8. jednání Pracovní skupiny pro přípravu Dohody o partnerství. Klášter Dominikánů, 19. února 2014

Transkript

1 8. jednání Pracovní skupiny pro přípravu Dohody o partnerství Klášter Dominikánů, 19. února 2014

2 Program jednání 1. Úvod 2. Aktuální stav přípravy Dohody o partnerství 3. Neformální dialog s Evropskou komisí 4. Aktuální otázky přípravy programů 5. Územní dimenze a integrované přístupy 6. Předběžné podmínky 7. Různé

3 Aktuální stav přípravy Dohody o partnerství

4 Postup od listopadu Zaslání stanoviska ČR k připomínkám EK (podklad na jednání s EK) Zaslání upravené Dohody o partnerství EK (podklad na jednání s EK) Neformální dialog sek jednání kpřipomínkám EK k Dohodě Zaslání Dohody do meziresortního připomínkového řízení (MPŘ) Termín pro zaslání připomínek v rámci MPŘ Zaslání Dohody pro finální posouzení SEA hodnotiteli Předání Dohody na MŽP spolu sjejím SEA hodnocením Předání upravené Dohody o partnerství Evropské komisi a zaslání souhrnného stanoviska ČR k připomínkám EK z prosince 2013

5 Neformální dialog s EK Cíl jednání vypořádání připomínek EK k Dohodě ze dne Hlavní závěry jednání: ocenění kvalitativního pokroku Dohody o partnerství ze strany EK EK pozitivně hodnotí přístup ČR k vypořádání připomínek EK odsouhlasení konceptu Dohody o partnerství v rámci předepsané struktury dané šablonou EK odsouhlasení strukturace analytické a strategické části založené na problémových oblastech a definované priority financování EK ocenila dlouhodobě praktikovaný transparentní a otevřený přístup vůči všem partnerům EK ocenila postup učiněný v projednání a rozpracování integrovaných přístupů Stěžejní komentáře EK: význam přijetí a především účinné implementace zákona o státní službě vyřešení problematiky řízení ve věci implementace směrnice EU o posuzování vlivů na životní prostředí (EIA)

6 Meziresortní připomínkové řízení k Dohodě o partnerství zaslání Dohody i partnerství do meziresortního připomínkového řízení (MPŘ) termín pro zaslání připomínek v rámci MPŘ Cca 400 připomínek z toho 250 od oficiálních připomínkových míst prezenční vypořádání připomínek neziskového sektoru Vypořádání připomínek resortů a ostatních partnerů (mimo AK ČR, resp. kraje a NNO) akceptováno bez prezenčního vypořádání (vyjma HK ČR ) prezenční vypořádání připomínek AK ČR, resp. krajů za účasti ŘO a ostatních regionálních partnerů Nedořešené otázky vůči regionálním partnerům

7 Aktuální postup ve vztahu k SEA hodnocení Dohody o partnerství Zpracování aktualizované verze Dohody na základě: připomínek MPŘ připomínek EK zaslaných v prosinci 2013 ex-ante hodnocení Dohody předložení Dohody SEA hodnotiteli ke zpracování vyhodnocení SEA předložení Dohody společně s vyhodnocením SEA MŽP ten samý den zveřejnění ze strany MŽP v IS SEA Do uveřejňování dotčenými správními úřady a územními samosprávnými celky na úředních deskách Probíhá lhůta 30 dnů k veřejnému projednání 2. týden v březnu

8

9 vládě předložen materiál Aktuální stav přípravy Dohody o partnerství pro programové období vzat na vědomí usnesením vlády č. 87/2014 uloženo všem členům vlády zaslat MMR do 11. února 2014 případné zásadní příspěvky k Dohodě o partnerství Dohoda o partnerství zaslána všem členům vlády Oblasti k dopracování: Aktuální stav přípravy Dohody o partnerství o Alokace nutné využít rezervy 14 %, kterou vytvořilo MMR (80 % je alokováno napevno, 6% je výkonnostní rezerva dle nařízení), a to s ohledem na tzv. tematickou koncentraci. o Předběžné podmínky nutné se zaměřit na nesplněné kondicionality (klíčové: EIA, služební zákon, vodoregulátor, aj.), nutné zajistit, aby byly co nejdříve schváleny resortní strategie o Územní dimenze a integrované nástroje

