Vyhodnocení plnění Politiky druhotných surovin České republiky za období

Transkript

1 II. Vyhodnocení plnění Politiky druhotných surovin České republiky za období Ministerstvo průmyslu a obchodu Říjen 2016

2 Obsah 1. Úvod Přehled strategických cílů Politiky druhotných surovin ČR včetně stanovených opatření Hodnocení plnění stanovených opatření v členění podle strategických cílů Hodnocení 6 opatření stanovených pro plnění Cíle Hodnocení stanoveného opatření pro plnění Cíle Hodnocení 6 stanovených opatření pro plnění Cíle Hodnocení 2 stanovených opatření pro plnění Cíle Hodnocení stanoveného opatření pro plnění Cíle Souhrnné zhodnocení plnění stanovených cílů a opatření Odůvodnění k nepředložení aktualizace Politiky druhotných surovin ČR Seznam příloh Seznam zkratek Seznam obrázků

3 1. Úvod Vláda svým usnesením ze dne 15. září 2014 č. 755 schválila Politiku druhotných surovin České republiky (dále jen Politika druhotných surovin ČR ), která je prvním dokumentem ČR vytvářejícím strategický rámec pro efektivní využívání druhotných surovin a poskytuje základ pro postupný přechod k oběhovému hospodářství. Pro její přípravu bylo vybráno 10 komodit a zdrojů druhotných surovin 1, jejichž výběr byl ovlivněn významností druhotné suroviny jako technologického vstupu do výroby, hmotnostní produkcí, potřebou a potenciálem využití komodity v ČR, významností exportu apod. V Politice druhotných surovin ČR je stanoveno 5 strategických cílů a 16 opatření, jejichž plnění bylo původně rozplánováno, vzhledem k jejich novosti a rozsáhlosti, na 4 roky. Z důvodu změny usnesení vlády, ke které došlo až na jednání vlády v září 2014, jejímž důsledkem bylo zkrácení doby aktualizace na pouhé 2 roky, byly termíny plnění zkráceny avšak rozsah opatření musel zůstat beze změn. Z tohoto důvodu muselo MPO přistoupit ke změně plánovaného časového rámce prostřednictvím Akčního plánu na podporu zvyšování soběstačnosti České republiky v surovinových zdrojích substitucí primárních zdrojů druhotnými surovinami (dále jen Akční plán ), který vláda schválila svým usnesením ze dne č Akční plán proto musel být zpracován jako výčet konkrétních krátkodobých úkolů s termínem plnění maximálně do konce roku Ministerstvo průmyslu a obchodu zahájilo ve druhé polovině roku 2015 intenzivní jednání zejména se zástupci dotčených průmyslových svazů a asociací, které se podílely jak na přípravě Politiky druhotných surovin ČR, tak i na přípravě Akčního plánu. Mimo uvedených interních vlivů na národní úrovni, mají dopad na možnost plnění stanovených opatření též externí vlivy na úrovni Evropské unie, která stále intenzivněji řeší přípravu Evropy na přechod k Oběhovému hospodářství, který je rámcově definován Sdělením COM(2015)614 Uzavření cyklu akční plán EU pro oběhové hospodářství. Tyto přípravy se promítají zejména do oblasti legislativního prostředí, kde probíhá úprava směrnic týkajících se odpadů, obalů a výrobků s ukončenou životností. Zároveň jsou nově formulovány i strategické cíle v dokumentech nelegislativní povahy. Vzhledem k tomu, že tyto změny se bezprostředně dotýkají podmínek pro aktualizaci Politiky druhotných surovin ČR, je nezbytné aktualizaci načasovat tak, aby tyto změny byly do tohoto strategického dokumentu ČR pro oběhové hospodářství již promítnuty. Lze předpokládat, že změny legislativy EU v oblasti zejména odpadového hospodářství, ale i dalších předpisů souvisejících s oběhovým hospodářstvím, např. ecodesign apod., budou postupně projednávány a schvalovány v průběhu roku 2017 a dále. Na tyto změny, které budou obsaženy v legislativních i nelegislativních dokumentech EU by měly reagovat krátkodobé Akční plány a následně provedena i aktualizace Politiky druhotných surovin ČR. 1 Kovy, papír, plasty, sklo, stavební a demoliční hmoty, vedlejší energetické produkty, vozidla s ukončenou životností (autovraky), odpadní elektrická a elektronická zařízení (WEEE), použité pneumatiky a odpadní pryž, odpadní (vyřazené) baterie a akumulátory. 3

4 Schéma principu oběhového hospodářství (EU) Obr. 1 Schéma principu oběhového hospodářství Zdroj: European Parliament Media Network Oficiální logo celostátní soutěže "Přeměna odpadů na zdroje" vyhlášené Ministerstvem průmyslu a obchodu Obr. 2 Schéma principu oběhového hospodářství Logo MPO Zdroj: Ministerstvo průmyslu a obchodu 4

5 2. Přehled strategických cílů Politiky druhotných surovin ČR včetně stanovených opatření Souhrnný přehled o stavu plnění cílů a opatření je uveden v Příloze č. 1. Cíl 1 Zvyšovat soběstačnost České republiky v surovinových zdrojích substitucí primárních zdrojů druhotnými surovinami. Opatření Název Gesce/Spolugesce Termín Cíl 2 Připravit Akční plán na podporu zvyšování soběstačnosti České republiky v surovinových zdrojích substitucí primárních zdrojů druhotnými surovinami v případech, kdy to je technicky možné a ekonomicky rentabilní. Definovat a začlenit pojem druhotná surovina do právního řádu ČR. Iniciovat tento postup na úrovni EU. Zahrnout technologie pro zpracování a využívání druhotných surovin mezi obory podporované investičními pobídkami. Aktivně spolupracovat v orgánech EU (např. DG Environment, DG Enterprise, DG Trade) při řešení problematiky nežádoucího vývozu 2 druhotných surovin (zejména kovů) ze zemí EU. Podporovat zavádění dobrovolných dohod mezi státní správou a podnikatelskou sférou za účelem dobrovolného vytváření systémů zpětného odběru výrobků. Analyzovat možnosti aplikace principů oběhového hospodářství a životního cyklu výrobků v právním a podnikatelském prostředí ČR a EU. MPO/MŽP 2014 MPO/MŽP MPO MPO, MŽP MŽP/MPO 2014 a dále Průběžně Průběžně MPO Podporovat inovace zabezpečující získávání druhotných surovin v kvalitě vhodné pro další využití v průmyslu. Opatření Název Gesce/Spolugesce Termín 2.1 Podporovat inovace a transfer vědy a výzkumu do oblasti zpracování a využívání druhotných surovin v rámci programů MPO. MPO/MŠMT, TA ČR 2013 a dále 2 Nežádoucím vývozem se rozumí vývoz výrobků s ukončenou životností (např. autovraky, použitá elektrická a elektronická zařízení apod.), která nejsou zpracována a upravena na druhotnou surovinu. Cílem opatření je, aby druhotné suroviny získávané z výrobků s ukončenou životností, byly zpracovány na požadovanou kvalitu vstupní suroviny a v maximální možné míře opět využity v tuzemské výrobě nebo s přidanou hodnotou vyváženy, čímž se podpoří rozvoj zpracovatelského průmyslu ČR. 5

