Přímé platby a SZP dle stavu přípravy k Ing. Jaroslav Humpál ÚZEI Praha

Transkript

1 Přímé platby a SZP dle stavu přípravy k Ing. Jaroslav Humpál ÚZEI Praha

2 Osnova Rok 2013 finanční disciplína Rok 2014 přechodné období Otázka degrese u PP a dopady Klíčová otázka - jak nastavit dobrovolně vázanou podporu? Dle rentability citlivých komodit? Poznámka - vzhledem k provázanosti pilířů nutno řešit stanovení sazeb komplexně, skloubit podporu přežvýkavců a péči o životní prostředí Kde jsme porovnání v rámci EU 2

3 Cíle SZP životaschopná produkce potravin se zaměřením na příjmy v zemědělství, zemědělskou produktivitu a cenovou stabilitu; udržitelné hospodaření s přírodními zdroji a opatření v oblasti klimatu se zaměřením na emise skleníkových plynů, biologickou rozmanitost, půdu a vodu; vyvážený územní rozvoj se zaměřením na zaměstnanost, růst a chudobu ve venkovských oblastech 3

4 Rok 2013 Modulace jen 4 % nad jen pro EU přímé, platby, v případě PVP (top-up) modulace jako v roce 2012 Finanční disciplína krácení nad 2000, o 2, %. Sečtou se všechny přímé platby, tj. SAPS, platby dle článku 68 a cukerná platba a platba na rajčata a následně se každé nad 2000 krátí u uvedené %. Limit 2000 a procento krácení platí pro všechny zemědělce v celé EU (mimo Bulharska, Rumunska a Chorvatska) 4

5 Nařízení pro rok 2014 bylo vydáno Pokračování SAPSu Možnost přesunu až 15 % do P2 (MZe NE) Zálohy do 50 % na přímé platby od Pokračovaní stávajících LFA a AEO Pokračování čl. 68 6,5 % obálky přímých plateb (MZe ANO) Pokračování přechodné vnitrostátní podpory Možnost redistributivní platby (MZe NE) 5

6 Dopady zvýšení procenta na čl. 68 sektor podíl % mil. mil. CZK VDJ, ha, t CZK/VDJ, tele,ha, t dojené 59, , , , ,36 masné 27, , , , ,30 resp. KBTPM 0,00 0, ,00 0,00 ovce/kozy 4, , , , ,77 chmel 2, , , , ,99 škrob 5, , , , ,56 celkem 100, , ,90 kurs 27,00 obálka PP mil , ,00 čl. 68 6,50% , ,90 6

7 SZP Celkem 4 nařízení: Přímé platby Rozvoj venkova EAFRD Společné tržní organizace (CMO) Horizontální nařízení (kontroly, platby, GAEC a SMR) Nařízení byla oficiálně vydána v OJ dne

8 Prováděcí akty V současné době se řeší na úrovni EK prováděcí předpisy v rámci delegované pravomoci, presentace předpoklad finalizace cca duben ČS podepsalo petici, v níž upozorňuje Komisi, že překračuje pravomoci mění politickou dohodu, které bylo dosaženo v rámci trialogu Jednání expertních skupin v Bruselu až do poloviny prosince

9 Návrh obálek pro přímé platby rok Původní návrh Nový návrh tis tis tis tis tis tis tis tis tis tis tis tis a dále tis tis. 9

10 Klíčové prvky od roku 2015 Možnost přesunu až 15 % do pilíře 2 Možno 5 % na LFA Ozelenění (Ekologicky zaměřené plochy, střídání plodin, zachování TTP) Degrese Podpora mladých začínajících Dobrovolný zjednodušený systém pro malé farmy (do 5 ha) Platby spojené s produkcí (13 % + 2 %) Možnost SAPSu Redistributivní platba tj. zvýhodnění prvních 89 ha, možnost použít až 30 % národní obálky, min. 5% Aktivní farmář povinný negativní seznam v nařízení Přechodné vnitrostátní platby (top-up) 10

11 Ozelenění Střídání plodin na orné půdě Pro výměru ha orné dvě plodiny, jedna max. 75 % výměry Pro výměru orné nad 30 ha tři plodiny, jedna max. 75 % a dvě celkem max. 95 % výměry Když je více nežli 75 % výměry z. p. TTP i na orné, pak střídání plodin podnik neřeší. 11

