Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období ZÁPIS. z 15. schůze kontrolního výboru, která se konala ve čtvrtek 26.

Transkript

1 Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období ZÁPIS z 15. schůze kontrolního výboru, která se konala ve čtvrtek 26. února 2015 v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 3, Praha 1 místnost č. 206 / 2. patro Čtvrtek 26. února 2015 Přítomni: Omluveni: Hosté: posl. L. Hovorka, posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. J. Lobkowicz, posl. J. Štětina, posl. L. Toufar, posl. V. Votava posl. J. Chalánková, posl. J. Krákora, posl. J. Lorencová, posl. K. Matušovská, posl. R. Maxová, posl. M. Novotný, posl. S. Pfléger, posl. Š. Stupčuk dle prezenční listiny Tuto schůzi řídil předseda výboru posl. V. Koníček. Předseda výboru posl. V. Koníček zahájil schůzi výboru v 9.00 hodin a přivítal přítomné poslance a hosty. 1. Schválení programu Předseda výboru posl. V. Koníček navrhl program jednání 15. schůze kontrolního výboru dle pozvánky: 1. Schválení programu 2. Informace ministra financí o aktuálním stavu Integrovaného informačního systému Státní pokladny 3. Kontrolní závěr Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 13/22 Prostředky vybírané na základě zákona ve prospěch České průmyslové zdravotní pojišťovny - 1 -

2 4. Sdělení předsedy, různé 5. Návrh termínu a programu 16. schůze výboru Nikdo z přítomných poslanců nevznesl návrh na změnu, doplnění nebo vypuštění některého z bodů. Všichni přítomní poslanci souhlasili s navrženým programem ( 6 ; 0 ; 0 ). Hlasování se zúčastnili: posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. J. Lobkowicz, posl. J. Štětina, posl. L. Toufar, posl. V. Votava /viz příloha zápisu č. 1, str. 1/. 2. Informace ministra financí o aktuálním stavu Integrovaného informačního systému Státní pokladny S úvodním slovem k tomuto bodu vystoupila náměstkyně ministra financí S. Hornochová. V úvodu svého vystoupení omluvila z tohoto jednání náměstka ministra financí L. Wagenknechta. Uvedla, že kontrolní výbor obdržel od ministra financí pravidelnou písemnou informaci o aktuálním stavu IISSP. Konstatovala, že v IISSP byl opět úspěšně sestaven státní rozpočet na rok Zároveň byly vypracovány i střednědobé výdajové rámce na roky 2016 a V roce 2014 se podařilo dokončit legislativní rámec pro základ konsolidace účetnictví státu, takže v současné době probíhá specifikace zadání technického řešení tak, aby ten systém uměl provést konsolidaci účetnictví státu a všech zapojených účetních jednotek. Produktivní provoz tohoto systému je plánovaný od a první sestavení výkazů se předpokládá od Dále konstatovala, že v návaznosti na platnou legislativu byly do IISSP implementovány funkcionality, které umožňují od provádět měsíční uzávěrky organizačních složek státu. Tím je vlastně možné sledovat hospodaření organizací zapojených v IISSP online. Dále se zmínila o specializovaném informačním portálu MF Monitor, který umožňuje přístup k datům na úrovni státní správy a samosprávy (účetní závěrky, finanční výkazy atp.). Portál je určen pro odborníky i pro širokou veřejnost. Se zpravodajskou zprávou vystoupil předseda zpravodaj výboru posl. V. Koníček. Uvedl, že tento bod kontrolní výbor projednával v říjnu loňského roku. MF při minulém projednávání slíbilo dodání vyhodnocení programu ISPROFIN s tím, že to není problém. Bohužel, ale ministr financí v dopise píše, že žádný takový dokument neexistuje a MF požádalo o prodloužení termínu vyhodnocení, tento program skončil k a dokument s vyhodnocením programu bude k dispozici až Konstatoval, že tedy pracovníci MF na schůzích kontrolního výboru poskytují poslancům neúplné, nepřesné, zavádějící či nepravdivé informace. Požádal, aby součástí informace k byly i všechny tři verze dokumentace programu Dále uvedl, že kontrolní výbor minimálně pět let upozorňuje na problematiku nevyužitých licencí a usnesením č. 66 z 10. schůze dne si vyžádal vyčíslení vynaložených nákladů na nevyužité licence. Ministr financí ve své odpovědi pouze uvedl, že aktuální stav nevyužitých licencí pro provoz IISSP je kusů a při kalkulaci průměrné ceny 60 tis. Kč za jednu licenci (včetně DPH) a poplatku za údržbu (maintenance 22%) se jedná o objem 149,549 mil. Kč včetně DPH. Konstatoval, že celková cena byla přes 600 mil. Kč a jedna třetina licencí je nevyužitá, tak by celková suma za nevyužité licence měla být nejméně 200 mil. Kč. Kontrolní výbor předpokládal, že obdrží informaci o využití licencí v čase s údajem o konkrétních cenách nevyužitých licencí. Konstatoval, že systém měl zpoždění 3 roky. Navíc některé - 2 -