6 Cíl 3 Podporovat využívání druhotných surovin jako nástroje pro snižování energetické a materiálové náročnosti průmyslové výroby za současné eliminace negativních dopadů na životní prostředí a zdraví lidí. Opatření Název Gesce/Spolugesce Termín Cíl Analyzovat podnikatelské prostředí v oblasti sběru a výkupu druhotných surovin z důvodů zprůhlednění trhu s druhotnými surovinami, snížení environmentálních rizik a plnění požadavků předpisů Evropské unie. Podporovat na úrovni státní správy možnosti stanovení kvót pro využívání druhotných surovin pro stavební projekty financované ze státních prostředků. Navrhnout využití ekonomických nástrojů pro zajištění rozvoje a plynulého hospodaření na trhu druhotných surovin. Vytvořit podmínky pro vyšší využívání druhotných surovin např. formou podpory komoditních trhů apod. Navrhnout možnosti postupného zvyšování využívání TAP a dalších paliv vyrobených z druhotných zdrojů s cílem úspory primárních energetických surovin (fosilních paliv). Nastavit odpovídající výše podpory elektřiny z obnovitelných a druhotných zdrojů na podporu MPO/MŽP Ústřední orgány státní správy 2014 a dále MPO/MF MPO MPO/MŽP ERÚ 2013 a dále 2013 a dále 2014 a dále projektů energetického využití odpadu. Iniciovat podporu vzdělávání pro zajištění kvalifikovaných pracovníků v oboru druhotných surovin jako podporu konkurenceschopnosti ČR. Opatření Název Gesce/Spolugesce Termín Cíl Ověřit Pilotním projektem navržený systém vzdělávání pro oblast recyklace a využívání druhotných surovin pro vybrané stupně vzdělávání. Rozšířit oblast vzdělávání a kvalifikací v oboru zpracování a využívání druhotných surovin. MPO/MŠMT MŠMT/MPO 2014 a dále Aktualizovat rozsah statistického zjišťování pro zpracování materiálových účtů, které umožní zpracovávat hmotnostní bilance druhotných surovin v hospodářství ČR. Opatření Název Gesce/Spolugesce Termín 5.1 Modifikovat systém statistického zjišťování a navrhnout efektivní systém kontroly statistických dat. ČSÚ/MPO, MŽP

7 3. Hodnocení plnění stanovených opatření v členění podle strategických cílů 3.1. Hodnocení 6 opatření stanovených pro plnění Cíle 1 Opatření 1.1. Připravit Akční plán na podporu zvyšování soběstačnosti České republiky v surovinových zdrojích substitucí primárních zdrojů druhotnými surovinami v případech, kdy to je technicky možné a ekonomicky rentabilní. Plnění opatření 1.1. Ministerstvo průmyslu a obchodu oslovilo v průběhu roku podnikatelské subjekty, které nominovaly své zástupce do Pracovní skupiny č. 5 pro druhotné suroviny ustavené při Radě vlády pro energetickou a surovinovou strategii ČR a do Rady pro druhotné suroviny a odpady ustavené při Pracovním týmu pro hospodářskou politiku Rady hospodářské a sociální dohody, s nabídkou spolupráce při přípravě Akčního plánu. Zástupci průmyslových asociací, svazů a sdružení i jednotlivých firem, kterých se řešená oblast druhotných surovin dotýká, zaslali své návrhy ve formě doporučení a návrhů konkrétních úkolů, jejichž plněním se podpoří získávání, zpracování a využívání druhotných surovin v ČR. Ke spolupráci se přihlásily a své návrhy zaslaly zejména Svaz průmyslu a dopravy České republiky (SP ČR), Asociace pro rozvoj recyklace stavebních materiálů (ARSM), Česká technologická platforma PLASTY, Asociace českého papírenského průmyslu (ACPP), Hutnictví železa a.s. (HŽ), Svaz výkupců a zpracovatelů druhotných surovin (SVDS), Svaz průmyslu druhotných surovin ČR (SPDS ČR). Dále zaslaly své návrhy MŽP, některé kraje a Český statistický úřad. Obdržené návrhy byly posouzeny, a ty které představovaly nejefektivnější řešení, byly zapracovány do návrhu Akčního plánu, které byly dále korigovány a upraveny na základě nezbytného časového omezení a výsledků mezirezortního připomínkového řízení. V červnu 2015 byl návrh Akčního plánu předložen vládě ČR, která jej dne 13. července projednala a schválila svým usnesení č. 564 o Akčním plánu na podporu zvyšování soběstačnosti České republiky v surovinových zdrojích substitucí primárních zdrojů druhotnými surovinami. Účelem Akčního plánu je stanovit konkrétní dílčí úkoly pro uvedení Politiky druhotných surovin ČR do praxe za aktivní účasti zástupců státní správy, podnikatelské sféry a dalších zainteresovaných subjektů. Celkem je v Akčním plánu uvedeno 20 úkolů s termínem plnění do konce roku Plnění Akčního plánu je jednoznačně orientováno na postupné naplňování Politiky druhotných surovin ČR a na směřování ČR k účinnějšímu využívání zdrojů, zejména v komoditách jako jsou kritické suroviny, kovy, sklo, papír, plasty, stavební materiály a další. Naplňování konkrétních úkolů rovněž směruje ke vzniku nových či rozšíření stávajících zpracovatelských kapacit pro získávání, zpracování a využívání druhotných surovin, po kterých je již v současné době poptávka. Přidanou hodnotou v této souvislosti bude i vznik nových pracovních míst 7

