FINANČNÍ ZDROJE EVROPSKÉ UNIE PRO ČESKOU REPUBLIKU

Transkript

1 FINANČNÍ ZDROJE EVROPSKÉ UNIE PRO ČESKOU REPUBLIKU Již od roku 1990 má Česká republika možnost čerpat finanční prostředky Evropské unie. Celkově získala ČR od EU do začátku roku ,8 mld. eur (56 mld. Kč). Nejstarším nástrojem pomoci Společenství je program Phare, který zároveň představuje největší zdroj předvstupní pomoci České republice. Od roku 1990 byly v rámci programu Phare schváleny projekty pro ČR v hodnotě cca 1,1 mld. eur (34.3 mld. Kč). Jeho původním záměrem bylo pomoci zemím střední a východní Evropy v přechodu k demokracii a tržnímu hospodářství. Od roku 1994 se hlavním úkolem Phare stala podpora kandidátských zemí v přípravách na přistoupení k EU. Poslední možnost získání prostředků z programu Phare v ČR představuje Finanční memorandum V jeho rámci byly schváleny určité projekty nebo grantová schémata, přičemž grant EU je k dispozici pro uzavírání smluv do Všechny zůstatky finančních prostředků z grantu ES, na které nebudou do tohoto data uzavřeny smlouvy, budou zrušeny. Konečným termínem pro vyplacení grantu je Další informace naleznete na: PŘEDVSTUPNÍ POMOC PŘECHODNÁ PODPORA V roce 2000 se k programu Phare připojily další dva významné nástroje předvstupní pomoci: programy Ispa a Sapard. Ispa poskytovala finanční prostředky na velké infrastrukturální projekty v oblasti dopravy a životního prostředí s cílem pomoci přijímajícím zemím dosáhnout evropských standardů a připravit je na úspěšné využití možností Fondu soudržnosti. Grant z nástroje Ispa pro ČR přesáhl hodnotu 260 mil. eur (7,8 mld. Kč). Více informací viz: Program Sapard se zaměřoval na oblast zemědělství a rozvoj venkova. Jeho cílem bylo pomoci při přípravě na účast ve společné zemědělské politice a pomoci se strukturálními změnami v jednotlivých zemědělských odvětvích. Do konce roku 2003 získala ČR podporu z programu Sapard ve výši cca 106 mil. eur (3,18 mld. Kč). Možnost čerpání prostředků z obou programů skončila dnem přistoupení ČR do EU. Další informace naleznete na Na základě Smlouvy o přistoupení byl vytvořen nový finanční nástroj pomoci EU přistupujícím zemím. Jeho cílem je poskytovat novým členským státům dočasnou finanční pomoc na rozvoj a posílení jejich správní kapacity nutné pro provádění a vymáhání právních předpisů Společenství. Pomoc v rámci tzv. Transition Facility (Přechodné opatření) v období je zaměřena na pokračování podpory Společenství v oblastech, jejichž administrativní a institucionální kapacita není dosud dostatečná ve srovnání s členskými zeměmi EU-15. Návrhy projektů, příprava jejich dokumentace a budoucí realizace se řídí Programovým a implementačním průvodcem Transition Facility v souladu s doporučeními, které vydala Komise v pravidelných hodnotících zpráva o pokroku ČR a především v Souhrnné monitorovací zprávě o přípravách ČR na členství z Podporovány jsou takové projekty, které nemohou být financovány ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti a které nejsou současně podporovány z předvstupního programu Phare. V úvahu přicházejí projekty twinningové nebo technické spolupráce, u menších investičních projektů zaměřených na implementaci acquis je požadováno spolufinancování ze státních zdrojů ve výši minimálně 25% z nákladů celého projektu. Pro ČR je z programu Transition Facility alokována podpora v celkové výši 44 mil. eur. Implementace programu začala hned po vstupu, v rámci TF 2004 byly schváleny projekty v první polovině roku, pro které probíhá výběr partnerů. Projekty pro TF 2005 a 2006 na své schválení teprve čekají. Bližší informace: Centrum pro zahraniční pomoc Nábř. Kpt. Jaroše 1000, Praha 7 Finanční mechanismus EPH/Norsko: V rámci Dohody o účasti ČR v Evropského hospodářském prostoru (EHP) a Dohody mezi Nor Informační centrum Evropské unie Rytířská 31,, tel iceu@iceu.cz,

