AKTUÁLNÍ STAV LEGISLATIVY V OBLASTI INTEGROVANÉ PREVENCE

Transkript

1 AKTUÁLNÍ STAV LEGISLATIVY V OBLASTI INTEGROVANÉ PREVENCE Ing. Jan Slavík, Ph.D. Seminář Aktuální legislativa v oblasti integrované prevence , Praha - Konferenční centrum CITY

2 AKTUÁLNÍ STAV LEGISLATIVY V roce 2013 byl završen proces transpozice směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích (IED) do národní legislativy v oblasti integrované prevence. Vyhláška č. 288/2013 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o integrované prevenci Vyhláška nabyla platnosti a účinnosti Nahrazuje stávající vyhlášku č. 554/2002 Sb. Zákon č. 69/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování ( ). Zákon nabyl účinnosti dnem vyhlášení, tj Zákon č. 64/2014 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím kontrolního řádu. Zejména zrušení 36 se správními delikty. Zákon nabyl účinnosti

3 METODICKÉ DOKUMENTY A SOUVISEJÍCÍ ZÁKLADNÍ ZPRÁVA Metodický dokument k problematice základní zprávy publikován ve Věstníku MŽP, dostupný i v informačním systému integrované prevence. BAT Metodický dokument k problematice ekonomického hodnocení dosažení úrovní emisí spojených s nejlepšími dostupnými technikami a odborného posouzení (včetně souvisejícího software) publikován v informačním systému integrované prevence. Doplňující materiál Harmonogram přezkumů integrovaných povolení, BREF a závěrů o BAT publikován v informačním systému integrované prevence.

4 METODICKÉ DOKUMENTY A SOUVISEJÍCÍ ROČNÍ ZPRÁVA Metodický dokument ke zprávám o plnění závazných podmínek provozu ve stádiu finalizace, bude publikován v informačním systému integrované prevence. OSTATNÍ Seznam správních aktů nahrazovaných integrovaných integrovaným povolením. Vazba zákona o ochraně ovzduší a zákona o integrované prevenci publikován v informačním systému integrované prevence.

5 IED - ROZSAH Směrnice 2010/75/EU. Celkem 7 kapitol a 9 příloh. Kapitola I společná ustanovení předmět, oblast působnosti, definice. Kapitola II + přílohy I, II, III, IV ustanovení a povinnosti IPPC zařízení (směrnice 2008/1/ES). Kapitola III + příloha V ustanovení a povinnosti pro velká spalovací zařízení (směrnice 2001/80/ES). Kapitola IV + příloha VI ustanovení a povinnosti pro zařízení na spalování a spoluspalování odpadu (směrnice 2000/76/ES). Kapitola V + příloha VII ustanovení a povinnosti pro zařízení a činnosti používající VOC (směrnice 1999/13/ES). Kapitola VI + příloha VIII ustanovení pro zařízení na výrobu oxidu titaničitého (směrnice 78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC). Kapitola VII ustanovení o výboru, přechodná a závěrečná ustanovení.

6 IED - TERMÍNY 17. prosince publikace směrnice o průmyslových emisích (2010/75/EU) v Úředním věstníku EU. 6. ledna platnost směrnice 2010/75/EU (čl. 83). 7. leden 2013 nejpozdější termín transpozice do národní legislativy 2 roky od platnosti (čl. 80). 7. leden 2013 nová zařízení musí plnit požadavky směrnice o průmyslových emisích. 7. leden 2014 stávající zařízení, která byla v působnosti předchozí směrnice o IPPC (2008/1/ES) musí plnit požadavky směrnice o průmyslových emisích (čl. 82 odst. 1). 7. leden 2014 zrušení směrnice 2008/1/ES o integrované prevenci (čl. 81 odst. 1). 7.červenec 2015 stávající zařízení nově zařazená do přílohy I směrnice o průmyslových emisích musí plnit požadavky (čl. 81 odst. 1).

7 IED - TRANSPOZICE Směrnice o průmyslových emisích Zákon o integrované prevenci a prováděcí předpis Zákon o ochraně ovzduší (č. 201/2012 Sb.) a prováděcí právní předpisy (tzv. emisní vyhláška).