8 zejména ve zpracovatelském průmyslu. Další přidanou hodnotou Akčního plánu je podpora rozšíření technického vzdělávání v oblasti recyklace a též rozšíření profesí s tímto zaměřením. Zároveň je Akční plán orientován na intenzivnější a kvalitnější celoplošnou osvětovou činnost v oblasti získávání, zpracování a využívání druhotných zdrojů/surovin. Plněním úkolů uvedených v Akčním plánu směřuje Česká republika k přechodu k oběhovému hospodářství. Dokument Akční plán je uveden v Příloze č. 2. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO MPO bude i nadále pravidelně zpracovávat a vyhodnocovat krátkodobé akční plány reagující operativně na změny v oblasti oběhového hospodářství. Opatření 1.2. Definovat a začlenit pojem druhotná surovina do právního řádu ČR. Iniciovat tento postup na úrovni EU. Plnění opatření 1.2. Ministerstvo průmyslu a obchodu uplatnilo participativní přístup a vyzvalo odbornou a podnikatelskou sféru k široké diskuzi k definování pojmu druhotná surovina. Potřeba lepšího uchopení tohoto pojmu byla podnikatelskou sférou již dlouhodobě prezentována a vyžadována. Všechny obdržené připomínky a návrhy vyjadřovaly potřebu a naléhavost daného sektoru se s tímto pojmem vypořádat a určit či vymezit jeho pozici mezi odpady a výrobky. Nejčastěji se objevovaly návrhy, aby se za druhotnou surovinu považovala látka či předmět, které přestaly být odpadem nebo se odpadem nikdy nestaly (např. vedlejší produkty), vstupují do dalšího procesu výroby či využití, s látkou či předmětem se běžně obchoduje a existují její technické charakteristiky, jako např. technické a oborové normy, obchodní zvyklosti apod., které umožňují látku či předmět jednoznačně popsat pro potřeby obchodování a jejího použití v technologických procesech. Zároveň bylo stanoveno, že při jejím využití musí být zajištěna ochrana životního prostředí a zdraví lidí. Pojem druhotná surovina 3, případně druhotný materiál 4, je uveden v řadě právních předpisů EU i ČR a je stále častěji frekventován v řadě strategických dokumentů EU i ČR, přestože definice druhotné suroviny není dosud v platné legislativě stanovena. S tím souvisí i deficit statistických dat o druhotných surovinách 3 Příloha č. 1 a č. 3 Politiky druhotných surovin ČR (usnesení vlády č. 755 ze dne ) 4 Nařízení (EU) č. 305/2011 ze dne kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS 8

9 pro potřeby sledování toků zdrojů nahrazujících primární suroviny. Ministerstvo průmyslu a obchodu ve spolupráci s Českým statistickým úřadem (ČSÚ) postupně tento deficit řeší prostřednictvím sběru dat v rámci Programu statistických zjišťování za každý kalendářní rok. Nedílnou součástí výkazu ČSÚ ODP5-01 je příloha - výkaz o produkci druhotných surovin. Pro potřeby tohoto výkazu se druhotnou surovinou rozumí materiály mající níže uvedený charakter: a. Vedlejší produkty (movitá věc vznikající jako nedílná součást výroby, jejímž prvotním cílem však není výroba či získání této věci); b. Upravený odpad, který přestal být odpadem poté, co splnil podmínky a kritéria pro něj za tímto účelem stanovená (tzv. neodpad); c. Materiály získané z výrobků podléhajících zpětnému odběru, příp. dalších výrobků využitelných pro další zpracování; d. Nespotřebované vstupní suroviny a materiály předávané k novému využití (ať už pro využití ve vlastní výrobě, nebo jiným výrobcem či zpracovatelem). MPO se společně s řadou průmyslových svazů a asociací intenzivně podílelo na přípravě návrhu nového zákona o odpadech. Jedním z pozitivně vyřešených úkolů byla i definice pojmu druhotná surovina s bližším vymezením převzatým z Přílohy výkazu ČSÚ ODP5-01. Návrh nového zákona o odpadech, do kterého byla předmětná definice, nebo-li vymezení pojmu, vložena je v legislativním procesu, aktuálně je projednáván v Legislativní radě vlády. Nabytí účinnosti tohoto nového zákona se předpokládá od Definice druhotné suroviny, která je vložena do 10 návrhu nového zákona o odpadech je uvedena v Příloze č. 3. Instrukce a rámcové pozice ČR k Oběhovému hospodářství, kde je uveden požadavek na definování nebo vymezení pojmu druhotná surovina, které byly prostřednictvím systému RKS společně s MŽP zpracovány a zástupci MŽP pak prezentovány na jednotlivých jednáních v příslušných orgánech Evropské unie jsou uvedeny v Příloze č. 4. Definice či vymezení pojmu druhotná surovina je dále podrobně zkoumána také v rámci řešení výzkumného projektu TB050MPO004 "Analýza bariér podnikatelského prostředí v oblasti vyššího využívání druhotných surovin v ČR a návrh řešení vedoucích k jejich odstranění nebo zmírnění", který financuje Technologická agentura ČR. V rámci projektu je definován nový pohled na problematiku definice druhotné suroviny a bude navržen nástroj, který bude navazovat na klasifikaci průmyslových výrobků a služeb CZ_PRODCOM. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO (první část splněna, druhá část plněna průběžně) MPO bude i nadále sledovat vývoj legislativních i nelegislativních prací na úrovni EU vzhledem ke skutečnosti, že pojem druhotná surovina se v mnoha materiálech EU běžně používá, přestože jeho definování nebo vymezení dosud chybí. Pokud dojde v této oblasti ke změně, bude na to MPO reagovat, 9

10 případně navrhne řešení uvedené v závěrech výzkumného projektu TB050MPO004, které budou nejprve projednány s dotčenými rezorty a podnikatelskou sférou. Opatření 1.3. Zahrnout technologie pro zpracování a využívání druhotných surovin mezi obory podporované investičními pobídkami. Plnění opatření 1.3. MPO vnímá termín investiční pobídka pro účely naplňování Politiky druhotných surovin ČR velmi široce, tzn. jako jakékoliv aktivity včetně nasměrování národních programů nebo výzev v rámci operačních programů pro čerpání evropských fondů, které podněcují a přímo podporují realizaci investic spojených s vyšším využíváním druhotných surovin. Jedním ze způsobů podpory investic je podpora definovaná zákonem č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách ve znění pozdějších právních předpisů, který upravuje v návaznosti na přímo použitelný předpis Evropské unie poskytování regionální investiční podpory a podpory zaměstnanosti a vzdělávání, všeobecné podmínky pro poskytování investiční pobídky, postup při poskytování investičních pobídek a výkon státní správy s tím související za účelem podpory hospodářského rozvoje a vytváření pracovních míst na území České republiky. V souladu s ustanovením výše uvedeného zákona lze konstatovat, že technologie pro zpracování a využívání druhotných surovin nejsou z této možnosti vyloučeny a jsou zahrnuty do podporovaných investičních pobídek. Nejedná se však o přímou podporu určitého výrobního nebo zpracovatelského průmyslového odvětví. Současné znění zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách, ve znění pozdějších předpisů, umožňuje podporu těchto technologií. V souladu s 1 odst. 1 se investiční akcí rozumí zavedení nebo rozšíření výroby v oborech zpracovatelského průmyslu, který je definován jako Sekce C sdělení Českého statistického úřadu č. 244/2007 Sb., o zavedení Klasifikace ekonomických činností (CZ-NACE). Pokud tedy daná investiční akce spadá do této kategorie, lze např. dané zařízení na zpracování druhotných surovin zahrnout do způsobilých nákladů a čerpat investiční pobídky dle uvedeného zákona. Není tedy záměrem MPO zvýhodňování těchto technologií oproti jiným podnikatelským aktivitám. Cílem je i nadále zajistit, aby využívání druhotných surovin a technologií s tím spojených nebylo diskriminováno a byly jim garantovány stejné podmínky, jako technologiím a investicím zaměřeným na využívání primárních surovin. Současná podpora investičních pobídek je vhodná pro velké a střední podniky, které tohoto nástroje využívají a jsou mezi nimi i projekty, jejichž dílčí součástí jsou i zařízení a technologie na zpracování a využívání druhotných surovin. Pro malé podniky, vzhledem k limitní výši investic a počtu nových pracovních míst, není tento nástroj podpory vhodný, mohou však využít jiných forem podpory. 10