2 ským královstvím a ES o Norském finančním mechanismu byly zavedeny další nové finanční mechanismy, v jejichž rámci budou státy ESVO (Island, Lichtenštejnsko a Norsko) v letech přispívat zemím přistupujícím do EHP na projekty v rozšířením vnitřním trhu. Norsko bude navíc přispívat i pomocí bilaterálního tzv. zvláštního norského finančního nástroje. Celková předpokládaná částka připadající na Českou republiku činí 110,91 mil. eur na dobu pěti let ( ) tj. 22,182 mil. eur ročně. Projekty musí respektovat priority a podmínky dané smluvními dokumenty. Dle Dohody o účasti ČR v EHP se jedná mj. o ochranu životního prostředí, podporu udržitelného rozvoje zlepšeným využíváním a řízením zdrojů, uchovávání evropského kulturního dědictví včetně dopravy a obnovy měst či o rozvoj lidských zdrojů, zdravotnictví a vědecký výzkum. Dohoda o Norském finančním mechanismu akcentuje provádění schengenského acquis, ochranu životního prostředí, regionální politiku a technickou pomoc týkající se provádění acquis communautaire. Výběr projektů bude zahájen na podzim 2004 po schválení a podpisu Memorand o porozumění. O zahájení výběru projektů budou informovat jednotlivá ministerstva, krajské úřady, Asociace krajů, Svaz měst a obcí a případně další organizace veřejné správy. Informace bude rovněž zveřejněny v denním tisku. Bližší informace: FINANČNÍ ZDROJE PO VSTUPU DO EU Centrum pro zahraniční pomoc Ing. Jitka Cenková Tel: Jitka.Cenkova@mfcr.cz Začlenění České republiky do EU přineslo z hlediska finanční pomoci EU výraznou změnu. Hlavním zdrojem podpory ze strany EU se staly tzv. strukturální fondy. Další výrazný finanční nástroj představuje Fond soudržnosti. Česká republika se bude nadále účastnit komunitárních programů. Nově se jí rovněž otevřela účast na některých dalších iniciativách Společenství. Více informací naleznete na STRUKTURÁLNÍ FONDY Strukturální fondy představují hlavní fiskální nástroje politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU, které se zaměřují na snižování rozdílů v úrovni rozvoje různých regionů členských států a snižování zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů. Existují čtyři Strukturální fondy: Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF), Evropský sociální fond (ESF), Evropský zemědělský podpůrný a záruční fond (EAGGF) a Finanční nástroj pro usměrňování rybolovu (FIFG). Cílem evropské regionální a strukturální politiky je podpora rozvoje těch regionů, jejichž úroveň nedosahuje v daných kritériích určitý evropský standard. Ochrana životního prostředí, zlepšení infrastruktury, snížení nezaměstnanosti, restrukturalizace průmyslu či rozvoj lidských zdrojů patří mezi základní cíle politiky soudržnosti EU. Pro období byly stanoveny následující tři strategické cíle: Cíl 1: podpora rozvoje zaostávajících regionů Cíl 2: podpora oblastí potýkajících se s restrukturalizací Cíl 3: podpora politiky zaměstnanosti a vzdělávání Podmínkou čerpání z prostředků vyčleněných na opatření Cíle 1 je úroveň HDP v oblasti pod hranicí 75% průměru EU. V ČR tuto podmínku splňují všechny regiony NUTS II (administrativní jednotky - tzv. regiony soudržnosti vytvořené za účelem zapojení do strukturální politiky EU - v ČR 8: Severovýchod, Severozápad, Jihozápad, Jihovýchod, Střední