12 Ekologicky zaměřené plochy - EFA Od 15 ha orné půdy, 5 % od roku hodnocení a pak možné zvýšení na 7 % Lze stanovit na faremní úrovni, nebo regionálně Možnost regionálního nebo národního certifikačního systému 12

13 EFA Půda ladem může být oseta přírodní směsí osiv květnatá louka Terasy/meze viz GAEC 7 Krajinné prvky: Živé ploty maximální šíře 6 m Zalesněné břehy šíře 6-10 m Izolované stromy s korunou od 4 m, případně v linii s dotýkajícími se korunami 13

14 Krajinné prvky Skupiny stromů a keřů, do 0,3 ha Okraje polí 1 10 m bez produkce, nebo se specifickým osevem (květnatá louka) Přírodní rybníky do 0,1 ha (nelze plastové nebo betonové břehy a dno) Strouhy a škarpy do 6 m, včetně otevřených vodotečí, bez zpevnění betonem Tradiční kamenné zídky a meze, detaily stanoví ČS 14

15 EFA - konversní koeficienty Půda ladem, meze, terasy, strouhy, kamenné zídky, výmladkové plantáže, zalesněná zemědělská půda koeficient 1 Keře, zalesněné břehy, izolované stromy, stromořadí, skupiny stromů, okraje polí a rybníky koeficient 1,5 Meziplodiny, leguminózy koeficient 0,3 15

16 EFA JAK SE BUDE POČÍTAT Výměra orné 100 ha Některé krajinné prvky jsou zahrnuty v oprávněné ploše půdního bloku 5 % je 5 ha Sečteme všechny oprávněné plochy podle výměry a koeficientů Musíme mít minimálně 5 ha 16

17 Udržení výměry TTP Možnost snížení výměry maximálně o 5 % Nelze u environmentálně citlivých TTP Výchozí výměra podle stavu v roce 2012 K rozhodnutí, zda stanovit na faremním základě nebo regionálně pak by se mohlo stát, že kdo rozoře první, tak vybere celou kvótu a ostatní již nebudou moci rozorat Bude se žádat SZIF o souhlas 17

18 Degrese Degrese 5 % nad na podnik s odpočtem nebo bez odpočtu mzdových nákladů, ale je vztahujících se k zemědělské prvovýrobě Spočte se suma pouze základní platby, bez greeningu a couplovaných plateb Pokud má podnik více nežli 1,1 AWU/100 ha, při mzdových nákladech cca Kč/rok, pak žádný problém Dle FADN se nás degrese nedotkne Povinné, pokud však se uplatní redistributivní platba min. 5% národní obálky přímých plateb, pak není povinné Členský stát má možnost volby systému 18

19 Redistributivní platba x degrese Zvýšená sazba na prvních 89 ha (v ČR) Zvýšení by bylo o cca 50 /ha, následně pak snížení o cca 12 Dopady by následně byly nad 455 ha Požadavek NGO degrese s odpočtem mzdových nákladů, týkalo by se cca 1000 podniků, ale zvýšené administrativní náklady u SZIFu i zemědělců 19

20 Problémy s degresí Lze odečítat pouze mzdové výdaje související se zemědělskou prvovýrobou Nelze ze služeb nebo z přidružené výroby Jak s bioplynovými stanicemi? Administrativně náročné SZIF bude kontrolovat Nebude modulace 20

21 Mladý začínající Věk do 40 let Podpora po dobu 5 let Příplatek 25 % k základní sazbě do maximální výměry 89 ha Nutnost znalostí Pouze fyzické osoby Celkově možno využít maximálně 2 % obálky 21

22 Malí zemědělci Zjednodušený systém, administrativně jednoduchý Pro výměry 1 5 ha, Minimální platba na cca 2 ha, pak dle ha Výjimky z GAEC a SMR podmíněnost Jednalo by se o cca 8500 zemědělců, a o 21 tis. ha V ČR o využití doposud není rozhodnuto 22

23 Couplované platby Možné komodity: - Chmel - Škrobové brambory - Ovoce a zelenina - Cukrovka? - Přežvýkavci 23

24 Podmínky Platby nemají sloužit ke zvyšování produkce, pouze na udržení stávající úrovně Jako limit se vezme jeden rok z pěti minulých Pokud by došlo k překročení, pak se sazba krátí Problémy chceme podpořit zvýšení zatížení DJ na hektar, a tím zvýšení stavů, zde je značný rozpor VDJ x DJ? 24

