Orgány ES/EU (instituce)

Transkript

1 Orgány ES/EU (instituce) Instituce zajišťují především tvorbu evropského práva a jeho implementaci a vymáhání Instituce jsou zčásti nezávislé na vládách členských zemí Instituce jsou permanentní stálé, tak aby zajišťovaly kontinuitu rozhodovacího procesu Byly vytvořeny pro 6 členských států (od , od pro 25)

2 Charakter orgánů ES/EU Orgány mají charakter mezivládních až supranacionálních orgánů Kompetence jsou tedy rozděleny mezi mezivládní a supranacionální orgány: Supranacionální orgány prosazují tzv. zájmy celku tzn. v obecném zájmu Společenství, prosazují celoevropské zájmy proti parciálním zájmům tj. (Komise, Parlament, Soudní dvůr, Účetní dvůr) Jsou unikátní žádná jiná integrace supranacionální orgány nemá (ale ne ideální) Jsou vybaveny kompetencemi a pověřeny jejich výkonem Smlouvami vzniklými na bázi kompromisu členských zemí

3 Mezivládní orgány Mezivládní orgány: : Rada EU a Evropská rada jejich členové reprezentují zájmy členských států např. Rada (Rada EU popř. ministrů) nebo Evropská Rada Z hlediska Teorie dělby moci jsou kompetence mezi orgány ES/EU rozděleny suboptimálně (avšak jako výsledek kompromisů) Otázka důležitosti orgánů: : Rada (schvaluje zákony, Soudní dvůr interpretace, Komise příprava zákonů, implementace, kontrola, Parlament spolurozhodování s Radou

4 Jak zjistíme který orgán je kompetentní v daném případě? Enumerative Einzelermächtigung Zmocnění ze smlouvy a dle d Smlouvy Smlouva(y) stanovujes kompetence a proceduru rozhodování v konkrétních případech: Např. čl. 272 ES Rozpočtový rok, sestavování a schvalování rozpočtu

5 Orgány / Instituce ES/EU (Evropská) Komise Evropský Parlament Soudní dvůr Účetní dvůr Rada (Rada EU/Rada ministrů) Evropská Rada Evropská centrální banka Hospodářský a sociální výbor (ECOSOC) Výbor regionů Evropská investiční banka

6 Další podpůrné instituce EUROSTAT Luxembourg EUROPOL Den Haag (Smlouva o EU, HLAVA VI, Čl. 30)- Evropský policejní úřad + Protidrogová centrála Evropská agentura pro životní prostředí Kodaň Evropská nadace pro profesní vzdělávání Turín Centrum pro podporu profesního vzdělávání Soluň Agentura pro ochranu zdraví a bezpečnost na pracovišti Bilbao Evropská agentura pro posuzování léčiv Londýn Nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek Dublin Inspekční kancelář pro veterinární kontroly a kontroly ochrany rostlin - Dublin Evropská monitorovací protidrogová centrála - Lisabon Evropský patentní úřad Mnichov

7 Struktura smluv Jak se orientovat ve smlouvách? OBSAH Úvod + 4 Smlouvy + Protokoly Základní stavební jednotkou smlouvy je Článek POZOR!!! Ale které Smlouvy? Hierarchická struktura Smlouvy o ES: ČÁST (např. PRVNÍ až ŠESTÁ) HLAVA číslování v rámci ČÁSTÍ KAPITOLA ODDÍL ČLÁNEK číslování v rámci smlouvy (Článek 158 ES / ex čl.130a ES) Odstavec

8 Legislativní ustanovení o Orgánech Smlouva o založení ES (v paragrafovaném znění jako součást Amsterdamské smlouvy) ČÁST PRVNÍ (Zásady) Čl. 7-9: 7 Orgány Společenství ČÁST PÁTÁ Orgány Společenství HLAVA 1 Ustanovení o orgánech Kapitola 1 Orgány (oddíl Orgány) Kapitola 2-52 další ustanovení Smlouva o EU Čl.4 Evropská Rada Čl. 5 - Orgány

9 Smlouva o ES - ČÁST PRVNÍ Článek 7-Orgány 7 Společenství 1.Úkoly svěřené Společenství uskutečňují: Evropský parlament Rada Komise Soudní dvůr Účetní dvůr Každý orgán jedná v mezích kompetencí (pravomocí) svěřených mu touto smlouvou 2. Radě a Komisi pomáhají Hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů s poradní funkcí

10 Evropská centrální banka Evropská investiční banka Smlouva o ES ČÁST PRVNÍ: Zásady Čl.8 Evropská ústřední banka + Evropský systém ústředních bank (více viz Hlava VII Hospodářská a měnová politika) Čl. 9 Evropská investiční banka Smlouva o ES - ČÁST TŘETÍ: Politiky Společenství Hlava VII Hospodářská a měnová politika (Čl ) Kapitola 3 Institucionální ustanovení o ESCB a ECB Smlouva o ES ČÁST PÁTÁ: Orgány Společenství Kapitola 5 Čl o EIB

11 Komise ČÁST PÁTÁ Hlava I.- Kapitola 1-Oddíl 1 3 Čl ES Vznik 1952 / 1958 / Původně Komise ESs,, od Evropská Komise Její postavení, filozofie a síla se mění v čase Supranacionální orgán k ochraně a prosazován společných celoevropských zájmů