11 Jako další možno formu investičních podmínek, které jsou významněji zaměřené na malé a střední podnikání, je využití aktuálních Operačních programů pro čerpání evropských fondů. Jedná se především o Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (OP PIK), a též Operační program Životní prostředí (OPŽP). HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO PRŮBĚŽNĚ Podpora investic do technologií a podnikatelských aktivit zaměřených na vyšší využívání druhotných surovin je vysoce prioritní. Proto bude MPO i nadále pokračovat v aktivitách souvisejících s podporou investic v této oblasti v co nejširším rozsahu. V rámci řešení projektu TB050MPO004 financovaného z programu BETA Technologické agentury ČR Analýza bariér podnikatelského prostředí v oblasti vyššího využívání druhotných surovin a návrh řešení vedoucích k jejich odstranění nebo zmírnění již byly předběžně identifikovány nástroje pro zlepšení podmínek pro investice a výstavbu zařízení na zpracování druhotných surovin. Po dokončení tohoto výzkumného projektu budou výstupy v plném rozsahu využívány pro plnění tohoto opatření. Opatření 1.4. Aktivně spolupracovat v orgánech EU (např. DG Environment, DG Enterprise, DG Trade) při řešení problematiky nežádoucího vývozu 5 druhotných surovin (zejména kovů) ze zemí EU. Plnění opatření 1.4. V rámci přípravy materiálu "Mandát k účasti delegace ČR vedené náměstkem ministra průmyslu a obchodu Ing. Vladimírem Bärtlem na zasedání Rady pro konkurenceschopnost (část vnitřní trh a průmysl) dne 29. září 2016 v Bruselu" bylo do textu materiálu zakomponováno sdělení, že pro podporu ocelářského průmyslu je nezbytné mj. toto opatření: Zajistit upřednostnění nabídky šrotu evropským společnostem před vývozy mimo EU. Materiál "Mandát k účasti delegace ČR vedené náměstkem ministra průmyslu a obchodu Ing. Vladimírem Bärtlem na zasedání Rady pro konkurenceschopnost (část vnitřní trh a průmysl) dne 29. září 2016 v Bruselu" je uveden v Příloze č Nežádoucím vývozem se rozumí vývoz výrobků s ukončenou životností (např. autovraky, použitá elektrická a elektronická zařízení apod.), které nejsou zpracována a upravena na druhotnou surovinu. Cílem opatření je, aby druhotné suroviny získávané z výrobků s ukončenou životností, byly zpracovány na požadovanou kvalitu vstupní suroviny a v maximální možné míře opět využity v tuzemské výrobě nebo s přidanou hodnotou vyváženy, čímž se podpoří rozvoj zpracovatelského průmyslu ČR. 11

12 HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO PRŮBĚŽNĚ MPO průběžně sleduje a vyhodnocuje bilance exportu a importu zboží (surovin, materiálů a výrobků). Vývoj v oblasti surovinových zdrojů, kam patří i druhotné zdroje/suroviny, reflektuje hospodářskou a politickou situaci ve světě se značnými dopady na státy EU. Spolupráce všech členských států na jednání orgánů EU je v této oblasti nezbytná a stále více ze strany EU vyžadovaná. I nadále bude MPO v rámci řešení problematiky ocelářského průmyslu na úrovni EU, na jednáních Rady pro konkurenceschopnost, aktivně spolupracovat na řešení optimálního využívání druhotných surovin na území EU. Opatření 1.5. Podporovat zavádění dobrovolných dohod mezi státní správou a podnikatelskou sférou za účelem dobrovolného vytváření systémů zpětného odběru výrobků. Plnění opatření 1.5. MPO dlouhodobě podporuje široce participativní přístup a aktivně iniciuje setkávání podnikatelských subjektů, průmyslových a podnikatelských svazů, asociací a sdružení působících v ČR v na sobě navazujících oblastech zpracování surovin, výroby a opětovného využití použitých výrobků. Na základě iniciativy podnikatelských subjektů, zejména z oblasti výroby plochého skla, a též z oblasti výroby a zpracování vybraných plastů, se uskutečnila přípravná jednání o možnosti zpětného odběru plochého skla a vybraných plastů. Asociace sklářského a keramického průmyslu ČR vyjádřila formou dopisu prezidenta této Asociace zájem o projednání možnosti dobrovolné dohody o zpětném odběru plochého skla s dalšími dotčenými subjekty. Do konce roku 2016 připravuje MPO setkání výrobců, uživatelů a následných zpracovatelů plochého skla s cílem projednat a zjistit podmínky možnosti uzavření dobrovolné dohody. Obdobné jednání bude probíhat i se zástupci Technologické platformy pro Plasty a dalšími dotčenými subjekty za účelem posouzení potřeby a možností uzavření dobrovolné dohody o zpětném odběru vybraných plastů. Danou problematikou se zabývá také projekt TB050MPO004 "Analýza bariér podnikatelského prostředí v oblasti vyššího využívání druhotných surovin v ČR a návrh řešení vedoucích k jejich odstranění nebo zmírnění", který další možný postup popisuje v případové studii "Vícestranná dobrovolná dohoda mezi subjekty trhu týkající se zpětného odběru plochého skla". Tento návrh dobrovolné dohody mezi subjekty trhu o zpětném odběru plochého skla je uvedena v Příloze č. 6. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO PRŮBĚŽNĚ 12