25 Stanovení sazeb Na základě rozdělení dle čl. 68 Nebo na základě ekonomických analýz Využití nákladového sledování Základní otázka, zda podle průměru nebo vyloučit spodní třetinu nebo polovinu Potřeba by byla větší, pak proporcionální krácení na všechny komodity Limit pro představu 2,5 3 mld. Kč 25

26 Proteinové plodiny 2 % národní obálky přímých plateb V ČR by bylo možno nahradit cca 50 % dovážené sóji v krmných směsích hrachem nebo bílou lupinou Nastavit tak, aby byla srovnatelná rentabilita Diskuze na DG agri, co zahrnout pod termín proteinové plodiny, možná že i vojtěška a jetel Otázka, zda bude možné podpořené výměry deklarovat jako EFA? 26

27 Zemědělská činnost produkce, chov zvířat nebo pěstování zemědělských plodin včetně sklizně, dojení, plemenářské činnosti a chovu zvířat pro zemědělské účely, udržování zemědělských ploch ve stavu vhodném pro pastvu nebo pěstování plodin bez přípravy, která jde nad rámec běžných způsobů zemědělské produkce a použití strojů, na základě kritérií stanovených členskými státy na základě rámce stanoveného Komisí, 27

28 Podmínky Členské státy: stanoví kritéria, která musejí zemědělci splňovat, aby mohla být jejich povinnost udržovat zemědělské plochy ve stavu vhodném pro pastvu nebo pěstování plodin stanoví minimální činnosti prováděné na plochách přirozeně ponechávaných ve stavu vhodném k pastvě nebo pro pěstování plodin Minimální činnost nesmí být stanovena produkčně 28

29 Aktivní zemědělec Přímé platby se neposkytují fyzickým či právnickým osobám ani skupinám fyzických či právnických osob, které provozují letiště, železniční služby, vodárny, služby v oblasti nemovitostí, stálé sportovní a rekreační areály. Členské státy mohou případně na základě objektivních a nediskriminačních kritérií rozhodnout, že na seznam uvedený v prvním pododstavci doplní jakékoli další podobné nezemědělské podniky nebo činnost, a mohou následně tato doplnění ze seznamu vyjmout. Není, pokud jeho suma přímých plateb je méně nežli 5 % oproti příjmům z nezemědělské činnosti. Není, pokud jeho zemědělské příjmy nejsou signifikantní pro jeho podnikání 29

30 Aktivní zemědělec Pokud podnik z negativního seznamu předloží ověřitelné důkazy ve formě požadované členskými státy, které prokazují jednu z těchto skutečností: roční částka přímých plateb tvoří alespoň 5 % celkových příjmů, které získala z nezemědělské činnosti v posledním účetním období, pro které jsou tyto důkazy k dispozici; její zemědělská činnost není zanedbatelná; jejím hlavním obchodním nebo podnikatelským cílem je výkon zemědělské činnosti. Pak je aktivním zemědělcem Neřeší se u příjemce do 5000 přímých plateb 30

31 Rozdělení obálky 2015 obálka Tis Přesun do P2 % 0% 15% Přesun do P2 tis Zbývá tis Greening 30% tis greening /ha 74,45 63,28 Malí a mladí max 3% tis % bílkovinné tis % couplované tis Základní sazba /ha 129,04 109,68 31

32 Přechodná vnitrostátní podpora Lze poskytovat pouze na sektory, kde v roce 2013 byla vyplácena, sazby se postupně snižují 75 % v roce % v roce % v roce % v roce % v roce % v roce

33 Horizontální nařízení řeší financování výdajů v rámci SZP, včetně výdajů na rozvoj venkova; zemědělský poradenský systém; řídicí a kontrolní systémy, které mají zavést členské státy; systém podmíněnosti; schvalování účetní závěrky. 33

34 Poradenství se týká GAEC a SMR Greeningu Zvyšování konkurenceschopnosti, zapojení dalších odvětví, inovace a orientace na trh Vodní směrnice Dodržování obecných zásad integrované ochrany rostlin 34