10 Další postup předložení Dohody o partnerství Jednání PS Dohoda (předběžný termín) (termín bude upřesněn) (termín bude upřesněn) březen 2014 duben 2014 Veřejné projednání Dohody v rámci SEA hodnocení Neformální dialog s EK k Dohodě 4. jednání Rady pro ESI fondy Předložení Dohody včetně stanoviska MŽP k SEA hodnocení Dohody vládě ČR ke schválení Zaslání verze Dohody schválené vládou na EK duben 2014 Zahájení formálního vyjednávání s EK

11 Klíčové milníky 22. dubna 2014 termín pro předložení Dohody o partnerství Evropské komisi (tj. 4 měsíce po schválení nařízení EU) včasné dokončení SEA hodnocení Dohody o partnerství (povinná součást Dohody o partnerství pro její předložení EK) do 3 měsíců po předložení Dohody o partnerství termín pro předložení programů Evropské komisi (výjimka: OP Rybářství, OP Přeshraniční spolupráce ČR-PL)

12 Neformální dialog s Evropskou komisí

13 Neformální dialog k Dohodě o partnerství dosud poslední jednání s EK v rámci neformálního dialogu EK zaslala připomínky vznesené během prosincového jednání návrh vypořádání připomínek EK zaslán členům a hostům PS Dohoda souhrnné stanovisko ČR k připomínkám EK zasláno zástupcům EK březen 2014 plánováno další neformální jednání s EK k aktuální verzi Dohody o partnerství (již po SEA hodnocení)

14 Neformální dialog k programům zahájení neformálního dialogu s EK k programům společným jednání Hlavní závěry obecně: EK se v hodnocení opírá především o vlastní Poziční dokument EK klade důraz na: soulad programů s Dohodou o partnerství a příslušnými strategickými dokumenty náležité zdůvodnění a správné nastavení intervenční logiky programů reflexi posunů, ke kterým v nastavení jednotlivých politik Unie dochází zohlednění zkušeností z programového období posílení centrální koordinace zajištění efektivní a řádné správy prostředků (sound financial management) a řádného fungování řídicích a kontrolních mechanismů další rozpracování promítnutí územní dimenze do programů a to včetně využití integrovaných přístupů nastavení koordinačních mechanismů nezbytných pro vymezení hraničních oblastí (zabránění překryvům a zajištění synergií); Další postup vyjednávání programů je v gesci řídicího orgánu každého programu

15 Aktuální otázky přípravy programů

16 Pokrok v přípravě programů MMR obdrželo k aktualizované verze programových dokumentů. Tyto verze byly ze strany MMR hodnoceny v oblastech souladu s DoP, nastavení indikátorové soustavy, milníky a cíle, předběžné podmínky a synergie a komplementarity. Pokud jde o soulad s DoP, tak: Na DoP (dostatečně) odkazují OP PIK a OP PPR - obsahují kapitolu Vazba programu na Dohodu. Některé programy obsahují v úvodních částech pouze krátké sdělení, že je program v souladu s DoP, jedná se o OP D, OP Rybářství, OP Z. Zbylé programy na Dohodu neodkazují - OP ŽP, OP VVV, IROP. PRV nebyl hodnocen

17 Pokrok v přípravě programů Hodnocen byl i věcný nesoulad programů s DoP zařazení určité aktivity pod jiný TC v některých případech slabá vazba na DoP odlišné vnímání určitého problému (např. výzkumná infrastruktura, služby zaměstnanosti) odlišné zaměření podpory (např. cestovní ruch) Na základě ID s EK k DoP a připomínek EK v říjnu a prosinci 2013 byly identifikovány problematické/nejasné intervence z pohledu EK: podpora nadaných dětí (žáků, studentů), nová VaV infrastruktura, podpora velkých podniků, financování nákupu, výstavby a rekonstrukce budov úřadů práce (a další obdobné investice), cestovní ruch, další vzdělávání, systémové projekty ve vzdělávání, vnitrozemská vodní doprava, silnice II. a III. tříd, sociální bydlení, zdravotní služby

