Subjekty ochrany životního prostředí

Transkript

1 2. října 2014, Brno Připravil: Pavel Mach Subjekty ochrany životního prostředí Institucionální zajištění ochrany životního prostředí Organizace veřejné správy v oblasti životního prostředí

2 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí strana 2 Moc zákonodárná nemá specializované orgány ochrany životního prostředí přísluší Parlamentu ČR (poslanecká sněmovna, senát) přijímání zákonů (obecné, průřezové, specializované) ratifikace mezinárodních smluv nemá výkonnou moc (např. nemůže státním orgánům nařizovat výkon, způsob ani rozhodnutí)

3 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí strana 3 Moc soudní zvláštní státní orgány rozhodující o porušení práva nemá specializované orgány ochrany životního prostředí soustava obecných soudů (okresní, krajské, vrchní a Nejvyšší soud ČR) a Ústavní soud správní soudnictví obecné soudy rozhodují o souladu rozhodnutí orgánů veřejné správy s právními předpisy postup podle soudního řádu, protože většina rozhodnutí ve věcech životního prostředí se děje dle správního řádu (zákon č. 500/2004 Sb.)

4 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí strana 4 Moc výkonná Moc výkonnou realizují: orgány činné v trestním řízení Policie ČR Státní zastupitelství orgány veřejné správy veřejnoprávní korporace

5 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí strana 5 Orgány veřejné správy rozdělení podle územní působnosti: ústřední (centrální) oblastní (regionální) místní (lokální) rozdělení podle věcné působnosti: obecné zvláštní

6 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí strana 6 Orgány veřejné správy rozdělení ústředních orgánů podle způsobu rozhodování a řízení: monokratické (ministerstvo v čele s ministrem) kolegiální (ústřední orgán pro průřezovou problematiku nazývaný často komise či rada)

7 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí strana 7 Pravomoc orgánů veřejné správy Realizuje se: vydáváním nařízení nebo příbuzných obecných (abstraktních) aktů vydáváním správních (konkrétních) aktů uzavíráním veřejnoprávních smluv výkonem rozhodnutí (exekucí) správním dozorem

8 strana 8 Vláda České republiky orgán státní správy s všeobecnou působností řídí, kontroluje a sjednocuje činnost ministerstev projednává a schvaluje návrhy jednotlivých zákonů ve vztahu k ochraně životního prostředí: schvaluje dlouhodobé koncepční materiály (surovinová, dopravní a energetická politika) pozitivní negativní ovlivnění ŽP vydává Nařízení vlády (např. zřizování CHKO, CHOPAV) schvaluje politiku územního rozvoje nařízením prohlašuje kulturní památky za národní kulturní památky povoluje výjimky ze zákazu ve zvláště chráněných územích vyhlašuje nouzový stav

9 strana 9 Ministerstvo životního prostředí orgán vrchního státního dozoru ve všech věcech životního prostředí ústřední orgán státní správy jemuž přísluší: ochrana přirozené akumulace vod, vodních zdrojů a ochranu jakosti povrchových a podzemních vod ochrana ovzduší ochrana krajiny a přírody ochrana zemědělského půdního fondu odpadové hospodářství posuzování vlivu činností a jejich důsledků na životní prostředí myslivost, rybářství a lesní hospodářství v národních parcích výkon státní geologické služby, ochrana nerostných zdrojů problematika geneticky modifikovaných organismů a produktů

10 strana 10 Ministerstvo životního prostředí zabezpečuje a řídí jednotný informační systém o životním prostředí, včetně plošného monitoringu na celém území České republiky řídí Českou inspekci životního prostředí (ČIŽP) a Státní fond životního prostředí (SFŽP) zřizovatel Agentury ochrany přírody a krajiny (vědecký poradní orgán ministerstva) vydává obecně závazné předpisy vyhlášky rozhoduje při vydávání závěrečných stanovisek v procesu posuzování vlivů na životní prostředí schvaluje plány péče o národní parky

