Česká republika. Praha, duben 2000

Transkript

1 Česká republika Praha, duben 2000 Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 1 (celkem 1) Název: NPpJ Změna: Platnost od: 05/2000

2 VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 10. května 2000 Č. 458 o Národní politice podpory jakosti České republiky Vláda I. s c h v a I u j e Národní politiku podpory jakosti České republiky obsaženou v části III (Přílohy) předloženého materiálu a upravenou podle připomínky vlády a podle bodu II tohoto usnese - ní ( dále jen "Národní politika"); II. s o u h I a s í se zřízením Rady pro jakost při Ministerstvu průmyslu a obchodu; III. u k ládá 1. místopředsedovi vlády a ministru financí a ministru průmyslu a obchodu průběžně aktualizovat Národní politiku v souladu s vývojem v Evropské unii, 2. ministrům a) zpracovat do 31.července 2000 projekty podpory jakosti na rok 2000 b ) zpracovávat projekty podpory jakosti počínaje rokem 2001 vždy do 31. října předchozího kalendářního roku, 3. ministru průmyslu a obchodu a) ustavit ve spolupráci s ostatními členy vlády do 30. června 2000 Radu pro jakost, to tak,jak je uvedeno v Příloze 3 Národní politiky b ) pověřit Českou společnost pro jakost funkcí sekretariátu, včetně informačního centra, Národní politiky Provedou: ministři Předseda vlády Ing. Miloš Zeman, v.r.

3 II. PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA Česká republika od svého vzniku usilovala o členství v Evropské unii a v NATO. Jak členství České republiky v NATO, které je již skutečností, tak i členství v Evropské unii vyžadují celou řadu opatření, a to i v oblasti managementu jakosti. 1. V rámci jednotné politiky výroby, pořizování a používání vojenské techniky a zbrojních systémů uplatňují členské státy NATO soubory závazných předpisů, které se dotýkají jak otázek bezpečnosti a ochrany zdraví, tak i otázek jakosti produkce a s ní souvisejících činností. Příprava pracovníků a vlastní harmonizace s předpisy NATO je jedním ze stěžejních úkolů Národní politiky podpory jakosti. Úkoly na úrovni státu zajišťuje Ministerstvo obrany, podnikatelská sféra (především výrobci) musí přijmout povinnosti a závazky (vybudování systémů managementu jakosti v souladu se standardy NATO) spojené se zabezpečováním jakosti dodávek pro armádu. Tyto podmínky kladené na podnikatelskou sféru zvýší její šance na zapojení do mezinárodních projektů. Úkolem Ministerstva obrany je vytvořit v rámci Národní politiky podpory jakosti podmínky pro státní ověřování jakosti s cílem zabezpečit splnění všech požadavků NATO na zabezpečení jakosti výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR a členských států NATO, které jsou dodávány do AČR, dalších resortů, členských států NATO a dalších orgánů NATO. Státní ověřování jakosti bude rovněž nástrojem pro hodnocení schopnosti podnikatelských subjektů plnit požadavky odběratelů výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR a členských států NATO. 2. V Evropské unii je problematice jakosti výrobků, služeb a všech činností věnována mimořádná pozornost. Opatření přijímaná v osmdesátých letech měla za úkol zajistit, aby byly splněny požadavky na bezpečnost a ochranu života, zdraví a majetku občanů Evropské unie (tzv. regulovaná oblast) a odstranění technických překážek obchodu včetně vytvoření podmínek pro volný pohyb zboží. Byly hledány a rovněž nalezeny cesty, jak zjednodušit procedury zkoušení a ověřování jakosti produkce, a byly vytvořeny základy pro vytváření politiky vzájemné důvěry mezi dodavateli produktů a jejich zákazníky (mj. akreditace, normalizace, podpora certifikace systémů jakosti podle norem ISO 9000). Bylo však zřejmé, že pro dosažení evropské konkurenceschopnosti toto nestačí. Proto v roce 1993 zařadila Komise problematiku podpory jakosti do Bílé knihy Rozvoj, konkurenceschopnost a zaměstnanost. Rada ministrů ve své rezoluci ze dne 21. listopadu 1994 tuto iniciativu schválila (Dokument 94/C343/01). V říjnu 1996 pak byl přijat dokument SEC (96) 2000 (A European Quality Promotion Policy for Improving European Competitiveness) a následně pak dokument COM (96) 463 final (Benchmarking the competitiveness of European Industry). Tyto dokumenty se staly základem pro tvorbu obdobných politik ve všech státech Evropské unie. Cíle Evropské politiky podpory jakosti jsou zaměřeny nejen na posílení evropské konkurenceschopnosti na světových trzích (i když tento úkol je stěžejní), ale i na podporu hospodářského růstu a zvyšování zaměstnanosti, ochranu životního prostředí a zdrojů, podporu managementu malých a středních podniků a na zlepšení služeb ve veřejném sektoru v členských zemích Evropské unie. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 1 (celkem3) Název: NPpJ-předkládací zpráva Změna: Platnost od: 05/2000

4 Jde o propojení všech dosud přijatých aktivit s novými iniciativami a nástroji, u kterých je předpoklad, že se mohou podílet na celkovém záměru přiblížení se a předstižení špičkových světových ekonomik. Evropská politika podpory jakosti podporuje všechny moderní trendy a nástroje vedoucí k růstu jakosti produkce, lepšímu uspokojování zákazníků, ale i uspokojování zaměstnanců, managementu a akcionářů včetně dodavatelů. Důkazem toho je podpora a prosazování evropského modelu TQM (evropského modelu komplexního managementu jakosti). Tento model vytvořený Evropskou nadací pro management jakosti (EFQM), nazývaný též EFQM Excellence Model slouží jako nástroj trvalého zlepšování managementu a všech činností organizace a jeho uplatňování vede k podnikatelské úspěšnosti (Business Excellence). Nejlepší firmy pak mohou získat Evropskou cenu za jakost. Význam tohoto prestižního ocenění je podtržen tím, že Cenu předává vždy některý z vrcholných představitelů států Unie. Evropská politika podpory jakosti se nezabývá ale jen ekonomikou. Jejím cílem je vybudování image evropské jakosti založené na kulturních tradicích mnohonárodní Evropy. Je politikou, která řeší i sociální, právní a společenské aspekty zvyšování produktivity a přispívá k řešení problémů zaměstnanosti. Proto je v Evropské unii (dnes již i v jiných zemích) vyhlašován druhý listopadový týden jako Evropský týden jakosti a jeho akce jsou Komisí podporovány. Hlavním cílem akcí týdne jakosti je působení na změny myšlení lidí a jejich výchova k jakosti všech činností, šetrnosti k životnímu prostředí, ke vzájemné toleranci a spolupráci, i k solidaritě. Význam, jaký Evropská unie přikládá jakosti a zvyšování konkurenční schopnosti, dokládá i dokument podepsaný 23. října 1998 na Evropském konventu jakosti v Paříži a podpořený nejvyšším představitelem (prezidentem) Evropské unie. Tento dokument s názvem Evropská charta jakosti (příloha 5 k Usnesení vlády České republiky číslo 458) dokládá, že jakost se v současném globálním světě stává jedním z rozhodujících faktorů konkurenceschopnosti, i to, že Evropa je pevně rozhodnuta se cestou jakosti vydat. 3. V prosinci 1994 přijala Evropská rada rozsáhlou předvstupní strategii pro přidružené země a pověřila Komisi, aby připravila a stanovila program vyrovnávání těchto zemí se závazky, vyplývajícími z vnitřního trhu Evropské unie (Bílá kniha). Dodržování tohoto programu ze strany přidružených zemí je Evropskou unií sledováno. Význam procesu přípravy spočívá v potřebě vytvořit podmínky, které umožní, aby po rozšířeni Evropské unie fungoval vnitřní trh řádně, ku prospěchu všech členských států. 4. Jedním z rozhodujících úkolů předvstupní strategie, před kterými stojí Česká republika, je vedle sbližování legislativy a ochrany veřejných zájmů (bezpečnost a ochrana života, zdraví a majetku občanů, ochrana veřejného zdraví, ochrana životního prostředí, ochrana spotřebitelů) i zvýšení efektivnosti a produktivity výroby, zvýšení konkurenční schopnosti české ekonomiky na domácím i zahraničních trzích, rozsáhlá technická inovace a restrukturalizace a cílené zlepšování všech podnikatelských aktivit vedoucí k podnikatelské úspěšnosti v evropském měřítku (Business Excellence). Tyto aktivity by měly vést k řešení problémů zaměstnanosti, které nastanou po strukturálních změnách. Problematika jakosti a konkurenceschopnosti v podnikatelské sféře se netýká pouze výroby, ale v plném rozsahu i služeb (mj. turistický ruch, služby obyvatelstvu), kde proti období před rokem 1989 nedošlo ve většině případů k podstatným změnám. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 2 (celkem3) Název: NPpJ-předkládací zpráva Změna: Platnost od: 05/2000