13 MPO bude pokračovat ve společném projednávání možností a podmínek pro uzavření dobrovolné dohody o zpětném odběru plochého skla, vybraných komodit plastů a případně i dalších výrobků s ukončenou životností v souladu se zájmy podnikatelské sféry, zajištěním potřeb hospodářství ČR a vývojem legislativy EU v této oblasti. Významné iniciativní zapojení podnikatelské sféry považujeme za prioritní. Opatření 1.6. Analyzovat možnosti aplikace principů oběhového hospodářství a životního cyklu výrobků v právním a podnikatelském prostředí ČR a EU. Plnění opatření 1.6. MPO iniciovalo v rámci programu BETA financované Technologickou agenturou ČR, vyhlášení 3 výzkumných úkolů ve sledované oblasti, kterými jsou: 1. Projekt TB030MPO005 "Výrobky odebrané v rámci zpětného odběru v ČR jako zdroj kritických surovin". Výsledkem projektu bude návrh certifikované metodiky pro získávání vybraných kritických surovin z výrobků s povinností zpětného odběru, návrhy změn zákona o odpadech a souvisejících právních předpisů upravujících zpětný odběr výrobků v ČR, návrh aktualizace Politiky druhotných surovin ČR a databáze informací o kritických surovinách. 2. Projekt TB050MPO005 "Aktualizace rozsahu statistického zjišťování pro zpracování materiálových účtů, které umožní kvantifikovat hmotnostní bilance druhotných surovin v hospodářství ČR". Řešení projektu předpokládá úpravy statistického zjišťování, které bude navrženo na základě komplexní analýzy dat získávaných v současnosti v ČR k problematice využívání druhotných surovin. Navržené řešení by mělo metodicky optimalizovat soubor respondentů, aktualizovat rozsah současného statistického zjišťování o využívání druhotných surovin, kvantifikovat celkové hmotnostní bilance druhotných surovin v hospodářství ČR a na základě výsledků řešení navrhnout metodiku sledování pokroku při plnění Politiky druhotných surovin ČR. 3. Projekt TB050MPO004 - "Analýza bariér podnikatelského prostředí v oblasti vyššího využívání druhotných surovin v ČR a návrh řešení vedoucích k jejich odstranění nebo zmírnění", který komplexně řeší oblast druhotných zdrojů/surovin. V rámci projektu jsou identifikovány bariéry podnikatelského prostředí pro vyšší využívání druhotných surovin. Na základě identifikovaných bariér jsou v rámci projektu předběžně navrženy následující nástroje: "Preference materiálového využití u původců, úpravců a zpracovatelů" spočívající v revizi 9a zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech. "Zajištění kvalitních odpadů na vstupu do recyklačního průmyslu" spočívající v modernizaci odpadového hospodářství původců odpadů. 13

14 "Prioritní způsoby materiálového využití" spočívající v preferenci opakované recyklace, před recyklací jednorázovou. "Zavedení principu "recycling first" spočívající v preferenci druhotných surovin před surovinami z přírodních zdrojů při výrobě výrobků a realizaci staveb. Analýza realizovaná v rámci výše uvedeného projektu BETA TA ČR bude dokončena do konce prosince 2016 a poskytne tak řadu konkrétních možností pro implementaci a podporu principů oběhového hospodářství v rámci podnikatelského prostředí i právního systému ČR. Podrobně jsou výše uvedené nástroje popsány v Příloze č. 7 Přehled nástrojů pro odstranění bariér vyššího využívání druhotných surovin. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO Výše citovaný projekt BETA TA ČR jednoznačně naplňuje definované Opatření. MPO však zastává názor, že analyzovat možnosti aplikace principů oběhového hospodářství a životního cyklu výrobků v právním a podnikatelském prostředí ČR a EU je nezbytné provádět průběžně, zejména v současném i blízkém období, vzhledem k tomu, že probíhá intenzivní příprava EU na přechod od lineárního systému zacházení se zdroji k systému uzavírání materiálových cyklů pod označením Oběhové hospodářství (Circular Economy). MPO bude společně s MŽP tuto oblast monitorovat a aktivně se podílet na přípravě k přechodu na oběhové hospodářství. Základem přípravy jsou právě uvedené analýzy, které jsou součástí výzkumných úkolů, jejichž zadávání ze strany TA ČR bude MPO dále podporovat. Z uvedených důvodů vnímáme toto opatření jako relevantní i pro budoucí období Hodnocení stanoveného opatření pro plnění Cíle 2 Opatření 2.1. Podporovat inovace a transfer vědy a výzkumu do oblasti zpracování a využívání druhotných surovin v rámci programů MPO. Plnění opatření 2.1. Opatření je realizováno prostřednictvím Operačního programu MPO Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (OP PIK), a to v rámci dvou Prioritních os. Podpora v Prioritní ose 1 SC 1.1. vyhlášením programu Rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace, kde je podpora zaměřena na opatření zvýšit inovační výkonnost podniků. Projekty, v rámci kterých bude zahrnuta i technologie na zpracování a využívání druhotných surovin, a budou splňovat inovativní stanovené parametry, mají možnost být 14

15 podpořeny v rámci tohoto programu, kterému byla přidělena alokace ve výši cca 26,3 mld. Kč. Podstatně úžeji je zaměřen další program podpory, se záměrem umožnit podporu i malým podnikům, které nemají vlastní výzkumné centrum nebo pracoviště, a přesto mají zájem o realizaci inovativních technologií. Tímto směrem zaměřená specifická podpora je předmětem Prioritní osy 3 Specifický cíl 3.4. v rámci vyhlášení programu - NÍZKOUHLÍKOVÉ TECHNOLOGIE I. Výzva, kterému byla přidělena alokace ve výši cca 200 mil. Kč pro rok V tomto programu jsou podporovány aktivity související s oběhovým hospodářstvím: zavádění inovativních nízkouhlíkatých technologií v oblasti zpracování a využívání druhotných surovin ( DS ), zavádění technologií k získávání DS v kvalitě vhodné pro další využití v průmyslové výrobě, k vytěžování DS z použitých výrobků, na výrobu finálních výrobků z DS včetně náhrad primárních surovin DS. Další podpora je realizována v rámci programů vyhlašovaných SFŽP. Tato podpora je zaměřena zejména na nakládání s komunálním odpadem a příjemcem podpory jsou zejména obce, ale též zpracovatelé komunálního odpadu. Zpracováním vytříděných složek komunálního odpadu lze získat druhotné suroviny, které se mohou využít jako vstupní suroviny pro další výrobu. V rámci řešení projektu TB050MPO004 "Analýza bariér podnikatelského prostředí v oblasti vyššího využívání druhotných surovin v ČR a návrh řešení vedoucích k jejich odstranění nebo zmírnění" jsou navrhovány další nástroje týkající se předmětné oblasti. Jedná se o nástroje: 1) "Zajištění kvalitních druhotných surovin na výstupu z recyklačního průmyslu" spočívající v zavedení minimálních technologických standardů zpracování odpadů. Je navržen tento nástroj: V rámci novelizace vyhlášky č. 383/ 2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady stanovit na základě komunikace s relevantními profesní svazy a technickými zkušebnami a s využitím aktualizovaného dokumentu BREF o nejlepších dostupných technikách pro průmysl zpracování odpadů, minimální technologické standardy pro jednotlivé postupy materiálového využití odpadů s tím, že jejich dodržení bude s náležitým časovým odstupem (např. 5 let) podmínkou vydání (obnovení) souhlasu k provozu zařízení k nakládání, sběru nebo výkupu odpadů podle 16, zákona o odpadech v platném znění. Minimální technologické standardy budou periodicky aktualizovány v souladu s vývojem stavu techniky. Provozování zařízení k nakládání, sběru nebo výkupu podle stanovených minimálních technologických standardů budou periodicky osvědčovat relevantní státní zkušebny. Kvalitativní standardy "materiálů k dalšímu využití" a "druhotných surovin" jsou dány technickými podmínkami mezi subjekty trhu a obecnými předpisy. 2) "Informační podpora inovativních řešení v oblasti výroby druhotných surovin" spočívající ve zřízení a provozování veřejně přístupného informačního portálu. Je doporučeno zřídit jedno veřejně přístupné informační místo (portál) pro sumarizaci a prezentaci existujících či připravovaných inovativních řešení a know-how v oblasti výroby a používání druhotných surovin a zprostředkování kontaktů mezi výzkumnou a průmyslovou sférou. Toto informační místo bude navrženo po vzájemné diskuzi dotčených subjektů. 15

