Co přinese nová funkcionalita egovernmentu v ČR?

Transkript

1 Co přinese nová funkcionalita egovernmentu v ČR? Novou infrastruktura veřejné správy nebo rozčarování? Ing. Ondřej Felix, CSc. hlavní architekt egovernmentu MV ČR

2 Motivace, základní dekompozice

3 Současný stav v oblasti dat veřejné správy roztříštěnost, nejednotnost a multiplicity ve vedení klíčových databází veřejné správy nemožnost sdílet údaje vedené v současných evidencích praxe dlouhodobě ukazuje, že při výkonu veřejné moci nejsou k dispozici údaje, na které se lze spolehnout občan při jednání s úřady musí údaje vedené k jeho osobě opakovaně dokládat

4 Současný stav (jeden klient, desítky úřadů, desítky razítek, desítky podání, jeden domek) A nosíme, chodíme, navštěvujeme Služby veřejné správy s egonem Spisová služba ministerstva Spisová služba krajského úřadu Spisová služba pověřené obce Spisová služba obce systém A.1 systém A.2 Agenda A systém B.1 systém B.2 systém C.1 systém D.1 systém D.2 systém E.1 systém E.2 systém E.3 systém Z.1 systém Z.1 systém Z.1 Agenda B Agenda C Agenda D Agenda E Agenda Z A nosíme, chodíme, navštěvujeme systém Z.1.

5 Jedno místo pro komunikaci se státem Datové schránky orgánů veřejné moci úřadu úřadu úřadu úřadu Datové schránky právnických a fyzických osob občana občana práv. osoby občana

6 Občan nemusí obíhat úřady Služby veřejné správy s egonem Spisová služba ministerstva Spisová služba krajského úřadu systém A.1 systém B.1 systém B.2 systém D.1 systém E.1 systém E.2 systém Z.1 systém Z.1 Spisová služba pověřené obce systém A.2 systém E.3 systém Z.1 Spisová služba obce systém C.1 systém D.2 systém Z.1. Agenda A Agenda B Agenda C Agenda D Agenda E Agenda Z Datové schránky orgánů veřejné moci úřadu úřadu úřadu úřadu Datové schránky právnických a fyzických osob občana občana práv. osoby občana

7 Z domova, práce, s asistencí Služby veřejné správy s egonem Spisová služba ministerstva Spisová služba krajského úřadu systém A.1 systém B.1 systém B.2 systém D.1 systém E.1 systém E.2 systém Z.1 systém Z.1 Spisová služba pověřené obce systém A.2 systém E.3 systém Z.1 Spisová služba obce systém C.1 systém D.2 systém Z.1. Agenda A Agenda B Agenda C Agenda D Agenda E Agenda Z Datové schránky orgánů veřejné moci úřadu úřadu úřadu úřadu Datové schránky právnických a fyzických osob občana občana práv. osoby občana Občan Občan Právnická osoba Asistent Občan

8 Aktuální referenční údaje pro celou veřejnou správu Řízení poskytování služeb egovermentu Převodník identifikátorů fyzických osob (ORG) Úřad pro ochranu osobních údajů Matice relací ZIFO k AIFO (1:N) Požadavek na založení či opravu Registr obyvatel (ROB) Ministerstvo vnitra Referenční údaje o občanech ČR Referenční údaje o cizincích žijících v ČR systém základních registrů (ISZR) Kompetenční centrum (Ministerstvo vnitra) Obsahuje auditní logy!!! Registr osob (ROS) Český statistický úřad Referenční údaje o právnických osobách Referenční údaje o podnikajících fyzických osobách Registr územní identifikace a nemovitostí (RUIAN) Český úřad zeměměřický a katastrální Referenční údaje o územní identifikaci Referenční údaje o nemovitostech Registr práv a povinností (RPP) Ministerstvo vnitra Referenční údaje o právních předpisech esbírka Referenční údaje o působnosti orgánů veřejné moci Neobsahuje žádné osobní údaje!!! Referenční údaje o jiných fyzických osobách s právy a povinnostmi v ČR Referenční údaje o orgánech veřejné moci Referenční údaje o adresách Referenční údaje o právech a povinnostech osob 4 základní registry Řídící část registru Katalog agendových rolí Matice oprávnění přístupu (kartézský součin) Katalog služeb Osobní údaje Ostatní údaje