35 Podmíněnost Pravidla podmíněnosti tvoří povinné požadavky na hospodaření podle právních předpisů Unie a normy pro dobrý zemědělský a environmentální stav půdy stanovené na vnitrostátní úrovni, jež se týkají: životního prostředí, změny klimatu a dobrého zemědělského stavu půdy; veřejného zdraví, zdraví zvířat a rostlin; dobrých životních podmínek zvířat. 35

36 Podmíněnost = GAEC + SMR Voda Půda a zásoby uhlíku Biologická rozmanitost Krajina minimální úroveň péče Bezpečnost potravin Identifikace a evidence zvířat Nákazy zvířat Přípravky na ochranu rostlin Animal welfare 36

37 Společná organizace trhu Prodloužení cukerních kvót do roku 2017 EK musí předložit do návrh, jak dál u cukru Mléčná kvóta končí 2015 Členský stát má možnost stanovit povinný obsah smluv na mléko, případně včetně cenových ujednání, MZe o tom neuvažuje Pokračování školního ovoce a mléka Krizový mechanismus u o/z 100% z EU

38 Referenční ceny Obilí stávající systém 101,31 /t limit pro celou EU 3 mil. tun Vepřové maso 1509,39 /t pro JOT kg stupeň E, kg stupeň R nikde nebyla vyhlášena intervence Máslo - 246,39 /100 kg, limit tun

39 Administrativní opatření Cukr písemné smlouvy o pěstování a jejich evidence Registr vinic Smluvní ošetření produkce a dodávek v sektoru mléka konec kvóty v roce 2014/2015 Obecně podpora sdružení producentů Licence v oblasti importu a exportu Dovozní cla, tarifní kvóty

40 Exportní dotace Obiloviny Cukr Hovězí a telecí včetně vývozu v živém Mléko a mléčné produkty Vepřové Vejce Drůbeží maso

41 Intervenční komodity Pšenice obecná, ječmen a kukuřici; Čerstvé nebo chlazené maso z odvětví hovězího a telecího masa; Máslo z kravského mléka Sušené odstředěné mléko nejvyšší jakosti vyrobené z kravského mléka. 41

42 II. pilíř SZP - rozvoj venkova Strategie Evropa 2020 Společný strategický rámec (SSR) zahrnuje EZFRV, EFRR, ESF, KF a EMRF a odráží EU2020 prostřednictvím společných tematických cílů, které mají být řešeny klíčovými akcemi jednotlivých fondů Partnerská smlouva národní dokument vymezující zacílení finančních prostředků k naplnění tematických cílů definovaných ve společném nařízení Rozvoj venkova EZFRV Ostatní SSR fondy EFRR, ESF, KF a EMRF 42

43 Nové prvky oproti společné nařízení nařízení, stanovující společné podmínky pro všechny EU fondy v SSR nařízení pro rozvoj venkova doplňuje toto společné nařízení specifickými podmínkami pro rozvoj venkova kondicionality - vyplacení peněžních prostředků bude podmíněno zavedením vyhovujícího strategického, regulačního a institucionálního rámce, který bude garantovat efektivní využití finančních zdrojů EU výkonnostní rezerva vyhrazení 5 % z rozpočtu EZFRV, výplata podmíněna dosažením stanovených cílů ( milníků ) v polovině programového období 43

44 Rozvoj venkova osy nahrazeny prioritami každé opatření z nabídky nařízení k rozvoji venkova může přispívat k cílům několika priorit inovace, životní prostředí a změny klimatu jsou průřezová témata pro všechny priority zmírnění klimatických změn a obhospodařování půdy (Agroenvironmentální-klimatické opatření, Ekologické zemědělství, platby ve znevýhodněných oblastech) min. 25 % LEADER minimálně 5 % rozpočtu z EZFRV 44

45 Rozvoj venkova - cíle Zvýšení konkurenceschopnosti zemědělství Udržitelné řízení přírodních zdrojů Vyvážený rozvoj venkovských oblastí

46 Priority EU Podpora přenosu informací v zemědělství a lesnictví se zaměřením na: Podpora lidského kapitálu Podpora inovací a znalostí Podpora vztahů mezi zemědělstvím a lesnictvím a výzkumem a vývojem

47 Zvýšení konkurenceschopnosti všech typů zemědělství Restrukturalizace farem k řešení strukturálních problémů, zejména u farem s nízkým podílem tržní produkce, orientace farem na trh, podpora potřebné restrukturalizace Podpora generační výměny v zemědělství