16 MPO výše uvedený text pod body 1) a 2) čerpalo z průběžných výsledků uvedeného projektu. Vzhledem k tomu, že projekt bude dokončen v závěru roku 2016 nejedná se o finální dokument, neboť po ukončení výzkumného projektu proběhne oponentní řízení v rámci kterého mohou být texty upraveny a pozměněny. Text výzvy I programu podpory NÍZKOUHLÍKOVÉ TECHNOLOGIE Elektromobilita, akumulace energie a druhotné suroviny vyhlášené v rámci prioritní osy 3 - SC 3.4. programu - NÍZKOUHLÍKOVÉ TECHNOLOGIE v Operačním programu OP PIK je uveden v Příloze č. 8. V rámci této výzvy pro oblast zpracování druhotných surovin bylo podáno 23 žádostí o podporu v celkové výši téměř 288 mil. Kč. Alokace této výzvy činila 260 mil. Kč. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO Podpora inovací a transferu vědy a výzkumu do oblasti zpracování a využívání druhotných surovin v rámci programů MPO bude i nadále realizována. Na rok 2017 je připravována II. Výzva na podávání projektů v rámci Prioritní osy 3, SC Hodnocení 6 stanovených opatření pro plnění Cíle 3 Opatření 3.1. Analyzovat podnikatelské prostředí v oblasti sběru a výkupu druhotných surovin z důvodů zprůhlednění trhu s druhotnými surovinami, snížení environmentálních rizik a plnění požadavků předpisů Evropské unie. Plnění opatření 3.1. V minulých letech probíhala intenzivní spolupráce s SPDS ČR a SVDS. Problematika byla řešena v rámci mezirezortní pracovní skupiny ustavené při MPO a speciální meziresortní skupiny ustavené ministrem životního prostředí při MŽP. Dle požadavku MŽP byla zpracována Výzkumným ústavem vodohospodářským T. G. Masaryka Analýza problematiky výkupu kovů a možnosti komplexního řešení v ČR. Na podkladu této analýzy MŽP připravilo nelegislativní materiál k řešení problematiky krádeží kovů, který vláda schválila usnesením č. 611 ze dne 29. července 2015 a uložila řadu úkolů pro jednotlivé orgány státní správy (viz materiál MŽP č.j. 903/15 dostupný v informačním systému eklep). V návaznosti na tento materiál pak MŽP zpracovalo Studii efektivity využívání kontrolních a sankčních pravomocí ve vztahu k výkupu kovových odpadů. Ve svých závěrech studie navrhuje přehled opatření především z oblasti 16

17 kontrolní činnosti, které by měly přispět k transparentnímu provozování výkupu druhotných surovin v souladu s platnými právními předpisy ČR. Výše uvedené usnesení vlády je uvedeno v Příloze č. 11. Dne se uskutečnil na MPO seminář se související tématikou krádeže kovů, který byl součástí aktivní komunikační strategie všech dotčených subjektů ze strany státní správy i podnikatelského sektoru. Prezentace a další podrobnosti jsou dostupné na Jako jedním z možných opatření pro vyšší transparentnost a podporu trhu s druhotnými surovinami je nutné uvést i nově uvažovanou povinnost při zajišťování zpracování výrobků s ukončenou životností, kterou MPO navrhlo do návrhu nového zákona o vybraných výrobcích s ukončenou životností, který je nyní projednáván na Legislativní radě vlády s možným nabytím účinnosti od V 51 odst. 2 návrhu zákona se uvádí, že "provozovatel kolektivního systému je povinen za účelem zajištění zpracování a využití odpadních výrobků s ukončenou životností tyto výrobky nabízet zpracovatelům při dodržení zásad rovného zacházení, transparentnosti a zákazu diskriminace, pouze na organizovaném veřejném trhu anebo výzvou neurčitému počtu zpracovatelů s cílem vyhledání nejvhodnější nabídky 6 )". Základní změny pro podnikatelské prostředí v oblasti sběru a výkupu druhotných surovin byly promítnuty do novel stávajícího zákona o odpadech a následně do návrhu nového zákona o odpadech a zákona o vybraných výrobcích z ukončenou životností. Při přípravě návrhů zákonů MPO uplatňovalo připomínky či navrhovalo řešení, které by usnadňovalo vyšší využívání druhotných surovin. Danou problematikou se okrajově zabývá také projekt TB050MPO004 "Analýza bariér podnikatelského prostředí v oblasti vyššího využívání druhotných surovin v ČR a návrh řešení vedoucích k jejich odstranění nebo zmírnění", který navrhl nástroj: "Zefektivnění činnosti kolektivních systémů" spočívající v nezávislém auditu materiálových a finančních toků u těchto systémů. Mimo jiné podobné řešení je navrhováno i v připravovaném novém zákoně o vybraných výrobcích s ukončenou životností. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO V souvislosti s řešením mezinárodně složité problematiky ocelářského průmyslu a rovněž problémů na národní úrovni, které souvisí se sběrem a výkupem kovů, je nezbytné tuto oblast stále monitorovat, analyzovat a dle potřeby přijímat opatření, vzhledem k významným dopadům na zpracovatelský průmyslu, především týkající se kovů. K tomu bude i nadále přispívat plnění opatření stanovených v usnesení vlády č. 611 z července 2015 a úzká spolupráce MPO a MŽP včetně kontrolních orgánů ČIŽP a ČOI. 6 ) 1772 až 1779 občanského zákoníku. 17

