ELBE LABE Protipovodňová ochrana prostřednictvím nadnárodních opatření územního plánování (ELLA)

Transkript

1 Protipovodňová ochrana prostřednictvím nadnárodních opatření územního plánování (ELLA) Popis projektu INTERREG III B (CADSES) Východiska a cíle Povodňové události roku 2002 dramatickým způsobem ukázaly, že je nutné v mnoha oblastech zlepšit protipovodňovou ochranu. Sem patří nejen četná opatření spadající do vodního hospodářství, zemědělství a lesnictví, ale zejména pravidelné přezkoumávání a zlepšování přístupů a prosazování strategií, plánů a opatření v oblasti prostorového a stavebního plánování 1. Za tímto účelem je do budoucna nutno posílit nadnárodní spolupráci, protože škody v mezinárodních povodích a jejich příčiny také překračují hranice. Proto byl vyvinut tento nadnárodní projekt INTERREG III B, který si klade za cíl naplnit následující body: Vyvinout a sjednat společné strategie územního plánování v povodí Labe. Zpřístupnit data a informace o potenciálních rizicích, potře-bných opatřeních, účincích daných opatření, krocích k jejich realizaci (mapy povod-ňových nebezpečí, retenčních území, využití území atd.). Přezkoumat a zlepšit nástroje územního plánování v ně-meckých spolkových zemích a státech v povodí Labe. Realizovat pilotní projekty: modelový vývoj vybraných regionálních plánů a plánů rozvoje prostřednictvím inovativní integrace oblastí v zájmu protipovodňové ochrany (rizika, využití území, vývoj osídlení atd.). Legenda: * Projektový partner (PP) Projekt. území / Partner Povodí Labe Obrázek 1: Území projektu ELLA (povodí Labe) bez maďarských partnerů (Zdroj: Žádost o grant,červen 2003) 1 Srov. např. Pětibodový program německé spolkové vlády (5-Punkte-Programm der Bundesregierung): Kroky ke zlepšení preventivní protipovodňové ochrany (Arbeitsschritte zur Verbesserung des vorbeugenden Hochwasserschutzes), Bonn, 15. září 2002; Směrnice OSN o udržitelné protipovodňové ochraně (2000); směrnice LAWA 2004; Budapešťská iniciativa pro posílení mezinárodní spolupráce v oblasti udržitelného zvládání povodní, Společné prohlášení vedoucích delegací ; dále: dokumenty Mezinárodní komise pro ochranu Elbe / Labe (např.: akční plán Povodně 2003) 04 / 2004 Projekt je spolufinancován Evropskou unií

2 Protipovodňová ochrana prostřednictvím nadnárodních opatření územního plánování (ELLA) Programové kategorie INTERREG III B -Priorita 4: Ochrana životního prostředí, hospodaření se zdroji, předcházení rizikům Opatření 4.3: Podpora integrovaného vodního hospodářství a ochrana před povodněmi Projektoví partneři Na vypracování společné strategie a na její realizaci se celkem podílí deset německých a deset českých projektových partnerů a vždy jeden partner z Polska, Rakouska a Maďarska: Instituce PP 1 * Saské Ministerstvo vnitra (SMI) DE PP 2 Spolkové ministerstvo dopravy, stavebnictví a bydlení (BMVBW) DE PP 3 Ministerstvo pro výstavbu a dopravu spolkové země Sasko-Anhaltsko (MBV) DE PP 4 Okres Stendal (Ldk-St) DE PP 5 Saské Ministerstvo životního prostředí a zemědělství (SMUL) DE PP 6 Saský Zemský úřad pro životní prostředí a geologii (LfUG) DE PP 7 Odbor pro společné plánování Berlín-Braniborsko (GL BB) DE PP 8 Spolkový hydrologický úřad (BfG) DE PP 9 Německý spolek pro bydlení, stavbu měst a územní plánování e.v. (DVeV) DE PP 10 Spolkové ministerstvo pro ochranu spotřebitelů, výživu a zemědělství (BMVEL) DE PP 11 Spolkové ministerstvo zemědělství, lesnictví, životního prostředí a vodohospodářství (BMLFUW) AT PP 12 Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky (MMR) CZ PP 13 Ústecký kraj (Ust-Kr) CZ PP 14 Jihočeský kraj (S-Boh-Kr) CZ PP 15 Plzeňský kraj (KraPi) CZ PP 16 Královéhradecký kraj (KraKra) CZ PP 17 Středočeský kraj (KraCeBoh) CZ PP 18 Liberecký kraj (KraLi) CZ PP 19 Pardubický kraj (KraPa) CZ PP 20 Ministerstvo životního prostředí České republiky (MoE) CZ PP 21 Wroclawská agentura regionálního rozvoje (WARR) PL PP 22 Vodohospodářský úřad Middle Tisza (MiTiWa) HU PP 23 Povodí Labe (PLA) CZ * LP = Lead Partner / hlavní partner Stát Strana 2

