11. prosince 2014, Brno Připravil: Pavel Mach. Nakládání s odpady

Transkript

1 11. prosince 2014, Brno Připravil: Pavel Mach Nakládání s odpady Terminologie a hierarchie nakládání s odpady Povinnosti původců a oprávněných osob Výkon státní správy v oblasti odpadového hospodářství

2 Nakládání s odpady strana 2 Úvod Zákon č. 185/2001 Sb. ze dne 15. května 2001 o odpadech a o změně některých dalších zákonů ve znění pozdějších předpisů upravuje pravidla pro předcházení vzniku odpadů a pro nakládání s nimi při dodržování ochrany životního prostředí, ochrany lidského zdraví a trvale udržitelného rozvoje a při omezování nepříznivých dopadů využívání přírodních zdrojů a zlepšování účinnosti tohoto využívání.

3 Nakládání s odpady strana 3 Mezinárodní dokumenty Úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států (Basilej, 1989) publikována ve Sbírce zákonů č. 100/1994 Sb., Sdělení Ministerstva zahraničních věcí. Protokol o odpovědnosti a náhradách škody pocházející z přeshraniční přepravy nebezpečných odpadů a jejich zneškodňování (Basilej, 1999)

4 Nakládání s odpady strana 4 Právní úprava v Evropské unii Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 98/2008 ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 2006/21/ES ze dne 15. března 2006 o nakládání s odpady z těžebního průmyslu Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 2000/76/ES ze dne 4. prosince 2000 o spalování odpadů Směrnice Rady 1999/31/ES ze dne 26. dubna 1999 o skládkách odpadů

5 Nakládání s odpady strana 5 Právní úprava v České republice Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech ze dne 15. května 2001 ve znění novel Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník ze dne 8. ledna 2009 ve znění novel Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích ze dne 17. května 1990 ve znění novel Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích ze dne 13. prosince 1990 ve znění novel

6 Nakládání s odpady Právní úprava v České republice strana 6 Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ze dne 14. března 2006 ve znění novel Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech (zákon o obalech) ze dne 4. prosince 2001 ve znění novel Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě ze dne 26. dubna 1994 ve znění novel Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách ze dne 14. prosince 1994 ve znění novel Zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči (veterinární zákon) ze dne 13. července 1999 ve znění novel Zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví ze dne 29. června 2001 ve znění novel

7 Nakládání s odpady Právní úprava v České republice strana 7 Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon) ze dne 28. června 2001 ve znění novel Zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) ze dne 24. ledna 1997 ve znění novel Zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon) ze dne 19. dubna 1988 ve znění novel Zákon č. 157/2009 Sb., o nakládání s těžebním odpadem ze dne 7. května 2009 ve znění novel Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) ze dne 7. května 2009 ve znění novel

8 Nakládání s odpady strana 8 Subjekty účastnící se nakládání s odpady původce odpadu zařízení ke sběru a výkupu odpadů zařízení k využívání odpadu zařízení k odstraňování odpadu dopravce Původcem odpadů je právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, při jejichž činnosti vznikají odpady, nebo právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, které provádějí úpravu odpadů nebo jiné činnosti, jejichž výsledkem je změna povahy nebo složení odpadů, a dále obec od okamžiku, kdy nepodnikající fyzická osoba odpad odloží na místě k tomu určeném. Obec se současně stává vlastníkem tohoto odpadu.

9 Nakládání s odpady strana 9 Základní pojmy Odpad je každá movitá věc, které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí zbavit. Z působnosti zákona jsou vyňaty odpady uvedené v 2 odst. 1. Jedná se například o: odpadní vody odpady drahých kovů radioaktivní odpady mrtvá těla zvířat exkrementy emise látek znečišťujících ovzduší

10 Nakládání s odpady Základní pojmy strana 10 Vedlejší produkt je movitá věc, která vznikla při výrobě, jejímž prvotním cílem není výroba nebo získávání této věci, pokud vzniká jako nedílná součást výroby, její další využití je zajištěno, její další využití je možné bez dalšího zpracování způsobem jiným, než je běžná výrobní praxe, její další využití je v souladu se zvláštními právními předpisy a nepovede k nepříznivým účinkům na životní prostředí nebo lidské zdraví.

11 Nakládání s odpady Základní pojmy strana 11 Odpad, který přestává být odpadem, jsou některé druhy odpadu, jestliže poté, co byl odpad předmětem některého ze způsobů využití, splňuje tyto podmínky: věc se běžně využívá ke konkrétním účelům, pro věc existuje trh nebo poptávka, věc splňuje technické požadavky pro konkrétní účely stanovené zvláštními právními předpisy nebo normami použitelnými na výrobky, využití věci je v souladu se zvláštními právními předpisy a nepovede k nepříznivým dopadům na životní prostředí nebo lidské zdraví, věc splňuje další kritéria, pokud jsou pro určitý typ odpadu stanovena přímo použitelným předpisem Evropské unie.

