Aktuální otázky ekonomiky a cenotvorby v oboru vodovodů a kanalizací

Transkript

1 Odbor 16 Cenová politika Aktuální otázky ekonomiky a cenotvorby v oboru vodovodů a kanalizací Praha, 20. květen 2009

2 Odbor 16 Cenová politika, fax: Ing. Marie Janečková, Ing. Tomáš Trojek,

3 Motto: Vodu potřebujeme a budeme potřebovat - ale za jakou cenu?

4 Legislativní rámec a jeho připravované změny Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách Vyhláška č. 580/1990 Sb., kterou se provádí zákon o cenách Výměr MF, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami

5 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (1) Regulace cen se uplatní i v případech: -kdy to vyžadují evropské předpisy. -kdy to vyžaduje veřejný zájem a nákup je hrazen z veřejných rozpočtů Omezení regulace z tabákových výrobků pouze na cigarety.

6 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (2) Nové definice výhodnějšího hospodářského postavení a obvyklé ceny Kriteriem se stává vystavení podstatné cenové soutěži při sjednávání cen. Vypouští se zákaz zneužití podnákladových cen. J

7 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (3) Vypouští se závazek pro kupujícího dodržovat pravidla věcného usměrňování cen, která sám nemůže ovlivnit J

8 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (4) Regulací cen se rozumí i: Stanovení dalších věcných podmínek, včetně pravidel a postupů pro stanovení těchto cen, jejich změn a v případě nájmů nemovitostí nebo jejich částí a služeb spojených s jejich užíváním i způsob jejich sjednávání, uplatňování a vyúčtování.

9 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (5) Zpřesnění povinnosti označovat zboží cenami Výslovně se uvádí, že nelze připočítávat k ceně pro spotřebitele žádné další částky

10 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (6) Zvláštní ustanovení o cestovních kanceláří Zvýšení komfortu pro klienty uváděním souhrnných cen zájezdů J

11 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (7) Nová úprava správního trestání: Přestupky Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob Sankce ve výši až pětinásobku nepřiměřeného majetkového prospěchu L

12 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (8) Nový titul porušení cenového zákona Nedodržení podmínek dohodnutých a deklarovaných při sjednání ceny podle 2 odst. 1 zákona L

13 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (9) Sankce až 10 milionů Kč, pokud nejde nepřiměřený prospěch zjistit L Zánik odpovědnosti po 3 letech subjektivní lhůty a po 5 letech objektivní lhůty. L

14 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (10) Nový institut opatření k nápravě Ukládání opatření k nápravě se předpokládá, ale výslovně zde ukládaní opatření není podrobněji upraveno, postupuje se podle zákona o státní kontrole, kontrola plnění opatření k nápravě je součástí cenové kontroly.

15 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (11) Ruší se jednoměsíční lhůta pro podání žaloby, platí obecná dvouměsíční lhůta podle zákona o správním řízení soudním J Vypouští se výslovná úprava pro žalobu, postup podle obecných předpisů Ruší se odkladný účinek žaloby, na základě žádosti rozhodne soud L

16 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (12) Vydání neoprávněného majetkového prospěchu Ruší se ustanovení o zachování práva na vydání majetkového prospěchu tomu, na jehož úkor byl získán, ale platí postup podle obecných předpisů

17 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (13) V protokolu cenový kontrolor nově uvádí, že došlo k podezření ke vzniku nepřiměřeného majetkového prospěchu. Nadále v protokolu budou uváděna prokázaná zjištění. Samotný vznik nepřiměřeného majetkového prospěchu bude předmětem správního rozhodnutí.

18 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (14) Nový pojem nepřiměřený majetkový prospěch Nahrazuje se dosavadní pojem NZMP, pro vyčíslení není přípustná kompenzace kladných a záporných rozdílů. Je získán dnem jeho připsání na účet nebo převzetím hotovosti. U kupujícího dnem, kdy převzal předmětné plnění.

