NÁVRH ZÁKONA O VYMÁHÁNÍ PRÁV DV ORGÁNY CS ČR STAV KE DNI PŘED ODESLÁNÍM LEGISLATIVNÍ RADĚ VLÁDY

Transkript

1 NÁVRH ZÁKONA O VYMÁHÁNÍ PRÁV DV ORGÁNY CS ČR STAV KE DNI PŘED ODESLÁNÍM LEGISLATIVNÍ RADĚ VLÁDY 1

2 PRINCIPY NAVRŽENÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY Nová koncepce opatření vykonávaných na vnitřním trhu Adaptace na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 608/2013 o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1383/2003 Sjednocení procesních pravidel pro výkon opatření na vnitřním trhu a při celním dohledu Nová úprava dozoru nad dodržováním povinností a zákazů při vymáhání práv DV Zrušení působnosti celních orgánů podle zákona o ochraně spotřebitele (ZOS) s výjimkou ust. o povinnosti provozovatele tržiště (tržnice) předložit evidenci prodávajících na žádost dozorového orgánu, kde jsou doplněny orgány CS ČR - 14a a 23 Zrušení zvláštní úpravy v autorském zákoně - 42a 2

3 OBECNÁ USTANOVENÍ Působnost vykonávají CÚ + CÚ pro Královéhradecký kraj (CÚ HK) ve věcech rozhodnutí o žádosti o přijetí opatření (některá speciální ustanovení upravují také působnost GŘC) Pro účely vymezení pojmů v souvislosti s výkonem působnosti na VT se použijí obdobně definice z nařízení EU Nová úprava zákazů ve vztahu ke zboží porušujícímu právo DV zákaz nakládat se zbožím porušujícím právo DV výčet jednotlivých způsobů nakládání Vymezení dovozu a vývozu jakékoliv nakládání se zbožím, které podléhá na celním území EU celnímu dohledu podle celního kodexu (nařízení Rady (EHS) č. 2913/92) 3

4 OPATŘENÍ NA VNITŘNÍM TRHU 4

5 OPATŘENÍ NA VNITŘNÍM TRHU Definice opatření na VT zadržení zboží na VT orgánem CS Vymezení zboží podléhajícího opatřením na VT pozitivní - zboží nepodléhající na celním území EU celnímu dohledu podle celního kodexu negativní - zboží vyrobené nad rámec množství ujednaného držitelem práva DV s výrobcem (tzv. nadprodukce) nebo vyrobené se souhlasem držitele práva DV (včetně tzv. paralelních obchodů) 5

6 ŽÁDOST O PŘIJETÍ OPATŘENÍ NA VNITŘNÍM TRHU A ROZHODNUTÍ O JEJÍM SCHVÁLENÍ Aktivně legitimovaná osoba k podání žádosti - osoba, která je oprávněna vymáhat právo DV podle zákona o vymáhání práv z PV nebo podle autorského zákona Podmínky pro schválení žádosti poskytnutí údajů umožňujících přijetí opatření existence práva DV vymahatelného na území ČR bezdlužnost oprávněné osoby (absence nedoplatku u orgánů FS ČR nebo CS ČR s výjimkou nedoplatku s povoleným posečkáním nebo splátek) V rozhodnutí o schválení žádosti CÚ HK stanoví lhůtu max. 1 rok, v níž mají orgány CS přijmout opatření na VT 6

7 ZMĚNA ROZHODNUTÍ PRO VT Prodloužení lhůty, ve které mají orgány CS přijmout opatření pouze na žádost držitele rozhodnutí, lze prodloužit nejvýše o 1 rok (i opakovaně) Podmínky zamítnutí žádosti o prodloužení lhůty žádost byla podána méně než 15 dnů před uplynutím lhůty, o jejíž prodloužení je žádáno, nebo jsou splněny podmínky pro zrušení rozhodnutí pro VT z moci úřední Změna údajů, které umožňují přijetí opatření na VT na žádost nebo z moci úřední jsou-li nadále splněny podmínky pro vydání rozhodnutí pro VT 7

8 ZRUŠENÍ ROZHODNUTÍ PRO VT Na návrh držitele rozhodnutí Z moci úřední, pokud držitel rozhodnutí na výzvu CÚ HK ve stanovené lhůtě nesplní podmínky pro vydání rozhodnutí (pokud povaha podmínek dodatečné splnění připouští) nejsou splněny podmínky pro vydání rozhodnutí, k jejichž splnění CÚ HK nevyzývá držitel rozhodnutí v rozporu se zákonem použil informace poskytnuté orgánem CS držitel rozhodnutí opakovaně nesplnil oznamovací povinnost nebo povinnost uhradit náklady, nebo držitel rozhodnutí bez závažného důvodu opakovaně nepodal určovací žalobu 8