12 Nakládání s odpady Základní pojmy strana 12 Definice odpadu je založena na subjektivním vztahu vlastníka k věci a na objektivním veřejném zájmu vyřadit určitou věc z použití (např. zboží s prošlou lhůtou spotřeby). Úmysl zbavit se odpadu projeví vlastník (ten, kdo odpad produkuje) tím, že předá movitou věc k využití nebo odstranění ve smyslu zákona o odpadech nebo ji předá osobě oprávněné ke sběru a výkupu odpadů. Ke zbavování se odpadu dochází i tehdy, odstraní-li odpad osoba sama. Objektivní stránka definice je dána povinností osoby zbavit se movité věci, jestliže ji nepoužívá k původnímu účelu a věc ohrožuje životní prostředí nebo byla vyřazena na základě zvláštního právního předpisu (např. zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví ze dne 14. července 2000 ve znění novel, zákona č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele ze dne 16. prosince 1992 ve znění novel).

13 Nakládání s odpady Základní pojmy strana 13 Nakládání s odpady shromažďování, sběr, výkup, přeprava, doprava, skladování, úprava, využití a odstranění odpadů. Odpadové hospodářství činnost zaměřená na předcházení vzniku odpadů, na nakládání s odpady a na následnou péči o místo, kde jsou odpady trvale uloženy, a kontrola těchto činností. Zařízení technické zařízení, místo, stavba nebo část stavby. Shromažďování odpadů krátkodobé soustřeďování odpadů do shromažďovacích prostředků v místě jejich vzniku před dalším nakládáním s odpady. Skladování odpadů přechodné soustřeďování odpadů v zařízení k tomu určeném po dobu nejvýše 3 let před jejich využitím nebo 1 roku před jejich odstraněním.

14 Nakládání s odpady strana 14 Druhy odpadu nebezpečný odpad komunální odpad odpad podobný komunálnímu odpadu ostatní odpad Nebezpečný odpad odpad vykazující jednu nebo více nebezpečných vlastností uvedených v příloze č. 2 k zákonu o odpadech. Komunální odpad veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v Katalogu odpadů (skupina 20), s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání.

15 Nakládání s odpady strana 15 Nástroje právní regulace zvláštní režim pro nebezpečné odpady zvláštní režim pro nakládání s komunálním odpadem katalog odpadů a seznam nebezpečných odpadů povinnosti, příkazy a zákazy administrativní nástroje technické požadavky odpadový hospodář koncepční nástroje ekonomické nástroje evidenční nástroje sankční nástroje

16 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 16 Zvláštní režim pro nebezpečné odpady Do kategorie nebezpečný odpad je nezbytné řadit odpady, které: vykazuje alespoň jednu z nebezpečných vlastností uvedených v příloze č. 2 k zákonu o odpadech, je uveden v Katalogu odpadů jako nebezpečný odpad, je smíšen nebo znečištěn některým z odpadů uvedených v Katalogu odpadů jako nebezpečný. V případě, že se původce odpadů nebo oprávněná osoba domnívají, že odpad uvedený v Katalogu odpadů jako nebezpečný odpad nebo odpad znečištěný některým z odpadů uvedených v Katalogu odpadů jako nebezpečný nebo nebezpečný odpad po úpravě nemá žádnou z nebezpečných vlastností a mají v úmyslu s ním nakládat jako s odpadem kategorie ostatní, jsou povinni požádat pověřenou osobu o hodnocení nebezpečných vlastností.

17 Příklad osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností od. strana 17

18 Příklad osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností od. strana 18

19 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace NO strana 19 Zvláštní režim pro nakládání s nebezpečným odpadem znamená, že kromě obecné úpravy existují zpřísněná pravidla, které je třeba dodržovat při nakládání s ním: míšení nebezpečných odpadů navzájem nebo s ostatními odpady, látkami nebo materiály je zakázáno; výjimečně jen souhlasem krajského úřadu ( 12 odst. 6) původce a oprávněná osoba, která nakládá s nebezpečnými odpady, jsou povinni zajistit, aby nebezpečné odpady byly označeny v zákoně stanoveným způsobem grafickým symbolem nebo nápisem nebezpečný odpad ( 13 odst. 2) povinnost zpracovat identifikační list nebezpečného odpadu a vybavit jím místa nakládání s tímto odpadem ( 13 odst. 3) s nebezpečnými odpady může původce nakládat pouze na základě souhlasu věcně a místně příslušného orgánu státní správy ( 16 odst. 3) shromažďování a přeprava nebezpečných odpadů nepodléhají souhlasu ( 16 odst. 3), ale jsou stanoveny zvláštní požadavky na evidenci při přepravě nebezpečných odpadů ( 40)