5 Baťovo heslo Náš zákazník, náš pán ještě v České republice nezdomácnělo a je spíše výjimkou. Dosud v České republice neřešenou otázkou je problematika jakosti práce a služeb ve veřejném sektoru, ve státní správě, veřejné dopravě, energetice, zdravotnictví, školství, policii, bankovnictví, pojišťovnictví a dalších. Vstup do Evropské unie vyžaduje zásadní změnu přístupů k jakosti všech činností. Rozhodujícím předpokladem zvyšování jakosti činností ve všech výše uvedených oblastech je ale zásadní změna myšlení a přístupů všech k jakosti, vytvoření prostředí vědomí nezbytnosti jakosti u všech občanů a institucí. 5. Evropská unie v rámci programů technické pomoci přidruženým zemím (PHARE-PRAQ III), které usilují o vstup do Evropské unie, zahájila i realizaci pomoci při formování Národních politik podpory jakosti. Evropská komise považuje vyhlášení Národních politik podpory jakosti za jeden z nezbytných úkolů programu přidružování. Česká republika je dlouhodobě na neexistenci Národní politiky podpory jakosti upozorňována. V březnu 1998 proběhla první pracovní setkání a konzultace s expertem Evropské unie. Výsledkem této návštěvy byla nejen zpráva o situaci v České republice v této oblasti pro Evropskou unii, ale i koncept projektu Národní politika podpory jakosti vypracovaný ve spolupráci s Českou společností pro jakost (viz příloha 6 k Usnesení vlády České republiky číslo 458). Projekt poukazuje na nutnost přijetí Národní politiky podpory jakosti vládou. S ohledem na minimalizaci zatížení státní správy však doporučuje využít pro realizaci programu nevládní neziskové organizace, které se danou problematikou profesně zabývají a některé evropské programy, i když s potížemi, již realizují (např. Evropský týden jakosti, Evropská cena za jakost, Cena České republiky za jakost, výchova a vzdělávání podle evropského Harmonizovaného schématu pro výchovu a vzdělávání včetně evropské personální certifikace). Nevládní nezisková organizace může zastávat i funkci sekretariátu Národní politiky podpory jakosti i funkci informačního střediska. Na úrovni orgánů státní správy se jeví jako dostačující činnost Rady České republiky pro jakost jakožto koordinačního a řídícího orgánu (Statut Rady viz přílohu 2 k Usnesení vlády České republiky číslo 458) v čele s vysokým státním představitelem a koordinačním pracovníkem pověřeného ministerstva. Následná prověrka, kterou provedl expert EU v říjnu 1999 konstatovala, že podklady pro přijetí NPJ jsou připraveny a že se očekává přijetí tohoto dokumentu vládou ČR. Národní politiku podpory jakosti je nezbytné ekonomicky zabezpečit. Vedle příspěvku MF, který tvoří rozpočet NPJ, je nutno počítat i s příspěvky z rozpočtových kapitol příslušných státních orgánů na řešení konkrétních úkolů. Vláda České republiky reagovala na potřebu Národní politiky podpory jakosti zahrnutím této problematiky do svého vládního prohlášení. Předkládaný návrh Usnesení vlády představuje realizaci této části vládního prohlášení. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 3 (celkem3) Název: NPpJ-předkládací zpráva Změna: Platnost od: 05/2000

6 III. Přílohy k Usnesení vlády České republiky číslo 458 Příloha 1 Příloha 2 Příloha 3 Příloha 4 Příloha 5 Příloha 6 Příloha 7 Příloha 8 Zásady Národní politiky podpory jakosti Statut Rady České republiky pro jakost Složení Rady České republiky pro jakost Zahraniční zkušenosti Evropská charta jakosti Strategie Národní politiky podpory jakosti Zásady Národní politiky podpory jakosti (komentář) Akční plán pro rok 2000 (návrh) Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 1 (celkem 1) Název: NPpJ Změna: Platnost od: 05/2000