18 Synergie a mechanismy koordinace Na úrovni DoP stanoveny funkční intervence, které podmiňují naplňování jejich cílů či cílů Strategie Evropa Synergické cíle konkurenceschopnost a inkluzívní společnost. Klíčové synergie resp. synergické řetězce; dílčí synergické intervence probíhají uvnitř řetězců (včetně vzájemné funkční či nutné závislosti resp. podmíněnosti). V aktuální verzi DoP zapracovány připomínky EK; rozpracovány synergické řetězce do většího detailu. Detail je nezbytné vymezit na úrovni programů, a to kombinací specifikace aktivit v rámci prioritních os (dojde tak k vysvětlení, co konkrétně je podporou myšleno), uvedení jasného popisu demarkační linie a synergií v rámci kapitol k Mechanismům koordinace, uvedení detailnější specifikace v rámci příloh programů.

19 Synergie a mechanismy koordinace Klíčová zodpovědnost je na řídících orgánech stanovují věcné synergie, dohadují mechanismy koordinace a nástroje implementace. Dochází k uzavírání Memorand a dohod mezi ŘO. MMR připomínkuje návrhy programů, dává ŘO impulsy k dopracování, nastavuje metodiky, připravuje MS. EK ve značném rozsahu připomínkuje právě synergie a potenciální duplicity v intervencích. Pro účely urychlení dopracování kapitol programů k synergiím a v návaznosti na připomínky MMR a EK proběhlo technické jednání k synergiím a mechanismům koordinace. Výstupem byl apel MMR na dopracování kapitol a příloh programů.

20 Synergie a mechanismy koordinace Kromě dílčích pokroků vidí MMR tyto nedostatky: Neustálá debata nad překryvy, tj. co a který program bude podporovat (včetně nově vznikajících třecích ploch). U dořešených intervencí chybí v programech jasně popsané rozhraní / hranice. Ne vždy jsou v programech dopracovány konkrétní synergie a popis užitých nástrojů pro jejich implementaci. Nedostatečné vymezení funkčních komplementarit programů ESIF k EU a národním programům. Průřezovým problémem jsou neustálé změny v programech (každá změna vyvolává potřebu revidovat či potvrdit nastavené synergie). MMR apeluje na zrychlení přípravy stanovení synergií a jejich zakotvení do programů včetně odsouhlasení mechanismů koordinace a nástrojů implementace. Nutná legitimizace vzájemné spolupráce (memoranda, dohody apod.).

21 Doporučení pro nastavení IS Vyhodnoceny jednotlivé modely implementace Navržena administrativně ideální struktura (nemusí platit vždy): Řídící orgán jediný poskytovatel dotace, stanovuje na principu partnerství strategii a podmínky realizace programu a přímo řídí a kontroluje jediný zprostředkující subjekt. Zprostředkující subjekt není poskytovatelem dotace, ale odborníkem na řízení a administraci projektů ve všech stupních realizace a disponuje širokou pobočkovou sítí. Doporučení: Zvážit rozsah delegovaných kompetencí ŘO ZS. Minimalizovat počet subjektů zapojených do řízení. Stanovit minimální požadavky na ZS zkušená a dostatečná administrativní kapacita, nezávislost na příjemcích dotace. Srozumitelný systém pro žadatele a příjemce.

