Představení ERÚ a jeho činnost při uplatňování regulace v sektoru elektroenergetiky. Martin Kašák Energetický regulační úřad

Transkript

1 Představení ERÚ a jeho činnost při uplatňování regulace v sektoru elektroenergetiky Martin Kašák Energetický regulační úřad

2 Obsah prezentace Charakteristika ERÚ Vyhlášky ERÚ Koncepce regulace pro odvětví elektroenergetiky Elektroenergetika Rozbor jednotlivých složek ceny pro konečné zákazníky Liberalizace elektroenergetiky Oprávnění zákazníci Odpovědnost za odchylku Změna dodavatele Martin Kašák - ERÚ 2

3 Základní charakteristika Ústřední orgán státní správy se samostatnou kapitolou státního rozpočtu Úřad řídí předseda, který je na období pěti let jmenován vládou Počet pracovníků k Současný počet pracovníků 85 Čerpání rozpočtu za rok ,6 mil. Kč Martin Kašák - ERÚ 3

4 Martin Kašák - ERÚ 4 Kontaktní adresy Sídlo úřadu Jihlava Masarykovo nám Jihlava tel.: Pracoviště Praha U Sovových mlýnů Praha 1 tel.:

5 Martin Kašák - ERÚ 5 Poslání ERÚ Základním posláním Energetického regulačního úřadu je: podpora hospodářské soutěže, ochrana zájmů spotřebitelů vtěch oblastech energetických odvětví, kde není možná konkurence, s cílem uspokojení všech přiměřených požadavků na dodávku energií, směrnice 2003/54/EC (novela 96/92/EC) a směrnice 2003/55/EC (novela 98/30/EC) činí regulatorní orgány dále odpovědnými za efektivní fungování trhů s elektřinou a plynem.

6 Martin Kašák - ERÚ 6 Co se si představujeme pod pojmem regulace? Věcná regulace Podle energetického zákona Regulace vstupu na trh udělování licencí Přiměřenost cen pro zákazníky / přiměřená výnosnost regulovaného majetku (kapitálu) pro provozovatele Spravedlivé podmínky pro hráče na trhu vhodná pravidla funkční trh Tvorba sekundární legislativy Cenová regulace Podle cenového zákona Jeden z nástrojů pro výkon věcné regulace

7 Působnost ERÚ (1) rozhoduje o udělení, změnách a zrušení licence umožňující podnikat v energetických odvětvích na uzemí ČR; rozhoduje o držení více licencí jednou fyzickou či právnickou osobou; v naléhavých případech rozhoduje o uložení povinnosti dodávky nad rámec licence, případně i povinnosti poskytnout pro výkon této činnosti energetická zařízení; v odvětví elektroenergetiky reguluje ceny za přenos, systémové služby, distribuci elektřiny a ceny pro chráněné zákazníky, stanovuje poplatky za činnosti operátora trhu; v odvětví plynárenství reguluje ceny distribuce plynu a ceny pro chráněné zákazníky; v oblasti teplárenství reguluje činnosti výroby a dodávky tepla; Martin Kašák - ERÚ 7

8 Martin Kašák - ERÚ 8 Působnost ERÚ (2) rozhoduje spory, kdy nedojde k dohodě o uzavření smlouvy mezi jednotlivými držiteli licencí popř. jejich zákazníky nebo spory, kdy nedojde k dohodě o přístupu k přenosové a distribuční soustavě; dává podněty ke kontrole Státní energetické inspekci, navrhuje zahájení kontrolního řízení a navrhuje uložení pokut za porušení povinností daných zákonem; v případě zjištění nedostatků ukládá držiteli licence, aby zjednal nápravu a podal zprávu o přijatých opatřeních ve stanovené lhůtě nebo přímo určuje, jakým způsobem musí být nedostatky odstraněny; schvaluje Pravidla provozování přenosové soustavy a distribučních soustav v elektroenergetice; vydává Energetický regulační věstník, ve kterém zveřejňuje zejména seznam držitelů licencí, cenová a další rozhodnutí; vydává prováděcí právní předpisy;

9 Martin Kašák - ERÚ 9 Licence skupiny 11 - výroba elektřiny 12 - distribuce elektřiny 13 - přenos elektřiny 14 - obchod s elektřinou 21 - výroba plynu 22 - distribuce plynu 23 - přeprava plynu 24 - obchod s plynem 25 - uskladňování plynu 31 - výroba tepelné energie 32 - rozvod tepelné energie

