Rozhodnutí o povolení výjimky ze zákazu podle 43 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

Transkript

1 Náměstí Mikulov tel.: fax: ID DS: ngbdyqr Český horolezecký svaz Zátopkova 100/2 P.S Praha 6 NAŠE ČÍSLO JEDNACÍ 01199/PA/2014 VYŘIZUJE Matuška MIKULOV Rozhodnutí o povolení výjimky ze zákazu podle 43 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny Správa CHKO Pálava, jako příslušný správní orgán ochrany přírody (dále jen "správní orgán") ve smyslu ustanovení 75 odst. 1 písm. e) a 78 odst. 1 a 2 písm. l) zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny v platném znění (dále jen "zákon") posoudila žádost Českého horolezeckého svazu, Zátopkova 100/2, P.S. 40, Praha 6, IČ podanou dne a po provedeném správním řízení podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále jen "správní řád") a po zvážení všech okolností vydává toto ROZHODNUTÍ č. 19/2014: Podle ustanovení 43 odst. 3 zákona se Českému horolezeckému svazu, Zátopkova 100/2, P.S. 40, Praha 6, IČ (dále jen "ČHS") povoluje výjimka ze zákazu dle 29, písm. d), tedy zákazu vstupu mimo cesty a dle 29, písm. f), tedy zákazu provozovat horolezectví v národní přírodní rezervaci (NPR) Děvín-Kotel-Soutěska, a to za těchto podmínek: 1. Horolezecká činnost bude provozována v horolezeckém areálu Martinka, konkrétně na skalách Martinka, Špunt a Obří kámen a v horolezeckém areálu Trůn, konkrétně na skalách Hlavní věž, Severní věž, Urbanova věž, Trůn, Vzývající, Ploutev, Abeceda, Rafičkův rypák a Maturita (viz Příloha č.1 a č. 2). 2. K přístupu a odchodu od horolezeckých areálů budou používány vyznačené turistické cesty (zelená a modrá turistická značka) a k jednotlivým skalám nejbližší trasy z nich (viz Příloha č.1 a č. 2), vždy ale pouze pěšky. 3. K sestupu z vrcholových partií skal bude využíváno slanění, ze skály Martinka převážně slanění a případně i k tomu vymezená a upravená stezka na pravé straně stěny Martinka. ČHS zajistí každoročně před zahájením horolezecké činnosti kontrolu sestupových cest, zařízení a pomůcek umožňujících bezpečný sestup horolezců. Podle potřeby, definované Správou CHKO Pálava, bude provedeno opatření bránící erozi půdy a opraveny i případně doplněny aktuální značky na skalách. 4. ČHS zajistí odpovídající informování horolezců a veřejnosti vhodnou formou, zejména na internetových stránkách ČHS a v odborném i regionálním tisku. Toto bude průběžně dokládáno Správě CHKO Pálava po dobu platnosti výjimky. (Mikulov), (Brno)