3 Protipovodňová ochrana prostřednictvím nadnárodních o- patření územního plánování (ELLA) Pracovní balíčky Pracovní program obsahuje čtyři odborné pracovní balíčky, včetně nadnárodních struktur spolupráce, a modul řízení a koordinace projektu (srov. obr. 2). Výmena s aktivitami MKOL AP 1: Preshranicní spolupráce / Strategie (Prac. Skupina, rídicí skupina, mapy, cíle, pravidla, program jednání) AP 5: Projekt. koordidace AP 2: Regionalizace strategií pro prostorové plány Rozvoj a dohoda spec. Obsahu regionálních plánu a stavebních plánu (DE/ CZ ) Informace, PR, ucební programy, vytvárení odpovedného partnerství AP4: Pilotní projekty: Exemplární integrace PPO v prostorových plánech Tematické prac. skupiny Regionální strategie Modelová implementace Feedback k prac. skupinám AP 3: Základní údaje, odbor. informace Importování dostupných informací/dat Mapy ohrožení(atlas), škodní potenciály GIS aplikace pro regionální plánování Opatrení pro zemedelství a lesnictví Analýza dopadu ruzných scénáru Obr. 2: Projektová struktura a pracovní balíčky (PB) projektu ELLA IU/1009/Struktur.ppt 4-04 Centrální význam má strategie o budoucích krocích a obsahu prostorového plánování v povodí, kterou je třeba vypracovat a schválit na nadnárodní úrovni. Následuje (modelová) realizace na základě plánů dané země a jednotlivých regionů (pilotní projekty). Základním východiskem budou mapy povodňových ohrožení ve vybraných úsecích Labe a několika přítoků, které budou vypracovány v rámci projektu (přehledné mapy pro Atlas Labe ); uvedené aktivity proběhnou v souladu s aktivitami MKOL a jednotlivých zemí a regionů, které už v dané oblasti probíhají (srov. např. Akční plán MKOL z roku 2003). Pro stanovení cílů a zásad týkajících se prostorového uspořádání budou vypracovány další odborné podklady. Projekt v co nejvyšší míře zahrne podpůrné práce probíhající v rámci jiných projektů. Tak by měly být do prostorového plánování integrovány nejrůznější aspekty preventivní povodňové ochrany (snižování rizik, retenční území a zadržování vody na zemědělských a lesnických plochách, lodní doprava, těžba štěrku). Zásadní roli zde hrají koncepty pro řešení problémů mezi horním a dolním tokem včetně iniciativ k vyrovnání nákladů. Pilotní projekty probíhají ve vybraných regionech v celém povodí. Modelově předvedou realizaci regionálních plánů podle nadřazené strategie (PB 1), odlišných požadavků pro různé regiony (PB 2) a podle odborných podkladů a map (PB 3). Cílem pilotních projektů je aplikace projektových konceptů a budování konsensu s relevantními aktéry v regionálním prostředí. Ke komplexnímu schvalování a zpracovávání společných výsledků je koncipován sled regionálních a nadregionálních pracovních skupin. Strana 3