8 NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI TRANSPOZICE IED Pojmy Obsah žádosti o integrované povolení Ochrana půdy a podzemních vod Stanovení závazných podmínek provozu Ukončení provozu zařízení Přezkum podmínek povolení Inspekce v oblasti životního prostředí Přístup veřejnosti Výměna informací o nejlepších dostupných technikách Přílohy

9 POJMY Oblast nejlepších dostupných technik referenční dokumenty o BAT, závěry o BAT, úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami, nově vznikající techniky. Oblast půdy a podzemních vod půda, základní zpráva, nebezpečné látky odkaz na nařízení EP a Rady č. 1272/2008. Oblast inspekce inspekce v oblasti životního prostředí vymezen v textu zákona. Oblast působnosti IPPC (příloha I) drůbež odkaz na vyhlášku č. 382/2003 Sb., v platném znění. Vypuštěn pojem změna v provozu zařízení přesunut do textu zákona. Změna definice pojmu podstatná změna.

10 ŽÁDOST O INTEGROVANÉ POVOLENÍ Obsah žádosti nebyl významně dotčen. Určování hlavní činnosti. Stav znečištění půdy a podzemních vod. Doplněny nové části Základní zpráva (viz samostatná prezentace), Odborné posouzení v případě žádosti o výjimku z uplatnění úrovní emisí spojených s BAT (viz samostatná prezentace). Vzor žádosti, rozsah a způsob vyplnění prováděcí právní předpis (viz samostatná prezentace).

11 STANOVENÍ ZÁVAZNÝCH PODMÍNEK PROVOZU Při stanovení závazných podmínek provozu úřad vychází z nejlepších dostupných technik a použije závěry o BAT, aniž by předepisoval použití jakékoli konkrétní metody či technologie. Úřad stanoví emisní limity, které zajišťují, že za běžných provozních podmínek emise nepřekročí úrovně emisí spojené s BAT, jak jsou stanoveny v závěrech o BAT 2 způsoby: limity, které nepřekračují úrovně emisí spojené s BAT emisní limity vyjádřeny za stejné období jako úrovně emisí spojené s BAT (nebo kratší období) a za totožných referenčních podmínek, limity jiné, pokud jde o hodnoty, období a referenční podmínky použije-li se tento postup nejméně jednou ročně posouzení výsledků monitorování emisí s cílem zajistit, aby emise za běžných provozních podmínek nepřekračovaly úrovně emisí spojené s BAT. Transponováno 14 odst. 4 zákona o integrované prevenci.

12 STANOVENÍ ZÁVAZNÝCH PODMÍNEK PROVOZU - VÝJIMKA Úřad může stanovit mírnější limity než jsou uvedeny v příslušných závěrech o BAT postup lze použít, pokud odborné posouzení předložené provozovatelem prokáže, že v jeho důsledku nedojde k závažnému znečištění životního prostředí, celkově bude dosaženo vysoké úrovně ochrany životního prostředí a dosažení úrovní emisí spojených s BAT by vedlo k nepřiměřeným nákladům ve vztahu k přínosům pro životní prostředí. Důvody: zeměpisná poloha zařízení nebo místní podmínky životního prostředí, technické charakteristiky daného zařízení Náležitosti odborného posouzení prováděcí právní předpis. Transponováno 14 odst. 5 zákona o integrované prevenci. Podobněji v samostatné prezentaci.

13 PŘEZKUM PODMÍNEK INTEGROVANÉHO POVOLENÍ Přezkum v případě aplikace postupu ukládání emisních limitů jiných než BAT výsledky monitorování prokáží, že emise za běžných podmínek překračovaly úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami. Přezkum - na základě zveřejnění rozhodnutí o závěrech o BAT pro hlavní činnost do 4 let od zveřejnění příslušných závěrů o BAT musí být závazné podmínky v souladu s těmito závěry a provozovatel je povinen podmínky dodržovat. Výjimka z úrovní emisí spojených s BAT úřad je povinen posoudit ve vymezených případech důvodnost udělení výjimky v rámci vymezeného přezkumu závazných podmínek integrovaného povolení. Transponováno 18 zákona o integrované prevenci. Podobněji v samostatné prezentaci.

14 KONTROLA Definice: Kontrola zahrnuje veškeré činnosti, včetně výkonu kontroly na místě provozu zařízení, monitorování emisí a kontrol dokumentace a podkladů, ověřování vlastního monitorování, kontrol používaných technik a vhodnosti řízení provozu zařízení z hlediska životního prostředí, prováděné s cílem kontrolovat zařízení s hlediska dodržování povinností stanovených tímto zákonem nebo integrovaným povolením, podporovat dodržování těchto povinností a tam, kde je to nezbytné, monitorovat jejich dopad na životní prostředí. Kontrolu provádí ČIŽP (KHS v oblasti podmínek týkající se ochrany veřejného zdraví). Doba mezi dvěma kontrolami na místě se stanoví na základě systematického posuzování rizik v oblasti životního prostředí u dotčených zařízení, přičemž v případě zařízení představujících nejvyšší riziko nesmí být delší než 1 rok a v případě zařízení představujících nejnižší riziko delší než 3 roky. Mimořádné kontroly - stížnosti, havárie, mimořádné události, nedodržování požadavků v oblasti životního prostředí.