22 Implementační struktura návrh ŘO Nová IS omezuje počet ZS (IROP, OP Z) nebo zůstává stejná jediným novým ZS je TA ČR Odůvodnění navrhované IS s ohledem na zkušenosti z období Odůvodnění administrativní kapacity s ohledem na zkušenosti z období a plánované alokace Rozdělení kompetencí/odpovědností mezi ŘO a ZS důraz na kontrolní systém Nastavení toku informací mezi ZS a ŘO Nezkušenost nových ZS s řízením a implementací fondů ESIF Zefektivnění procesů v rámci ŘO a ZS

23 Zahájení implementace programů MMR bude definovat kritéria, která musí být splněna před zahájením realizace programů (vyhlášení výzev) Pokyn bude předložen vládě duben/květen 2014 Důvod: riziko nezpůsobilých výdajů a předcházení nenaplnění milníků a ztrátě alokace Příklady kritérií: Schválení Dohody o partnerství Nastavení implementační struktury s jasně popsanými vazbami a kompetencemi prostřednictvím dohody o delegování Ošetření problematiky veřejné podpory v programu Připravení řídící dokumentace a příruček pro žadatele a příjemce Zřízení platforem pro plánování výzev Ustavení monitorovacího výboru apod.

24 Územní dimenze a integrované nástroje

25 Územní dimenze a integrované přístupy Dohoda mezi územními partnery platná a domluvená za rok 2013 podepsaná na nejvyšších úrovních územních partnerů: 6 ITI (Integrované územní investice) - nyní 7 po začlenění olomoucké ITI 7 IPRÚ (Integrovaný plán rozvoje území) cca 170 MAS (Místní akční skupiny). AKČR v rámci meziresortního připomínkového řízení vznesla nově požadavek 13 ITI bez projednání s partnery Otevřené oblasti po meziresortním připomínkovém řízení: Stálá konference na regionální úrovni její vydefinování, zapojení do implementace atd. Integrované přístupy 7 ITI vs. 13 ITI. Financování regionálních partnerů z OPTP. Zapojení regionálních rad jako zprostředkujících subjektů do všech programů. Zpracování národního dokumentu k územní dimenzi

26 Předběžné podmínky

27 Předběžné podmínky EK i ve vazbě na nařízení vydalo nové verze guidance on ex ante conditionalities dílčí změny v textaci předběžných podmínek, nová PP 10.4 Odborné vzdělávání, PP 3.1 SBA cíle = 3 dny, 100 euro apod. Neformální dialog potvrdil obavy z rozšiřování výkladu / požadavků na plnění PP (služební zákon pro všechny programy). MMR provádí pravidelné hodnocení naplňování vždy k daným verzím programů, v intervalech potřebných pro Dohodu o partnerství či vyjednávání. MMR vede Akční plán řízení a koordinace PP a také Kartu rizikových PP tyto klíčové dokumenty jsou konfrontovány s ŘO resp. gestory Stav k únoru 2014 Splněno Částečně splněno Nesplněno Předběžná podmínka Kritéria PP pozn.: splnění je deklarováno gestory, EK na toto v rámci hodnocení může mít jiný názor

28 Předběžné podmínky EK podmiňuje schválení DoP splněním obecných PP (nicméně nejedná se o jednoznačné stanovisko aplikované všemi DG). ŘO jsou odpovědné za naplnění opp na úrovni programů. Je nezbytné, aby ŘO před odesláním programů zaslali programy gestorům obecných předběžných podmínek k připomínkám. EK začíná poptávat v některých případech plnění assessment grids (AG). Byl zaslán i požadavek na kompletní předložení AG spolu s DoP. Bude nutné neprodleně na MMR zaslat aktualizované AG podle finální únorové verze, kterou MMR nicméně ještě oficiálně neobdrželo. Pro nesplněné PP jsou vytvářeny Akční plány, které slouží pro detailnější argumentaci a odůvodnění nesplněných PP: 1. detailizace informací v rozsahu naplňování podle šablon EK, 2. vytvoření obsáhlejších samostatných dokumentů.

29 Velmi rizikové předběžné podmínky Nepřijetí zákona upravujícího postavení úředníků ve státní správě. Řízení ve věci EIA. Vodní hospodářství poplatky, regulátor (EK požaduje nezávislého regulátora). Problematika související s výší nákladů na zakládání podniku. Odkládání schválení reformy vysokého školství a s tím související neschválení novely vysokoškolského zákona. Nenaplnění předpokladů reformy služeb zaměstnanosti a realizace úprav na základě evaluací a vyhodnocení současného stavu. Neprovedení reformy výzkumu a vývoje. Energetické infringementy. Průkaznost intervencí v rámci sledování dílčích ukazatelů s ohledem na dodržování ochrany osobních a citlivých údajů.