11 strana 11 Ministerstvo zemědělství ústřední orgán státní správy jemuž ve věcech ochrany životního prostředí přísluší: vodní hospodářství (s výjimkou ochrany přirozené akumulace vod, vodních zdrojů a jakosti povrchových a podzemních vod) myslivost, rybářství a lesní hospodářství mimo národní parky zemědělství (s výjimkou ochrany zemědělského půdního fondu) veterinární péče rostlinolékařská péče ochrana zvířat proti týrání řídí Státní zemědělskou a potravinářskou inspekci (SZPI), Státní veterinární správu, Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský (ÚKZÚZ) a Českou plemenářskou inspekci

12 strana 12 Ministerstvo zdravotnictví ústřední orgán státní správy jemuž přísluší: ochrana veřejného zdraví dohlížení na vytváření zdravých životních podmínek v různých oblastech (např. výstavba, těžba nerostů, zemědělství, vodní hospodářství, potravinářství apod.) ochrana a využívání přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod řídí Český inspektorát lázní a zřídel zřizovatel funkce Hlavního hygienika

13 strana 13 Ministerstvo průmyslu a obchodu ústřední orgán státní správy mimo jiné pro: sběrné suroviny, kovový odpad státní surovinovou politiku rozhoduje o odpisu zásob vyhrazených ložisek nerostů vyjadřuje se k návrhům na stanovení dobývacího prostoru obchodní politiku (ochrana spotřebitele) využívání nerostného bohatství těžbu, úpravu a zušlechťování radioaktivních surovin energetiku, teplárenství, plynárenství technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví ministerstvu je podřízena Česká energetická inspekce, Česká obchodní inspekce (ČOI), Puncovní a Licenční úřad

14 strana 14 Ministerstvo pro místní rozvoj ústřední orgán státní správy ve věcech: územního plánování a stavebního řádu zabezpečuje informační metodickou pomoc vyšším územním samosprávním celkům, městům, obcím a jejich sdružením rozhoduje o opravných prostředcích proti rozhodnutím krajských úřadů sestavuje koncepci státní politiky cestovního ruchu v České republice

15 strana 15 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy stanovuje politiku výchovy a vzdělávání, kterou zakládá na principech podpory aktivit vedoucí k systematické výchově mladé generace k pozitivnímu vztahu k ochraně a tvorbě zdravého životního prostředí komplexně se podílí na EVVO

16 strana 16 Ministerstvo kultury rozhoduje zejména o péči a ochraně kulturních památek může prohlásit území sídelního útvaru nebo jeho části s menším podílem kulturních památek za památkovou zónu a určit podmínky její ochrany potvrzuje význam nálezu kulturně cenného předmětu, detailu stavby nebo archeologického nálezu, k němuž dojde během provádění stavby potvrzení slouží stavebnímu úřadu pro změnu nebo zrušení vydaného stavebního povolení ministerstvu podléhá Státní památková péče

17 strana 17 Ministerstvo financí ministerstvu podléhají celní orgány, které: mají dohled nad dodržováním úmluva o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES, tzv. Washingtonská úmluva o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin) řeší problematiku kontrol přepravy a balení reprodukčního materiálu lesních dřevin plní kontrolní roli při dovozu, vývozu a průvozu látek poškozujících ozónovou vrstvu Země a látek poškozujících ovzduší

18 strana 18 Ministerstvo dopravy a spojů přijímá a stanovuje dopravní politiku podpora rozvoje dopravních systémů příznivých životnímu prostředí, tj. snižujících spotřebu energie, omezujících produkci emisí látek znečišťujících ovzduší i hladiny hluku, s nižšími nároky na zábor území a nižšími riziky kontaminace vod a půdy

19 strana 19 Státní úřad pro jadernou bezpečnost (SÚJB) vykonává státní správu a dozor při využívání jaderné energie a ionizujícího záření, v oblasti radiační ochrany a v oblasti jaderné, chemické a biologické ochrany schvaluje havarijní plány a další dokumentaci týkající se bezpečnosti jaderných zařízení rozhoduje o zajištění nakládání s radioaktivními odpady vede státní systém evidence a kontroly jaderných materiálů má samostatný rozpočet a je přímo podřízen vládě ČR je garantem pro spolupráci s Mezinárodní agenturou pro atomovou energii

20 strana 20 Český báňský úřad (ČBÚ) nejvyšší orgán v oblasti státní báňské správy vykonává vrchní dozor nad veškerou hornickou činností a činností prováděnou hornickým způsobem vykonává inspekční činnost v oblasti bezpečnosti práce a provozu u hornických organizací a organizací používajících a vyrábějících výbušniny provádí šetření závažných důlních havárií vede souhrnnou evidenci dobývacích prostorů a jejich změn vykonává dozor nad činností obvodních báňských úřadů a rozhoduje o odvoláních proti jejich rozhodnutím

21 strana 21 Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP) speciální orgán státní správy člení se na ústředí a oblastní inspektoráty je rozpočtovou organizací (právnickou osobou) základní funkce: kontrolní, sankční a nápravné dozírá na dodržování právních norem, provádí kontrolu uložených opatření a vyžaduje odstranění zjištěných nedostatků nebo ukládá jejich nápravu působnost na úsecích ochrany ovzduší, vody, lesa, přírody a krajiny, nakládání s odpady a obaly, chemickými látkami i geneticky modifikovanými organismy

22 strana 22 Státní fond životního prostředí (SFŽP) organizace podřízená Ministerstvu životního prostředí - právnická osoba v čele fondu je ředitel jmenovaný a odvolávaný ministrem poradním orgánem je Rada fondu (členy jmenuje ministr) příjmem fondu jsou výtěžky z plateb za užívání složek životního prostředí, části pokut, dary právnických a fyzických osob a hlavně příspěvky ze státního rozpočtu používání prostředků fondu je účelově vázáno na ochranu životního prostředí (investiční i neinvestiční akce související s ochranou a zlepšováním životního prostředí)

23 strana 23 Státní veterinární správa orgán státní správy zřízený podle zákona č. 166/1999 Sb., (veterinární zákon) jejím úkolem je především: ochrana spotřebitelů před případnými zdravotně závadnými produkty živočišného původu monitoring a udržení příznivé nákazové situace zvířat veterinární ochrana státního území České republiky před možným zavlečením nebezpečných nákaz nebo jejich nositelů ochrana pohody zvířat ochrana zvířat před jejich týráním

24 strana 24 Státní rostlinolékařská správa orgán státní správy zřízený Ministerstvem zemědělství na základě Mezinárodní úmluvy o ochraně rostlin jejím úkolem je především: ochrana rostlin a rostlinných produktů rostlinolékařský dozor sledování výskytu škodlivých organismů opatření proti zavlékání a rozšiřování škodlivých organismů vyhodnocování informací o nežádoucích účincích registrovaných přípravků řízení ve věcech rostlinolékařské péče, včetně nařizování mimořádných opatření, řešení krizových situací a ukládání pokut vydávání odborných posudků a stanovisek

25 strana 25 Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský (ÚKZÚZ) specializovaný orgán státní správy zřízený Ministerstvem zemědělství kontrolní a dozorové činnosti v oblasti odrůdového zkušebnictví, krmiv, agrochemie, půdy a výživy rostlin, osiv a sadby pěstovaných rostlin, trvalých kultur (vinohradnictví a chmelařství)

26 strana 26 Česká obchodní inspekce (ČOI) specializovaný kontrolní orgán podřízena Ministerstvu průmyslu a obchodu ve vztahu k životnímu prostředí je oprávněna: kontrolovat dodržování podmínek stanovujících zabezpečení jakosti a zdravotní nezávadnosti prodávaného zboží kontrolovat zajištění zpětného odběru vratných zálohovaných obalů (ve smyslu zákona o obalech) kontrolovat kvalitu paliv (v návaznosti na zákon o ochraně ovzduší)

27 strana 27 Česká informační agentura životního prostředí (CENIA) příspěvková organizace Ministerstva životního prostředí posláním je shromažďování, hodnocení, interpretace a distribuce informací o životním prostředí (v souladu se zákonem 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí) poskytuje odbornou podporu výkonu státní správy v oblasti ochrany životního prostředí a v oblasti integrované prevence systematický výzkum v oblasti ekologie a péče o životní prostředí spravuje Integrovaný systém ohlašovacích povinností (ISPOP)

28 strana 28 Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky (AOPK) hlavním posláním je péče o přírodu a krajinu na území České republiky předmětem činnosti je zejména: sledování stavu, změn a vývojových trendů vybraných biotopů a populací ohrožených druhů a krajiny vytváření, správa a vedení Informačního systému ochrany přírody odborná podpora výkonu státní správy, metodická a znalecká činnost realizace praktických opatření na ochranu přírody a krajiny na území chráněných krajinných oblastí a maloplošných zvláště chráněných území zajištění strážní činnosti v chráněných územích

29 strana 29 Český hydrometeorologický ústav (ČHMÚ) poskytuje odborné služby v oborech meteorologie a klimatologie, hydrologie a jakost vody, ochrana čistoty ovzduší předmětem činnosti je zejména: zřizovat a provozovat měřící stanice a sítě (sledování kvalitativního a kvantitativního stavu atmosféry a hydrosféry, příčin vedoucích k jejich znečišťování nebo poškozování) odborné zpracování výsledků pozorování, měření a monitorování vytvářet a spravovat databáze poskytování předpovědí a výstrah

30 strana 30 Správy národních parků a chráněných krajinných oblastí vykonávají správu národních parků a chráněných krajinných oblastí, nejsou-li zákonem o ochraně přírody a krajiny svěřeny některé kompetence obcím, ministerstvu životního prostředí nebo ČIŽP vypracovávají územní plány péče vydávají návštěvní řády správy NP vykonávají na svém území správu myslivosti, rybářství a právo hospodaření v lesích

31 strana 31 Regionální a místní státní správa Rozvíjejí se v linii jak horizontální tak vertikální. Po stránce organizační jde o přenášení úkolů na podřízené složky, které mohou vytvářet za účelem určitého plnění úkolu. jedná se o orgány státní správy zřizované zákonem, s vlastní působností a pravomocí podřízenost ústřednímu orgánu státní správy se shodným oborem působnosti pokrývají celé území státu zpravidla územně strukturované

32 strana 32 Regionální a místní státní správa Rozsah působnosti: Státní orgány se všeobecnou státní působností - vykonávají veškerou státní správu v určitém územním obvodu (samosprávné orgány krajů a obcí). Státní orgány s dílčí správní působností - samostatní nositelé odborných právních agend, které označujeme jako dekoncentrované, specializované či odborné úřady.

33 strana 33 Regionální a místní státní správa Role v ochraně životního prostředí: základními rozhodovací jednotkami, mají k ekologickým problémům územně i věcně blízko komunální ekologie ovlivněna kvalitou odborné, personální a technické úrovně a vybavenosti Výkon státní správy na úseku ochrany životního prostředí vykonávají v přenesené působnosti rovněž orgány obcí a krajů jakožto územní samosprávné celky. Pouze zákon může stanovit, které územní celky budou přenesenou působnost vykonávat a v jakém rozsahu.