3 funkcionality, které uvedla náměstkyně ministra financí, že budou nově součástí IISSP, měly být již v původní verzi IISSP. Dále se dotázal co znamená, že MF chce do budoucna účetní systémy zakoupené samostatnými licencemi provázat. V obecné rozpravě vystoupili: náměstkyně ministra financí S. Hornochová (Uvedla, že systém má velké mezery. Konstatovala, že v IISSP jsou moduly, které opravdu nejsou zatím provázány. Je velice těžké provádět jakékoliv návazné kontroly, protože není provázané účetnictví státu s rozpočtem. Program ISPROFIN se stále prodlužuje, vyhodnocení programu dodají.), posl. J. Štětina (Uvedl, že současná vláda zdědila tzv. časovanou bombu.), posl. V. Koníček (Dotázal se na výměry z finančního úřadu na 226 mil. Kč a 222 mil. Kč. Pozastavil se nad tím, jak je možné, že v jednom materiálu MF je uvedena finanční částka vynaložená na manažera projektu a nyní v novém materiálu je tato částka nulová.), posl. V. Votava (Konstatoval, že KV problematiku IISSP projednává již několik let. Současné vedení MF tento projekt zdědilo. Uvedl, že náměstkyně ministra financí S. Hornochová zastupuje svého kolegu L. Wagenknechta. Zdůraznil, že vznikla škoda a za tuto škodu by měl někdo nést zodpovědnost.), náměstkyně ministra financí S. Hornochová (Přislíbila dodání podrobného vyčíslení za nevyužité licence. Konstatovala, že je podáno trestní oznámení. Dále konstatovala, že finanční úřady vyměřily MF pokutu, což svědčí o nezávislosti finančních orgánů.), posl. V. Votava (Uvedl, že předmětné pokuty jsou prostředky státu a bude tedy zaplaceno z levé kapsy státu do pravé kapsy státu.), ředitel odboru Řízení a provoz ICT MF M. Hejna (Uvedl, že došlo k přesunutí nákladů z položky projektový manažer do položky rozvoj systému. Konstatoval, že pokuta bude sice zaplacena do státního rozpočtu, ale tyto peníze budou chybět v rozpočtu projektu IISSP.), náměstkyně ministra financí S. Hornochová (Uvedla, že se jedná o prostředky ze státního rozpočtu a tudíž je diskutabilní, zda tyto pokuty udělovat či ne. Na MF je v současné době na toto téma vedena diskuse. Konstatovala, že dle jejího názoru se mají pokuty tohoto typu stát státu udělovat, protože je to určitá symbolika toho, že někdo pochybil.), posl. V. Votava (Uvedl, že je potřeba postihovat konkrétní viníky, kteří způsobili předepsání pokuty. Ale stále se jedná o prostředky státu.), posl. J. Štětina (Konstatoval, že kdo způsobí škodu, musí být potrestán.), posl. V. Koníček (Uvedl, že souhlasí s vyměřováním pokut typu stát - státu.), posl. R. Kubíček (Uvedl, že by bylo vhodné vyčíslit přínos systému. Dotázal se, zda by v případě plánování systému došlo opět k volbě platformy SAP. Uvedl, že se nedomnívá, že platforma SAP je nejvhodnější pro IISSP.), náměstkyně ministra financí S. Hornochová (Uvedla, že vyčíslení přínosu systému bude zajímavé. Konstatovala, že i některé jiné státy mají státní pokladnu postavenou na systému SAP.), ředitel odboru Řízení a provoz ICT MF M. Hejna (Uvedl, že je velice těžké soudit, zda systém SAP je pro IISSP dobrý či ne. SAP dodává standardně ekonomické systémy mnoha subjektům po více než 30 let. Státní pokladna Rakouska a Německa je také postavena na systému SAP, taktéž stát Kalifornie.) a posl. V. Koníček (Uvedl, že je zvědav, zda závěrečná zpráva MF bude obsahovat informace o tom, zda stát na základě smlouvy uplatnil nějaké sankce vůči dodavateli. Požádal o zapracování do materiálu MF porovnání: zadání ve veřejné soutěži, podepsané smlouvy a skutečné realizace.). V podrobné rozpravě předseda zpravodaj výboru V. Koníček navrhl usnesení následujícího znění: Kontrolní výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR po stanovisku náměstkyně ministra financí Simony Hornochové, zpravodajské zprávě poslance Vladimíra Koníčka a po rozpravě I. b e r e n a v ě d o m í informaci ministra financí (č.j.: PS2015/2201) o aktuálním stavu zavádění Integrovaného informačního systému Státní pokladna; II. ž á d á ministra financí, aby do předložil kontrolnímu výboru: 1. vyhodnocení programu ISPROFIN č Výstavba, obnova a provozování Státní pokladny, - 3 -