48 Další směry směrování programu Podpora trhu s potravinami, integrace prvovýrobců, krizové řízení Zlepšení biodiversity, zlepšení úrovně řízení vodního hospodářství a péče o půdu Zlepšené využívání přírodních zdrojů Udržení a vytváření pracovních příležitostí

49 Navržena implementace Vzdělávání, poradenství, příprava poradců Spolupráce, celostátní síť pro venkov Investice i do potravinářství, systémy kvality, Mladí začínající zemědělci, Investice i do nezemědělských činností (diversifikace) LFA

50 Navržena implementace Seskupení producentů Konkurenceschopnost investice do ŽV a technologie pro O/Z, chmel, brambory AEO, ekologické zemědělství, integrovaná produkce Natura 2000 Lesy konkurenceschopnost, technika, technologie, ekosystémy, obnova po kalamitách, lesnickoenvironmentální platby, Leader

51 LFA, AEO Platby na celou výměru zemědělské půdy Otázka rozsahu Bude degrese např. nad 500 ha 10 % platby, nad 1000 ha 15 % platby Kolik stanovit pásem pro LFA? Platby LFA jakožto důchodové mají vyrovnat znevýhodnění AEO mají nahradit snížení výnosu nebo kvality Otázka dvojí platby: EFA x AEO, AEO x organická produkce, couplované platby x integrovaná produkce 51

52 Kde jsme? Máme konkurenční výhody: Nízká cena práce Nízká cena půdy Ale na straně druhé: Vysokou závislost příjmu na dotacích Vysokou výrobní spotřebu Nízkou přidanou hodnotu na pracovníka a na hektar Kde je zakopaný pes? 52

53 Ekonomické porovnání (AWU = přepočtený pracovník)

54 Produktivita práce

55 Závislost příjmu na dotacích 55

56 Produkce na hektar z.p. 56

57 Intenzita a produktivita 57

58 Belgie Bulharsko Česká Dánsko Německo Estonsko Irsko Řecko Španělsko Francie Itálie Kypr Lotyšsko Litva Lucembursko Maďarsko Malta Nizozemí Rakousko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovinsko Slovensko Finsko Švédsko Velká EU-25 EU-15 EU-27 Výrobní spotřeba výrobní spotřeba v %

59 ČR Slovensko Litva Maďarsko Malta Švédsko Polsko Francie Finsko Španělsko Velká Lucembursko Německo Irsko Rakousko Italie Holandsko Dánsko Cena nájmu Cena nájmu /ha

60 ČR Slovensko Litva Polsko Irsko Švédsko Maďarsko Španělsko Finsko Velká Malta Francie Lucembursko Rakousko Italie Německo Dánsko Holandsko Přepočtené nájemné na průměrný ha přepočtené nájemné /ha

61 Porovnání nájemného ČR = 1 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Slovensko Litva Polsko Irsko Švédsko Maďarsko Španělsko Finsko Velká Britanie Malta Francie Lucembursko Rakousko Italie Německo Dánsko Holandsko

62 DÁNSKO ŠVÉDSKO RAKOUSKO NIZOZEMÍ FINSKO BELGIE NĚMECKO ITALIE FRANCIE BRITANIE ŠPANĚLSKO IRESKO KYPR ŘECKO PORTUGALSKO MALTA ČESKO SLOVENSKO LOTyŠSKO MAĎARSKO POLSKO RUMUNSKO ESTONSKO LITVA BULHARSKO Cena práce komplexní cena práce /hod 5 0

63 Rentabilita Graf 3 - Souhrnná rentabilita komodit (%) : rozdíly mezi podniky s nejlepší a nejhorší třetinou rentability Pšenice Ječmen Řepka Cukrovka Brambory Jablka Mléko Výkrm skotu Krávy BTPM Prasata Drůbež Nejlepší třetina Nejhorší třetina 63

64 Děkuji za pozornost Pokud není rozhodnuto vše, není rozhodnuto nic Aplikace nové SZP se musí rozhodnout do 1. srpna 2014 Celkově méně peněz jak na přímé platby, tak i na PRV Pro ČR bude během cca 250 mld. Kč, tedy jeden Temelín Spojení: Mail: humpal.jaroslav@uzei cz Telefon