Morava, Moravskoslezsko, Střední Čechy a Praha) s výjimkou Prahy, která může využívat pouze prostředky spadající pod Cíle 2 a 3. Strukturální fondy nepřispívají k financování jednotlivých akcí, ale k podpoře rozvojových programů, které mají svůj vlastní rozpočet členěný podle priorit a jednotlivých opatření. Proto se uchazeči o finanční příspěvek ze strany EU neřídí dokumenty EU, ale českými programovými dokumenty, které byly schváleny po konzultacích s Evropskou komisí a které v souladu s celkovou politikou EU stanovují konkrétní priority a opatření ČR. Nástroje hospodářské a sociální soudržnosti EU jsou tedy značně decentralizované. Celkovou odpovědnost za realizaci konkrétního programu pomoci EU v ČR nese Řídící orgán. Jeho úkolem bylo připravit potřebnou institucionální strukturu, vymezit pravomoci a úkoly jednotlivých článků včetně nastavení pravidel pro efektivní vzájemnou spolupráci. Řídící orgán také informuje o realizaci programu. Za vymezení obsahu opatření a přípravu seznamu projektů vhodných pro financování je zodpovědný tzv. zprostředkující subjekt, který jedná v odpovědnosti Řídících orgánů nebo provádí jejich jménem činnosti týkající se konečných příjemců. Slouží také jako kontaktní místo pro bližší informace, podání žádosti a základní konzultace. Konečný příjemce předkládá projekt, prokazuje zajištění spolufinancování na jeho realizaci (nejméně 25% celkových nákladů u projektů Cíle 1), odpovídá za vlastní provedení projektu a za nakládání s prostředky. Koneční příjemci si musí být vědomi požadavků na publicitu, výběrová řízení a zpracování monitorovacích zpráv. V ČR probíhá čerpání ze Strukturálních fondů prostřednictvím národních programů: Operačních programů (OP) a v případě Prahy Jednotných programových dokumentů. SF financují také nadnárodní aktivity, více viz Iniciativy Společenství.

3 Operační programy představují taktické dokumenty, které rozpracovávají oblasti, pro které je požadováno financování, a proto stanovují konkrétní priority a opatření OP. Jejich programové doplňky zároveň obsahují pravidla spolufinancování a požadavky žadatele o podporu. V ČR existuje 5 operačních programů, které si v Rámci podpory Společenství určila Česká republika a z nichž jsou čtyři zaměřeny sektorově a jeden sdružuje rozvojové priority všech sedmi regionů NUTS II: OP Infrastruktura OP Průmysl a podnikání OP Rozvoj lidských zdrojů OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Společný regionální operační program (SROP) Region soudržnosti Praha čerpá prostředky ze SF prostřednictvím Jednotných programových dokumentů pro Prahu Cíl 2 a 3. Oblasti podpory v rámci Cíle 1 OP Infrastruktura podporuje zlepšení kvality infrastruktury, trvale udržitelný rozvoj a vyvážený rozvoj regionů. Modernizace a rozvoj dopravní infrastruktury celostátního významu; Snížení negativních důsledků dopravy na životní prostředí; Zlepšování environmentální infrastruktury Řídící orgán: Ministerstvo životního prostředí, Odbor integrovaného plánování Ministerstvo dopravy (priorita 1+2) Odbor mezináordních vztahů a EU Nábřeží L. Svobody Praha 1 Státní fond životního prostředí ČR (priorita 3) Kaplanova 1931/ Praha 11 - Chodov OP Průmysl a podnikání se zaměřuje na zachování a další rozvoj konkurenceschopnosti a efektivitu ve výrobě průmyslového potenciálu v ČR. Přispívá ke zvyšování hospodářské výkonnosti a podporuje potřebné strukturální změny průmyslu. Rozvoj podnikatelského prostředí; Rozvoj konkurenceschopnosti podniků Řídící orgán: Ministerstvo průmyslu a obchodu, Odbor strukturálních fondů /Strukturalni_fondy_EU/default.htm