Regionální politika. Úvod, základní principy a cíle

Transkript

1 Regionální politika Úvod, základní principy a cíle

2 Regionální politika x regionální rozvoj RR proces, změna ekonomického a sociálního prostředí Aktéři RR RP cílená politika státu/eu!!!! Soubor legislativních, ekonomických a dalších opatření, cíl RR!!! Řešení meziregionálních rozdílů

3 Negativní dopady meziregionálních rozdílů Ekonomické Vyuţití výrobních faktorů (zejména pracovní síly, nezaměstnanost) Ekonomický růst Optimální rozmístění firem Náklady na přelidnění Regionální nerovnováha a inflace útok na náklady táhnutí poptávky

4 Negativní dopady meziregionálních rozdílů Ekologické důvody Sociální motivy Důvod plné zaměstnanosti Regionální rozdělení příjmů Sociální spravedlnost Politické motivy

5 Definice regionální politiky Obtíţně definovatelný pojem, který v průběhu let prochází vývojem. Konkrétní vymezení je ovlivněno aktuálním socioekonomickým vývojem a převládající stávající hospodářskou a sociální politikou. Regionální politika je zaměřena na sníţení meziregionálních rozdílů (disparit) a vytváření srovnatelných ţivotních podmínek ve všech regionech.

6 Regionální politika Obecná definice: Soubor cílů, opatření a nástrojů vedoucích ke sniţování rozdílů v socioekonomické úrovni jednotlivých regionů. Definice EU: Regionální politiku lze charakterizovat jako určitou koncepční a cílevědomou činnost veřejných orgánů (místních, regionálních a centrálních vlád, řídících orgánů EU) usilující o eliminaci negativních důsledků teritoriálně nerovnoměrného ekonomického rozvoje a probíhajících strukturálních změn.

7 Regionální politika EU Cíl posílení ekonomické a sociální soudrţnosti a sníţení rozdílů mezi regiony Nástroje tři Cíle a čtyři Iniciativy Společenství; 49,5 % populace v EU o 25 členech ţije v oblastech spadajících do Cíle 1 nebo Cíle 2 Finanční zdroje přibliţně 233 miliard euro představujících třetinu celkového rozpočtu EU neboli 0,45 % HDP EU

8 RP v ČR

9 RP v ČR I. Strukturálně postižené regiony 1. Most 2. Karviná 3. Chomutov 4. Teplice 5. Ostrava-město 6. Frýdek-Místek 7. Nový Jičín 8. Sokolov II. Hospodářsky slabé regiony 1. Hodonín 2. Znojmo 3. Třebíč 4. Bruntál 5. Opava 6. Jeseník 7. Přerov 8. Šumperk 9. Svitavy 10. Louny 11. území bývalých vojenských újezdů Ralsko a Mladá III. Regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností tvoří území a) okresů: 1. Děčín 2. Ústí nad Labem 3. Litoměřice b) obcí s rozšířenou působností 1. Ostrov 2. Frýdlant 3. Králíky 4. Bystřice n. Pernštejnem 5. Bučovice 6. Mikulov 7. Šternberk 8. Uničov 9. Kroměříž 10. Rožnov pod Radhoštěm 11. Valašské Klobouky

10 Programy JPD pro Prahu

11 Úrovně regionální politiky národní úroveň (diferencovaná RP uskutečňovaná členskými zeměmi, postupně přijímající některá společná pravidla) Od 1975 EU: nadnárodní úroveň (koordinovaná) regionální úroveň (ve většině zemí dlouhodobě posilována, princip decentralizace, subsidiarity)

12 Regionální politika na národní úrovni 30. léta 20. století Velká Británie 1934 Přijetí prvního legislativního dokumentu Zákon o speciálních územích : - vymezení problémových regionů - definování způsobu pomoci (především zlepšováním infrastruktury) - stanovena pravidla pro alokaci prostředků

13 Regionální politika na národní úrovni Problémy ostatních členských zemí Francie: Paříţ a okolí vs. zbytek Francie Itálie: vyspělý sever vs. zaostalý jih Německo: problémy restrukturalizace tradičních průmyslových regionů, v současnosti země bývalého NDR Nizozemí: problémy urbanizovaných oblastí Severské země: problémy řídce zalidněných území ČR diferenciace ekonomického rozvoje v 2/2 90. let