20 Příklad identifikačního listu nebezpečného odpadu strana 20

21 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 21 Zvláštní režim pro nakládání s komunálním odp. Za původce komunálního odpadu vznikajícího na území obce, jenž má původ v činnosti fyzických osob, se považuje obec. Obec se stává původcem komunálního odpadu v okamžiku, kdy fyzická osoba odloží odpad na místě k tomu určeném. Obec se současně stává vlastníkem tohoto odpadu. Obec je povinna určit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat komunální odpad, který produkují, a zajistit místo, kam mohou občané odkládat nebezpečné složky komunálního odpadu (např. baterie, zbytky barev, zářivky apod.). Tuto povinnost může zajistit i pravidelným svozem odpadu oprávněnou osobou.

22 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace KO strana 22 Odpad podobný komunálnímu odpadu veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání a který je uveden jako komunální odpad v Katalogu odpadů. Původci, kteří produkují odpad zařazený podle Katalogu odpadů jako odpad komunální, resp. svým složením podobný komunálnímu odpadu, se mohou napojit na systém sběru, třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů stanoveného obcí na základě písemné dohody s touto obcí. Za využívání uvedeného systému platí obci cenu sjednanou v dohodě. Pokud k uzavření dohody nedojde, musí původce naložit s odpadem podle zákona o odpadech, tj. odvézt jej například na skládku nebo do sběrny apod.

23 Příklad smlouvy o využití systému zavedeného městem strana 23

24 Příklad smlouvy o využití systému zavedeného městem strana 24

25 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 25 Katalog odpadů a seznam nebezpečných odpadů Katalog odpadů je nástroj pro zařazování odpadů do jednotlivých kategorií a pro identifikaci druhu daného odpadu. Vyhláška č. 381/2001 Sb., kterou se stanoví Katalog odpadů, Seznam nebezpečných odpadů a seznamy odpadů a států pro účely vývozu, dovozu a tranzitu odpadů a postup při udělování souhlasu k vývozu, dovozu a tranzitu odpadů (Katalog odpadů) ze dne 17. října 2001 ve znění novel Odpady jsou v něm roztříděny do skupin, z nichž každá se dělí dále do podskupin. Třídění odpadů je založeno na procesu vzniku odpadů a na jejich charakteru. U každé podskupiny je uvedeno, do které kategorie dané odpady patří odpady nebezpečné ostatní.

26 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace Katalog strana 26 Skupina 01 Odpady z geologického průzkumu, těžby, úpravy a dalšího zpracování nerostů a kamene 02 Odpady z prvovýroby v zemědělství, zahradnictví, myslivosti, rybářství a z výroby a zpracování potravin 03 Odpady ze zpracování dřeva a výroby desek, nábytku, celulózy, papíru a lepenky 04 Odpady z kožedělného, kožešnického a textilního průmyslu 05 Odpady ze zpracování ropy, čištění zemního plynu a z pyrolytického zpracování uhlí 06 Odpady z anorganických chemických procesů 07 Odpady z organických chemických procesů 08 Odpady z výroby, zpracování, distribuce a používání nátěrových hmot (barev, laků a smaltů), lepidel, těsnicích materiálů a tiskařských barev 09 Odpady z fotografického průmyslu 10 Odpady z tepelných procesů 11 Odpady z chemických povrchových úprav, z povrchových úprav kovů a jiných materiálů a z hydrometalurgie neželezných kovů 12 Odpady z tváření a z fyzikální a mechanické úpravy povrchu kovů a plastů 13 Odpady olejů a odpady kapalných paliv (kromě jedlých olejů a odpadů uvedených ve skupinách 05 a 12) 14 Odpady organických rozpouštědel, chladiv a hnacích médií (kromě odpadů uvedených ve skupinách 07 a 08) 15 Odpadní obaly, absorpční činidla, čisticí tkaniny, filtrační materiály a ochranné oděvy jinak neurčené 16 Odpady v tomto katalogu jinak neurčené 17 Stavební a demoliční odpady (včetně vytěžené zeminy z kontaminovaných míst) 18 Odpady ze zdravotní nebo veterinární péče a /nebo z výzkumu s nimi souvisejícího (s výjimkou kuchyňských odpadů a odpadů ze stravovacích zařízení, které bezprostředně nesouvisejí se zdravotní péčí) 19 Odpady ze zařízení na zpracování (využívání a odstraňování) odpadu, z čistíren odpadních vod pro čištění těchto vod mimo místo jejich vzniku a z výroby vody pro spotřebu lidí a vody pro průmyslové účely 20 Komunální odpady (odpady z domácností a podobné živnostenské, průmyslové odpady a odpady z úřadů) včetně složek z odděleného sběru