19 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (15) Námitkové řízení Namísto dosavadních připomínek k protokolu o cenové kontrole bude probíhat námitkové řízení podle zákona o státní kontrole

20 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (16) Zajištění důkazů před zahájením cenové kontroly Zajistit důkazy v obchodu a službách lze i bez přítomnosti kontrolované osoby O důkazech mohou kontrolní orgány pořizovat zvukové a obrazové záznamy

21 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (17) Možnost vyvinění se z cenového deliktu Když prokáže vynaložení veškerého možného úsilí, které bylo možno požadovat, aby zabránila porušení právní povinnosti. Platí pro právnické osoby a podnikající fyzické osoby v souvislosti s podnikáním. J

22 Legislativní rámec a jeho připravované změny Základní principy změn zákona (18) Kriteria pro výši pokuty při určení výměry pokuty právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán

23 Legislativní rámec a jeho připravované změny Vyhláška č. 580/1990Sb. bude zrušena a nahrazena novou úpravou pro: Strukturu kalkulace věcně usměrňované ceny podle 11 (pro vodu platí i nadále zákon 274/2001 Sb.) Přehled provedených cenových kontrol a uložených pokut

24 Legislativní rámec a jeho připravované změny Výměr, kterým se stanoví seznam regulovaných cen: -voda pitná dodaná i odvedená bude nadále regulovaným zbožím - uplatněný způsob regulace-věcné usměrňování cen

25 Legislativní rámec a jeho připravované změny Ekonomicky oprávněné náklady -náklady na vyřazení hmotného a nehmotného majetku J -důchodové připojištění zaměstnanců hrazené zaměstnavatelem nad limit J

26 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Nová struktura položky č. 2 části II. výměru VODA Zahrnutí nových ustanovení (upřesnění pravidel pro jednoznačný výklad)

27 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Nájemné Ekonomicky oprávněným nákladem je nájemné za pronájem infrastrukturního vodohospodářského majetku (movitého i nemovitého majetku), který je používán výlučně na výrobu a dodání (rozvod) pitné vody nebo na odvádění a čištění, popřípadě zneškodňování odpadních vod. Nájemné zahrnuje zejména prostředky na obnovu vodovodů a kanalizací

28 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Odpisy Do ceny nelze zahrnovat odpisy infrastrukturního majetku nevyužívaného pro výrobu a dodání (rozvod) pitné vody nebo na odvádění a čištění, popřípadě zneškodňování, odpadních vod.

29 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Náklady na výrobky a služby přeúčtovávané v rámci účetní jednotky Náklady na výrobky a služby přeúčtovávané v rámci účetní jednotky, které jsou uplatňovány v ceně vody, nesmí obsahovat zisk.

30 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Náklady vynaložené na jinou než regulovanou činnost Do ceny nelze zahrnout náklady vynaložené na jinou než regulovanou činnost, které jsou zahrnuty v jiných tržbách než za vodné a stočné, např. likvidace odpadní vody ze žump (dále např. tržby za umístění antén).

31 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Rezervy na opravu hmotného majetku Do ceny lze zahrnout pouze řádně účtované rezervy na opravu hmotného majetku tvořené podle zákona č. 593/1992 Sb., o rezervách po zajištění základu daně z příjmů, ve znění pozdějších předpisů.

32 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Prostředky na obnovu Do věcně usměrňované ceny lze zahrnout prostředky na obnovu vodovodů a kanalizací podle zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů.

33 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Příloha č. 7 OPŽP Subjekty, které postupují podle přílohy č. 7 Operačního programu Životní prostředí pro období Dohoda mezi Českou republikou a Evropskou komisí na Podmínkách přijatelnosti vodohospodářských projektů pro Operační program Životní prostředí v programovacím období a používají k naplnění těchto podmínek pro čerpání prostředků k tomuto účelu v nich stanovený postup pro výpočet ceny, považuje se tento postup za postup podle stanovených pravidel věcného usměrňování cen.

34 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Hlavní problémové okruhy cenotvorby v oboru vodovodů a kanalizací aneb čeho se vyvarovat

35 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Samostatné kalkulace pro pitnou vodu, odvedenou vodu, předanou vodu Pravidla věcného usměrňování cen vody platí pro pitnou vodu dodávanou přímým odběratelům ( 2 odst. 5 a 8 odst. 7 zákona č. 274/2001 Sb.), pro vodu pitnou dodávanou do vodovodní sítě pro veřejnou potřebu jiné osobě, než je odběratel ( voda předaná ) a pro vodu odvedenou kanalizací nečištěnou i pro vodu odpadní čištěnou. Pro každou z těchto komodit je nutné zpracovávat samostatnou kalkulaci

36 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Voda předaná dodavatel vody předané nesmí do ceny této vody zahrnovat náklady spojené s dodávkou pitné vody přímým odběratelům na území, v němž působí (např. zabezpečování provozuschopnosti a měření dodávek vody ve své síti).