7 Příloha 1 k Usnesení vlády České republiky číslo 458 ZÁSADY NÁRODNÍ POLITIKY PODPORY JAKOSTI 1. Národní politika podpory jakosti je vládou České republiky schválený souhrn záměrů, cílů, metod a nástrojů ovlivňování jakosti výrobků, služeb a činností v rámci národní ekonomiky a veřejné správy s cílem zlepšení podmínek pro vstup českých subjektů do jednotného trhu Evropské unie a dosažení jejich konkurenceschopnosti na evropských a světových trzích včetně účasti na společných zbrojních programech v rámci členských států NATO a účasti na mezinárodních zbrojních zakázkách. Mezi základní cíle této politiky patří rovněž vytváření podmínek pro zlepšování ochrany občanů a institucí před nejakostními výrobky a službami, zajištění trvalého zvyšování úrovně uspokojování jejich potřeb, optimální využívání dostupných zdrojů a zajištění ochrany životního prostředí České republiky. 2. Úkoly státu pro splnění cílů Národní politiky podpory jakosti: a) v ochraně veřejných zájmů - optimalizovat legislativu a související činnosti včetně práce inspekčních a dozorových orgánů b) v podpoře podnikatelských subjektů - vytvářet podmínky pro rozvoj a podporu všech aktivit, jejichž cílem je podnikatelská úspěšnost, růst jakosti domácí produkce, její lepší uplatnění na světových trzích a zvýšení důvěry občanů v domácí výrobce (poskytovatele služeb) a jejich produkty c) v ostatních oblastech - koordinovat všechny aktivity Národní politiky podpory jakosti s dalšími aktivitami státu zejména v: rozvoji národního akreditačního systému v souladu s požadavky EU rozvoji normalizace, metrologie a zkušebnictví především s ohledem na ochranu veřejných zájmů oblasti výchovy, vzdělávání a rekvalifikace pracovníků zabezpečování růstu jakosti veřejných služeb (zdravotnictví, doprava, atd.) podpoře aktivit vedoucích ke zvyšování jakosti života a ochrany životního prostředí standardizaci technických a kvalitativních předpisů týkajících se bezpečnosti státu jako nezbytného předpokladu členství České republiky v NATO zabezpečení systému státního ověřování jakosti v gesci Ministerstva obrany v návaznosti na obranné struktury NATO. 3. Koordinace působení státních a nestátních orgánů v rámci Národní politiky podpory jakosti připadá Radě České republiky pro jakost. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 1 (celkem 1) Název: NPpJ-zásady Změna: Platnost od: 05/2000

8 Příloha 2 k Usnesení vlády České republiky číslo 458 STATUT RADY ČESKÉ REPUBLIKY PRO JAKOST 1. Rada České republiky pro jakost (dále jen Rada) je poradním, iniciačním a koordinačním orgánem vlády České republiky, zaměřeným na podporu rozvoje managementu a uplatňování Národní politiky podpory jakosti v České republice, v souladu s Politikou podpory jakosti Evropské unie. Řízením Rady je pověřeno Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR. Statutárními orgány Rady jsou její předseda a místopředseda. Tajemníkem Rady je zaměstnanec MPO. 2. Rada vychází ve své činnosti z vládou schválených zásad Národní politiky podpory jakosti. Zpracovává vlastní program činnosti a rozpočet pro jeho zabezpečení. Ve své práci se řídí tímto statutem. Na financování programů Národní politiky podpory jakosti se podílejí jak vláda ČR, tak i nevládní subjekty a organizace. 3. Sídlem Rady je Praha, pracuje na území České republiky se zřetelem na potřeby jednotlivých regionů. 4. Rada spolupracuje s tuzemskými i zahraničními organizacemi a společnostmi, které se zabývají problematikou jakosti, akreditace, certifikace, zkušebnictví a normalizace a dalšími organizacemi obdobného zaměření. Shromažďuje informace a poznatky vědy a výzkumu z oblasti jakosti z tuzemských i zahraničních zdrojů, provádí jejich analýzu a navrhuje způsob jejich využívání v České republice. 5. Rada působí jako neopominutelný účastník při přípravě legislativy týkající se problematiky jakosti, ochrany oprávněných zájmů, životního prostředí a ochrany spotřebitele. Zpracovává rozpočet, který prostřednictvím ministra MPO předkládá vládě ČR k projednání. 6. V rámci svých finančních prostředků Rada navrhuje, zpracovává a koordinuje realizaci programů a projektů pro rozvoj Národní politiky podpory jakosti v České republice. Rozhodnutí Rady jsou přijímána po vzájemné dohodě členů Rady a pro členy Rady (a pro orgány a organizace, které zastupují) jsou závazná. Rozhodující koncepční materiály předkládá ministrovi průmyslu a obchodu jako doporučení pro rozhodnutí, případně pro projednání ve vládě České republiky. Návrhy dalšího postupu v rozvoji a zabezpečování Národní politiky podpory jakosti, ostatní náměty a doporučení řeší ve spolupráci s příslušnými subjekty, které mohou být na jednání rady dle projednávané problematiky přizvány. 7. Způsob svolávání Rady, jejího usnášení a dalších procesních náležitostí řeší Jednací řád Rady. 8. Rada je nadřízeným orgánem informačního centra Národní politiky podpory jakosti a sekretariátu. Je oprávněna zřizovat dočasné pracovní skupiny odborníků k řešení vybraných oblastí nebo jednotlivých problémů. Stanovuje jejich složení a definuje jejich úkoly. 9. Působnost sekretariátu (včetně informačního centra) Národní politiky podpory jakosti je specifikována v příslušné řídící normě. Sekretariát pracuje podle Radou přijatých plánů v rozsahu schváleného rozpočtu. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 1 (celkem 1) Název: NPpJ-statut Rady Změna: Platnost od: 05/2000

9 Příloha 3 k Usnesení vlády České republiky číslo 458 SLOŽENÍ RADY ČESKÉ REPUBLIKY PRO JAKOST Počet Předseda: Zástupce MPO- jmenuje vláda České republiky 1 Místopředseda rady: Zástupce úřadu místopředsedy vlády pro ekonomiku - 1 jmenuje vláda České republiky Členové stálí: Zástupce Ministerstva životního prostředí 1 Zástupce Ministerstva obrany 1 Zástupce Ministerstva dopravy a spojů 1 Zástupce Ministerstva financí 1 Zástupce Ministerstva pro místní rozvoj 1 Zástupce Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy 1 Zástupce Ministerstva vnitra 1 Zástupce Ministerstva zahraničí 1 Zástupce Ministerstva zemědělství 1 Zástupce Ministerstva práce a sociálních věcí 1 Zástupce Ministerstva zdravotnictví 1 Zástupce Ministerstva průmyslu a obchodu - tajemník rady 1 Zástupce Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví 1 Zástupce Vojenského úřadu pro standardizaci, katalogizaci a řízení jakosti 1 Podnikatelské a zaměstnavatelské svazy 4 Zástupci nevládních, neziskových organizací zabývajících 2 se jakostí Zástupce odborů 1 Zástupce sekretariátu a informačního centra NPJ 1 Členové zvaní dle projednávané problematiky: Zástupce Českého institutu pro akreditaci Zástupce Českého normalizačného institutu Zástupce Českého metrologického institutu Zástupci zkušebnictví Zástupci bankovní sféry a pojišťovnictví Zástupci dozorových orgánů Zástupci spotřebitelských sdružení Zástupci certifikačních orgánů Zástupce nevládních vzdělávacích a poradenských organizací Zástupce vzdělávací sféry (vysoké školy) Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 1 (celkem 1) Název: NPpJ-složení Rady Změna: Platnost od: 05/2000