10 Martin Kašák - ERÚ 10 Počet udělených licencí k vydané v řízení zamítnuté/zrušené Výroba elektřiny Distribuce elektřiny Přenos elektřiny Obchod s elektřinou Výroba plynu Distribuce plynu Přeprava plynu Obchod s plynem Uskladňování plynu Výroba tepla Rozvod tepla

11 Vyhlášky ERÚ (1) č. 154/2001 Sb. - podrobnosti udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích (Sbírka zákonů, částka 61 ze dne ) č. 297/2001 Sb. - podmínky připojení a dodávek elektřiny pro chráněné zákazníky (Sbírka zákonů, částka 112 ze dne ) č. 306/2001 Sb. - kvalita dodávek elektřiny a souvisejících služeb v elektroenergetice (Sbírka zákonů, částka 117 ze dne ) č. 329/2001 Sb. - podmínky připojení a dodávek plynu pro chráněné zákazníky (Sbírka zákonů, částka 127 ze dne ) č. 373/2001 Sb. - pravidla pro organizování trhu s elektřinou a zásady tvorby cen za činnosti operátora trhu (Sbírka zákonů, částka 142 ze dne ) č. 12/2003 Sb. - mění vyhlášku č. 373/2001 Sb., kterou se stanoví pravidla pro organizování trhu s elektřinou a zásady tvorby cen za činnosti operátora trhu (Sbírka zákonů, částka 6 ze dne ) Martin Kašák - ERÚ 11

12 Martin Kašák - ERÚ 12 Vyhlášky ERÚ (2) č. 438/2001 Sb. - obsah ekonomických údajů a postupy pro regulaci cen v energetice (Sbírka zákonů, částka 165 ze dne ) č. 13/2003 Sb. - mění vyhlášku č. 438/2001 Sb., kterou se stanoví obsah ekonomických údajů a postupy pro regulaci cen v energetice (Sbírka zákonů, částka 6 ze dne ) č. 439/2001 Sb. - pravidla pro vedení oddělené evidence tržeb, nákladů a výnosů pro účely regulace v energetice (Sbírka zákonů, částka 165 ze dne ) č. 74/2003 Sb. - mění vyhlášku č. 439/2001 Sb., kterou se stanoví pravidla pro vedení oddělené evidence tržeb, nákladů a výnosů pro účely regulace a pravidla pro rozdělení nákladů, tržeb výnosů z vloženého kapitálu v energetice (Sbírka zákonů, částka 30 ze dne ) č. 366/2002 Sb. - mění vyhlášku č. 377/2001 Sb., o Energetickém regulačním fondu, kterou se stanoví způsob výběru určeného držitele licence, způsob výpočtu prokazatelné ztráty a výše včetně pravidel placení finančních příspěvků do tohoto fondu (Sbírka zákonů, částka 129 ze dne )

13 Koncepce regulace pro odvětví elektroenergetiky Martin Kašák - ERÚ 13 Definováno vyhláškou ERÚ č. 438/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů Meziroční úprava cen na principu RPI - X Vymezení pevných regulačních období I. Období: II. Období: Nastavení formy a parametrů regulace na celé regulační období předem a jejich fixace V průběhu regulační periody se zohledňuje vliv působení externích faktorů (vývoj spotřeby) Individuální zacházení s jednotlivými držiteli licencí (individuální tarify)

14 Metodika stanovení regulovaných cen v elektroenergetice stanoveny povolené výnosy jednotlivých činností PV 0 = PN 0 + O 0 + Z Z = r. PA 0 PV 0 povolené výnosy pro první rok regulačního období PN 0 povolené náklady pro první rok regulačního období Z povolený roční zisk pro první regulačního období PA 0 povolená regulační aktiva pro první rok regulačního období r fixní rentabilita pro regulační období stanovení korekčních faktorů a koeficientů stanovení celkových průměrných cen za příslušné činnosti roku 2003 c 2003 = PV (M 2003 X 2003 ) / PM 2003 c 2003 průměrná cena dané činnosti pro rok 2003 M 2003 = 1, 014 eskalační faktor (bazický index cen průmyslových výrobců) X 2003 = 1,010 koeficient efektivnosti PM 2003 plánované množství technických jednotek (MWh) pro rok 2003 stanovení cen jednotlivých produktů (tarifů) Martin Kašák - ERÚ 14