37 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Diferencované ceny odpadní odvedené vody podle stupně znečištění a náhrada ztrát lze uplatňovat ceny podle stupně znečištění vypouštěné vody (individuální ceny). To znamená, že u subjektů, které vypouštějí vodu více znečištěnou ( průmyslová voda ) než např. obyvatelstvo, může být uplatňována cena vyšší odrážející náklady související s více znečištěnou vodou a odpovídající přiměřený zisk. Cenové předpisy tedy uplatňování diferencovaných cen z důvodu rozdílného znečištění nebrání.

38 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Náhrada ztrát: Podle 10 zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), je odběratel povinen nahradit ztráty vzniklé za vypouštění odpadních vod v rozporu s podmínkami stanovenými kanalizačním řádem. Způsob výpočtu náhrady ztrát je stanoven v 14 odst. 4 vyhlášky č. 428/2001 Sb.

39 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Dvousložková forma vodného a stočného Dvousložkovou formu vodného a stočného nemůže prodávající uplatnit bez příslušného rozhodnutí, které ukládá 20 odst. 4 zákona č. 274/2001 Sb.

40 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Náklady na sponzorování a výdaje na reprezentaci Náklady vynaložené formou sponzorování sportovních a kulturních akcí a výdaje na reprezentaci nelze zahrnovat do věcně usměrňované ceny. Tyto náklady jsou přímo uvedeny v úvodní pasáži části II. výměru č. 01/2009 mezi náklady, které nelze uznat za ekonomicky oprávněné.

41 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Odpisy promlčených a nedobytných pohledávek Odpisy promlčených a nedobytných pohledávek bez ohledu na jejich daňovou uznatelnost rovněž nelze uznat za ekonomicky oprávněný náklad (viz úvodní pasáž části II. výměru MF č. 01/2009). Stejný přístup je i k nákladům vynaloženým na pokuty a penále.

42 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Leasing Do kalkulace ceny lze zahrnovat leasingovou splátku maximálně ve výši, která má vazbu na splátkový kalendář a je doložena v účetnictví. Zpětný leasing Za ekonomicky oprávněné náklady nelze uznat náklady na splátky leasingové společnosti za věci, které byly dříve ve vlastnictví nájemce a byly následně prodány leasingové společnosti a pronajaty nájemcem (zpětný leasing). To znamená, že veškeré náklady na uvedené splátky nejsou ekonomicky oprávněné náklady, a proto je v současné době nelze zahrnovat do věcně usměrňované ceny vody

43 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Duplicitně zahrnuté náklady V ceně věcně usměrňované nemohou být zahrnuty náklady, které již byly uhrazeny jiným způsobem. Náklady hrazené z jiných zdrojů než vlastních provozovatele (např. z prostředků EU, státního rozpočtu, rozpočtů krajů a obcí) nelze považovat za ekonomicky oprávněné. (+ opětovně zahrnované náklady).

44 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Úvěry úroky Pokud je nový majetek pořizován z úvěru, lze splátky úvěru i úroky z úvěru podle cenových předpisů do ceny zahrnout, pokud jsou skutečně vynaloženy v období, na které je kalkulace cen zpracována a vztahují se výlučně k dané vodě. Přirozeně vyjma úroků, které se stávají součástí investice.

45 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Zpětné promítání nákladů Do kalkulace věcně usměrňované ceny pro konkrétní rok, nelze zahrnovat náklady, které vznikly v minulosti, tj. v jiném období, než na které je kalkulace sestavována, i když tyto nebyly v minulosti do ceny zahrnuty. Pravidla věcného usměrňování cen nepřipouštějí jakýsi vyrovnávací opravný nástroj.

46 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Daň z příjmu, náklady na nákup pozemků Daň z příjmu ani náklady a nákup pozemků nejsou ekonomicky oprávněné náklady věcně usměrňované ceny. Jsou součástí přiměřeného zisku (Obci, která zisk nevytváří, lze uznat pro účely kalkulace např. náklady na nákup pozemku jako oprávněné investiční potřeby). Je třeba dbát na správné rozlišení mezi nákladovými položkami a ziskovou přirážkou, aby nedošlo ke kolizi s cenovou kontrolou.

47 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Voda použitá při výrobě pitné vody Vodu, která je spotřebována např. na úpravnách vod při proplachování filtrů ( technologická ), ani vodu, která je použita na mytí vodojemů, odkalování, proplach sítí apod., nelze považovat za pitnou vodu dodávanou odběratelům z vodovodu pro veřejnou potřebu, a proto množství takto použité vody se nezahrnuje do celkového objemu fakturované vody pro propočet ceny pitné vody. Náklady na uvedenou vodu, popřípadě na další vodu, jejíž spotřeba je nezbytně nutná pro zabezpečení provozu vodárenských zařízení, lze považovat za ekonomicky oprávněné náklady.