10 Příloha 4 k Usnesení vlády České republiky číslo 458 ZAHRANIČNÍ ZKUŠENOSTI Vědomí potřeby jakosti nejen v produktivní sféře, ale ve všech oblastech života společnosti vzrůstalo počátkem devadesátých let po celém světě. Konkurenceschopností domácí produkce, která je jedním z klíčových faktorů jejího uplatnění na zahraničních trzích, se proto začaly zabývat vlády mnoha zemí. Byly hledány nejvhodnější nástroje, které by motivovaly podnikatelskou sféru k vyšší výkonnosti, k větším aktivitám pro růst efektivnosti, nižším nákladům a lepším výsledkům při exportu a uspokojování zákazníků. Národní programy (politiky) podpory jakosti vznikly z popudu vlád ve více jak 80 zemích světa. Některé jsou založeny na propagaci a podpoře certifikace systémů jakosti podle mezinárodních norem ISO 9000, jiné na podpoře modelů komplexního managementu jakosti (TQM) s následným vyhlašováním národních cen za jakost. V řadě zemí je listopad vyhlašován měsícem jakosti, druhý čtvrtek v listopadu se slaví Světový den jakosti. Jsou podporovány různé nevládní aktivity vedoucí k podpoře růstu jakosti a zlepšování jakosti života a životního prostředí. Jako jedna z prvních byla Národní politika podpory jakosti vyhlášena ve Velké Británii ve formě tzv. Bílé knihy předsedkyní vlády baronkou Thatcherovou již v osmdesátých letech. Její význam pro rozvoj ekonomiky země je neoddiskutovatelný. Podobné programy existují ve většině zemí Evropské unie, v Japonsku, USA, Kanadě, Austrálii, v zemích Jižní Ameriky. Nejznámější jsou programy národních cen za kvalitu v Japonsku - Demingova cena a v USA, kde program Národní ceny Malcolma Baldrige (Malcolm Baldrige National Quality Award) byl v roce 1987 vyhlášen Kongresem formou federálního zákona a cenu každoročně předává prezident USA. 1. Politika jakosti Evropské unie Politika jakosti Evropské unie vyhlášená Komisí představuje ucelený soubor opatření, která vedou jak k zabezpečení volného pohybu zboží a odstranění technických překážek obchodu, tak i k podpoře evropské konkurenceschopnosti. Lze ji charakterizovat dvěma vývojovými etapami. První etapa ( ) Pro umožnění volného pohybu zboží byly vytvořeny prostředky omezující technické překážky obchodu a k zabezpečení oprávněných zájmů (obr. 1). Cíle: ochrana zdraví, života a majetku občanů, ochrana životního prostředí zkušebnictví, certifikace, akreditace, vzájemné uznávání výsledků zkoušek podpora rozvoje certifikace podle norem ISO 9000 jako nástroje posílení vzájemné důvěry vytváření rovných podmínek hospodářské soutěže. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 1 (celkem 6) Název: NPpJ-zahraniční zkušenosti Změna: Platnost od: 05/2000

11 Druhá etapa (od 1994) a) Východiska Evropská komise zařadila jakost do Bílé knihy Rozvoj, konkurenceschopnost a zaměstnanost z 5. prosince 1993 (COM(93) 700-závěrečný protokol) s cílem podpořit činnosti s vysokou přidanou hodnotou a ve zprávě Politika konkurenceschopnosti průmyslu pro Evropskou unii navrhla podporu programům jakosti mezi nehmotnými investičními opatřeními. Rada ministrů iniciativu týkající se předložené politiky podpory jakosti ve své Rezoluci ze dne 21. listopadu 1994 o konkurenceschopnosti průmyslu pro Evropskou unii schválila. (Dokument 94/C343/01, zveřejněn v OJ č. C 343/1 ze dne 6. prosince 1994). V říjnu 1996 byl přijat dokument SEC (96) 2000 A European Promotion Policy for improving European Céompetitiveness (Evropská politika podpory kvality pro zlepšení evropské konkurenceschopnosti) a následně pak dokument COM (96)463 final - Benchmarking the competitiveness of European Industry (Benchmarking pro konkurenceschopnost evropského průmyslu). Zpracovávání politiky podpory jakosti je zaměřeno především na podporu evropské konkurenceschopnosti s cílem vzájemného propojení všech aktivit, které byly doposud pro zabezpečení jakosti evropské produkce přijaty (regulovaná oblast, prokazování shody, certifikace systémů jakosti) s novými iniciativami a nástroji, u kterých je předpoklad, že se mohou podílet na celkovém záměru zvýšení evropské konkurenceschopnosti a zaměstnanosti. Vyhlášení Evropské politiky podpory jakosti bylo vynuceno skutečností, že bylo třeba (především podnikatelským subjektům) vysvětlit, že shoda se zákonnými požadavky Společenství v regulované oblasti a využívání takových nástrojů jako je certifikace systémů jakosti podle norem ISO 9000 jsou sice nezbytnou (v regulované oblasti) anebo marketingově výhodnou (ISO 9000 v neregulované oblasti) podmínkou pro prodej výrobků v Evropské unii, ale nejsou nutně dostačující, aby zabezpečily odpovídající úroveň konkurenceschopnosti evropského průmyslu na světových trzích. Poznámka: Materiál SEC(96)2000 je v zásadách Národní politiky jakosti v ČR v plném rozsahu zapracován. Je přeložen do češtiny a vydán MPO jako XXI. Publikace tzv. Modré řady Rovněž materiál COM(96) 463 final je přeložen do češtiny a byl vydán jako XXIV publikace Modré řady Evropská komise (DG III) vydala tyto dokumenty v rámci tzv. Quality Series. Vedle nich byly ještě zveřejněny publikace The Social impact of Quality Policy Implementation on European Industry (1996), The European Quality Assurance Standards (EN ISO 9000 and EN in the Community s New Approach legislation (1997) [přeloženo do češtiny a vydáno jako XXII a XXIII publikace Modré řady ], The added value and credibility of third party certification of Quality systems in the European Union (1997) [přeloženo do češtin\y a vydáno jako XXVII publikace Modré řady ], připravuje se vydání publikace The economic impact of Quality Policy Implementation on European Industrie. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 2 (celkem 6) Název: NPpJ-zahraniční zkušenosti Změna: Platnost od: 05/2000

12 b) Povaha evropské politiky podpory jakosti Strategie jakosti stejně jako strategie konkurence musí zásadně zůstat hlavní odpovědností ekonomických provozovatelů, ale státní orgány si zachovávají úlohu zajistit, aby právní, politické a celkové ekonomické prostředí bylo pro ekonomiku a rozvoj konkurence průmyslu příznivé. Mimo to státní orgány některých zemí již používají nástroje jakosti při rozvoji svých činností. Například benchmarking, tj. identifikace a srovnání nejlepších postupů, je stejně tak použitelný pro rozhodování vládních a vládou řízených orgánů, jako pro procesy managementu a obchodní rozhodování soukromých podniků. Komise tím, že udává v Evropě tón a poskytuje rámec a smysl zaměření různých iniciativ ve Společenství, pomáhá přenést povědomí o jakosti nejen na průmysl, ale také na státní orgány. Komise zaváděním politiky podpory jakosti také pomáhá rozšířit propagaci jakosti ve svých různých politikách, a to zajištěním propojení mezi odvětvími a lepším začleněním různých opatření do těchto politik (např. průmyslová politika, životní prostředí, sociální politika, regionální politika, strukturální fondy ). c) Cíle evropské politiky podpory jakosti (obr. 2): posílení evropské konkurenceschopnosti na světových trzích podpora hospodářského růstu, zvyšování zaměstnanosti ochrana životního prostředí a zdrojů podpora rozvoje malých a středních podniků zvýšení jakosti práce a služeb veřejného sektoru (včetně státních orgánů a organizací) podpora rozvoje strategického managementu jakosti a jeho cílů uspokojení zákazníků, zaměstnanců a společnosti prostřednictvím zvyšování efektivity a produktivity práce organizací a trvalého zlepšování všech činností jako cesty k podnikatelské úspěšnosti vybudováni image evropské jakosti, působení na změny myšlení a přístupu občanů k jakosti. d) Současné programy Evropská cena za jakost (evropský model TQM podpora) evropský týden jakosti kampaň uvědomování veřejnosti podpora evropského systému vzdělávání v oblasti jakosti podpora označování kvalitních produktů benchmarking monitor jakosti síť sběru informací o kvalitě výzkumné programy Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 3 (celkem 6) Název: NPpJ-zahraniční zkušenosti Změna: Platnost od: 05/2000