9 POVINNOSTI DRŽITELE ROZHODNUTÍ PRO VT Oznámit CÚ HK skutečnosti, které mohou být důvodem zrušení nebo změny rozhodnutí do 3 prac. dnů ode dne zjištění skutečností, nejpozději však do 10 prac. dnů ode dne, kdy nastaly forma plnění elektronicky ve formátu a struktuře zveřejněné CÚ HK způsobem umožňujícím dálkový přístup Možnost použít informace poskytnuté orgánem CS pouze pro účely zjednodušeného řízení o zničení zboží soudního řízení o určovací žalobě uplatnění soukromoprávních nároků z ohrožení nebo porušení práva DV nebo trestního nebo správního řízení 9

10 ZADRŽENÍ ZBOŽÍ NA VT Zboží podléhající opatřením podezřelé z porušení práva DV, pro které bylo vydáno rozhodnutí pro VT podezřelé z porušení práva DV, pro které nebylo vydáno rozhodnutí pro VT (s výjimkou zboží podléhajícího zkáze) u něhož lze důvodně předpokládat, že je s ním nakládáno v rozporu s podmínkami bezúplatného převodu k humanitárním účelům Možnost před zadržením zboží vyzvat držitele rozhodnutí nebo domnělou oprávněnou osobu k poskytnutí údajů ke zboží a poskytnout jí informace o množství a povaze zboží Forma zadržení faktický úkon oznámení osobě, která má zboží u sebe, sepsání protokolu, poučení o právních důsledcích vyplývajících ze zjednodušeného řízení o zničení zboží následné zaslání stejnopisu protokolu osobě, které bylo zboží zadrženo, je-li odlišná od osoby, která měla zboží u sebe, a je-li známa 10

11 ZADRŽENÍ ZBOŽÍ NA VT Zadržené zboží lze ponechat osobě, které bylo zadrženo, a rozhodnutím jí uložit zákaz se zbožím nakládat s výjimkou jeho držení nebo skladování (případné porušení tohoto zákazu má za následek absolutní neplatnost (ex tunc) daného právního jednání) Není-li zadržené zboží ponecháno osobě, které bylo zadrženo, CÚ je skladuje na náklady držitele rozhodnutí, a není-li ho, na náklady osoby, které bylo zadrženo Náklady na skladování zahrnují také náklady na přepravu zboží jde o skutečné náklady (nikoli paušální náklady podle celního zákona) 11

12 PROVĚŘENÍ ZADRŽENÉHO ZBOŽÍ A ODBĚR VZORKŮ Postupy CÚ v souvislosti s prověřením a odběrem vzorků zadrženého zboží povinnost umožnit držiteli rozhodnutí a osobě, které bylo zboží zadrženo, prověření zadrženého zboží, které se provádí pod dohledem úřední osoby CÚ možnost odebrat vzorky zadrženého zboží a na žádost je poskytnout držiteli rozhodnutí Postupy držitele rozhodnutí provedení rozboru vzorků zboží na své náklady a svoji odpovědnost povinnost vrátit CÚ vzorky zboží, které mu byly předány, nebo prokázat, že v důsledku provedení rozboru byly vzorky zničeny nebo poškozeny způsobem znemožňujícím jejich vrácení 12

13 POSTUP PO ZADRŽENÍ ZBOŽÍ NA ZÁKLADĚ ROZHODNUTÍ Zaslání oznámení držiteli rozhodnutí nejpozději následující prac. den s uvedením data zadržení, informace o množství a povaze zboží identifikačních údajů osoby, které bylo zboží zadrženo, je-li známa Možnost zaslat další informace týkající se zadrženého zboží a osob, které s ním nakládaly, na žádost držitele rozhodnutí Povinnost držitele rozhodnutí oznámit CÚ, že podal určovací žalobu; to neplatí při podání návrhu na zjednodušené řízení o zničení zboží (platí to však v případě, že ve zjednodušeném řízení o zničení zboží je rozhodnuto, že zboží nebude zničeno) lhůta pro plnění 10 prac. dnů (3 prac. dny v případě zboží podléhajícího zkáze) od oznámení o zadržení zboží, resp. od oznámení rozhodnutí, že zboží nebude zničeno 13