9 CMS/KIVS Obíhají data, ne občan Řízení poskytování služeb egovermentu Převodník identifikátorů fyzických osob (ORG) Úřad pro ochranu osobních údajů Matice relací ZIFO k AIFO (1:N) Požadavek na založení či opravu systém základních registrů (ISZR) Kompetenční centrum (Ministerstvo vnitra) Obsahuje auditní logy!!! Registr obyvatel Registr osob Registr územní (ROB) (ROS) identifikace a Ministerstvo vnitra Český statistický úřad nemovitostí (RUIAN) Český úřad zeměměřický a katastrální Referenční údaje o Referenční údaje o Referenční údaje o občanech ČR právnických osobách územní identifikaci Referenční údaje o Referenční údaje o Referenční údaje o cizincích žijících podnikajících nemovitostech v ČR fyzických osobách Registr práv a povinností (RPP) Ministerstvo vnitra Referenční údaje o právních předpisech esbírka Referenční údaje o působnosti orgánů veřejné moci Neobsahuje žádné osobní údaje!!! Referenční údaje o jiných fyzických osobách s právy a povinnostmi v ČR Referenční údaje o orgánech veřejné moci Referenční údaje o adresách Referenční údaje o právech a povinnostech osob 4 základní registry Řídící část registru Katalog agendových rolí Matice oprávnění přístupu (kartézský součin) Katalog služeb Osobní údaje Ostatní údaje Spisová služba ministerstva systém A.1 systém B.1 systém E.1 systém Z.1 Spisová služba krajského úřadu systém B.2 systém D.1 systém E.2 systém Z.1 Spisová služba pověřené obce systém A.2 systém E.3 systém Z.1 Spisová služba obce systém C.1 systém D.2 systém Z.1. Agenda A Agenda B Agenda C Agenda D Agenda E Agenda Z Datové schránky orgánů veřejné moci úřadu úřadu úřadu úřadu Datové schránky právnických a fyzických osob občana občana práv. osoby občana Občan Občan Právnická osoba Asistent Občan

10 Typy projektů Infrastrukturní x agendové Centrální x regionálni, místní Back office x front office Vše vychází z usnesení vlády o Smart Administration a Státní informační politice z roku 2008 Existující výzvy v IOP a OPLZZ Několik desítek projektů centrální správy Desítky regionálních projektů Tisíce projektů obecních samospráv

11 Základní infrastrukturní funkční celky Komunikační infrastruktura veřejné správy Základní registry Datové schránky Czechpoint (asistovaný kontakt s veřejnou správou) Czechpoint for home (samoobslužný kontakt s veřejnou správou) Portál veřejné správy Regionální datová centra Sdilené služby pro spisovou službu, statistiku, digitální mapu veřejné správ

12 IT governance ve veřejné správě

13 Co je veřejná správa? Komplexní a komplikovaný systém Cca 7000 OVM Regulovaný tisíci právních předpisů Vykonávaný tisíci agend pomocí tisíců agendových informačních systémů Každý OVM je v rámci své zákonné pravomoci svébytný = Tisíce izolovaných systémů spolupracujících občas na základě dvoustranných smluv a zákonných zmocnění Proč?

14 Ústava ČR článek 2 (1) Lid je zdrojem veškeré státní moci; vykonává ji prostřednictvím orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní. (2) Ústavní zákon může stanovit, kdy lid vykonává státní moc přímo. (3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví Text zákon. (4) Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.

15 IT governance ve veřejné správě (drobná specifika) Premiér není CEO Premiér nemá vojsko Vláda ukládá ministrům nebo v rámci zákonného zmocnění Kraje jsou v rozhodování svébytné Obce jsou v rozhodování svébytné

16 Finanční řízení státu Důsledně oddělené kapitoly státního rozpočtu Jedny příjmy, mnoho výdajů Statické roční plánování Minimální zpětná kontrola Obtížné plánování nad rámec roku Projektové řízení de facto neznámé

17 Společné (sdílené) = principiální problém

18 Sdílená infrastruktura veřejné správy

19 Úhly pohledu Trocha historie Co je v tom pro politiky egovernment nebo Veřejná správa v roce 2010? Legislativa Peníze

20 Společné (sdílené dnes) Komunikační infrastruktura (KIVS) portál (PVS) Asistovaný komunikační kanál (CzP) Samoobslužný asynchronní komunikační kanál (DS) Univerzální frontoffice

21 Společné (sdílené zítra) Společná operativní paměť(zr) Společná dlouhodobá paměť(nda) Společný systém digitální identity (ORG, PVS,DS,ZR, agendové systémy) Společná digitální mapa (DMVS) Společná autentizace a autorizace(zr,pvs,ds,czp, agendové systémy) Integrovaný backoffice