2 5. V terénu budou ČHS v termínu nejpozději do umístěny dva informační panely o omezeních a podmínkách horolezecké činnosti, vyplývajících ze základních a bližších podmínek národní přírodní rezervace a tohoto rozhodnutí. Umístění panelů, jejich obsah a grafická úprava budou projednány a odsouhlaseny se Správou CHKO Pálava. Ze strany ČHS bude zajištěna odpovídající aktualizace, péče a údržba instalovaných informačních panelů. 6. Na skalách horolezeckých areálů nebudou organizovány hromadné horolezecké akce. 7. Nejbližší okolí skal horolezeckých areálů bude členy ČHS v době účinnosti výjimky udržováno v čistotě a průběžně uklízeno, např. od odpadků a nebo od nepovolených ohnišť. 8. Prostřednictvím členů ČHS, správce skal a členů stráže přírody CHKO Pálava bude zajištěna součinnost s pracovníky Správy CHKO Pálava při zjišťování jedinců, kteří poruší omezení vyplývající z udělené výjimky a zjištění a oznámení prokazatelných porušení zákazů, omezení či podmínek se budou řešit i v rámci ČHS. 9. ČHS se zavazuje provést každoročně (po dobu platnosti výjimky) jako kompenzační opatření terénní brigádu (kosení travin nebo vyřezávka křovin a jejich úklid) v okolí horolezeckých areálů a jednotlivých skal s tím, že termín, rozsah a druh prací bude upřesněn v součinnosti se správou CHKO. 10. ČHS určí správce skal, který bude garantovat dodržování stanovených podmínek. Správce skal bude odpovědný za řádné vyznačení horolezeckých terénů a údržbu horolezeckých zařízení, včetně údržby přístupových cest ke skalám, organizace terénní brigády a za zajišťování kontaktu mezi ČHS a Správou CHKO Pálava. 11. Horolezecká činnost bude podle výše uvedených podmínek provozována v denní době od 8:00 do 20:00 hodin v průběhu roku od do každoročně do Odůvodnění: Dne požádal ČHS o povolení výjimky ze zákazu dle 29, písm. d), tedy zákazu vstupu mimo cesty a dle 29, písm. f), tedy zákazu provozovat horolezectví v národní přírodní rezervaci (NPR) Děvín-Kotel-Soutěska. Provozování horolezectví navrhl žadatel současně s tím, že formuloval návrh podmínek, z nichž podstatné je umístění aktivit ve dvou horolezeckých areálech a to v době od 8:00 do 20:00 hodin v průběhu roku od do každoročně do Správní orgán k podané žádosti vydal dne oznámení zahájení řízení k žádosti o udělení výjimky ze zákazu podle 43 zákona, které známým účastníkům řízení (Obec Horní Věstonice, Obec Klentnice, Obec Perná, Obec Pavlov, Lesy ČR s.p.) rozeslal s možností seznámit se s podklady pro rozhodnutí na Správě CHKO Pálava v pondělí a středu od 8:00 do 17:00 hodin, příp. po předchozí domluvě i v jiné dny. Současně správní orgán také vydal usnesení o určení lhůty a určil podle 39 odst. 1 správního řádu účastníkům řízení lhůtu pro vyjádření se k této žádosti, a to 8 dní od doručení tohoto usnesení. Ve smyslu ustanovení 70 odst. 2 zákona má u správního orgánu podanou žádost o podávání informací o zahajovaných řízeních podle tohoto zákona občanské sdružení Česká společnost ornitologická, Jihomoravská pobočka, Lidická 25/27, Brno (dále jen "ČSO"). Podle 70 odst. 3 zákona má toto občanské sdružení právo do 8 dnů od doručení tohoto oznámení písemně oznámit svoji účast v řízení. Správní orgán proto vyzval dne oznámením zahájení řízení k žádosti o udělení výjimky ze zákazu podle 43 zákona ČSO k přihlášení se k účasti s tím, že pokud tak neučiní, bude mít správní orgán za to, že o účast v uvedeném řízení nemá zájem. Účastníci řízení byli výše uvedeným oznámením obesláni prostřednictvím datových

3 schránek. Lesy ČR s.p. toto oznámení obdržely dne , Obec Horní Věstonice, Obec Klentnice a Obec Pavlov toto oznámení obdržely dne , a, Obec Perná dne , tedy všichni měli možnost se ve stanovené lhůtě k zahájenému správnímu řízení vyjádřit. Ani jeden z nich tak ale neučinil a tudíž má správní orgán za to, že nemají k udělení požadované výjimky připomínky. Žadatel byl vyrozuměn o zahájení správního řízení dne a taky neměl připomínky a ani doplnění podané žádosti. Stejně tak ČSO, které obdrželo výše uvedené oznámení dne , nevyužilo možnosti se přihlásit za účastníka tohoto správního řízení a tudíž mu nebyl přiznán statut účastníka tohoto správního řízení. K stanovení uvedených podmínek správní orgán dospěl s následujícím názorem a odůvodněním: K 1. podmínce se v plné míře vyhovuje žadateli a jeho žádosti s vymezením prostoru, kde svoji aktivitu chce provádět, protože nebylo shledáno za potřebné některé skály z aktivit vylučovat. Přesné vymezení dvou horolezeckých areálů je uvedeno v přílohách č. 1 a č.2 rozhodnutí. Ke 2. podmínce správní orgán k předloženému návrhu využívat k přístupu a odchodu od horolezeckých areálů vyznačené turistické cesty (zelená a modrá turistická značka) přidal podmínku používat z těchto legálních tras k příchodům k jednotlivým skalám nejbližší možné trasy, které jsou také naznačeny v přiložených mapkách. Přístup je pak podmíněn jako pouze pěší, protože není v zájmu zde používat nějaká vozidla. Ve 3. podmínce je upřesněno sestupování z jednotlivých skal, protože není v zájmu ochrany přírody aby zde vznikaly živelné sestupové trasy, ale naopak ale aby bylo upřednostněno slaňování jak nejšetrnější způsob. Pouze u největší skalní stěny (Martinka) je zvážena možnost využití tradiční boční sestupové pěší trasy, je ale žádoucí vždy před zahájením lezecké sezóny, případně ale i kdykoliv, stav této trasy společně vyhodnotit a zajistit její udržitelnost v nezávadném stavu. Proto je touto kontrolou povinován žadatel (ČHS), stejně jako po vyhodnocení se správním orgánem je formulována podmínka na provedení patřičných opatření k zamezení eroze a zajištění bezpečnosti. Ke 4. podmínce byla stejně jako v jiných obdobných případech, kdy se toto osvědčilo (např. paragliding) formulována povinnost zajistit odpovídající informování horolezců a veřejnosti vhodnou formou v různých médiích, zejména na internetových stránkách ČHS a v odborném i regionálním tisku. Prokazatelnost požaduje správní orgán realizovat průběžně dokládáním provedených presentací, formu ponechává na žadateli. Obdobně jako u předchozí podmínky, tak i u 5. podmínky správní orgán považuje za podstatné všeobecné informování, v tomto případě formou navržených dvou informačních panelů. Správní orgán ponechává na žadateli jejich provedení, pouze stanovuje jejich umístění, obsah a grafické provedení předložit k posouzení a připomínkování, protože není v zájmu ochrany přírody aby byly takové prvky nevhodně situovány a taky aby nesly nesprávné informace. Za podstatné vidí správní orgán potřebu údržby a případné aktualizace těchto panelů, proto stanovil tuto podmínku. U podmínky 6. správní orgán zohledňoval již tak vysokou návštěvnost území NPR Děvín- Kotel-Soutěska (cca 85 tis. osob v roce 2007), která se nyní jistě blíží počtu 100 tis. osob v průběhu roku. Lze tedy předpokládat trvale vysokou aktivitu na turistických trasách, z ní pak vyplývající i možnost zvýšeného pohybu osob nepovoleně se pohybujících se mimo tyto trasy a k nim pak přidávat další skupinové aktivity není tedy vůbec žádoucí. Proto byla formulována podmínka že na skalách horolezeckých areálů nebudou organizovány hromadné horolezecké akce. Obdobná úvaha jako u podmínky 6. vedla k formulaci podmínky 7., když jako jistou formu kompenzace za to, že je výjimečně umožněno užívání přírodních skalních prvků v NPR, je uložena podmínka pro členy ČHS udržovat nejbližší okolí skal horolezeckých areálů v čistotě a průběžně je uklízet od odpadků. Přestože je předpoklad, že nebude uklízen nepořádek způsobený členy držitele této výjimky, ale naopak po ostatních běžných návštěvnících, je v zájmu jak ochrany přírody, tak i žadatele, aby okolí skal, definované jako nejbližší, bylo uklízeno. Správní orgán tuto podmínku zohlednil tím, že tuto aktivitu požaduje pouze po dobu platnosti výjimky, tedy v době od do kalendářního roku.