14

15

16 TRADICE RP V ČR Meziválečné období Soudobá historie - relativně moderní záleţitost První přístupy k RP v ČR : po r.1997 Příčiny - jiné priority prvních fází transformačního období - relativně malé meziregionální diference - pomalá ekonomická a sociální diferenciace - pomalé tempo integrace do EU - neexistence regionálních orgánů Ing. Zuzana Trhlínová 16

17 DOPADY TRANSFORMAČNÍCH ZMĚN HLAVNÍ PROBLÉMY: - Výrazná dominance Prahy x další kraje - Vysoká nezaměstnanost v Ústeckém a Ostravském kraji - Problémy v oblasti zemědělství - Narušené ţivotní prostředí - Významné vnitřní sociálně-ekonomické rozdíly jednotlivých krajů Ing. Zuzana Trhlínová 17

18 DOPADY TRANSFORMAČNÍCH ZMĚN DIFERENCIACE JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ (Rozdílná dynamika růstu) Kategorizace oblastí : 1. regiony rychle se rozvíjející 2. rozvíjející se regiony 3. regiony s mírnou dynamikou růstu 4. regiony zaostávají 5. regiony upadající Ing. Zuzana Trhlínová 18

19 Východiska současné RP Příprava na vstup do EU Realizace předstrukturální pomoci (Ispa, Phare, Sapard) Obnova regionální správy Tendence o decentralizaci RP Diferenciovaná podpora Ing. Zuzana Trhlínová 19

20 Legislativní opatření Zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územně správních celků - Samostatná působnost (PRK, koordinace rozvojových aktivit) Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje ( ) - Podmínky a priority poskytování pomoci - Selektivní charakter - Zřízení regionů soudrţnosti (NUTS 2), regionální rady (realizace programů financ. z EU), ROP Ing. Zuzana Trhlínová 20

21 Legislativní opatření Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích Zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a další (ŢP, výběrová řízení, ochrana hospodářské soutěţe ) Ing. Zuzana Trhlínová 21

22 Instituce RP v ČR Evropské orgány (EK, EIB, Výbor regionů) Kompetenční zákon č. 272/1996 Sb. MMR Další ústřední orgány Kraje Regionální rady a Výbory regionálního rozvoje Obce, mikroregiony Ing. Zuzana Trhlínová 22

23 Instituce RP v ČR Regionální rozvojové agentury- od 1993 Centrum pro regionální rozvoj (1997) Agentura pro rozvoj průmyslu Czechtrade, Czechinvest Česká centrála cestovního ruchu Hospodářské a agrární komory Koordinační a kontrolní skupiny Ing. Zuzana Trhlínová 23

24 Strategické dokumenty ČR Nařízení EK Národní rozvojový plán ( ), národní strategický referenční rámec ( ) Strategie regionálního rozvoje Programy rozvoje krajů, programy rozvoje územního celku Strategie obcí a mikroregionů Strategie euroregionů (OP) Sektorové operační programy (IOP) Operační programy jednotlivých ministerstev Regionální operační programy - operační programy regionů soudrţnosti Ing. Zuzana Trhlínová 24

25 RP na úrovni EU Politiky EU Společné politiky -Obchodní -Zemědělská -Dopravní -Měnová Sdílené politiky -Regionální -Výzkum a techn. Vývoj -Sociální -ŢP -Energetika -Ochrana spotřebitele

26 Postavení RP: rozpočet EU MLD EURO Zemědělství % Strukturální politika % Vnitřní politiky % Administrativa % Zahraniční politika % Pomoc asociov. zemím % Rezervy % Celkem %

27 Vývoj regionální politiky ES Reforma strukt. a regionální politiky 3 cíle Římské smlouvy (57) Evropský sociální fond Evropský zemědělský záruční a podpůrný fond Cíl 6 Reforma regionální politiky 5 cílů Základ regionální politiky ES Finanční nástroj pro podporu rybolovu Kohezní fond (93) Evropský fond regionálního rozvoje (75)

28 Obecné cíle RP EU snaha o vytvoření ekonomické a monetární unie rozpor mezi závaţností regionálních problémů a schopnostmi států tyto problémy řešit poţadavek některých členských států na kompenzaci regionálních dopadů ostatních (neregionálních) politik EU, zvláště zemědělské politiky některé vlády příliš často regionálními problémy omlouvaly poskytování nejrůznějších dotací do průmyslu (s cílem jeho podpory proti zahraniční konkurenci)