34 Regionální a místní státní správa strana 34 Kraj v samostatné působnosti Zajišťuje ve svém územním obvodu komplexní územní rozvoj, ochranu a rozvoj zdravých životních podmínek a ochranu veřejného pořádku. vydává obecně závazné vyhlášky kraje schvaluje územně plánovací dokumentaci pro území kraje koordinuje rozvoj územního obvodu stanovuje základní dopravní obslužnost kraje

35 Regionální a místní státní správa strana 35 Orgány kraje v přenesené působnosti zajišťují státní správu ve věcech stanovených zákonem krajský úřad zřídil odbor životního prostředí má věcně širší pravomoce než MŽP (důvodem je např. náplň v oblasti myslivosti a rybářství) nařízení kraje vydané krajem v rámci přenesené působnosti v souladu se zákony a právními předpisy vydanými vládou a ústředními správními úřady v přenesené působnosti vykonává krajský úřad společně s Ministerstvem vnitra dozor nad rozhodováním obcí

36 Regionální a místní státní správa strana 36 Obec v samostatné působnosti Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů, pokud nejsou svěřeny krajům a nejde o přenesenou působnost obce a správních úřadů. vydává obecně závazné vyhlášky (včetně ukládání povinností k ochraně životního prostředí, zajištění zeleně, udržování čistoty veřejný prostranství apod.) schvaluje územní plán, regulační plán rozhoduje o vyhlášení místního referenda

37 Regionální a místní státní správa strana 37 Obecní úřady v přenesené působnosti Vykonávají státní správu ve věcech stanovených zákonem jednodušší úkony státní správy (např. ve smyslu 76 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny). Pověřené obecní úřady působí jako orgány obce, která vykonává přenesenou působnost pro více obcí ve správních obvodech a v rozsahu stanovených zvláštním zákonem. Obecní úřady obcí s rozšířenou působností představují tzv. zbytkovou působnost některé složkové zákony přímo stanovují příslušnost rozhodování ve všech věcech, které nebyly stanoveny rozhodování ministerstvu, obci nebo jiným správním úřadům.

38 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí strana 38 Veřejné stráže nejsou orgány státní správy, ale zajišťují činnost pro stát a v jeho zájmu jedná se o pracovníky orgánů státní správy či státních organizací, popř. další občany (jmenováni příslušným orgánem veřejné správy) veřejní činitelé (při výkonu funkce) mají kontrolní, informační a výchovné pravomoci stráž lesní, rybářská, myslivecká a stráž přírody vodní stráž zrušena roku 2002 (vypuštěna novým vodním zákonem)

39 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí strana 39 Veřejné stráže povinnosti a pravomoce: strážní činnost a kontrola dodržování předpisů o ochraně přírody a krajiny, lesa, myslivosti a rybářství oznamovat neodkladně zjištěné závady, nedostatky a škody podle jejich povahy vlastníkovi pozemku nebo orgánu, který stráž do funkce ustanovil, v neodkladných případech pak i orgánům policie nebo příslušným orgánům státní správy prokázat se průkazem stráže a nosit služební odznak (některé stráže vyžadují i stejnokroj) zjišťování totožnost osob porušujících předpisy na ochranu příslušné složky ukládat a vybírat blokové pokuty za přestupky vstupovat na cizí pozemky za podmínek stanovených v zákoně

40 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí strana 40 Veřejné stráže podmínky výkonu veřejné stráže: věk nejméně 21 let trvalý pobyt na území České republiky trestní bezúhonnost způsobilost k právním úkonům fyzická a zdravotní způsobilost pro výkon funkce stráže prokázání znalosti práv a povinností stráže a znalost právních předpisů na daném úseku složení slibu

41 Subjekty ochrany životního prostředí strana 41 Otázky 1. Vyjmenujte alespoň 3 orgány státní správy a uveďte jejich funkci. 2. Uveďte rozdělení orgánů veřejné správy s příklady. 3. Vyjmenuj aspoň 4 ústřední správní orgány v ochraně životního prostředí a přiřaď jim působnost. 4. Chráněné krajinné oblasti vyhlašuje: a) vláda České republiky b) ministerstvo životního prostředí c) parlament ČR d) příslušný okresní úřad