18 Opatření 3.2. Podporovat na úrovni státní správy možnosti stanovení kvót pro využívání druhotných surovin pro stavební projekty financované ze státních prostředků. Plnění opatření 3.2. MPO ve spolupráci s MŽP zahájilo přípravná jednání se zástupci největších stavebních společností a s dalšími dotčenými rezorty, organizacemi státní správy a též dotčenými podnikatelskými subjekty. Tematicky se diskuse zaměřily na širokou oblast možností využívání druhotných surovin ze stavebních odpadů, které jsou z hlediska objemu významnou komoditou pro jejich opětovné materiálové využití. Jednání byla zaměřena na usnadnění využití těchto materiálů prostřednictvím uplatňování institutu vedlejšího produktu a rovněž diskuse o možnostech novelizovaného zákona o zadávání veřejných zakázek s cílem možnosti stanovení a uplatnění kritérií pro vyšší využívání druhotných surovin v rámci zadávání veřejných zakázek. Výstupy z jednání dne jsou uvedeny v Příloze č. 10. MPO má připraven harmonogram dalších jednání, na kterých již budou dohodnuty konkrétní postupy realizace legislativních i nelegislativních změn. Nejbližší jednání odborného pracovního týmu se koná Za státní správu jsou hlavními gestory MŽP, MMR, MPO, MD. Výrazným přínosem pro plnění tohoto cíle je přijetí nového zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, který důrazně doporučuje využívat při hodnocení nabídek také jiná kritéria než nejnižší nabídkovou cenu a umožňuje veřejným zadavatelům lépe definovat podmínku povinného využívání druhotných surovin při realizaci stavebních projektů. Podpora stanovení kvót pro využívaní druhotných surovin byla také po konzultacích mezi zpracovateli krajských plánů odpadového hospodářství a MPO zapracována do nově schválených krajských plánů odpadového hospodářství a je následně promítána do plánů odpadového hospodářství obcí, které jsou ve velké většině zadavateli zakázek, ve kterých je možno ovlivnit zda při realizaci zakázky budou využity druhotné suroviny či nikoliv. Danou problematikou se okrajově zabýval také výzkumný projekt TB050MPO004 "Analýza bariér podnikatelského prostředí v oblasti vyššího využívání druhotných surovin v ČR a návrh řešení vedoucích k jejich odstranění nebo zmírnění" realizovaný pod vedením MPO. Jedním z výstupů výzkumného projektu je také navržení nástroje "Stanovení povinnosti použití druhotných surovin". V rámci nástroje je konstatováno a navrženo následující: Použití druhotných surovin je v současnosti řízeno výhradně ekonomickou výhodností danou rozdílem cen v porovnání s výrobou z přírodních zdrojů. Jako vhodná opatření se jeví u vyjmenovaných výrobků a u staveb hrazených z veřejných rozpočtů a u subjektů s majoritním podílem státu: 1.1 povinné použití druhotných surovin (vymezit / nevymezit kvantitativně) je-li to technicky (tzn. lze stanovit podíl druhotné suroviny, při kterém je možno garantovat nulový dopad na kvalitu výsledného produktu) a ekonomicky možné, 18

19 1.2 použití principu "recycling first" (N-OH03) s povinností prokázat technickou nevhodnost a ekonomickou nevýhodnost použití druhotných surovin, 1.3 restrikci použití kombinací materiálů zabraňujících materiálovému využití a nerecyklovatelných výrobků. MPO výše uvedený text čerpalo z průběžných výsledků projektu, avšak v tomto případě se nemusí jednat o konečný materiál, neboť až po ukončení výzkumného projektu proběhne oponentní řízení. Tento výzkumný úkol probíhá po celý rok 2016, termín odevzdání je stanoven na prosinec HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO Jednání odborného pracovního týmu budou pokračovat i v roce 2017 s cílem prověřit skutečné potřeby a všechny možnosti vedoucí k žádanému stanovení možností a případně metodik definování kvót pro využívání druhotných surovin pro stavební projekty financované ze státních prostředků. Opatření 3.3. Navrhnout využití ekonomických nástrojů pro zajištění rozvoje a plynulého hospodaření na trhu druhotných surovin. Plnění opatření 3.3. Ekonomické nástroje jsou jedním z plnohodnotných prostředků pro dosažení vyššího využívání druhotných surovin. Projekt Analýza bariér podnikatelského prostředí v oblasti vyššího využívání druhotných surovin v ČR a návrh řešení vedoucích k jejich odstranění nebo zmírnění bude obsahovat konkrétní návrhy ekonomických nástrojů, které budou průběžně projednávány se zástupci především MF, MŽP a dalších resortů a dotčených podnikatelských sdružení a dalších relevantních subjektů. Problematika ekonomických nástrojů na podporu vyššího využívání druhotných surovin je řešena v několika rovinách. V rámci návrhu nového zákona o odpadech je navržena nepřímá podpora využívání druhotných surovin z odpadů, a to plánovaným navýšením poplatku za skládkování odpadů. Dalším použitým ekonomickým nástrojem je vyhlášení výzev v OPPIK zaměřených na podporu inovativních technologií v oblasti vyššího využívání druhotných surovin viz Příloha č. 8. Tento výzkumný úkol probíhá po celý rok 2016, termín odevzdání je stanoven na prosinec MPO bude z ukončeného výzkumného projektu čerpat potřebné podklady a návrhy k jednání s dotčenými subjekty, zejména s MŽP a MF. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO 19

20 Ekonomické nástroje, jako i další použitelné nástroje, procházejí vývojem, který odpovídá aktuálnímu hospodářskému a politickému stavu dané země. V řešené oblasti je několik využitelných ekonomických nástrojů, které však neposkytují pravděpodobně dostatečně vhodné podmínky pro vyšší využívání druhotných surovin a tím vytvoření podmínek pro přechod k oběhovému hospodářství. Z tohoto důvodu je potřeba průběžně sledovat vývoj ekonomických nástrojů a navrhovat do budoucna jejich konkrétní uplatnění na základě probíhající analýzy. Opatření 3.4. Vytvořit podmínky pro vyšší využívání druhotných surovin např. formou podpory komoditních trhů apod. Plnění opatření 3.4. Jedním z možných řešení vedoucí k vyšší transparentnosti trhu s druhotnými surovinami je návrh MPO na stanovení povinnosti při zajišťování zpracování výrobků s ukončenou životností, která byla vložena do návrhu nového zákona o vybraných výrobcích s ukončenou životností. V 51 odst. 2 návrhu zákona je stanoveno, že "provozovatel kolektivního systému je povinen za účelem zajištění zpracování a využití odpadních výrobků s ukončenou životností tyto výrobky nabízet zpracovatelům při dodržení zásad rovného zacházení, transparentnosti a zákazu diskriminace, pouze na organizovaném veřejném trhu anebo výzvou neurčitému počtu zpracovatelů s cílem vyhledání nejvhodnější nabídky 7 ".Tento návrh zákona je v současné době projednáván v Legislativní radě vlády. Účinnost zákona se předpokládá od MPO rovněž aktivně spolupracuje na přípravě konkrétních bilaterálních dohod pro realizaci burzovního obchodování s vybranými druhotnými surovinami, aktuálně probíhá jednání o možnosti obchodování popílků pro využití ve stavebnictví prostřednictvím burzovního trhu. Danou problematikou se okrajově zabýval také projekt TB050MPO004 "Analýza bariér podnikatelského prostředí v oblasti vyššího využívání druhotných surovin v ČR a návrh řešení vedoucích k jejich odstranění nebo zmírnění", který navrhl nástroj "Zefektivnění činnosti kolektivních systémů" spočívající v nezávislém auditu materiálových a finančních toků u těchto systémů. Po ukončení tohoto projektu budou výstupy využity pro další řešení. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO 7 ) 1772 až 1779 občanského zákoníku. 20