14 POSTUP PO ZADRŽENÍ ZBOŽÍ NA ZÁKLADĚ ROZHODNUTÍ Povinnost CÚ ukončit zadržení zboží a vrátit jej osobě, které bylo zadrženo, pokud zboží nebylo zničeno ve zjednodušeném řízení držitel rozhodnutí ve stanovené lhůtě neoznámil CÚ, že podal určovací žalobu nelze rozhodnout o zabrání CÚ neobdržel oznámení orgánu příslušnému k výkonu dozoru podle ZOS, že zadržené zboží může sloužit jako důkazní prostředek v řízení o porušení ZOS Při splnění podmínek pro vrácení zadrženého zboží to CÚ oznámí orgánu příslušnému k výkonu dozoru podle ZOS, který může do 10 prac. dnů oznámit CÚ, že zadržené zboží může sloužit jako důkazní prostředek v řízení o porušení ZOS obdržel-li CÚ toto oznámení, předá (protokolárně) zboží příslušnému orgánu k dalšímu řízení 14

15 POSTUP PO ZADRŽENÍ ZBOŽÍ, PRO KTERÉ NEBYLO VYDÁNO ROZHODNUTÍ Zaslání oznámení osobě, která může být ve vztahu ke zboží oprávněnou osobou, nejpozději následující prac. den s uvedením informace o množství a povaze zboží Podá-li oprávněná osoba žádost o přijetí opatření, musí tak učinit do 4 prac. dnů od oznámení CÚ O žádosti rozhodne CÚ HK do 2 prac. dnů od jejího obdržení Neobsahuje-li žádost údaje umožňující přijetí opatření nad rámec konkrétního zadržení zboží, lze je doplnit do 10 prac. dnů od oznámení CÚ o zadržení zboží; po tomto doplnění žádosti vydá CÚ HK nové rozhodnutí Podmínky pro ukončení zadržení zboží a vrácení osobě, které bylo zadrženo, platí obdobně, kromě podmínky nepodání návrhu na zjednodušené řízení nebo určovací žaloby, která je nahrazena podmínkou, že nebylo ve stanovených lhůtách možné zjistit oprávněnou osobu, resp. nebyla podána žádost o přijetí opatření nebo byla tato žádost zamítnuta 15

16 ZNIČENÍ ZBOŽÍ VE ZJEDNODUŠENÉM ŘÍZENÍ Lze uplatnit vůči zboží podezřelému z porušení práva DV, aniž je nutné rozhodnout, zda bylo právo DV skutečně porušeno Podmínky pro realizaci oznámení CÚ souhlasu držitele rozhodnutí a osoby, které bylo zboží zadrženo se zničením zboží do 10 prac. dnů (do 3 prac. dnů v případě zboží podléhajícího zkáze) od oznámení o zadržení zboží souhlas držitele rozhodnutí se považuje za návrh na zahájení řízení domněnka souhlasu osoby, které bylo zboží zadrženo, pokud ve lhůtě neoznámí CÚ svoje stanovisko, nebo pokud není známa v případě zboží, pro které nebylo v době zadržení vydáno rozhodnutí, začíná běžet lhůta ode dne oznámení rozhodnutí o schválení žádosti Zničení se provádí na náklady držitele rozhodnutí a pod dohledem tříčlenné komise CÚ 16

17 OPATŘENÍ PŘI CELNÍM DOHLEDU 17

18 PRINCIPY ÚPRAVY OPATŘENÍ PŘI CELNÍM DOHLEDU Úprava navazuje na přímo použitelné nařízení EU č. 608/2013 Upřesnění některých ustanovení nařízení, která jsou upravena volněji - přiblížení poměrům českého právního prostředí Úprava institutů, jejichž vnitrostátní provedení nařízení výslovně předpokládá zejména systém správních sankcí 18

19 PROCESNÍ PRAVIDLA NĚKTERÝCH ŘÍZENÍ Změna rozhodnutí, která se netýká práv DV doplňuje úpravu v čl. 13 nařízení, který řeší pouze změnu týkající se práv DV bude možná na žádost držitele rozhodnutí nebo z moci úřední, zpravidla v návaznosti na oznámení údajů ze strany držitele rozhodnutí Stanovení nepřípustnosti odvolání proti rozhodnutí o schválení žádosti, rozhodnutí o prodloužení lhůty pro přijetí opatření a rozhodnutí o vyhovění žádosti o změnu údajů Zadržení zboží v případech stanovených nařízením upraveno obdobně jako na VT formálně bude sepisován protokol také o pozastavení propuštění zboží Upřesnění pravidel pro ZJP zničení zboží a zničení zboží v malých zásilkách způsob zahájení řízení v návaznosti na úkony prováděné podle nařízení příslušnost CÚ k rozhodnutí o zničení dohled CÚ nad zničením 19