30 Řízení EIA V rámci pracovní skupiny byl zpracován a na EK zaslán harmonogram, tak aby nová legislativa mohla nabýt účinnosti k Zároveň zpracován akční plán, který byl rovněž zaslán na EK. Harmonogram je velice napjatý a je zcela nezbytné vyhnout se jakýmkoliv obstrukcím v rámci přípravného i legislativního procesu. Momentálně byl proces částečně zbrzděn MD, které vzneslo nové požadavky. V tomto proběhne odstraňování rozporů pod vedením MMR OSŘ. Je shoda na zavedení tzv. coherence stamp kontrola souladu s požadavky EIA (požadavek EK), není shoda nad možností podání žaloby v rámci stanoviska EIA (požaduje MD), ostatní resorty chtějí možnost žalovat pouze v rámci územního a stavebního řízení. Neshoda i nad rozsahem účasti veřejnosti. Neučiní-li ČR pro EK urychleně kredibilní kroky bude v létě 2014 vydáno odůvodněné stanovisko. Velmi špatná vyjednávací pozice. Slováci ustoupili naprosto ve všem.

31 Služební zákon Momentálně v PSP projednávána novela vzešlá z poslanecké iniciativy. Je rovněž důležité, aby zákon reflektoval veškeré požadavky EK a to nejen na odpolitizaci, ale i zajištění stabilizace, efektivity, vzdělávání atd. Momentálně v MPŘ dvě strategie k naplnění předběžné podmínky veřejná správa, které se ovšem nejeví jako dostatečné a existuje tudíž riziko i na tomto poli.

32 Infringementy k energetice V oblasti infringementů souvisejícím s energetikou došlo k vydání dalšího odůvodněného stanoviska. Bylo zastaveno jedno z řízení, ale zároveň bylo zahájeno nové. Problematické se rovněž jeví, že jeden z hlavních podpůrných argumentů v rámci řízení k OZE je jedním z hlavních problémů v rámci řízení EIA (pro EIA by bylo vhodné zrušit 91 stav. zák, naopak pro OZE ponechat) Řízení v energetice si vyžádají patrně rozsáhlé legislativní úpravy. MMR si od MPO vyžádalo podrobné stanovisko k této problematice.

33 Různé

34 Příprava metodického prostředí Schválené metodické dokumenty UV č. 401 z MP pro přípravu programových dokumentů UV č. 597 z Evaluace Zásady tvorby a používání indikátorů Způsobilost výdajů a jejich vykazování Řízení rizik UV č. 873 z Řízení výzev, výběr a hodnocení projektů UV č. 44 z Monitorování ESI fondů a procesů v MS2014+ (1. část) Zadávání veřejných zakázek Publicita a informovanost Příprava řídicí dokumentace Předložení v 1. polovině roku 2014 Revize programů Rozvoj lidských zdrojů Využití integrovaných přístupů Monitorování ESI fondů a procesů v MS2014+ (2. část) Projekty vytvářející příjmy Oblast finančních nástrojů Oblast veřejné podpory Finanční toky, kontrola a audit

35 Příprava metodického prostředí - aktualizace Technická aktualizace vládou schválených pokynů vydaných MMR: V návaznosti na schválení nařízení k ESI fondům v prosinci Právě probíhá, upravené dokumenty byly zaslány řídicím orgánům ke konzultaci. Předpokládané vydání aktualizovaných dokumentů na přelomu února a března s účinností od 1. dubna Věcná aktualizace vládou schválených pokynů vydaných MMR: Proběhne v polovině roku 2014 v návaznosti na vydání implementačních a delegovaných aktů Evropské komise.

36 Děkujeme za pozornost.