Daňové příjmy obcí v roce 2007 zaznamenaly nárůst

Transkript

1 Daňové příjmy obcí v roce 2007 zaznamenaly nárůst K letošního roku nabyla účinnosti tolik diskutovaná novela zákona o rozpočtovém určení daní, která zásadně změnila způsob výpočtu konkrétního podílu každé obce na sdílených daních zejména snížením počtu velikostních kategorií, odstraněním tzv. skokových přechodů mezi kategoriemi, zavedením koeficientů postupných přechodů, a dále také rozšířila kritéria, podle kterých se přerozdělují sdílené daně. K minimalizaci dopadů této změny byl zvýšen podíl obcí na inkasu sdílených daní z 20,59 na 21,4, což má podle predikce Ministerstva financí představovat přibližně 4,6 mld. Kč pro obce navíc. Přestože se v současnosti daně přerozdělují již podle nového způsobu výpočtu, máme nyní k dispozici údaje za minulý rok a můžeme tedy analyticky zhodnotit vývoj daňových příjmů obcí v roce 2007 podle starého systému přerozdělení sdílených daní. Nejlépe bude ukázat vývoj na konkrétních číslech, které představují skutečnost daňových příjmů obcí k Tabulka č. 1 : Daňové příjmy obcí 2006 a 2007 (údaje v tis. Kč) Nárůst 2007/2006 Daňové příjmy dle RUD , ,36 108,19 Daňové příjmy , ,45 108,17 Souhrnné údaje o daňových příjmech obcí dle rozpočtového určení daní (dále jen daňové příjmy dle RUD) zahrnují sdílené daně, kterými jsou ze zákona daň z příjmů fyzických osob, daň z příjmů právnických osob (bez daně z příjmů právnických osob, kdy je obec sama poplatníkem této daně), daň z přidané hodnoty, ale také daň z nemovitostí, která je daní výlučnou. Celkové daňové příjmy uvedené ve druhém řádku obsahují i ostatní výlučné daně a výnosy z místních a správních poplatků. Skutečnost daňových příjmů dle RUD pro obce byla v roce 2007 nad očekávání příznivá. Samotné obce si polepšily oproti roku 2006 přibližně o 9,25 mld. Kč, což představuje meziroční nárůst téměř 8,2. Je vidět, že původní predikce vývoje daňových příjmů pro obce, kterou zpracovalo Ministerstvo financí pro rok 2007, a která počítala s nárůstem o přibližně 4,8, byla velmi realistická. Tabulka č. 2 : Vývoj daňových příjmů obcí v letech 2000 až 2007 (údaje v tis. Kč) Daňové příjmy , , , ,01 Daňové příjmy dle RUD , , , , Daňové příjmy , , , ,45 Daňové příjmy dle RUD , , , ,36

2 Graf č. 1 : Vývoj daňových příjmů obcí v letech 2000 až , , , ,00 tis. Kč , ,00 Daňové příjmy Daňové příjmy dle RUD , , , , Rok Tabulka a graf výstižně a názorně ukazují, jakým způsobem se vyvíjely daňové příjmy obcí za posledních osm let. Záměrně uvádím jako první rok 2000, kdy se daňové příjmy obcí řídily podle staré právní úpravy před reformou veřejné správy, jejíž součástí byly změny ve financování územních samosprávných celků. V letech 2001 až 2007 lze sledovat vývoj daňových příjmů obcí podle nám dobře známého zákona 243/2000 Sb., který nabyl účinnosti Je vidět zcela jasný trend každoročního nárůstu daňových příjmů až do roku 2005 včetně. V následujícím roce 2006 se projevil předvolební balíček daňových změn (zavedení společného zdanění manželů, snížení základní sazby DPFO na 12, a další), který znamenal výrazné snížení přímých daní. Propad inkasa především daně z příjmů fyzických osob nebyl dostatečně kompenzován zvýšeným inkasem DPH, proto došlo ke stagnaci obecních rozpočtů. Zatímco státní rozpočet si pokles inkasa přímých daní kompenzoval zvýšením spotřebních daní, u obcí se tato skutečnost nijak neprojevila, protože spotřební daně nejsou součástí sdílených daní, na nichž se podílejí obce. Jelikož v roce 2006 a 2007 nebyla až do schválení reformy veřejných financí účinné od přijata žádná zásadní změna daňových zákonů, která by vývoj inkasa daní v roce 2007 zásadně ovlivnila. Proto byl rok 2007 ve znamení pokračování přerušeného nárůstu daňových příjmů obcí díky dynamickému hospodářskému růstu, relativní stabilitě sazeb a korekčních prvků daní v tomto roce. Tabulka č. 3 : Daňové příjmy obcí dle RUD podle velikostních kategorií (v tis. Kč) Velikostní kategorie Počet obyv. k DP RUD 2005 DP RUD 2006 DP RUD 2007 Nárůst 2007/2006 v Hlavní město Praha , , ,78 109, a více , , ,90 108, , , ,78 108,41