22 Společné (sdílené pozítří) Technologická centra krajů statistická data o území, dlouhodobá spisovna, územní plány, technické mapy Technologická centra obcí 3. typu krátkodobá spisovna, technická mapa Státní pokladna cashflow státu účetnictví veřejné správy příprava a plnění státního rozpočtu Jednotné inkasní místo společný výběr daní, sociálního a zdravotního pojištění

23 Regionální aktivity (příklady) Minimální standard služeb 24x7 pro archivaci dokumentů Na úrovni obce operativní správa dokumentů Na úrovni obce s rozšířenou působností střednědobá spisovna Na úrovni statutárního města Na úrovni kraje dlouhodobá spisovna Na úrovni centra národní digitální archív

24 Regionální aktivity (příklady) Minimální standard služeb 24x7 pro propojení a služby Na úrovni obce přípojka úřadu do CMS KIVS nebo TC Na úrovni obce s rozšířenou působností TC připojené do TC kraje metropolitní sítí Na úrovni statutárního města TC připojené do TC kraje metropolitní sítí Na úrovni kraje TC připojené do CMS přes KIVS Na úrovni centra CMS

25 Bez sdílené infrastruktury AS3 AS1 AS2 AS1 AS2 AS1 AS2

26 Sdílený KIVS AS3 CMS KIVS AS3 AS1 AS1 AS1

27 Sdílený Czechpoint AS3 AS1 AS3 CMS VS Czechpoint Czechpoint

28 Sdílené Datové schránky AS3 AS1 AS3 CMS VS ISDS

29 Sdílené Základní registry ROB ROS RUIAN RPP CMS VS ISZR AS3 AS1 AS3

30 Sdílené SLUŽBY VS ISZR ISDS EU Gateway NDA CMS VS CZECHP OINT PVS DMVS Service bus VS SP TC Kraje DMV S PVS KIVS SP TC Kraje DMV S PVS TC ORP TC ORP TC ORP TC ORP DMV DMV DMV PVS SP PVS SP PVS SP PVS S S S DMV S PVS SP

31 Czechpoint

32 Současný stav Tisíce univerzálních asistovaných kontaktních míst veřejné správy Obecní úřady, pošty, hospodářská komora Milióny autorizovaných výpisů Milióny konverzí dokumentů Od také sběr podání Projednáva se rozšíření do bank Běžná část veřejné správy

33 Datové schránky

34 K čemu datové schránky Bezpečný komunikační kanál mezi soukromoprávními a veřejnoprávními subjekty a veŕejnoprávními navzájem Asynchronní kanál pro odesílání a přijímání zpráv nesoucích obsah nezbytný pro běžné úřadovaní Prokazatelné odeslání a doručení (i dlouhodobě zpětně) Prokazatelná neporušenost obsahu zpráv (i dlouhodobě zpětně) Povinnost veřejné správy využívat ke komunikaci

35 Současný stav a plánovaná nová funkcionalita podáno skoro 26 milionů datových zpráv týdenní nyní objem kolísá od 450 tis. do 670 tis. cca 1 mil. doručen fikcí, zbytek přihlášením Nepovinná změna hesla Možnost hromadného vyhledávání, resp. stahování seznamu adresátů Vydání prvotních přístupových údajů elektronicky prostřednictvím kontaktních míst veřejné správy Czech POINT-tzv. virtuální obálky.

36 Jak dál zjednodušit práci s adresářem DS, adresář má být veřejný včetně kontaktní alternativní adresy federovat adresář s vnitŕními adresáři OVM a firem, pokud o to budou mít zájem (dobrovolně, ne povinně) výrazně podpořit využívání semistrukturovaných dat - umožnit propagovat skrze datové schránky specifické strukturované formáty zpráv příjemci (obrovská úspora na konverze a pořizování dat) umožnit vnořit klienty DS do důvěryhodných dalších systémů (internetové bankovnictví) umožnit platbu komerčních zpráv příjemci

37 Jak dál a hlavně jednoznačně metodicky zvládnout procesy ve veřejné správě pro příjem, odesílání, archivaci, prokazování původu a neporušenosti datových zpráv a to se spisovou službou, mimo spisovou službu v agendových systémech, elektronicky i papírově a vzdělávat a vzdělávat

38 Základní registry

39 Principy Základních registrů Základy bezpečného sdílení dat

40 Zdroj nejdůležitějších aktuálních referenčních údajů Referenční údaj definuje aktuální právně platnou hodnotu příslušného údaje Pokud není referenční údaj zpochybněn, je považován za platný a jednotlivé orgány veřejné moci mají povinnost jeho hodnotu používat ji při své práci O změně v referenčních údajích v registrech evidovaných subjektů budou jednotlivé AIS notifikovány (u subjektu XY došlo ke změně) Podle svých procesních pravidel a oprávnění si pak AIS VS ve svých údajích aktualizují změněné údaje Registry udržují jen aktuální údaje, historie je záležitostí věcně příslušných AIS VS