4 III. IV. 2. závěrečnou zprávu o realizaci projektu Státní pokladna, včetně podrobného vyčíslení veškerých nákladů vynaložených na realizaci projektu, 3. analýzu využití licencí; ž á d á ministra financí, podle 39 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, o osobní účast na schůzi kontrolního výboru při projednávání bodu Informace ministra financí o aktuálním stavu Integrovaného informačního systému Státní pokladny ; z m o c ň u j e předsedu výboru, aby s tímto usnesením seznámil ministra financí. S takto navrženým usnesením byl vysloven souhlas a bylo přijato usnesení č. 94 ( 7 ; 0 ; 0 ). Hlasování se zúčastnili: posl. L. Hovorka, posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. J. Lobkowicz, posl. J. Štětina, posl. L. Toufar, posl. V. Votava /viz příloha zápisu č. 1, str. 1/. 3. Kontrolní závěr Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 13/22 Prostředky vybírané na základě zákona ve prospěch České průmyslové zdravotní pojišťovny S úvodním výkladem k tomuto bodu vystoupila viceprezidentka NKÚ Z. Horníková. Uvedla, že kontrolovanými osobami bylo Ministerstvo zdravotnictví a Česká průmyslová zdravotní pojišťovna. Kontrolovaným obdobím byly roky 2009 až Kontrolní závěr byl schválen v květnu Cílem kontroly bylo prověřit hospodaření s prostředky vybíranými na základě zákona ve prospěch ČPZP. Konstatovala, že nebylo podáno žádné trestní oznámení a to, co bylo zjištěno, bylo v souladu se zákonem. Dále přednesla některá zjištění, která jsou podrobně popsána v kontrolním závěru. Se stanoviskem za Ministerstvo zdravotnictví vystoupil náměstek ministra zdravotnictví T. Philipp. Uvedl, že nedošlo k trestnému činu, ani k překročení zákona. MZ akceptuje nálezy NKÚ a souhlasí s nimi. Nálezy poslouží MZ k legislativnímu zlepšení a v rámci následné kontroly se zaměří na to, jak bylo naloženo s nálezy NKÚ. Se stanoviskem za Českou průmyslovou zdravotní pojišťovnu vystoupil generální ředitel ČPZP P. Vaněk. Uvedl, že cílenost a hloubka kontroly napomůže ke zlepšení činnosti ČPZP. Konstatoval, že v průběhu kontroly došlo k úniku základního protokolu, který z neznámých důvodů putoval tiskem. ČPZP ve spolupráci s MZ navrhla nápravná opatření, která dne vláda schválila. Konstatoval, že zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů říká, že se má pojišťovna se zdravotnickým zařízením dohodnout a pokud k dohodě nedojde, tak se použije podpůrně vyhláška. Řada pojišťoven takto nepostupuje, tzn. aplikuje ihned vyhlášku. Jakékoli odchýlení od této vyhlášky spadá do speciálního způsobu úhrady. Konstatoval, že nápravná opatření byla přijata a nyní probíhá jejich kontrola ze strany MZ. Se zpravodajskou zprávou vystoupil zpravodaj výboru posl. L. Hovorka. Poděkoval NKÚ za provedenou kontrolu a podněty, které vzešly z této kontroly. Uvedl, že při kontrole nebylo zjištěno nějaké zásadnější pochybení, ale NKÚ poukázal na řadu systémových problémů v oblasti úhrad zdravotní péče. Poté se podrobně zmínil o některých zjištěních