20 ÚPRAVA JISTOTY PRO OKAMŽITÉ PROPUŠTĚNÍ ZBOŽÍ Forma složením částky na zvláštní účet CÚ bankovní zárukou, kterou přijal CÚ Konzultace držitele rozhodnutí ve věci výše jistoty dostatečné k ochraně jeho práv Použití jistoty při porušení nebo neporušení práva DV v návaznosti na pravomocné konečné rozhodnutí ve věci rozhodnutí o náhradě škody, nebo o určovací žalobě, pokud držitel rozhodnutí do 90 dnů ode dne právní moci tohoto rozhodnutí neoznámil CÚ, že podal návrh na zahájení řízení o náhradě škody primárně k náhradě škody ve výši přiznané soudem držiteli rozhodnutí v případné zbývající části k úhradě nedoplatků evidovaných u CÚ nebo u jiných orgánů veřejné moci k 90. dni ode dne, kdy došlo ke konečnému rozhodnutí ve věci Pro správu placení jistoty se použijí přiměřeně ustanovení daňového řádu 20

21 SPRÁVNÍ DELIKTY 21

22 ÚPRAVA SYSTÉMU SPRÁVNÍHO TRESTÁNÍ Členění na přestupky a správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob na úseku dozoru nad dodržováním povinností a zákazů k vymáhání práv DV opatření při vymáhání práv DV v součinnosti s držitelem rozhodnutí bezúplatného převodu padělků (pouze jiné správní delikty) Sankce a ochranné opatření pokuta v rozmezí do Kč, do Kč, Kč, nebo do výše neposkytnuté jistoty propadnutí věci zboží porušující právo DV nebo použité materiály, nástroje a zařízení (moderační prvek vyloučení propadnutí jiné věci, je-li její hodnota v nápadném nepoměru k povaze správního deliktu) zabrání věci (pro jiné věci obdobný moderační prvek) Řízení o správním deliktu porušení zákazu nakládat se zbožím porušujícím právo DV lze zahájit pouze v případě, že bylo soudem pravomocně rozhodnuto, že bylo porušeno právo DV Příslušnost k řízení CÚ a zčásti CÚ HK 22

23 BEZÚPLATNÝ PŘEVOD PADĚLKŮ K HUMANITÁRNÍM ÚČELŮM 23

24 ÚPRAVA BEZÚPLATNÉHO PŘEVODU Navazuje na principy dosavadní úpravy Převod je podmíněn souhlasem držitele rozhodnutí Příslušným k převodu je GŘC Nové vymezení přejímající organizace organizační složka státu státní příspěvková organizace (podmínka účelu zřízení sociální služby, zdravotnictví nebo školství) územní samosprávný celek (USC) právnická osoba zřízená nebo založená USC (podmínka účelu zřízení / založení) jiný právnická osoba (dosavadní podmínky) Povinnost pachatele nahradit přejímající organizaci náklady vzniklé v souvislosti s úpravou padělků Možnost GŘC odstoupit od právního jednání ve věci převodu při porušení povinnosti přejímající organizace překážka dalšího bezúplatného převodu po dobu 2 let od odstoupení 24

25 SPOLEČNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ 25

26 SPOLEČNÁ USTANOVENÍ Náhrada nákladů min. 100 Kč, splatnost 30 dnů, lhůta (subjektivní 1 rok, objektivní 3 roky) od konce kalendářního roku Vyloučení odkladného účinku odvolání proti rozhodnutí orgánů CS s výjimkou odvolání proti rozhodnutí o správním deliktu Námitkové řízení proti zadržení zboží lhůta prodloužena na 5 prac. dnů Bezdlužnost zkoumá se pouze vůči orgánům CS ČR a FS ČR Spolupráce s orgánem příslušným k provádění dozoru podle zákona o ochraně spotřebitele 26

27 ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ Zmocňovací ustanovení k vydání vyhlášky MF pro stanovení náležitostí a vzorů žádostí pro VT výčtu některých údajů uváděných v žádostech způsobu a formy vedení evidence padělků převedených k humanitárním účelům Přechodná ustanovení úprava kontinuity probíhajících řízení opatření přijímaná na základě dosavadních rozhodnutí budou CÚ přijímat podle nového zákona do konce lhůty v nich stanovené dokončení řízení o správním deliktu podle dosavadních předpisů Zrušovací ustanovení zrušení zákona č. 191/1999 Sb. a jeho novel Účinnost dnem 1. dubna

28 DĚKUJI ZA POZORNOST MGR. MAREK ŠILHART GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ CEL ODBOR PRÁVNÍ 28