41 Jednoznačná odpovědnost za změny údajů Je jednoznačně vymezena odpovědnost za zakládaní a rušení záznamů o subjektech Je jednoznačně vymezena odpovědnost za změny jednotlivých údajů v záznamech o subjektech Změny provádí vždy jeden AIS VS editor Editor je však povinen zohlednit zpochybnění údajů, ať už jiným AIS VS nebo subjektem údajů Editor je povinen zpochybnění v definované lhůtě podle svého procesu prošetřit a vyřešit

42 Plná transparentnost pro subjekty údajů Subjekty, o nichž jsou údaje vedeny, mají právo znát a zpochybnit jejich hodnotu Subjekty, o nichž jsou údaje vedeny, mají právo na informaci kdo údaje o nich používal a aktualizoval Výpis přes Czechpoint Výpis na žádost do datové schránky Přístup přes interaktivní aplikaci v portálu veřejné správy

43 Bezpečné sdílení údajů mezi ISVS ISZR je povinen logovat všechny transakce ISZR je povinen ověřovat přístupová práva všech ISVS a jednotlivých rolí těchto ISVS k údajům Správa základních registrů bude dohledovat a řešit jakékoli porušení pravidel a oprávnění ISZR vytváří bezpečnou bránu pro dotazování ISVS navzájem

44 Násobná digitální identita Zákon o základních registrech zavádí nový trvalý identifikátor fyzické osoby Nově budou přidělovány i trvalé identifikátory fyzických osob v jednotlivých agendách Pouze jedno místo bude schopno různé agendové identifikátory propojovat resp. převádět jeden na druhý Při ověřování totožnosti nahradí RČ revokovatelné číslo osobního dokladu Data z různých agend nepůjdou jednoduše spojovat

45 Ochrana soukromí a bezpečnost osobních údajů Architektonická bezpečnost založená na násobné digitální identitě Rychle a jednoduše ověřitelná totožnost podle platného průkazu totožnosti Minimum údajů na průkaze totožnosti, ostatní údaje v registrech Plná transparentnost a kompletní logování transakcí možnost dohledu

46 Celoplošná dostupnost pro autorizované ISVS Připojení registrů v CMS KIVS Práva a oprávnění v RPP Role a agendy registrují odpovědné ústřední orgány ISVS a úředníky registrují odpovědné úřady správci ISVS

47 Současný stav RUIAN a ROS v implementaci ISZR, ROB, RPP vyhodnocena výběrová řízení probíhají odvolací řízení, ROB a RPP UOHS ORG UOHS Klíčové souvislosti CMS KIVS, CzechPoint Identity, ISEO, CIS Od některé dílčí změny v procesech okolo obyvatelstva, CzechPoint obousměrný evidence

48 Postupný náběh začalo implementační období Postup upraví nařízení vlády Čištení dat v editačních systémech a vývoj systémů Připojení editačních systémů a naplnění registrů Připojení validačních systémů a ověření dat Připojení ostatních ISVS Ostrý provoz nejpozději od Nová vláda přehodnocuje přístup při rozpočtových omezeních

49 Současná architektura

50 Důsledky pro ISVS OVM Nový zdroj referenčních právně závazných údajů Povinnost referenční údaje využívat Výrazné zlepšení kvality údajů

51 Vztah Základních registrů a Datových schránek Základní registry obsahují všechny povinné I dobrovolné uživatele DS Zjednodušší se registrace Sjednotí se identifikace, autentizace I autorizace uživatelů Datové schránky budou jedním ze základních komunikačních kanálů ZR

52 Vztah Základních registrů a ostatních projektů ZR a eobčanka (elektronická identita) ZR a agendové systémy editorů ZR a další agendové systémy ZR a KIVS ZR a komunikace mezi agendovými systémy...

53 Rizika

54 Exekuce, Exekuce, Exekuce Řídící struktura Dedikované ministerstvo (slabé) Úřad vlády (chybí koncentrace) Rada vlády (nemá výkonnou složku) Silné ministerstvo (nemá průřezový rozpočet) Co je politika, co je profese? Od první státní informační politiky Sedmá vláda Sedmý ministr Komunikace napříč veřejnou správou, horizontálně I vertikálně

55 Děkuji za pozornost.