CzechInvest Štepánská Praha 2 Českomoravská rozvojová a záruční banka Jeruzalémská 964/4 Tel: CzechTrade Dittrichova 21 P.O.Box Praha 2 Tel: Cílem OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství je posílení konkurenceschopnosti českého zemědělství i lesnické výroby. OP by měl také přispět k zachování životního prostředí a trvale udržitelného rozvoje venkova. Podpora zemědělství, zpracování zemědělských produktů a lesní hospodářství Rozvoj venkova, rybářství a odborné vzdělávání Řídící orgán: Ministerstvo zemědělství, Odbor Řídící orgán OP Platební agentura + regionální pracoviště Státního zemědělského intervenčního fondu Ve Smečkách 33 OP Rozvoj lidských zdrojů. Mezi základní cíle podpory sektoru lidských zdrojů v ČR patří vysoká a stabilní úroveň zaměstnanosti založená na kvalifikované a flexibilní pracovní síle, rozvoj pružného trhu práce, snížení počtu a podílu osob ohrožených sociálním vyloučením prostřednictvím integrovaného přístupu a odstraňováním bariér, rozvoj celoživotního učení či rozvoj kvalifikované pracovní síly. Aktivní politika zaměstnanosti; Sociální integrace a rovnost příležitostí; Rozvoj celoživotního učení; Adaptabilita a podnikání Řídící orgán: Ministerstvo práce a sociálních věcí, Odbor pro řízení pomoci z ESF Bližší informace naleznete na: Společný regionální operační program podporuje především aktivity, které spadají do působnosti obcí nebo krajů. Zahrnuje rozvojové priority sedmi regionů NUTS II, které mohou být napojeny na strukturální fondy Evropské unie v rámci Cíle 1.

4 Regionální podpora podnikání; Regionální rozvoj infrastruktury; Rozvoj lidských zdrojů v regionech; Rozvoj cestovního ruchu Řídící orgán: Ministerstvo pro místní rozvoj, Odbor Řídícího orgánu SROP a Jednotného programového dokumentu Praha Ministerstvo pro místní rozvoj + regionální pracoviště MMR Odbor rozvojových programů v cestovním ruchu + regionální pracoviště Řídícího orgánu SROP Staroměstské náměstí Praha 1 Oblasti podpory v rámci Cílů 2 a 3 Jednotný programový dokument pro Cíl 2 - Praha (JPD 2) je zaměřen na odstranění nejvážnějších slabých stránek a rozvojových bariér vybraných pražských obvodů. Svého cíle chce dosáhnout především zkvalitněním městského prostředí a rozvinutím potenciálu města. Revitalizace a rozvoj městského prostředí; Vytváření podmínek budoucí prosperity vybraného území Řídící orgán: Ministerstvo pro místní rozvoj, Odbor Řídícího orgánu SROP a Jednotného programového dokumentu Praha pro Cíl 2 Centrum pro regionální rozvoj Vinohradská Praha 2 Tel: Regionální rada; Sektretariát Regionální rady Magistrát hlavního města Prahy Odbor fondů EU Magistrátu hl. města Prahy Mariánské náměstí Praha 1 FEU@cityofprague.cz Jednotný programový dokument pro Cíl 3 Praha (JPD 3) si mezi své hlavní cíle vytyčil efektivní trh práce založený na kvalifikované pracovní síle, konkurenceschopnosti zaměstnavatelů, využití výzkumně-vývojového potenciálu regionu, sociální integraci ohrožených skupin a rovnosti příležitostí při respektování zásad udržitelného rozvoje. Aktivní politika zaměstnanosti; Sociální integrace a rovné příležitosti; Rozvoj celoživotního učení; Adaptabilita a podnikání Řídící orgán: Ministerstvo práce a sociálních věcí, Odbor pro řízení pomoci z ESF Magistrát hlavního města Prahy Mariánské náměstí 2 Tel: Správa služeb zaměstnanosti Na Poříčním právu 376/ Praha 2 Tel: NROS Jelení 196/ Praha 1 Tel: FOND SOUDRŽNOSTI Fond soudržnosti (Kohezní fond) je zvláštním fondem solidarity na pomoc nejméně rozvinutým členským státům. V politice soudržnosti