21 Podpora trhu s druhotnými surovinami je jednou ze základních částí Sdělení EK COM(2015)614 Uzavření cyklu akční plán EU pro oběhové hospodářství. Vytvoření podpůrných nástrojů pro transparentní a jednoduché podmínky obchodování s druhotnými surovinami jednoznačně navazuje na kapitolu 4. Od odpadu ke zdrojům: posílení trhu s druhotnými surovinami a opětovného využívání vody citovaného Sdělení EK. Opatření 3.5. Navrhnout možnosti postupného zvyšování využívání TAP a dalších paliv vyrobených z druhotných zdrojů s cílem úspory primárních energetických surovin (fosilních paliv). Plnění opatření 3.5. MŽP se aktivně věnuje otázce energetického využívání odpadů a zajištění jejich financování v rámci nového Operačního programu životní prostředí (OPŽP), neboť materiál na zpracování TAP pochází zejména z komunálních odpadů. Problematika tuhých alternativních paliv (TAP) v souvislosti s přeměnou odpadů na zdroje je v současnosti aktivně diskutována a očekává se, že bude nezbytné vést tuto diskusi i nadále především v souvislosti s připraveným návrhem nového zákona o odpadech, který směruje ČR k radikálnímu omezení skládkování odpadů. Diskuse by tedy měla být zaměřena na skladbu TAP, kde by měly být přednostně zpracovávány odpady, které již nelze současnými technologiemi efektivně materiálově využít, ale mají určitý energetický potenciál. Základním cílem navrhovaných změn a podstata oběhového hospodářství spočívá ve změně přístupu k nakládání se surovinami, resp. s odpady, kde ze současného lineárního přístupu, kdy je surovina odebrána z přírodního prostředí, využita pro výrobu produktu a po skončení jeho životnosti dosud převážně odstraněna, na cirkulární systém, ve kterém se výrobky s ukončenou životností vrací zpět do procesu a použijí se přímo nebo po úpravě a zpracování na požadovanou kvalitu pro další výroby. Tím se omezí spotřeba primárních surovin a zároveň zvýší surovinová bezpečnost hospodářství ČR. Z tohoto důvodu je vyvíjen velký tlak převážně na materiálové využívání. Z uvedených důvodů je nutné pokračovat v jednáních k řešení možnosti využívání TAP a dalších paliv vyrobených z druhotných zdrojů s cílem zajištění souladu s přechodem na oběhové hospodářství. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO ČÁSTEČNĚ Zpracování a využívání TAP je žádoucí ve vztahu k úspoře primárních energetických zdrojů, je však nezbytné vždy porovnat efektivnost materiálového využití, které má v hierarchii nakládání s odpady přednost. Z dosud provedených analýz vyplývá, že se bude jednat převážně o komunální odpad, který po vytřídění využitelných složek může být vhodnými technologiemi upraven na TAP, je-li to ekonomicky 21

22 v dané době výhodné nebo legislativou stanovené. Z uvedeného je zřejmé, že v plnění tohoto opatření je potřeba pokračovat. Opatření 3.6. Nastavit odpovídající výše podpory elektřiny z obnovitelných a druhotných zdrojů na podporu projektů energetického využití odpadu. Plnění opatření 3.6. ERÚ každoročně v cenovém rozhodnutí nastavuje podporu jak pro obnovitelné tak i druhotné zdroje. Samotná provozní podpora a její výše přitom vychází z platné legislativy a technicko-ekonomických parametrů pro jednotlivé typy zdrojů. Od roku 2013 je vypisována i podpora pro výrobu elektřiny spalováním komunálního odpadu. Od roku 2016 byla také zákonem zavedena podpora zeleným bonusem na teplo pro tzv. odpadářské bioplynové stanice. Aktuální výši podpory pro rok 2016 lze pro podporované zdroje energie nalézt v cenovém rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 5/2015 a 9/2015. Cenová rozhodnutí jsou dostupná v Energetickém regulačním věstníku a případně také na webových stránkách HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO PRŮBĚŽNĚ Diskuse o výši podpory především z druhotných zdrojů jsou stále aktuální a proto považujeme v současné době za nutné toto opatření zachovat a monitorovat dané prostředí i v ostatních státech EU Hodnocení 2 stanovených opatření pro plnění Cíle 4 Opatření 4.1. Ověřit Pilotním projektem navržený systém vzdělávání pro oblast recyklace a využívání druhotných surovin pro vybrané stupně vzdělávání. Plnění opatření 4.1. Pilotní projekt rekvalifikačního kurzu PK Dělník pro recyklaci proběhl v souladu s plánem programu UNIV3 pro Středočeský kraj, který byl o tuto část dodatečně doplněn. Na přípravě podkladů pro realizaci projektu se podílel SVDS a management Střední školy řemesel a služeb ve Stochově. 22

23 Závěrečná zpráva z pilotního ověřování profesní kvalifikace H PRACOVNÍK PRO RECYKLACI financovaného v rámci programu UNIV 3 Vzdělávání je uvedena v Příloze č. 10. HODNOCENÍ OPATŘENÍ PLNĚNO V souvislosti s přechodem na oběhové hospodářství bude stále větší zájem o profesní kvalifikace zaměřené na zpracování různých komodit výrobků s ukončenou životností. Tomuto trendu a poptávce je potřeba se přizpůsobit a dalšími Pilotními projekty ověřit nejvhodnější a nejefektivnější způsob vzdělávání pro tyto nové a potřebné profese. MPO bude iniciovat a podporovat tyto další Pilotní projekty ve spolupráci s průmyslovými svazy, MŠMT, MPSV a případně dalšími dotčenými subjekty. Opatření 4.2. Rozšířit oblast vzdělávání a kvalifikací v oboru zpracování a využívání druhotných surovin. Plnění opatření 4.2. V rámci NSK byla v působnosti Sektorové rady pro chemii zpracována soustava profesních kvalifikací pro oblast recyklace druhotných surovin. Vzdělávání pro recyklační průmysl tato iniciativa vzešla od Svazu výkupců a zpracovatelů druhotných surovin, který v rámci Sektorové rady pro chemii (kam je zařazena i oblast recyklace) připravili a projednali na MPO, MŠMT a MPSV nové jednotky práce a nové pracovní kvalifikace: Do Národní soustavy povolání jsou nově zaevidovány 4 schválené Jednotky práce : Dělník pro recyklaci Technolog recyklace Pracovník recyklace Obsluha recyklačních zařízení Do Národní soustavy kvalifikací je nově zaevidováno 10 schválených Pracovních kvalifikací: Dělník pro recyklaci Pracovník pro recyklaci Pracovník pro recyklaci elektroodpadu Pracovník pro recyklaci vozidel s ukončenou životností Samostatný technik pro recyklaci Technik pro recyklaci Technolog pro recyklaci odpadových pneumatik a pryží Technolog pro recyklaci odpadů z energetických zařízení 23