15 Martin Kašák - ERÚ 15 Elektroenergetika Regulované ceny v elektroenergetice od 1. ledna ) přenos elektřiny prostřednictvím přenosové soustavy 2) systémové služby 3) distribuce elektřiny po jednotlivých hladinách napětí 4) decentrální výroba 5) činnosti operátora trhu 6) dodávka elektřiny chráněným zákazníkům 7) výroba elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla 8) výroba elektřiny z obnovitelných zdrojů

16 Martin Kašák - ERÚ 16 Forma regulace jednotlivých činností v elektroenergetice činnosti ad 1) 5): ceny jsou individuální pro jednotlivé držitele licence regulovány formou úředně stanovené ceny jako ceny pevné podklady pro určení ceny předkládají úřadu jednotliví držitelé licencí činnosti ad 6): regulovány formou úředně stanovené ceny jako ceny maximální podklady pro určení ceny předkládají úřadu jednotliví držitelé licencí činnosti ad 7) 8) regulovány formou úředně stanovené ceny jako ceny minimální kogenerace nad 10 MW e řešena formou pevného příspěvku ke smluvní (neregulované) ceně

17 Složky ceny elektřiny pro chráněné zákazníky na jednotlivých hladinách napětí v roce Kč/MWh VN Cena nákupu elektřiny (včetně ziskové marže) Cena za distribuční služby NN Cena za systémové služby Cena obchodu Martin Kašák - ERÚ 17

18 Martin Kašák - ERÚ 18 Složky ceny elektřiny pro chráněné zákazníky na jednotlivých hladinách napětí v roce * Položky ceny chráněného zákazníka [Kč/MWh] VN NN VN [%] NN [Kč/MWh] VN NN Cena nákupu elektřiny 909,62 59,41% 41,39% -70,08 Cena OTE za činnost zúčtování vztažená k odběru KZ 4,10 0,27% 0,19% 0,00 Cena za systémové služby 159,00 10,39% 7,24% 1,10 Služby sítě: cena za služby regulace U/Q v DS 0,08 0,01% 0,004% 0,08 cena pro PDS za zprostředkování plateb 0,10 0,01% 0,00% 0,10 ceny na krytí vícenákladů spojených s výkupem elektřiny z obnovitelných zdrojů a kogenerace 19,04 1,24% 0,87% 10,32 příspěvek na decentrální výrobu 8,00 8,66 0,52% 0,39% 0,80 1,46 cena na krytí ztrát hrazených OTE 0,18 0,63 0,01% 0,03% 0,18 0,63 kumulativní jednosložková cena za službu sítě 423, ,44 27,66% 48,03% 41,63 30,51 Celkem 450, ,95 29,45% 49,33% 53,11 43,10 Cena obchodu s elektřinou pro chráněné zákazníky 7,35 40,89 0,48% 1,86% -0,19-0,41 Výsledná průměrná regulovaná cena dodávky elektřiny pro chráněného zákazníka 1 530, ,56 100,00% 100,00% -16,06-26,30 * v roce 2003 jsou všichni zákazníci odebírající z hladiny VVN považováni za oprávněné

19 Martin Kašák - ERÚ 19 Rozbor konečné ceny pro domácnosti na rok 2003 DPH 18,03% Elektřina 33,91% Operátor trhu 0,18% Distribuce elektřiny 36,14% Přenos elektřiny 4,73% Decentrální výrobci 0,38% Systémové služby ČEPS 5,93% Obnovitelné zdroje a kogenerace 0,71%

20 Martin Kašák - ERÚ 20 Liberalizace elektroenergetiky Přenos a distribuce = přirozený monopol Regulovaný přístup třetích stran k sítím Zákon č. 458/2000 Sb. umožnil přístup k přenosové a distribučním soustavám Novela zákona (č. 278/2003 Sb.) urychluje tempo otevírání elektroenergetického trhu Od jsou oprávněnými zákazníky všichni koneční zákazníci, jejichž odběrné místo je vybaveno průběhovým měřením spotřeby elektřiny, mimo domácností Od jsou oprávněnými zákazníky všichni koneční zákazníci mimo domácností Od jsou oprávněnými zákazníky všichni koneční zákazníci Novela neumožňuje volbu odmítnutí možných výhod plynoucích z liberalizovaného trhu a zůstat konečným zákazníkem s dodávkou elektřiny za regulované ceny

21 Martin Kašák - ERÚ 21 Oprávnění zákazníci (1) Od s roční spotřebou nad 40 GWh (cca 70 odběratelů) Od s roční spotřebou nad 9 GWh (cca 400 odběratelů) Od dle dikce zákona (odkaz na vyhlášku č. 218/2001 Sb., kterou se stanoví podrobnosti měření elektřiny a předávání technických údajů); definuje standard pro osazování měření pro právo přístupu měření typu B Odebírající z hladiny VN a ročním technickým maximem 250 kw a vyšším Odebírající z hladiny NN a hlavním jističem před elektroměrem 400 A a vyšším