3 , , ,26 107, , , ,95 106, , , ,18 107, , , ,75 107, , , ,54 107, , , ,45 107, , , ,77 108, , , ,03 107, , , ,95 107, , , ,37 107,27 Do , , ,65 109,76 Celkový součet , , ,36 108,19 Tabulka č. 3 ukazuje situaci v daňových příjmech obcí v letech 2005, 2006 a 2007 podle rozdělení obcí do jednotlivých velikostních kategorií. Údaje jsou vždy celkovým úhrnem za příslušnou velikostní kategorii. Zároveň poslední sloupec ukazuje porovnání roku 2007 a 2006, tedy o kolik procentních bodů rostly daňové příjmy obcí. Meziroční nárůst byl nejnižší v kategorii až , a to 6,08, zatímco nejvyšším nárůstem se mohly těšit obce do 100, kde činil 9,76 oproti předcházejícímu roku. Jde samozřejmě o průměrné hodnoty, které zdaleka nemohou postihovat výkyvy jednotlivých případů. Tabulka č. 4 : Počet obcí, počet a daňové příjmy podle velikostních kategorií v roce 2007 Velikostní kategorie Počet obcí v kategorii (2007) Počet k DP RUD 2007 (v tis. Kč) Průměr na jednotlivce (v tis. Kč) Hlavní město Praha 1 0, , ,78 31,72 32, a více 3 0, , ,90 13,07 19, , , ,78 1,03 12, , , ,26 9,55 10, , , ,95 1,85 9, , , ,18 2,52 8, , , ,75 4,64 8, , , ,54 6,77 8, , , ,45 5,80 7, , , ,77 9,13 7, , , ,03 11,48 7, , , ,95 1,29 7, , , ,37 0,93 7,14 do , , ,65 0,20 6,49 Celkový součet ,36 11,88

4 Na první pohled nezajímavá statistika počtu obcí, a daňových příjmů v kategorii nám při hlubším zamyšlení sdělí hned několik věcí typických pro obecní samosprávu v České republice a její financování. Ve všech případech uvádím také relativní počet vyjádřený procenty, abychom mohli lépe posoudit a srovnat význam jednotlivých velikostních kategorií. Je zřejmé, že v České republice máme velmi rozdrobenou místní samosprávu, což dokazuje celkový počet obcí, v nichž v roce 2007 žilo Největší kategorií jak co do počtu obcí (2.888 obcí), tak do počtu ( ) je velikostní kategorie 301 až Pokud bychom chtěli tato čísla vyjádřit v procentech, pak do této kategorie patří více jak 46 obcí, v nichž žije 18,58. Naopak zdaleka nejméně České republiky žije v obcích do 100 ( ), přesto nejmenších samostatných obcí máme 539 (8,63 ). Ve srovnání s tímto je zajímavé procentuelní rozdělení daňových příjmů do jednotlivých kategorií. Rozložení stva a daňových příjmů nejlépe vyjadřují následující dva grafy. Počet k dle kategorií , ,55 do 100 0,37 Hlavní město Praha 11, , a více 8, , , , , , , , ,39

5 Daňové příjmy dle RUD v roce 2007 Hlavní město Praha 31,72 do 100 0, , , a více 13, , , , , , , , , ,52 V současné době se schází na Ministerstvu financí pracovní skupina pro přípravu nového zákona o rozpočtovém určení daní pod vedením náměstka ministra financí Ing. Eduarda Janoty se širokým zastoupením dotčených ministerstev, samospráv, ale také akademické obce, která se má podílet na zpracování nezávislé odborné analýzy financování výkonu státní správy a samosprávy územních samosprávných celků tak, aby bylo možno poznatků využít při nastavení příštího zákona. Nejde vůbec o lehký úkol, protože jde o podrobné zmapování situace. Je jasné, že největší diskusi lze očekávat při určení portfolia sdílených daní pro obce, tedy budou-li příkladně mezi sdílené daně zahrnuty i spotřební a nové ekologické daně, dále při stanovení kritérií, podle nichž se budou daňové příjmy obcí rozdělovat, apod. Myslím, že výše uvedená čísla mohou být v mnohém inspirativní, zvláště při jejich analýze financování velikostních skupin obcí. JUDr. Martin Netolický Student doktorského studia PrF MU Brno (autor se dlouhodobě zabývá financováním územních samosprávných celků)