15 KONTROLA Pokud inspekce zjistí v rámci výkonu kontroly na místě závažné porušení podmínek integrovaného povolení, provede do 6 měsíců od této kontroly opakovanou kontrolu na místě. V návaznosti na každou kontrolu na místě vypracuje inspekce vedle protokolu o kontrolním zjištění zprávu, která obsahuje popis kontrolního zjištění a závěry o případných dalších opatřeních. Zpráva se zasílá provozovateli do 2 měsíců od provedení výkonu kontroly na místě. Zpráva se následně zveřejní v IS IPPC (do 4 měsíců). Transponováno 20b zákona o integrované prevenci.

16 PŘÍLOHA 1 IED ROZSAH IPPC Změny ve znění jednotlivých kategorií. Upřesnění znění některých kategorií např. v potravinářství. Nové činnosti v příloze I směrnice - zahrnutí nových činností v oblasti zplyňování a zkapalňování jiných paliv, nakládání s odpady, výroby panelů na bázi dřeva, ochrany dřeva a dřevěných výrobků pomocí chemikálií a samostatně provozované čistírny průmyslových odpadních vod. Transponováno úpravami v příloze č. 1 zákona o integrované prevenci

17 NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI Z POVOLOVACÍ PRAXE Vymezení zařízení. Povolovací proces. Odborně způsobilé osoby. Změny integrovaných povolení. Přezkum integrovaných povolení. Slučování integrovaných povolení. Úplná znění integrovaných povolení. Zánik integrovaného povolení. Vynětí z režimu IPPC. Plnění podmínek integrovaného povolení. Informační systém integrované prevenci. Správní delikty a sankce.

18 NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI Z POVOLOVACÍ PRAXE Vymezení zařízení předběžná informace o žádosti komplexní vymezení zařízení zlepšení kvality žádostí ( 3a). Povolovací proces doplnění vlastníka mezi účastníky řízení, vyjádření odborně způsobilé osoby jen ve zvlášť složitých případech k celé žádosti, jinak jen pro hodnocení BAT ( 7, 11). Odborně způsobilé osoby bližší specifikace výkonu činnosti, časově omezené osvědčení o odborné způsobilosti, kontrola ( 6, 6a a 6b). Změny integrovaných povolení bližší vymezení účastníků řízení, provozovatel bude moci podat přímo žádost o změnu IP ( 19a). Přezkum integrovaných povolení rozšíření možností přezkumu, změna legislativy, podnět od ČIŽP ( 18).

19 NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI Z POVOLOVACÍ PRAXE Slučování integrovaných povolení jeden provozovatel jednoho zařízení na stejném místě ( 20a). Úplná znění integrovaných povolení znění výrokových částí jednotlivých povolení, nezávazná, zveřejnění v IS IPPC, na žádost provozovatele nebo z moci úřední ( 19a odst. 7). Zánik IP nevyužívání IP po dobu delší než 4 roky, zánik povolení rozhodnutím, zveřejnění v informačním systému integrované prevence ( 20 odst. 2). Vynětí z režimu IPPC prokázat pokles kapacity, stanovit výčet rozhodnutí pro další provoz zařízení, po nabytí moci posledního složkového povolení zánik integrovaného povolení ( 20 odst. 3). Plnění podmínek integrovaného povolení povinnost ohlašovat úřadu informace o plnění podmínek IP elektronicky využitelné údaje z ISPOP evidence ( 16a).

20 NOVELA ZÁKONA O INTEGROVANÉ PREVENCI Z POVOLOVACÍ PRAXE Informační systém integrované prevenci zaveden do zákona, vymezeny zveřejňované dokumenty (zprávy o kontrolách) ( 5a). Správní delikty a pokuty doplněny některé delikty (nepodání zprávy o plnění podmínek IP, nevedení evidence, neohlášení přechodu IP atd.), zvýšení rozsahu sankcí ( na Kč; na Kč); upřesnění řízení o sankcích, v případě KÚ polovina příjmů z pokut účelově vázána k ochraně životního prostředí ( 37).

21 Děkuji za pozornost Děkuji za pozornost Kontaktní údaje: Ing. Jan Slavík, Ph.D. tel , Ministerstvo životního prostředí oddělení integrované prevence a IRZ Vršovická 65, Praha 10