22 Oprávnění zákazníci (2) Status oprávněného zákazníky vzniká dnem jsou platné smlouvy s výpovědní lhůtou (dodávka elektřiny v rámci tarifu) Součinnost odběratele s provozovatelem distribuční soustavy na instalaci průběhového měření Možnost volby dodavatele Smlouva o dodávce elektřiny Smlouva o připojení Smlouva o poskytnutí distribuce Martin Kašák - ERÚ 22

23 Martin Kašák - ERÚ 23 Oprávnění zákazníci (3) Účastníci trhu s právem regulovaného přístupu k síti uskutečňují obchody na základě Vlastní odpovědnost za odchylku subjekt zúčtování, má smlouvu o zúčtování odchylek s Operátorem trhu Účastník trhu zodpovědný sám za svoje odchylky mezi uzavřenými obchody s elektřinou a skutečnou spotřebou Přenesené odpovědnosti za odchylku neexistuje smlouva o zúčtování odchylek s Operátorem trhu, přenesená odpovědnost na subjekt, který je subjektem zúčtování

24 Martin Kašák - ERÚ 24 Odpovědnost za odchylku Účastníci trhu s elektřinou, kteří zvolili režim přenesené odpovědnosti za odchylku a kteří jsou vybaveni měřením typu A podle zvláštního právního předpisu (vyhlášky č. 218/2001 Sb.), mohou mít jednoho nebo více smluvních dodavatelů nebo odběratelů elektřiny. V případě, že mají více dodavatelů nebo odběratelů, je stanoveno, který ze smluvních dodavatelů nebo odběratelů převzal odpovědnost za odchylku. Sjednané hodnoty dodávek nebo odběrů s ostatními smluvními dodavateli nebo odběrateli jsou pro účely vyhodnocování odchylek považovány za pevné, tedy za uskutečněné. Požadavek na více dodavatelů nebo odběratelů je podáván operátorovi trhu ve vzájemné shodě tohoto účastníka trhu s elektřinou a účastníka trhu, který převzal odpovědnost za odchylku. Ke každému přenesení odpovědnosti za odchylku může mít účastník trhu maximálně devět smluvních vztahů uzavřených podle 9odst. 1písm. g).

25 Martin Kašák - ERÚ 25 Změna dodavatele (1) Změna dodavatele oprávněného zákazníka obchodujícího v režimu přenesené odpovědnosti za odchylku ( 21, vyhlášky č. 373/2001 Sb.) Získá-li zákazník nebo držitel licence na distribuci oprávnění k regulovanému přístupu k přenosové soustavě a distribučním soustavám podle 21 odst. 2 zákona a jeho stávající dodavatel elektřiny je i držitelem licence na obchod, není nutné uzavírat novou smlouvu o dodávce elektřiny. Při první změně dodavatele je mezi oprávněným zákazníkem nebo držitelem licence na distribuci, který získá oprávnění podle 21 odst. 2 zákona, a provozovatelem příslušné přenosové nebo distribuční soustavy uzavírána nová smlouva o připojení oprávněného zákazníka nebo smlouva o připojení distribuční soustavy podle zvláštního právního předpisu. Uzavření nové smlouvy o připojení neopravňuje provozovatele soustavy, se kterým uzavírá zákazník nebo držitel licence na distribuci novou smlouvu, k účtování poplatku podle 28 odst. 2 písm. i) zákona.

26 Martin Kašák - ERÚ 26 Změna dodavatele (2) Postup pro uskutečnění změny dodavatele oprávněného zákazníka v režimu přenesené odpovědnosti za odchylku je následující: a) uzavření smlouvy o dodávce elektřiny mezi oprávněným zákazníkem a novým dodavatelem podle 9 odst. 1 písm. c), f), g) a i), b) uskutečnění změny dodavatele provozovatelem přenosové soustavy nebo příslušným provozovatelem distribuční soustavy, ke které je odběrné místo oprávněného zákazníka připojeno, a to přiřazením odběrného místa oprávněného zákazníka k novému dodavateli. Uzavřená smlouva o dodávce elektřiny mezi oprávněným zákazníkem a novým dodavatelem obsahuje výčet odběrných míst, pro která je smlouva uzavřena.

27 Děkuji Vám za pozornost