5 V obecné rozpravě vystoupili: posl. J. Štětina (Dotázal se, proč má ČPZP trochu jiné referenční období. Požádal o vysvětlení, jaké měly být výhody tzv. integrované zdravotní péče od roku Dále se dotázal, jaké jsou důvody k uzavírání tzv. individuálních dohod, které by mohly některá zdravotnická zařízení zvýhodňovat.), generální ředitel ČPZP P. Vaněk (Uvedl, že se nyní např. poštovné praktickým lékařům platí z jiného fondu. Konstatoval, že individuální dodatky jsou nutné, protože stav na začátku roku, kdy se uzavírají smlouvy, je jiný, než před koncem roku. Zdůraznil, že věda jde dopředu rychleji, než úhradová vyhláška. Např. protonová léčba není ve vyhlášce. V případě, že by ČPZP byla rigidní a řekla, že protonová léčba není ve vyhlášce, tak by pacienti zemřeli. Dále nejsou ve vyhlášce např. zákroky Leksellovým gama nožem, který je v Nemocnici Na Homolce. Dále uvedl, že obrat ČPZP činí 24 mld. Kč. Akciové společnosti AGEL platí 7,2 %, což činí 1,7 mld. Kč, tj. cca 17 % obratu ČPZP.), posl. L. Hovorka (Uvedl, že pokud se jedná o úplně novou metodu, tak je jasné, že není ještě zahrnuta ve vyhlášce. Nicméně některé metody již běží několik let a tudíž měly zdravotní pojišťovny dostatečnou dobu na to, aby podaly návrh MZ na zařazení do seznamu výkonů. Léčba Leksellovým gama nožem probíhá již řadu let a není stále zařazena ve vyhlášce.), posl. V. Votava (Uvedl, že se domnívá, že by si stát vystačil s jednou zdravotní pojišťovnou. Ušetřilo by se mnoho provozních nákladů a předešlo by se mnoha problémům.), posl. V. Koníček (Dotázal se, jaký je stav legislativních změn.) a náměstek ministra zdravotnictví T. Philipp (Uvedl, že ve zdravotním výboru je nyní projednávána novelizace zákona č. 48/1997 Sb.). V podrobné rozpravě zpravodaj výboru posl. L. Hovorka navrhl usnesení a dále vystoupili posl. R. Kubíček, posl. V. Koníček, posl. L. Hovorka a náměstek ministra zdravotnictví T. Philipp. O všech návrzích zpravodaje výboru posl. L. Hovorky bylo hlasováno a bylo přijato usnesení č. 95 ( 6 ; 0 ; 0 )následujícího znění: Kontrolní výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR po stanovisku viceprezidentky Nejvyššího kontrolního úřadu Zdeňky Horníkové, stanovisku náměstka ministra zdravotnictví Toma Philippa, stanovisku generálního ředitele České průmyslové zdravotní pojišťovny Petra Vaňka, zpravodajské zprávě poslance Ludvíka Hovorky a po rozpravě I. b e r e n a v ě d o m í a) Kontrolní závěr Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 13/22 Prostředky vybírané na základě zákona ve prospěch České průmyslové zdravotní pojišťovny (dále jen Kontrolní závěr č. 13/22 ), b) Stanovisko Ministerstva zdravotnictví ke Kontrolnímu závěru č. 13/22, obsažené v části III materiálu vlády č.j. 1236/14; II. z m o c ň u j e předsedu výboru, aby s tímto usnesením seznámil ministra zdravotnictví, prezidenta Nejvyššího kontrolního úřadu a generálního ředitele České průmyslové zdravotní pojišťovny. Hlasování o usnesení č. 95 se zúčastnili: posl. L. Hovorka, posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. J. Lobkowicz, posl. J. Štětina, posl. V. Votava /viz příloha zápisu č. 1, str. 1/

6 4. Sdělení předsedy, různé V rámci tohoto bodu požádala o slovo viceprezidentka NKÚ Z. Horníková. Uvedla, že jménem Nejvyššího kontrolního úřadu děkuje za spolupráci kontrolního výboru během externího posouzení interního auditu NKÚ. Předseda výboru posl. V. Koníček informoval členy výboru o tom, že: všichni členové KV obdrželi aktuální tabulku s kontrolními závěry NKÚ a požádal členy výboru, aby si vybrali kontrolní závěry jako zpravodajové a nahlásili sekretariátu KV datum projednání v kontrolním výboru, se blíží zahraniční cesta do Vietnamu a proto by měly kluby zvážit nominace na členy delegace, se na něj obrátil posl. J. Štětina se žádostí o převzetí záštity KV nad seminářem, který se bude konat v PS na téma Rizika a finanční dopady novely energetického zákona. S tímto návrhem nebyl vysloven souhlas ( 2 ; 0 ; 4 ). Hlasování se zúčastnili: posl. L. Hovorka, posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. J. Lobkowicz, posl. J. Štětina, posl. V. Votava /viz příloha zápisu č. 1, str. 2/. 5. Návrh termínu a programu 16. schůze výboru Po úvodním vystoupení předsedy výboru posl. V. Koníčka a po rozpravě kontrolní výbor zmocnil předsedu výboru, aby stanovil termín a program 16. schůze výboru na základě dohody s místopředsedy výboru, viz přijaté usnesení č. 96 ( 6 ; 0 ; 0 ). Hlasování se zúčastnili: posl. L. Hovorka, posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. J. Lobkowicz, posl. J. Štětina, posl. V. Votava /viz příloha zápisu č. 1, str. 2/. Předseda výboru posl. V. Koníček poděkoval všem přítomným za spolupráci a ukončil patnáctou schůzi kontrolního výboru. Schůze výboru byla ukončena v hodin. Zapsala: M. Hálková tajemnice výboru Roman Kubíček v.r. ověřovatel kontrolního výboru Vladimír Koníček v.r. předseda kontrolního výboru - 6 -