13 podpora managementu malých a středních podniků, zvýšení jejich konkurenceschopnosti (např. zavádění ISO 9000, ISO 14000, integrovaný management, Evropská cena za jakost pro malé a střední podniky). evropský index spokojenosti zákazníků. e) Evropská charta jakosti (kvality) Na společné konferenci Evropské organizace pro jakost (EOQ) a Evropské nadace pro management jakosti (EFQM) v Paříži v říjnu 1998 byl podepsán dokument, jehož cílem je sjednotit všechny snahy o růst jakosti ve všech oblastech života evropské společnosti a toto sdělit nejširší veřejnosti. Podporu tomuto dokumentu vyjádřili i nejvyšší představitelé Evropské unie. Úplné znění Charty je v příloze 5 k Usnesení vlády České republiky číslo 458. Závěry 1. Politika podpory zvyšování jakosti všech činností a produkce nejen v průmyslu, ale i ve službách, veřejném sektoru a státní správě je v současné době nedílnou součástí politiky vlád všech průmyslově rozvinutých zemí. 2. Zvláštní důraz věnují vlády tvorbě a podpoře politik růstu jakosti v průmyslu. Cílem je motivovat průmysl k hledání cest pro zvyšování efektivnosti, produktivity, k lepšímu uspokojování zákazníků a tím i ke zvyšování konkurenceschopnosti. 3. Národní programy podpory jakosti nejsou pouze záležitostí vlád. Na těchto programech participují průmyslové a zaměstnanecké svazy, odbory, sdělovací prostředky (propagace zkušeností nejlepších), ekologické organizace, sdružení spotřebitelů, vzdělávací a poradenské organizace, akreditační a certifikační organizace i profesionální nevládní organizace. V Evropě jsou to Evropská organizace pro jakost (EOQ) a Evropská nadace pro management jakosti (EFQM), které na základě doporučení Evropské komise vytvořily tzv. Evropskou platformu jakosti a které jsou Evropskou komisí i finančně podporovány. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 4 (celkem 6) Název: NPpJ-zahraniční zkušenosti Změna: Platnost od: 05/2000

14 Obr. 1 Evropská politika jakosti Etapa I. A: Regulovaná oblast (směrnice EEC) B: Posílení vzájemné důvěry (neregulovaná oblast) Působení na ekonomiku (normalizace) Management kvality (ISO 9000) Standardizace Akreditace Evropská komise, národní orgány zkoušení a certifikace, globální koncepce (prokazování shody) Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 5 (celkem 6) Název: NPpJ-zahraniční zkušenosti Změna: Platnost od: 05/2000

15 EVROPSKÁ POLITIKA JAKOSTI II. ETAPA Příloha 4 k Usnesení vlády České republiky číslo 458 Vyhlásila: EVROPSKÁ KOMISE DG III - INDUSTRY Obr. 2 Cíle Současné hlavní AKTIVITY Zvýšení evropské konkurenceschopnosti Jakost jako vůdčí prvek rozvoje evropské společnosti Hesla: Společnost na cestě k dokonalosti, jakost ve službách společnosti Nové dimenze jakosti, aspekty: technické a ekonomické sociální, právní a fiskální životní prostředí Podpora hospodářského růstu Zvýšení zaměstnanosti Evropská platforma jakosti EFQM EOQ Evropská cena za jakost (EQA) velké podniky malé a střední podniky veřejný sektor Evropský týden jakosti Evropský program vzdělávání, kvalifikace personálu Evropský index spokojenosti zákazníka Podpora programů výzkumu a rozvoje Jakost jako prvek celkové strategie podniků usilujících o světovou konkurenceschopnost Strategický management jakosti uspokojení zákazníků, zaměstnanců a společnosti - podnikatelské výsledky Monitor jakosti síť pro sběr, zpracování a rozšiřování informací o jakosti pro výrobce a spotřebitele Podpora rozvoje malých a středních firem (SMEs) Zvýšení jakosti veřejných služeb Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 6 (celkem 6) Název: NPpJ-zahraniční zkušenosti Změna: Platnost od: 05/2000

16 Příloha 5 k Usnesení vlády České republiky číslo 458 EVROPSKÁ CHARTA JAKOSTI JAKOST (KVALITA) : Evropská výhoda v mezinárodní konkurenci Paříž, 23. říjen 1998 DŮVODY V globální ekonomice je konkurence všudypřítomná. Evropské výrobky a služby musí být nejlepší, aby zvítězily nejlepší, pokud chceme, aby se náš kontinent prosadil na mezinárodním trhu. Kvalita se stala rozhodujícím faktorem konkurenceschopnosti. 1) V SOUČASNOSTI JE TO KVALITA, KTERÁ ROZHODUJE O ÚSPĚŠNOSTI PODNIKÁNÍ Kvalita je cílem snažení o excelenci. Kvalita je také metoda a cesta k podpoře aktivní účasti pracovníků založená na angažovanosti a odpovědnosti každého jednotlivce. Kvalita je: Cílem, protože k tomu, aby organizace byly konkurenceschopné, musí reagovat přesně na potřeby a očekávání zákazníků a uživatelů. Metodou, která podporuje účast, protože nelze žádat plnou angažovanost pracovníků bez současného rozvoje odpovídajících pracovních podmínek - kvalita také předpokládá motivaci a odpovědnost a proto organizace a její chování a metody musí být založeny na iniciativě a zájmu o zákazníka. 2) KVALITA JE PRIORITOU Kvalita je neoddiskutovatelným měřítkem efektivnosti (nekvalita způsobuje ztráty zdrojů, které se odhadují na desítky miliard euro ročně). Snižováním nákladů, mobilizací pracovníků, podporou inovací, modernizací organizace a povzbuzováním iniciativ se stává kvalita řídící silou pro dosažení konkurenceschopnosti, a tudíž i zaměstnanosti. Hospodářská soutěž však vyžaduje, aby organizace pracovaly stále více a lépe. Kvalita musí být prioritou pro každého a trvale. 3) BEZ SPOLEČNÉ ODPOVĚDNOSTI NENÍ KVALITY: VŠEOBECNÁ ANGAŽOVANOST V současných složitých organizacích je kvalita neoddělitelná od společné odpovědnosti. Kvalita zahrnuje všechny činnosti a každého jednotlivce v organizaci. Zahrnuje všechny oblasti podnikání (průmysl, obchod, řemesla nebo služby) nezávisle na velikosti organizace. Zahrnuje rovněž veřejné služby jako je státní správa. Nelze dosáhnout kvality bez prostředí pro ni. Řetězec kvality sjednocuje a spojuje všechny ekonomické a sociální činitele. Kvalita je tak záležitostí každého a vyžaduje všeobecnou angažovanost. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 1 (celkem 2) Název: NPpJ-Evropská charta Změna: Platnost od: 05/2000

