služby veřejné správy Státní (vrchnostenská) správa Samospráva Sdílené služby státní správy Centrální sdílené služby pro samosprávy Profesní sdružení Sdílené služby poskytovatelům Resort A Resortní sdílené služby OSS Sdílené služby Resort B Státní příspěvkové org. Samost. úřady Práv.osoby ze zákona Kraj α Krajské sdílené služby pro samosprávy Pověřená obec Místní sdílené služby Kraj β Pověřená obec Statutární města Poskytovatelé veřejných služeb Sdílené služby pobočkám poskyt. Pobočky OSS Pobočky OSS Obec Obec Pobočky poskytovatelů Pobočky poskytovatelů Předpoklady využití sdílených služeb: Business předpoklady právně závazná nařízení versus dobrovolná ekonomická výhodnost Věcné předpoklady - KIVS, ISZR, DS, CzP, a GEA Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, 41

29 Referenční doménový model aplikační architektury veřejné správy Organizační jednotky a skupiny uživatelů Aplikace uživatelských rozhraní a přístupu k informacím Zastupitelé, vláda Veřejnost GRC a komunikace vůči státu a veřejnosti Plánování, rozpočtování a výkaznictví Správa informací, znalostí a dokumentů Informace média Personální a týmové systémy Zaměstnanci Klienti, partneři Front-Office Kontaktní kanály a agendové systémy Middle-Office: Výpočty, pravidla a agendové účetnictví Back-Office: ERP, rozpočetnictví, personalistika a logistika Nákupní a logistické systémy Dispečerské systémy a řízení v reálném čase Dodavatelé, partneři Technologie, budovy Svěřené registry Objekty evidence Externí systémy Aplikace pro průřezové a IT služby Integrační nástroje a další technologické platformy Interní lokální systémy Výpočetní a komunikační hardware infrastruktura Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 42

30 Referenční doménový model a strategické komponenty IS VS Organizační jednotky a skupiny uživatelů Portál VS Aplikace uživatelských rozhraní a přístupu k informacím Zastupitelé, vláda Veřejnost Klienti, partneři GRC a komunikace vůči státu a veřejnosti Czech Point Front-Office Kontaktní kanály a agendové systémy Plánování, rozpočtování a výkaznictví Monit-2014 JIM Middle-Office: Výpočty, pravidla a agendové účetnictví JVM ehealth IISSP Back-Office: ERP, rozpočetnictví, personalistika a logistika Správa informací, znalostí a dokumentů Personální a týmové systémy NIPEZ Nákupní a logistické systémy Dispečerské systémy a řízení v reálném čase Svěřené registry Informace média Zaměstnanci Dodavatelé, partneři Technologie, budovy Objekty evidence Externí systémy DS ISZR Aplikace pro průřezové a IT služby Integrační nástroje a další technologické platformy RDC služby Interní lokální systémy edoklad NDC + RDC Výpočetní a komunikační hardware infrastruktura KIVS Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 44

31 Hierarchie aplikační architektury VS úroveň státu: Národní aplikační architektura úroveň resortů úroveň OSS Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 45

32 Proč česká vláda potřebuje Government Enterprise Architecture? Protože česká vláda reformuje veřejnou správu Protože ostatní země již na to GEA úspěšně využily Není to otázka Jestli nebo Kdy, ale Jakou a Jak Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 46

33 Návrh postupu vývoje a implementace GEA v ČR Teoretická (koncepční) přípravná fáze rámec, metamodel, legislativa, vzory výstupů, Plánovací fáze - Koncepce celkové architektury ČR Referenční fáze ref. modely, slovník Institucionální fáze orgány GEA a governance Pilotní fáze vybrané OSS a např. Katalog služeb, Dobrovolná průkopnická fáze Fáze vyhlášení GEA ČR - jako závazné metodiky s náběhem rozsahu povinností podle fází stanovených zákonem Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 47

34 Navrhované produkty implementace GEA ČR Produkty ze skupiny metodiky a pravidel Architektonický rámec Czech GEA. Metodika řízení organizace s pomocí Czech GEA Legislativa Czech GEA. (Clinger Cohen Act. Národní Roadmapa Czech GEA. Národní referenční modely Czech GEA Metodika Governance Czech GEA. Produkty z oblasti vzdělávání, certifikace a publikace Czech GEA Curriculum. Plán, obsah a dodávka kurzů pro přípravu k certifikaci Czech GEA. Czech GEA Audit Curriculum - pro přípravu k certifikaci a akreditaci k oficiálnímu posuzování zralosti Czech GEA v organizaci. Produkty ze skupiny dodávky architektonického obsahu Pilotní naplnění GEA ve vybraném resortu, odvětví Vzory Czech GEA artefaktů Produkty ze skupiny SW nástrojů Czech GEA portál Czech GEA Toolset. Referenční databáze Czech GEA Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 48

35 Závěr Celková architektura veřejné správy GEA je jedním z chybějících předpokladů úspěšné transformace VS v Česku. Doporučuji rozšířit technologickou architekturu státu o koherentní architekturu činností státu (business) a aplikační architekturu, případně výkonnostní architekturu. Při poznávání vlastního státu a tvorbě jeho celkové architektury doporučuji využít všechny cesty spolupráce (mezivládní, akademické, neziskové i podnikové) k zajištění přenosu ověřených zkušeností s tvorbou a využitím GEA při úspěšné transformaci veřejné správy Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 49

36 Děkuji Vám za pozornost Kontakt: Pavel Hrabě Enterprise Architecture a katalog služeb ve veřejné správě, Pavel Hrabě 50