29 Principy RP Koncentrace Partnerství Plánování a programování Průběţné sledování a vyhodnocování Adicionalita (spolufinancování)

30 Evropské fondy Evropský sociální fond (ESF) Evropský zemědělský podpůrný a garanční fond (EAGGF) Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF) Finanční nástroj na podporu rybolovu (FIFG) Kohezní fond

31 Financování ze SF, Název OP Mil. EUR % Prioritní oblast v % OP podnikání a inovace OP výzkum a vývoj OP LZ a zaměstnanost OP vzdělávání a konkurenceschopnost OP ţivotní prostředí OP doprava IOP ROPy OP technická pomoc Celkem

32 Rozdělení finančních prostředků v rámci INTEREG III Příhraniční region mil. % ČR Polsko 16,50 30,00 ČR Rakousko 11,00 20,00 ČR Sasko 9,90 18,00 ČR Slovensko 9,00 16,36 ČR Bavorsko 8,60 15,64 Celkem 55,00 100,00

33 EVROPSKÉ FONDY 1 ESF - Evropský sociální fond Evropská strategie zaměstnanosti r Investice do lidských zdrojů - Integrace mladých pracovníků, rovné příleţitosti, boj x diskriminaci, uznávání kvalifikace (ECTS)

34

35

36

37

38 EVROPSKÉ FONDY 3 ERDF - Evropský fond regionálního rozvoje cíl:sniţování rozdílů v rozvoji mezi jednotlivými regiony a sbliţování ţivotní úrovně - Investice do infrastruktury, transfer technologií - Podpora endogenního potenciálu - Podpora MSP, sluţeb pro MSP - Podpora přístupu k úvěrům, inovacím - Přeshraniční a nadnárodní spolupráce

39 KOHEZNÍ FOND Specifické postavení Jeden z nástrojů ekonomické a sociální soudrţnosti CÍL: podpora celého státu --- přijetí do EMU (splnění konvergenčních kritérií) HNP/obyv < 90% Ø HNP/obyv EU Velké projekty ŢP, doprava Řecko, Irsko, Portugalsko, Španělsko

40

41

42

43

44

45 Projekt CR euroregion Glacensis Ing. Zuzana Trhlínová 45

46 Ing. Zuzana Trhlínová 46

51 Cíle Finance Cíle Finance Cíl 1 Pomoc zaostávajícím regionům ERDF, ESF, EAGGF-orientační sekce, FIFG Cíl 1 Konvergence Fond soudrţnosti, ERDF, ESF Cíl 2 ERDF Cíl 2 ERDF Pomoc strukturálně postiţeným oblastem ESF Region. konkurencesc hopnost a zaměstnanost ESF Cíl 3 Adaptace a modernizace systémů vzdělávání, školení a zaměstnanosti ESF Cíl 3 Evropská spolupráce ERDF

52 Efektivita RP Názory na účinnost RP se různí Vyrovnávací vliv integrace EU (vyšší míra soudrţnosti, sblíţení ţivotní úrovně jádrových zemí - Španělsko, Irsko, Portugalsko aj.) Problém meziregionálních rozdílů nevyřešen

53

54 Autonomie Růst HDP (1999) Konvergence dle parity kupní síly (%) Andalusie Aragonie Asturias Baleárské ostrovy Kanárské ostrovy Kantábrie Castilla-La Mancha Castilla y León Katalánsko Valencie Extremadura Galicie Madrid Navarra Baskicko La Rioja Ceuta Melilla Španělsko

55 (2002) CELKEM ŽENY DO 25 LET Bruxelles B West-Vlaanderen B Nord-Pas-Calais F Alsace F Campania IT Trentino-Alto Adige Halle (Něm) Oberbayern (Něm) Wien (Rak) Tirol (Rak) Extremadura (ŠP) Navarra (ŠP) SZ Skotska Oxfordshire (VB)

56 Současné priority RP Důraz na strukturální a organizační změny v ekonomice, podpora inovací Desindustrializační tendence tercierizace ekonomiky Odklon od masové výroby k flexibilní produkci (progresivní průmyslové obory) Růst atraktivity environmentálně kvalitních území Decentralizace veřejné správy