17 ZÁVAZEK EVROPSKÝCH ORGANIZACÍ Pro dosažení všeobecné angažovanosti, která je podmínkou dalšího pokroku, se rozhodly veřejné autority a profesionální a poradenské organizace podepsat EVROPSKOU CHARTU KVALITY, která je zavazuje jednat. Signatáři se zavazují: Všeobecně podporovat přístup ke kvalitě v podnikání a veřejném sektoru. Rozvíjet výchovu ke kvalitě na všech úrovních vzdělávání od základního po vyšší. Rozvíjet současné chápání metod a nástrojů kvality a zpřístupňovat je každému. Aktivně rozšiřovat zkušenosti z oblasti kvality. Podporovat image evropské kvality ve světě. Usilovat během roku o dosažení nového pokroku v kvalitě. Angažovat se v Evropském týdnu kvality (každoročně v listopadu), za účelem představení realizovaných aktivit, současných iniciativ a budoucích projektů. Signatáři charty Evropská unie průmyslových a zaměstnavatelských svazů (UNICE) Evropská asociace živnostníků a malých a středních podniků Francouzská společnost pro jakost Evropská nadace pro management jakosti Evropská společnost pro jakost Geore Jacobs prezident Hans-Werner Müller prezident Brigitte de Gastines prezident John Roberts prezident Otto Neumayer prezident Podporu Evropské chartě vyjádřili i nejvyšší představitelé EU (v daném období představitelé Rakouska, které EU předsedalo) svým dopisem, kterým se k chartě připojili. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 2 (celkem 2) Název: NPpJ-Evropská charta Změna: Platnost od: 05/2000

18 Strategie Národní politiky podpory jakosti 1. Charakteristika současného stavu Tento materiál byl zpracován ve spolupráci s expertem Evropské unie panem Alanem Titchenerem (Velká Británie), jehož úkolem, při návštěvě České republiky v březnu 1998, bylo na základě českou stranou předem vyplněného dotazníku (str. 7) a návštěv rozhodujících ministerstev zjistit situaci v České republiky při realizaci Národního politiky podpory jakosti. Výsledek prověrky: 1.1 Vláda České republiky se plně angažuje v realizaci harmonizace legislativy s Evropskou unií v regulované oblasti (ochrana života zdraví a majetku občanů, ochrana životního prostředí), kde přes dílčí nedostatky byla přijata řada důležitých zákonů, které vycházejí ze směrnic ES. Je řešena i otázka optimalizace činnosti dozorových orgánů a problematika vzájemného uznávání akreditačních oprávnění, certifikátů a výsledků zkoušek. Probíhá přejímání evropských norem. Tyto činnosti jsou vládou i organizačně a personálně zajištěny. 1.2 S evropskou politikou podpory jakosti schválenou Rezolucí Rady ministrů v roce 1994 (Dokument 94/C343/01), která se zabývá zvláště problematikou evropské konkurenceschopnosti a podporou podnikání, nebyla česká veřejnost seznámena. O programy vzdělávání (PRAQ III - PHARE ) organizované v České republice Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví není ze strany managementu podniků ani vládních úřadů velký zájem. 1.3 Národní politika podpory jakosti v rozsahu a obsahu dle požadavků Evropské unie není vládou České republiky oficiálně vyhlášena. Neexistují ani řídící štáb (Rada jakosti), ani koordinační pracoviště - sekretariát. Prostředky na Národní politiku podpory jakosti (dále jen NPJ) nejsou ve státním rozpočtu vyčleněny. Vláda vyhlásila svůj záměr, zabývat se touto problematikou, ve svém programovém prohlášení. 1.4 Prvky Evropské politiky podpory jakosti (Evropská a Národní cena za jakost, Evropský týden jakosti, Evropský systém vzdělávání v jakosti, systém ověřování kvality výrobků a jejich labelingu, konference a semináře, vydávání odborné a propagační literatury, benchmarking, sebehodnocení) se zabývají pouze nevládní neziskové organizace, především Česká společnost pro jakost (ČSJ) a Sdružení pro Cenu České republiky za jakost (SCJ). Tyto aktivity jsou organizovány ve spolupráci s EOQ (Evropskou organizací pro jakost) a EFQM (Evropskou nadací pro management jakosti), nevládními organizacemi, které z pověření Evropské komise (DG III) vytvořily tzv. Evropskou platformu jakosti. ČSJ i SCJ se potýkají při realizaci evropských aktivit se značnými finančními potížemi. Podpora ze strany vládních činitelů a politiků je pouze verbální a spíše ojedinělá. 1.5 Systém vzdělávání k jakosti ve státních školách 1. a 2. stupně neexistuje. Výukou jakosti se zabývají pouze některé vysoké a střední odborné školy. 1.6 V minulých létech byly realizovány programy podpory z fondu PHARE implementace a certifikace systémů jakosti (jednotka PMU EXDEV) a vzdělávání manažerů jakosti (Národní vzdělávací fond). Oba programy je možno považovat za úspěšné. Bylo vyškoleno více jak 450 manažerů jakosti, v programu certifikace získalo podporu více jak 400 podniků. Nejsou ovšem známy výsledky průzkumu (nebo průzkum nebyl vůbec proveden), jaký efekt vložené prostředky do podpory implementace a certifikace systémů jakosti přinesly a jak se projevily na růstu konkurenceschopnosti jednotlivých podniků. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 1 (celkem12) Název: NPpJ-strategie Změna: Platnost od: 05/2000