12 Komise 1 Sídlo Brusel 25 Komisařů (i velké státy po 1, malé 1, na 5 let) Kabinet Komisaře + Generální ředitelství Asi úředníků (1/3 překladatelů) 3 pracovní jazyky angličtina, francouzština, němčina 25 DGs - generální ředitelství + ředitelství + oddělení (někdy task force) Speciální útvary (Eurostat( Eurostat,, právní servis,...) Externí vztahy Zastoupení (v čl. zemích) +

13 Komise 2 Komise reprezentuje zájmy celku tzn. ES/EU (tzv. celoevropské zájmy ve vnějším prostředí a proti partikulárním zájmům členských států) Supranacionální prvek v institucionální architektuře EU Evropská Komise představuje určitou analogii s federální vládou v některých oblastech (např. zemědělská, obchodní politika, hospodářská soutěž)

14 Úkoly Komise 3 Výlučná zákonodárná iniciativa ve vymezených oblastech ( motor integrace ) předkládá zákony The guardian of treaties dohled nad dodržováním smluv a zákonů (nařízení, směrnic, rozhodnutí popř.) Implementace zákonů a tvorba a schvalování prováděcích předpisů + exekutiva ve vymezených oblastech: zemědělství, rybolovu, obchodu, dopravy.

15 Komise 4 Rozhodovací mechanismus: Kolektivní orgán + kolektivní vystupování 25 komisařů ( vláda rozhodla... ) I když jsem byl proti musím zastupovat kolektivní názor Komise Rozhodování prostou většinou (13 z 25 až 7 z 13) Komise rozhoduje ročně v tisící případech Hlavně written procedure kompetentní Komisař napíše návrh, rozešle ostatním, do 10 dnů názory, pokud nejsou připomínky, pak automatické přijetí. Legal service-ls (právníci kontrolují texty zákonů a rozhodnutí, schvalují!!!!! (Postup: konrétní unit-ls LS-DG- Director-Commission Commission)

16 Komise 5 Generální ředitelství Celkem 24 DG: GD Personál a správa Doprava Energie Hopodářská soutěž Zemědělství Rybolov Podniky a podnikání Informační společnost Vnitřní trh Cla a daně

17 Komise 6 Generální ředitelství Výzkum Ekonomika a finance (Statistický úřad) Rozvojová pomoc Rozšíření Vnější vztahy Obchod Zdraví a ochrana spotřebitele Regionální politika Vzdělávání a kultura Rozpočet

18 Komise 7 Generální ředitelství Finanční kontrola (Úřad pro potírání korupce) Životní prostředí Justice a vnitřní věci Zaměstnanost a sociální záležitosti Právní servis Inspekce Tlumočnický a konferenční servis Úřad pro publikace

19 Komise 8 VIPs Jose Manuel Durao Barroso Předseda EK (Španělsko) Margot Wallstrom místopředsedkyně: vztahy mezi institucemi a komunikační strategie (Švédsko) Günter Verheugen místopředseda, podnikání a průmysl Olli Rehn rozšíření Vladimír Špidla zaměstnanost, sociální záležitosti Marian Fischer Boel zemědělství a rurální rozvoj Peter Mandelson (GB) obchod Benita Ferrero Waldner vnější vztahy Danuta Hübner (PL) regionální politika

20 Komise 9 - vznik Předseda Čl. 214 (Nice)-nominován členskými státy a schválen QM (nově) Komisaři vybráni členskými státy a zároveň předsedou Komise Kolektivní potvrzení navržené Komise EP Vnitřní rozdělení Kompetencí pověření Komisařů řídit určitý resort (od Nice zodpovědný prezident)

21 Komise 10 byrokracie zaměstnanců (tj. relativně málo) A - odborní pracovníci s VŠ B pracovníci odborní - maturita C sekretářky D- řidiči, číšníci, poslíčci Problém: Národnost a státní příslušnost (nejsou kvóty, ale snaha o reprezentativní zastoupení zemí) Konkurzy (CONCOURS) : Jazykové a odborné znalosti, profesní zkušenosti, osobnostní vlastnosti. ČR prý 529 lidí do Komise přes konkurz (odborníci, překladatelé,...) EPSO European Personnel Selection Office

22 Komise 11 - Modely Komise jako sekretariát sekretariát v Evropě národních států, vlastí (Charles de Gaulle,, Margaret Theatcher,,...) tjs.. funkční byrokracie - organizační úkoly a správní funkce Komise jako federální vláda evropského federálního státu (Walter Halstein, Jacques Delors) výkon exekutivních kompetencí Komise jako technokracie technokracie odborné řešení problémů, podpora kooperace mezi členskými zeměmi s cílem zvyšování růstu a životní úrovně

23 Komise 12- Smlouva z Nice Instituce byly vytvořeny pro 6 členských zemí od zemí reforma: Od : Každá země 1 Komisaře Až do 27 Komisařů Pak Rada rozhodne jednomyslně o počtu Komisařů (méně než 27) pak rotační systém i v průběhu funkčního období Komise??? Ustanovení Ústavy???