48 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Zaokrouhlování věcně usměrňovaných cen Realizovaná cena nemůže překročit cenu vypočtenou podle pravidel věcného usměrňování cen, neboť ta představuje nejvyšší možnou hranici ceny, kterou lze uplatit vůči odběrateli. Při zaokrouhlování je nutné toto respektovat.

49 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Cena odvedené vody jednotnou kanalizací pro veřejnou potřebu (odpadní a srážková voda se odvádí společně) Celkové ekonomicky oprávněné náklady a přiměřený zisk spojené s veškerou odpadní vodou odváděnou jednotnou kanalizací (kanalizace odvádějící současně běžnou odpadní vodu i vodu srážkovou) se vztáhnou u subjektů uvedených v 20 odst. 6 zákona pouze na odpovídající objem běžné odpadní vody (bez srážkové vody) a u ostatních odběratelů na veškerou odvedenou vodu včetně vody srážkové u nich zjištěné a odváděné do jednotné kanalizace. Takto propočtená cena vody odvedené je jednotná jak pro vodu odpadní, tak pro vodu srážkovou.

50 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Srážková voda Pravidla regulace ceny vody odvedené stanovená výměrem MF, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami, se vztahují na odvádění a čištění odpadních vod kanalizací 1. Cena se sjednává dohodou mezi prodávajícím a kupujícím včetně podmínek, za nichž platí. Je však nutno mít na zřeteli ustanovení 2 odst. 3 zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů, tj. nesmí být zneužito hospodářské postavení.

51 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Cenu vody odvedené běžnou kanalizací lze kalkulovat (tvořit) a sjednávat buď samostatně pro každou z uvedených kanalizací, což znamená i odděleně sledovat ekonomicky oprávněné náklady a přiměřený zisk, nebo společně, tj. promítnout do jedné kalkulace ceny vody odvedené veškeré ekonomicky oprávněné náklady a přiměřený zisk

52 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Vzhledem k možným komplikacím, by bylo podle názoru Ministerstva financí vhodné požádat příslušný vodoprávní úřad, aby rozhodnutím stanovil, že se i na srážkové kanalizace vztahuje zákon o vodovodech a kanalizacích. Tímto postupem by bylo možno využít společné jednotné kalkulace věcně usměrňované ceny.

53 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Poplatky za vypouštění odpadních vod do vod povrchových Při sestavování kalkulace věcně usměrňované ceny vody odvedené lze zahrnout do věcně usměrňované ceny celou částku poplatků za vypouštění odpadních vod podle zákona č. 254/2001 Sb., tj. včetně části poplatků ve výši odpovídající částce, jejíž zaplacení bylo rozhodnutím příslušného orgánu odloženo. Částka odpovídající výši odložených poplatků ale nesmí být v ceně vody odvedené kalkulována dvakrát (např. současně v nákladech a přiměřeném zisku).

54 Cenové rozhodnutí o regulaci vody pitné Cenová evidence podle 11 zákona č. 526/1990 Sb., o cenách Podle 11 zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, je prodávající povinen vést a uchovávat evidenci o cenách a kalkulace cen podléhajících věcnému usměrňovaní cen tři roky po skončení platnosti ceny vody.

55 K dotazům Zahrnování tvorby rezervy na opravu do ceny Příklad: 1) V roce 2008 a 2009 účtujeme tvorbu rezervy na opravu kanalizace. Předpis 2008: 552/ Předpis 2009: 552/ ) V roce 2010 dojde k čerpání rezervy na opravu příslušné kanalizace. Předpis: 511/ / Otázka: V kterém roce si uplatním cenu do kalkulace? Při tvorbě rezervy v roce 2008 a 2009 nebo až při čerpání rezervy v roce 2010?

56 K dotazům Výpočet přiměřeného zisku a nájemného Dotaz: Počítá se po roce 2009 se stanovením vzorce pro výpočet přiměřeného zisku provozovatele a navazujícího vyrovnávacího mechanismu?

57 K dotazům Dotaz: Lze i do budoucna počítat s možností používání mechanismu smluvního nájemného pro cenovou kalkulaci, nebo bude stanoven pevný vzorec pro výpočet nájemného z pronajatého vodohospodářského majetku?

58 Odbor 16 Cenová politika Děkujeme za pozornost