19 1.7 Certifikace systémů jakosti podle norem ČSN EN ISO 9000 našla v České republice u podnikatelské sféry pochopení, certifikováno je více jak 1000 podniků výroby a služeb. Certifikace je částečnou výhodou při veřejných i privátních zakázkách. 1.8 Průmysl Národní politiku podpory jakosti dosud nevyžaduje. Podnikatelská sféra ve své většině dosud nepochopila principy filozofie komplexního managementu jakosti (TQM) a principy moderního managementu založené na předpokladech zásadní změny podnikové kultury ve své většině nepřijala. Existují výjimky - kupříkladu ŠKODA- AUTO, a.s. věnuje kvalitě svých výrobků a procesů mimořádnou pozornost, podobný přístup vyžaduje i od svých dodavatelů. Zavádění strategických prvků managementu (jako jsou např. používány v modelu Evropské ceně za jakost) zaměřených na spokojenost zákazníků, zaměstnanců, managementu, vlastníků i společnosti a založené na neustálém zlepšování a podporované angažovaností všech pracovníků nenašlo dosud v České republice pochopení, a to ani u státních úředníků, kteří rozhodují o charakteru různých podpor podnikatelské sféře. 1.9 Pro sdělovací prostředky je problematika jakosti nezajímavá a její význam pro rozvoj národního hospodářství, změnu myšlení lidí, zlepšování jakosti života a ochrany životního prostředí je nedoceněn. Běžná světová a evropská zvyklost seznamování veřejnosti s nejlepšími a nejúspěšnějšími, kteří jsou pak vzorem ostatním, je chápána jako skrytá reklama. Negativistický přístup sdělovacích prostředků je českým specifikem. V této oblasti působí negativně i současná legislativa týkající se reklamy O problematiku jakosti a její sociální aspekty se nezajímají ani odbory. 2. Cíle Národní politiky podpory jakosti v České republice 2.1 Cíle Úkolem vlády při přípravě vstupu České republiky do Evropské unie je vytvoření podmínek pro české podnikatelské subjekty a organizace veřejné správy tak, aby mohly úspěšně působit v rámci vnitřního trhu Evropské unie. Program zahrnuje jasné a důvěryhodné cíle, u nichž je předpoklad, že se s nimi jak podnikatelská sféra, tak i veřejný sektor a občané mohou ztotožnit: vytvoření prostředí, v němž je jakost (kvalita) vyžadována a prosazována jako přirozená součást života společnosti realizace principů Evropské politiky podpory jakosti v podmínkách České republiky vytváření a povzbuzování vědomí principů jakosti a jejich přínosů pro všechny strany včetně ekologických aspektů vzdělávání podnikatelů, personálu, zákazníků, spotřebitelů, zaměstnanců státních orgánů propagace komplexní jakosti jako strategického manažerského nástroje pro trvalé zlepšování v podnikatelských výsledcích a mezinárodní konkurenceschopnost podpora priority managementu jakosti v malých podnicích propagace pochopení role jakosti v rychle se globalizujícím obchodě a ekonomické integraci se zeměmi Evropské unie propagace přejímání nejlepších zkušeností managementu se zaměřením na spokojenost zákazníků, a to jak ve výrobě, tak i ve službách, včetně služeb veřejného sektoru Kultivace podnikatelského prostředí v ČR. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 2 (celkem12) Název: NPpJ-strategie Změna: Platnost od: 05/2000

20 2.2 Priority Zásadní zvýšení jakosti českých produktů (výrobků a služeb) a produktů dodávaných na vnitřní trh České republiky včetně produktů dodávaných pro armádu České republiky. Zvýšení konkurenceschopnosti českých podniků a jejich produkce na zahraničních trzích. Činnosti vládou již zajišťované: harmonizace české legislativy s legislativou Evropské unie v oblasti veřejných zájmů (ochrany života, zdraví a majetku občanů, ochrana životního prostředí) harmonizace technických předpisů potřebných pro vstup do NATO realizace a uplatnění optimálních systémů dozoru nad dodržováním závazných předpisů v oblasti veřejných zájmů rozvoj činností v oblastech normalizace, metrologie, akreditace, certifikace a zkušebnictví. Aktivity znamenající ve většině případů potřebu nových přístupů: obecná změna myšlení a přístupů k problematice jakosti, včetně mediální podpory zvyšování jakosti služeb veřejného sektoru (zdravotnictví, doprava, školství, policie, úřady státní a místní správy, doprava, spoje a další) podpora malých a středních podniků - vytváření nových pracovních míst, snižování nezaměstnanosti zvláště na regionální úrovni. Programy podpory je nutno koncipovat na základě ověřených zkušeností v zemích EU, prostředky směrovat především do vzdělávání, rekvalifikace, získávání informací o konkurenci (benchmarking a marketing) a do programů implementace nových metod a nástrojů. podpora projektů celospolečenského významu (integrovaný management - společně ISO ISO následně systém bezpečnosti a ochrany zdraví při práci BS 6079:1994), podpora podnikových programů managementu ( ISO 9000, HACCP, EMAS, Evropská cena za jakost ). Zvláštní pozornost je třeba z pohledu podpory věnovat malým a středním firmám a prověřování účinnosti podpory. výchova k jakosti na školách, podpora programů celoživotního vzdělávání daňová, úvěrová a celní politika (dovoz progresivních technologií) vydávání propagačních a odborných publikací podpora nevládních iniciativ působících v oblasti jakosti výchova spotřebitelů, podpora zvyšování jejich informovanosti podpora programů národní Ceny České republiky za jakost podpora programů ověřování kvality a šetrnosti k životnímu prostředí výrobků a služeb a jejich labelingu (CZECH MADE, Ekologicky šetrný výrobek) podpora Evropského týdne jakosti v České republice. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 3 (celkem12) Název: NPpJ-strategie Změna: Platnost od: 05/2000

21 3. Národní politika podpory jakosti resort obrany a NATO 3.1 Úvod Vojenská schopnost státu závisí ve velké míře na jakosti jeho zbraňových systémů, proto je nezbytné zajistit jejich požadovanou jakost ještě před jejich dodáním od smluvních dodavatelů vojenských zakázek do resortu obrany. Čas a náklady vynaložené na vývoj moderních a komplexních zbraňových systémů vyžadují, aby resort obrany jako odběratel měl komplexní přehled o návrhu, vývoji a o výrobních aktivitách svých smluvních dodavatelů, aby měl důvěru v dodávané výrobky. Proto resort obrany měl a má vzhledem ke specifickým úkolům a vybavování specifickým materiálem a technikou vytvořen systém ověřování jakosti, jehož uplatňování musí zabezpečit, aby resortu obrany byly dodávány jen výrobky odpovídající svými vlastnostmi stanoveným požadavkům. 3.2 Státní ověřování jakosti v NATO V členských státech NATO je kladen důraz na zajištění vysoké bojeschopnosti, provozuschopnosti a spolehlivosti vojenské techniky a materiálu, který je dodáván z civilního zbrojního průmyslu. Vzhledem k široké mezinárodní spolupráci v oblasti zbrojních zakázek a jednotnému přístupu k zajišťování výzbroje je v NATO ustavena Konference národních ředitelů pro vyzbrojování AC/259 CNAD (Conference of National Armamentes Directore). Neodmyslitelnou součástí pořizování výzbroje je ujištění se o jakosti (ověření jakosti) výzbroje. Pro řešení této problematiky je v NATO ustaven výbor AC/250, který sdružuje ředitele Národních (státních) obranných úřadů pro ověřování jakosti (NDQAA-National Defense Quality Assurance Authority). Procesem ověřování jakosti zbrojních zakázek dochází k efektivnímu využívání finančních prostředků spojených s jejich nákupem. Požaduje se, aby každý člen měl vytvořen vlastní systém státního ověřování jakosti (GQA Government Quality Assurance), který stanovuje požadavky na státní program zabezpečování jakosti dodávek pro obranyschopnost jednotlivých států NATO a je využíván pro ostatní státy v případě realizace zbrojních zakázek do jiných států, nebo v případě společných zbrojních programů. Odpovědnost za realizaci požadavků kladených na GQA je dána na Státní obranné úřady pro ověřování jakosti (NDQAA), které jsou v působnosti ministerstev obrany. Pro stanovení jednotlivých postupů v této oblasti je vydán základní dokument: STANAG 4107 vzájemné akceptace vládního ujištění se o jakosti a používání spojeneckých publikací (Mutual acceptance of government quality assurance and usage of the allied quality assurance publications). Tento STANAG byl Českou republikou ratifikován k datu Jeho plná implementace byla stanovena k datu Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 4 (celkem12) Název: NPpJ-strategie Změna: Platnost od: 05/2000