EU představuje doplňkový fond stojící vedle Strukturálních fondů. Byl založen v roce 1993 a poskytuje finance na velké investiční projekty z oblasti životního prostředí a infrastruktury, jejichž rozpočet je minimálně 10 mil. eur. Možnost čerpat z tohoto fondu mají státy, jejichž HDP je nižší než 90% průměru EU, tedy i Česká republika. Více viz Cíle podpory v oblasti životního prostředí: ochrana vod nakládání s odpady a obaly ochrana ovzduší staré ekologické zátěže Cíle podpory v oblasti dopravy: železniční doprava silniční doprava vodní cesty civilní letecká doprava multimodální přepravní systémy Řídící orgán: Ministerstvo pro místní rozvoj, Odbor Řídícího orgánu Fondu soudržnosti Ministerstvo životního prostředí Odbor integrovaného financování Vršovická Praha 10 Tel: Ministestvo dopravy Oddělení implementace fondů EU nábř. L. Svobody 12/1222

5 Praha 1 tel: Lidské zdroje Trvale udržitelný územní rozvoj a ochrana životního prostředí KOMUNITÁRNÍ PROGRAMY Označení Komunitární programy se používá pro ty programy EU, které souvisejí s politikami Společenství a které se snaží podpořit spolupráci mezi jednotlivými členskými státy. Mají tedy nadnárodní charakter, jsou vypsány vždy na určité časové období a týkají se vždy jasně vymezené oblasti. Česká republika se mohla zapojovat do komunitárních programů již od roku 1997, přičemž od 1. ledna 2004 se s ČR v rámci těchto programů zachází jako s členským státem. Bližší informace naleznete např. na Iniciativy Společenství Iniciativy Společenství jsou zvláštní programy zřízené Evropskou komisí k řešení specifických problémů dotýkajících se celého území EU, které doplňují jiné programy Společenství nebo usnadňují jejich realizaci. Jsou spolufinancovány ze Strukturálních fondů a na rozdíl od SF či Fondu soudržnosti mají nadnárodní charakter. Jejich prostřednictvím je sledován rozvoj např. spolupráce přeshraniční, transnárodní a mezi vzdálenými regiony členských zemí EU. V EU existují čtyři iniciativy (Interreg III, Urban II, Leader+ a Equal), Česká republika se bude do roku 2006 účastnit pouze dvou. Iniciativa LEA- DER+ nebyla na základě společné dohody EU a ČR v ČR pro období otevřena jako samostatný finanční zdroj. Aktivity jejího typu nicméně mohou být začleněny do jjiných programových dokumentů Strukturálních fondů (viz Více informací naleznete na Iniciativa INTERREG III je nejvýznamnější a nejrozsáhlejší iniciativou Společenství, která představuje nástroj pro překonání nevýhod plynoucích z příhraniční pozice dané oblasti. Je rozdělena na tři části: část A se týká přeshraniční spolupráce, část B je zaměřena na nadnárodní spolupráci a část C podporuje spolupráci mezi regiony. Základním cílem části Interreg IIIA je zvýšit socioekonomickou úroveň příhraničních regionů. Podporovanými oblastmi jsou proto regiony nacházející se podél vnějších i vnitřních hranic EU, které jsou znevýhodněny svým umístěním. V ČR je tato iniciativa realizována na 5 hranicích: česko-saské, česko-bavorské, česko-rakouské, česko-slovenské a česko- polské. Na období bylo pro ČR vyčleněno 55 mil. eur. Priority pro program Interreg III, Bavorsko-ČR + Sasko-ČR: Hospodářský rozvoj Infrastruktura Rozvoj území a životního prostředí Lidské zdroje a sítě Priority pro program Interreg IIIA, Rakousko-ČR: Přeshraniční hospodářská spolupráce Dosažitelnost Přeshraniční organizační struktury a sítě Priority pro program Interreg IIIA, ČR-Polsko: Další rozvoj a modernizace infrastruktury ke zlepšování konkurenceschopnosti přeshraniční oblasti Rozvoj místní společnosti v přeshraniční oblasti