4 Protipovodňová ochrana prostřednictvím nadnárodních opatření územního plánování (ELLA) Konkrétní zamýšlené výsledky Nadnárodní strategie Jedním z centrálních výsledků projektu je nadnárodní dohoda o konkrétních opatřeních regionálního plánování ohledně protipovodňové ochrany v povodí Labe. Tato dohoda by měla obsahovat konkrétní koncept další činnosti zaměřený na prostorové plánování a měla by být zobrazena také na mapě. Strategie bude dohodnuta mezi všemi partnery. Nadnárodní síť k prostorovému uspořádání Prostřednictvím spolupráce na projektu by všichni partneři měli vytvořit stabilní síť úřadů regionálního plánování a vodohospodářských úřadů. Počítá se s tím, že tato síť bude sloužit i po skončení projektu ELLA pro účely dalších opatření v oblasti prostorového uspořádání, zejména pro regionální a odborné plánování. Konkrétní regionální plány a pilotní projekty Konkrétním regionálním výsledkem, který tvoří základ nadnárodní strategie, je modelové rozvíjení a přepracovávání regionálních plánů (pilotní projekty). Další pilotní projekty se budou zabývat regionálními iniciativami pro integraci map povodňových nebezpečí do prostorového resp. rozvojového plánování, přičemž zohlední další zájmy při regionálních plánovacích procesech, tj. např. zemědělství. Pilotní projekty si kladou za cíl dosáhnout souladu mezi nadnárodními, národními a regionálními iniciativami. Iniciativy odhlasovávají tématické pracovní skupiny. Přehled o mapách s vyznačením ohrožení (Atlas Labe část 1) Základním východiskem pro tyto úkoly regionálního plánování, jakož i pro úkoly vodohospodářství bude vytvoření map povodňových nebezpečí resp. map s vyznačením ohrožení pro různé části povodí v rámci projektu ELLA. Tyto mapy budou sestaveny v úzké spolupráci s jinými vznikajícími pracemi vodohospodářských úřadů a komisí (srov. např. MKOL a Povodí Labe) a pro regionální plánování budou zeditovány resp. zpřístupněny údaje GIS. První sbírka dostupných a vznikajících map bude sestavena jako výstup projektu ELLA ( Atlas Labe ). Projektový rozpočet neumožňuje kompletní zmapování všech nebezpečí podél toku Labe. Mapování oblastí, které vyžadují zákrok (Atlas Labe část 2) Podobně jako u nadnárodní strategie bude pro povodí vytvořen seznam ploch, které vyžadují určité zákroky, či které je třeba chránit; uvedena budou i potřebná opatření (hrubé měřítko nadnárodní mapy pro Labe). Na mapách budou na základě ujednání vyznačena retenční území, opatření v urbanizovaných oblastech, opatření v zemědělství a lesnictví, v ochraně přírody atd. Hlavní výsledek projektu: Projekt si klade za cíl identifikovat potřebné plány a sjednat konkrétní opatření v rámci jednotlivých regionů pro celé povodí Labe. Budou připraveny informace pro obce a investory, aby byl zajištěn bezpečný regionální a místní rozvoj. Vznikne nadnárodní síť jako základ pro vzájemné porozumění a spolupráci při nejrůznějších budoucích úkolech regionálního plánování. Velký počet partnerů proto představuje obrovskou šanci pro nadnárodní spolupráci po rozšíření EU. Umožní totiž vyvinout velkoplošnou síť aktérů v povodí Labe a sousedících oblastech od Maďarska přes Česko a Polsko až k Severnímu moři. Strana 4

5 Protipovodňová ochrana prostřednictvím nadnárodních o- patření územního plánování (ELLA) Pracovní skupiny Pracovní skupiny složené ze zástupců partnerských organizací budou schvalovat různé aspekty projektu a zpracovávat výsledky. Jednou za půl roku budou projednávat tato témata: 1. Nadnárodní strategie (včetně celkové zprávy) 2. Regionální realizace (regionální plány, odborné plány) 3. Řízení dat / mapy povodňových nebezpečí / potenciální využití (zemědělství/lesnictví/životní prostředí) 4. Právo a správa 5. Informování veřejnosti o povodňovém ohrožení, veřejné povědomí. Finanční aspekty Rozpočet projektu ve výši 2,56 Mil. Euro bude cca z 50% financování z podpůrných prostředků EU z Evropského fondu regionálního rozvoje (ERDF) a cca z 50% z národních prostředků kofinancování (včetně prostředků PHARE), které si zajistí projektoví partneři: Zdroje ERDF (podpůrné prostředky EU) ,00 Veřejné spolufinancování (partneři ze starých členských států EU) ,00 PHARE Maďarsko ,00 Veřejné spolufinancování (partneři z nečlenských států EU / partneři ze ,00 zemí, které se stanou členy EU od EU) Celkem ,00 Projekt potrvá v souladu s žádostí o grant od června 2003 do června Kontakty / Dotazy Zodpovědná německá ministerstva (partner, hlavní partner) Saské Ministerstvo vnitra Sächsisches Staats- Dr. Edgar Trawnicek Tel.: +49 (0)351/ (-3652) ministerium des Innern Janka Beltschewa Fax: + 49 (0)351 / Wilhelm-Buck-Str. 4 Fachplanung-EU@SMI.Sachsen.de D Dresden Spolkové ministerstvo dopravy, stavebnictví a bydlení Bundesministerium Knut Klotz Tel.: +49 (0)30 / für Verkehr, Bau- und Fax: +49 (0)30 / Wohnungswesen Knut.Klotz@bmvbw.bund.de Invalidenstr. 44 D Berlin Vývoj projektu a zpracovávání žádostí INFRASTRUKTUR & UMWELT (IU) Dr. Peter Heiland Tel.: +49 (0) Professor Böhm und Partner Fax: +49 (0) Julius-Reiber-Str. 17 Peter.Heiland@iu-info.de D Darmstadt Ve spolupráci s: Institut für ökologische Dr. Gerold Janssen Tel.: +49 (0)351 / Raumentwicklung e. V. (IÖR) Fax: +49 (0)351 / Weberplatz 1 G.Janssen@ioer.de D Dresden INFRASTRUKTUR & UMWELT / ELLA-beschr(cz) _vers2.doc; Strana 5