4 Podmínkou 8. chce správní orgán zajistit propojenou kontrolní a dozorovou činnost v území k vydané výjimce, na níž by se měli podílet jak správce skal a členové stráže přírody CHKO Pálava, tak zejména členové držitele výjimky (autokontrola). Jejich vzájemná součinnost s pracovníky Správy CHKO Pálava při zjišťování jedinců, kteří poruší omezení vyplývající z udělené výjimky a zjištění a oznámení prokazatelných porušení zákazů, omezení či podmínek se bude řešit jak orgánem ochrany přírody (Správa CHKO), tak i v rámci ČHS. Jako ne nepodstatná podmínka je formulována podmínka 9., v níž se ČHS zavazuje provést každoročně (po dobu platnosti výjimky) jako kompenzační opatření terénní brigádu (kosení travin nebo vyřezávka křovin a jejich úklid) v okolí horolezeckých areálů a jednotlivých skal s tím, že termín, rozsah a druh prací bude upřesněn v součinnosti se správou CHKO. Opět i zde zkušenosti z obdobných jiných výjimek (např. paragliding) ukazují, že je toto opatření realizovatelné, účelné a vhodné zejména pro lepší komunikaci se správním orgánem. Současně se tak buduje lepší vztah držitele výjimky k území a k naplňování podmínek výjimky. S obdobným přístupem jako u předchozí podmínky byla formulována i 10. podmínka, vyžadující ustanovení správce skal, který bude garantovat dodržování stanovených podmínek výjimky v terénu, bude odpovědný za řádné vyznačení horolezeckých terénů a údržbu horolezeckých zařízení, včetně údržby přístupových cest ke skalám, bude organizovat terénní brigády a bude zajišťovat kontakt mezi ČHS a Správou CHKO Pálava. U podmínky 11. bylo žadateli zcela vyhověno tak, že byly respektovány doby v nichž je možné v NPR horolezení na určených skalách a za určitých podmínek provádět (v denní době od 8:00 do 20:00 hodin v průběhu roku od do každoročně do ). Oproti předchozím obdobím, bylo vyhověno žadateli s posunutím termínu zahájení aktivit na skalách s tím, že po botanickém a ornitologickém vyhodnocení nebyly shledány důvody proč tomuto nevyhovět. S ohledem na tyto skutečnosti pak správní orgán přihlédl ještě zejména k tomu, že žadatel již pro roky 2010 až 2013 obdržel obdobné rozhodnutí s výjimkou, že požadované aktivity proběhly zcela bezproblémově a že stanovené podmínky rozhodnutí byly ze strany žadatele vždy naplněny a nebo splněny. Současně je také správnímu orgánu z vlastní zkušenosti, kontaktu a spolupráce znám způsob a rozsah aktivit žadatele, kterými plní v usměrněné míře požadavky části veřejnosti na usměrněné sportovní využívání zvláště chráněného území. Podle ust. 43 odst. 3 zákona lze výjimku ze zákonného zákazu ve zvláště chráněném území povolit, pokud jiný veřejný zájem převažuje nad zájmem ochrany přírody, nebo v zájmu ochrany přírody, nebo tehdy, pokud povolovaná činnost významně neovlivní zachování stavu předmětu ochrany zvláště chráněného území. V uvedeném případě správní orgán věc vyhodnotil tak, že jsou dány důvody pro povolení výjimky, neboť provozování padákového létání na předmětné lokalitě při respektování omezujících podmínek, stanovených tímto rozhodnutím, není z hlediska ochrany přírody škodlivé a tato činnost významně neovlivní zachování stavu předmětu ochrany zvláště chráněného území, a to ani v mírně upraveném požadavku, oproti požadavku pro roky předcházející (2010 až 2013). Vzhledem k prostorovému a časovému omezení pro uvedené aktivity a pro jejich přípravu ve spolupráci se správním orgánem nemůže dojít k významnému ovlivnění výskytu a zachování předmětu ochrany zvláště chráněného území a ani k negativnímu ovlivnění jiných zvláště chráněných druhů rostlin nebo živočichů, neshledal správní orgán důvody k nepovolení požadované výjimky. Podmínky povolení výjimky jsou stanoveny tak, aby případné negativní vlivy na dochované přírodní prostředí byly co nejvíce minimalizovány. Správní orgán po zhodnocení všech podkladových materiálů a se znalostí vlastních zjištění a informací k Národní přírodní rezervaci Děvín-Kotel-Soutěska souhlasí se vstupem mimo cesty a s provozováním horolezectví členy ČHS na území NPR Děvín - Kotel - Soutěska a to za předpokladu dodržování podmínek uvedených ve výroku rozhodnutí. Lokality, na nichž budou požadované aktivity probíhat, spadají do Ptačí oblasti (PO) Pálava (CZ ) a EVL Děvín (CZ ). Správní orgán se proto zabýval i otázkou zda je splněna podmínka pro vydání výjimky ve smyslu 45g zákona a došel po zvážení všech dostupných informací k závěru, že podmínka stanovená 45g zákona byla naplněna.

5 Správní orgán tedy po provedeném správním řízení shledal, že jsou splněny základní předpoklady pro povolení výjimky ze zákonného zákazu a z výše uvedených důvodů bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Poučení o odvolání Proti tomuto rozhodnutí se lze podle 81 odst. 1 správního řádu odvolat do 15 dnů od jeho doručení k Ministerstvu životního prostředí podáním učiněným u Správy CHKO Pálava. V případě, že písemnost bude uložena u provozovatele poštovních služeb, lhůta pro podání odvolání se počítá ode dne převzetí rozhodnutí, nejpozději však od desátého dne ode dne uložení. Odvolání je třeba podat ve dvou vyhotoveních. Podané odvolání má odkladný účinek. Ing. Stanislav Koukal VEDOUCÍ SPRÁVY Přílohy: č.1 Areál Martinka (schematická mapka) č.2 Areál Trůn (schematická mapka) Účastníci řízení (rozdělovník): Český horolezecký svaz, Zátopkova 100/2, P.S. 40, Praha 6, IČ Lesy ČR, s.p., Přemyslova 1106, Hradec Králové, IDDS e8jcfsn Obec Horní Věstonice, Horní Věstonice 131, Horní Věstonice, IČ , IDDS bwra2dj Obec Klentnice, Klentnice 24, Mikulov, IČ , IDDS wh8budg Obec Pavlov, Na Návsi 78, Mikulov, IČ , IDDS 4kybb4e Obec Perná, Perná 294, Perná, IČ , IDDS uyaa6af

6 Dále obdrží (po nabytí právní moci): Česká inspekce životního prostředí, Lieberzeitova 14, Brno

7 Příloha č.1 rozhodnutí č. 19/2014 Areál Martinka (schematická mapka) Příloha č.2 rozhodnutí č. 19/2014 Areál Trůn (schematická mapka)