Priority pro program Interreg IIIA, ČR-Slovensko: Sociální a kulturní rozvoj a networking Zachování krajiny a rozvoj cestovního ruchu Řídící orgán: Ministerstvo pro místní rozvoj Odbor programů EU Staroměstské nám. 6, Komunikátor pro Interreg IIIA: Mgr. Milada Vránová, milada.vranova@mmr.cz Zprostředkující subjekt: Centrum pro regionální rozvoj Vinohradská 46, Praha 2 tel: Interreg IIIB Cadses je zaměřen na nadnárodní spolupráci mezi ústředními, regionálními a místními orgány, která má přispět k vyššímu stupni územní integrace v Evropě. Proto je určen orgánům veřejné správy, krajů, měst, obcí a podnikatelským subjektům, jejichž aktivity mají dopad na funkční využití území. Podpora územně rozvojových přístupů a činností pro sociální a ekonomickou soudržnost Efektivní a trvale udržitelné dopravní systémy a přístup k informační společnosti Podpora nakládání s krajinou, přírodním a kulturním dědictvím Ochrana životního prostředí, hospodaření se zdroji a předcházení rizikům Kontaktní místo: MMR, Odbor územně a stavebně správní Staroměstské nám. 6, Praha 1, územní pracoviště Letenská 3 tel: r-mail: interreg3b@mmr.cz Základním cílem programu Interreg IIIC je zlepšení efektivnosti politik, nástrojů regionálního rozvoje a soudržnosti formou výměny informací a sdílením zkušeností. Žadatelé si mohou vybrat z 5 témat spolupráce a z 1 zvláštní priority: Oblasti Cíle 1 a Cíle 2 Inovační akční programy Iniciativa Interreg Jiná vhodná témata Rozvoj měst Zvláštní priorita spolupráce v příhraničních regionech

6 Národní koordinátor: MMR, Odbor územně a stavebně správní Staroměstké nám. 6, Praha 1, pracoviště Letenská 3 tel: webová stránka iniciativy: Součástí iniciativy Interreg III jsou také další programy: Program INTERACT využívá zkušenosti z předchozích etap iniciativy Interreg a snaží se zvyšovat efektivnost stávající etapy. Program ESPON je výzkumným programem, který zkoumá územní dopady sektorových politik na jednotlivé oblasti a který dále zkoumá vliv evropských strukturálních fondů na městské oblasti. I Iniciativa EQUAL podporuje na celém území EU mezinárodní spolupráci při vývoji a prosazování nových nástrojů boje se všemi formami diskriminace a s nerovnostmi na trhu práce. Jejím cílem je podpořit příslušníky znevýhodněných skupin, kteří se střetávají s diskriminací či nerovným zacházením přímo v zaměstnání nebo při jeho hledání. Iniciativa Equal je ale také zaměřena na problematiku sociálního začleňování a pracovního uplatnění žadatelů o azyl. Iniciativa podporuje především konkrétní programy práce rozvojových partnerství a je realizována prostřednictvím výzev k předkládání projektu. I. kolo bylo ve státech EU zahájeno v roce 2000 (ČR se do něho zapojila roku 2001) a je v současné době uzavřeno. Vyhlášení II. kola je plánováno na 4. čtvrtletí Na druhé kolo v ČR bude vynaloženo téměř 44 mil. eur, přičemž příspěvěk ESF činí 32 mil. eur (tj. 73 % z celkového objemu prostředků vynaložených na tento program). Tématické oblasti II. kola Iniciativy Equal: Zlepšování zaměstnavatelnosti Rozvoj podnikání Podpora adaptability Rovné příležitosti mužů a žen Řídící orgán: Ministerstvo práce a sociálních věcí, Odbor pro řízení pomoci z ESF Oddělení řízení a implementace Iniciativy Společenství EQUAL Na Poříčním právu 1, Praha 2 esf@mpsv.cz Kontaktní místo: Národní vzdělávací fond Národní kancelář EQUAL Opletalova 25 tel: equal@nvf.cz DALŠÍ ZDROJE INFORMACÍ Oficiální stránky Fondů EU v ČR: Zastoupení Evropské komise v ČR: Portál informující o možnostech dotací: Institut pro evropskou politiku Europeum: