Výbor pro zaměstnanost a sociální věci PRACOVNÍ DOKUMENT

Transkript

1 Evropský parlament Výbor pro zaměstnanost a sociální věci PRACOVNÍ DOKUMENT o provádění Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením, a to se zvláštním ohledem na závěrečné připomínky Výboru OSN pro Úmluvu o právech osob se zdravotním postižením Výbor pro zaměstnanost a sociální věci Zpravodajka: Helga Stevens DT\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 Obecné souvislosti Evropská unie přistoupila k Úmluvě OSN o právech osob se zdravotním postižením v prosinci 2010, a tojako první organizace regionální integrace. 1 Jednalo se o první (a té doby jedinou) úmluvu v oblasti lidských práv, kterou EU ratifikovala jako celek; opční protokol nebyl podepsán ani ratifikován. V souvislosti s ratifikací úmluvy EU nyní podléhá dohledu ze strany Výboru OSN pro práva osob se zdravotním postižením. EU byla po přistoupení k této úmluvě, stejně jako ostatní smluvní strany, požádána o vypracování úvodní zprávy 2 o stavu provádění této úmluvy. Další pravidelné zprávy mají být vypracovávány každé čtyři roky. Komise předložila první zprávu v červnu 2014 a Výbor OSN pro práva osob se zdravotním postižením po své první schůzi s EU, která se konala v dubnu v Ženevě, zveřejnil v květnu 2015 svoji reakci na tuto zprávu ve formě seznamu otázek 3. Evropský parlament přijal později v květnu 2015 vlastní usnesení na plenárním zasedání o seznamu otázek 4 a vyzval Evropskou komisi, aby vzala v potaz názory Parlamentu při formulování své odpovědi na tento seznam. Výsledkem druhého setkání s Výborem OSN pro práva osob se zdravotním postižením, které se konalo v srpnu 2015, bylo vydání závěrečných připomínek k první zprávě Evropské unie 5. V závěrečných připomínkách se žádá, aby EU do jednoho roku poskytla Výboru OSN pro práva osob se zdravotním postižením odpovědi týkající určitých otázek 6. EP se proto následně rozhodl, že vypracuje zprávu z vlastního podnětu, aby se ujistil, že jeho stanoviska budou uvedena ve zprávě, kterou má Komise předložit do konce září Evropský parlament se zúčastnil obou setkání v Ženevě jménem rámce EU pro prosazování, ochranu a monitorování provádění Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením, jak to požaduje Úmluva 7. Současný rámec, v němž je zpravodaj jedním ze zástupců EP, zahrnuje také Evropskou komisi, evropského veřejného ochránce práv, Agenturu Evropské unie pro základní práva a Evropské fórum zdravotně postižených. Evropská komise v návaznosti na doporučení ze strany Výboru OSN pro práva osob se zdravotním postižením oznámila veřejně na jednání výboru PETI, že z tohoto rámce vystupuje, což povede pravděpodobně k restrukturalizaci celého rámce. Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením má mezi všemi smlouvami o lidských právech jeden z nejvyšších počtů smluvních stran a signatářů. Úmluvu podepsalo všech 28 členských států EU a 25 ji ratifikovalo. Úmluva zahrnuje širokou škálu práv a zasahuje do všech oblastí života, z nichž některé spadají mimo pravomoc EU. Když EU původně vydala 1 Článek 44 Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením (2015/2684(RSP)) 5 CRPD/C/EU/Q/1 6 Další problémy mohou být řešeny v příští pravidelné zprávě, která bude zveřejněna v lednu 2021 (cf odst. 94, CRPD/C/EU/CO/1). 7 Čl. 33 odst. 2 Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením PE v /5 DT\ doc

3 prohlášení o způsobilosti 1, aby tak vyřešila právní nejistotu, začal se Výbor OSN pro práva osob se zdravotním postižením této otázce EU okamžitě věnovat a dospěl ve svých doporučeních k tomu, že prohlášení o způsobilosti vyžaduje pravidelnou aktualizaci. Cíl zprávy z vlastního podnětu Tato zpráva se hodlá zabývat především záležitostmi, které jsou zdůrazněny v závěrečných připomínkách. Zpravodaj se přednostně zaměří na ta doporučení, která spadají do pravomoci EU, a tudíž představují problémy při provádění na vnitrostátní úrovni. Zpravodaj se bude věnovat zejména právním předpisům s jasně evropským rozměrem, jako je např. směrnice o přeshraniční zdravotní péči nebo směrnice o rovnosti v zaměstnání a směrnice o přístupnosti webových stránek. To však zpravodaji nebrání v tom, aby řešil další otázky, ve kterých má EU koordinační nebo doplňkovou roli. Zpravodaj bude věnovat zvláštní pozornost samotným orgánům EU, které by měly být vzorem při provádění úmluvy. Týká se to služebního řádu a postupů v oblasti zaměstnávání, stejně jako veřejných akcí, které EP pořádá nebo které se konají v jeho prostorách. Zpravodaj je toho názoru, že neexistuje žádná hierarchie lidských práv a diskriminace založená na zdravotním postižení musí být řešena stejným způsobem jako diskriminace z jiných důvodů, včetně diskriminace založené na více důvodech. To je obzvláště důležité pro ženy a děti se zdravotním postižením a osoby s mentálním a psychosociálním postižením. Zpráva z vlastní iniciativy vyvolala u Parlamentu velký zájem. Těchto devět výborů k ní vypracovává stanoviska: LIBE (článek 54 jednacího řádu, přidružený výbor) PETI (článek 54 jednacího řádu, přidružený výbor) CULT DEVE TRAN REGI JURI FEMM DROI Obecné struktura Zpravodaj se zaměří zejména na témata, která: spadají do pravomoci Parlamentu, konkrétně pod výbor EMPL; neřeší výbor LIBE nebo výbor PETI; se týkají vnitřní institucionální přístupnosti; jsou obecné povahy (např. články 1-4 Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením). Zpráva bude mít stejnou strukturu jako závěrečné připomínky, tj. bude se zakládat na článcích 1 Annex II DT\ doc 3/5 PE v01-00

4 Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením. Bude tedy rozdělena do čtyř částí: 1. Obecné zásady a závazky (čl. 1-4): koordinace mezi orgány EU aktualizace prohlášení o způsobilosti přezkum právních předpisů přezkum Evropské strategie pro pomoc osobám se zdravotním postižením a rozvoj komplexní strategie EU pro práva osob se zdravotním postižením strukturovaný dialog 2. Specifická práva (čl ): diskriminace na základě zdravotního postižení vícenásobná a průřezová diskriminace ženy a děti se zdravotním postižením deinstitucionalizace a využívání fondů EU zvyšování povědomí a budování kapacit Evropský akt přístupnosti dostupnost tísňové linky 112 právní způsobilost a přístup ke spravedlnosti (s ohledem na relevantní pravomoc Výboru OSN) volný pohyb (uznávání kvalifikací / přenositelnost např. u služeb týkajících se zaměstnání) přístup k informacím přiměřené úpravy a dostupnost v zaměstnání účast v politickém a veřejném životě (s ohledem na relevantní pravomoc Výboru) přístup ke zdravotní péči (směrnice o přeshraniční zdravotní péči) 3. Specifické povinnosti (čl ) podrobnější údaje a vývoj ukazatelů založených na lidských právech nezávislý monitorovací rámec EU kontaktní místa a vznik interinstitucionální spolupráce mezi jednotlivými GŘ a evropskými orgány 4. Dodržování úmluvy ze strany evropských orgánů (veřejná správa) dostupnost a přiměřená úprava pro zaměstnance dostupnost veřejných slyšení / schůzí dostupnost evropských soudů, včetně právní způsobilosti dostupnost webových stránek EU, intranetu a aplikací inkluzivní vzdělávání v evropských školách (včetně inkluzivní účasti zdravotně postižených rodičů) společný systém zdravotního pojištění (JSIS) zaměstnávání osob se zdravotním postižením v institucích Konzultace se zúčastněnými stranami Co odlišuje Úmluvu OSN o právech osob se zdravotním postižením od jiných smluv PE v /5 DT\ doc

5 o lidských právech je skutečnost, že osoby se zdravotním postižením a jejich zastupitelské organizace byly zahrnuty do procesu již od přípravné fáze. V čl. 4 bodu 3 Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením stojí: Smluvní strany budou problematiku úzce konzultovat s osobami se zdravotním postižením, i s dětmi se zdravotním postižením, a budou s nimi aktivně spolupracovat prostřednictvím organizací, které je zastupují. Proto je podle zpravodaje zásadní, aby byly osoby se zdravotním postižením plně zahrnuty při vypracovávání zprávy, rovněž jako i při vypracování tohoto pracovního dokumentu. V tomto směru uspořádala meziskupina pro zdravotně postižené osoby ve spolupráci s Evropským fórem zdravotně postižených ve Štrasburku v prosinci 2015 schůzi s cílem shromáždit názory Evropského fóra zdravotně postižených a jeho členských organizací. Jejich ústní a písemné náměty již přispěly ke vzniku tohoto dokumentu a poslouží také jako základ pro případný návrh zprávy. Zpravodaj vítá účast velkého počtu zpravodajů a stínových zpravodajů napříč všemi zúčastněnými výbory na této schůzi. Tato zpráva je díky mnoha konstruktivním příspěvkům již v tomto raném stádiu jedinečná a bude tak zajištěn její komplexní charakter. Zpravodaj se dále jednotlivě setkal se zástupci z několika organizací zdravotně postižených a bude tak činit i nadále, aby zajistil, že všechny jejich zájmy budou zohledněny, a to buď v hlavním příslušném výboru nebo ve výborech, které předkládají stanoviska. Řada organizací vypracovala k úvodní zprávě Komise tzv. paralelní zprávy. Zpravodaj má v úmyslu tyto texty do zprávy z vlastní iniciativy také začlenit. Na konci ledna se ve spolupráci se zpravodaji v přidružených výborech LIBE a PETI konalo slyšení s cílem shromáždit další konkrétní náměty od příslušných zúčastněných stran, včetně organizací zdravotně postižených osob. Projednávání tohoto pracovního dokumentu výborem EMPL se bude konat v rámci výměny názorů se zúčastněnými stranami. Výměny názorů se zúčastní významní představitelé z příslušných zúčastněných stran, jako je evropský veřejný ochránce práv, Agentura Evropské unie pro základní práva, občanská společnost zastoupená Evropským fórem zdravotně postižených a člen Výbor OSN pro Úmluvu o právech osob se zdravotním postižením. Zpravodaj učinil veškeré nezbytné kroky, aby bylo zajištěno, že všechny schůze výboru EMPL, jakož i slyšení, jsou přístupné osobám se zdravotním postižením. Za tímto účelem zpravodaj spolupracoval s organizacemi zdravotně postižených, předsedou výboru EMPL a sekretariátem. Usiloval o to, aby veřejná setkání výboru EP byla zcela přístupná. Tento pracovní dokument slouží k zahájení plodné diskuse s poslanci Evropského parlamentu a příslušnými zúčastněnými stranami, a tudíž představuje pouze počáteční stanovisko zpravodaje, které bude dále rozpracováno v návrhu zprávy. Zpravodaj má v úmyslu i nadále úzce spolupracovat se zpravodaji a stínovými zpravodaji ze všech dotčených výborů a těší se na další konstruktivní dialog. DT\ doc 5/5 PE v01-00