22 3.3 Státní ověřování jakosti v resortu obrany České republiky V podmínkách České republiky spadá oblast státního ověřování jakosti do působnosti Hlavního úřadu standardizace, katalogizace a státního ověřování jakosti MO (dále jen HÚSKSOJ MO). Tento úřad má vytvořen a udržován systém, kterým se ujišťuje o tom, že požadovaná jakost byla zabezpečena. HÚSKSOJ MO zabezpečuje v oblasti jakosti následující hlavní činnosti: Realizuje státní ověřování jakosti v rovině koncepční, řídící a výkonné, Realizuje státní ověřování jakosti pro jiné odběratele na základě mezistátních a meziresortních smluv, odpovídá za tvorbu těchto smluv, Státním ověřováním jakosti reprezentuje resort obrany ve vztahu k NATO, zahraničí a civilnímu sektoru, Ve vztahu k NATO je členem výboru pro státní ověřování jakosti, Zabezpečuje aplikaci standardů NATO pro ověřování jakosti do českých standardů a jiných dokumentů, Vydává osvědčení o shodě systému jakosti dodavatele se stanovenými standardy a požadavky pro dodavatele výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR nebo NATO, Podílí se na organizaci seminářů pro civilní sektor (zejména pro dodavatele výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR) o postupech používaných při státním ověřování jakosti a požadavcích, které budou resortem obrany na dodavatele kladeny, Odpovídá za státní ověřování jakosti v míru i v době mimořádných hospodářských situací. Hlaví cíle HÚSKSOJ MO: Podílet se jako věcný gestor na přípravě zákona o obranné standardizaci, katalogizaci a státním ověřování jakosti. Tímto zákonem bude z HÚSKSOJ MO v gesci Ministerstva obrany zřízen správní úřad, Zabezpečit realizaci zákona v oblasti státního ověřování jakosti, Vytvořit systém umožňující provádění státního ověřování jakosti plně kompatibilní se systémy států NATO, Iniciovat vzájemné uznávání státního ověřování jakosti s členskými státy NATO ve smyslu STANAG 4107, Garantovat uplatňování STANAG 4107 do jednotlivých předpisů, V závislosti na dodávkách iniciovat vzájemné uznávání státního ověřování jakosti s jinými státy, V případě požadavku ostatních resortů ČR poskytnout státní ověřování jakosti na základě meziresortních smluv u výrobků určených k zajištění obranyschopnosti ČR, Spolupracovat s civilním sektorem na utváření Národní politiky podpory jakosti, Rozvíjet informační platformu mezi resortem obrany a zbrojním průmyslem a podílet se tak na přípravě českého zbrojního průmyslu na zapojení do společných zbrojních programů NATO. Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 5 (celkem12) Název: NPpJ-strategie Změna: Platnost od: 05/2000

23 4. Rada České republiky pro jakost Problematika jakosti je problematikou interdisciplinární a spojuje působení různých orgánů a programů, které všechny jsou v zájmu občana, a které všechny ovlivňuje občan svými přístupy z jedné strany jako spotřebitel a z druhé strany jako výrobce. Proto je třeba jako jeden ze stěžejních úkolů Národní politiky podpory jakosti vytvořit odpovídající společenské prostředí, zaměřené na problematiku jakosti, změnu přístupu k životnímu stylu, orientaci způsobu myšlení občanů na ochranu své bezpečnosti, zdraví a životního prostředí. Vedle toho je nezbytné stimulovat a motivovat podnikatelské subjekty ke zvyšování efektivnosti podnikání, snižování nákladů, lepší uspokojování zákazníků a dosahování úspěchů na světových trzích. Zanedbatelná není ani nezbytnost zvyšování jakosti v oblasti veřejné správy a služeb. Tato různorodost potřeb Národní politiky podpory jakosti není v pravomoci žádného vládního orgánu a jako nezbytné se jeví vytvoření koordinačního orgánu, ve kterém jsou zastoupeny všechny zájmy. Tuto funkci vykonává Rada České republiky pro jakost. Náplň činnosti Rady je uvedena v jejím statutu. Je třeba zdůraznit i důležitou funkci sekretariátu Rady a manažera projektu Národní politiky. Tuto činnost nemusí nutně vykonávat vládní orgán a je možné a vhodné jí pověřit nevládní neziskovou organizaci, která se danou oblastí dlouhodobě zabývá a má příslušné vazby na obdobné zahraniční organizace. Přesto však se funkce koordinátora, pracovníka úřadu, který bude zabezpečováním NPJ pověřen, jeví jako nezbytná. 5. Shrnutí 5.1 Nezbytnost urychleného vyhlášení Národní politiky podpory jakosti vládou z důvodu naplňování požadavku přibližování k podmínkám vnitřního trhu Evropské unie včetně organizačního, personálního a finančního zabezpečení této politiky. 5.2 Pro realizaci Národní politiky podpory jakosti využít podporu Evropské unie Národní program PHARE, případně podporu z jiných programů. 5.3 Vedle vládních institucí (včetně dozorových orgánů a se zvláštním důrazem na ministerstvo obrany - vstup do NATO) a organizací pro akreditaci, zkušebnictví, metrologii a normalizaci zainteresovat na programu Národní politiky podpory jakosti i podnikatelskou sféru, bankovnictví (včetně finanční spoluúčasti), odbory, vzdělávací organizace, certifikační a poradenské organizace, organizace spotřebitelů, ochrany životního prostředí, média a profesní nevládní organizace zabývající se jakostí. Schéma struktury Národní politiky podpory jakosti (NPJ) je patrné z obr. na str. 11. Hlavní odpovědnosti při její realizaci jsou na str Pro realizaci Národní politiky podpory jakosti využít nevládní neziskové organizace, které se jakostí profesně zabývají, reprezentované Českou společností pro jakost (ČSJ). Tato organizace má odpovídající zahraniční kontakty (členství v EOQ Evropské organizaci pro jakost, členství v EFQM - Evropské nadaci pro management jakosti, členství v ASQ Americké společnosti pro jakost) a dlouholeté zkušenosti, i rozvinutou členskou základnu (13000 individuálních a 45 kolektivních členů význačných průmyslových podniků a organizací služeb). Číslo: NPpJ-RADA-01/2000 Vydání: 1 Strana 6 (celkem12) Název: NPpJ-strategie Změna: Platnost od: 05/2000