27 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 27 Povinnosti, příkazy, zákazy Přímé nástroje regulace v podobě povinností lze rozdělit do několika skupin: obecné pro jednotlivé fáze nakládání s odpady zvláštní pro určité komodity povinnost zpětného odběru některých výrobků

28 Nakl. s odpady Nástroje práv. reg. Povinnosti, příkazy, strana 28 Obecné povinnosti Jednou ze základních povinností je dodržování tzv. hierarchie nakládání s odpady: předcházení vzniku odpadů příprava k opětovnému využití recyklace odpadů jiné využití odpadů (např. energetické) odstranění odpadů

29 Nakl. s odpady Nástroje práv. reg. Povinnosti, příkazy, strana 29 Povinnosti pro jednotlivé fáze nakládání s odpady povinnosti původců odpadů ( 16) povinnosti při sběru a výkupu odpadů ( 18) povinnosti při využívání odpadů ( 19) povinnosti při odstraňování odpadů ( 20 a násl.) povinnosti při přepravě odpadů ( 24) Každý původce je odpovědný za nakládání s odpady do doby jejich využití nebo odstranění, pokud toto zajišťuje sám jako oprávněná osoba, nebo do doby jejich převedení do vlastnictví osobě oprávněné k jejich převzetí. Na každou oprávněnou osobu, která převezme do svého vlastnictví odpady od původce, pak přecházejí až na stanovené výjimky (zpracovat POH a vykonávat kontrolu vlivu odpadů) povinnosti původce.

30 Nakl. s odpady Nástroje práv. reg. Povinnosti, příkazy, strana 30 Povinnosti původce odpadů 1 Odpady zařazovat podle druhů a kategorií. 2 Zajistit přednostní využití odpadů v souladu s hierarchií způsobů nakládání s odpady. 3 Odpady, které sám nemůže využít nebo odstranit v souladu s tímto zákonem a prováděcími právními předpisy, převést do vlastnictví pouze osobě oprávněné k jejich převzetí. 4 Ověřovat nebezpečné vlastnosti a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností. 5 Shromažďovat odpady utříděné podle jednotlivých druhů a kategorií. 6 Zabezpečit odpady před nežádoucím znehodnocením, odcizením nebo únikem. 7 Vést průběžnou evidenci o odpadech a způsobech nakládání s nimi, ohlašovat odpady a zasílat příslušnému správnímu úřadu další údaje v rozsahu stanoveném zákonem o odpadech a prováděcím právním předpisem včetně evidencí a ohlašování PCB a zařízení obsahujících PCB a podléhajících evidenci. 8 Vykonávat kontrolu vlivů nakládání s odpady na zdraví lidí a životní prostředí v souladu se zvláštními právními předpisy. 9 Ustanovit odpadového hospodáře za podmínek stanovených zákonem o odpadech. 10 Platit poplatky za ukládání odpadů na skládky způsobem a v rozsahu stanoveném v zákoně o odpadech.

31 Nakl. s odpady Nástroje práv. reg. Povinnosti, příkazy, strana 31 Povinnosti provozovatele zařízení ke sběru a výkupu odpadů 1 Odpady zařazovat podle druhů a kategorií. 2 Zajistit přednostní využití odpadů v souladu s hierarchií způsobů nakládání s odpady. 3 Ustanovit odpadového hospodáře za podmínek stanovených zákonem o odpadech. 4 Sebrané nebo vykoupené odpady převádět do vlastnictví pouze osobě oprávněné k jejich převzetí. 5 Provozovat zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů v souladu s jeho schváleným provozním řádem. 6 Zveřejňovat druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů a podmínky jejich sběru nebo výkupu a odebírat nebo vykupovat zveřejněné druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů za stanovených podmínek. 7 Ověřovat nebezpečné vlastnosti a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností. 8 Sbírané nebo vykupované odpady soustřeďovat utříděné podle jednotlivých druhů a kategorií. 9 Zabezpečit odpady před nežádoucím znehodnocením, odcizením nebo únikem Vést průběžnou evidenci o odpadech a způsobech nakládání s nimi, ohlašovat odpady a zasílat příslušnému správnímu úřadu další údaje v rozsahu stanoveném zákonem o odpadech a prováděcím právním předpisem včetně evidencí a ohlašování PCB a zařízení obsahujících PCB a podléhajících evidenci. Identifikovat osoby, od kterých má v úmyslu odpady odebrat nebo vykoupit, identifikovat odebírané nebo vykupované odpady. Vést o těchto skutečnostech evidenci. Pokud dochází ke sběru nebo výkupu odpadu, který má povahu strojního zařízení nebo obecně prospěšného zařízení, uměleckého díla či pietních a bohoslužebných předmětů nebo jejich částí, uvést u jednotlivých odebraných nebo vykoupených předmětů jejich stručný popis, umožňující dodatečnou identifikaci. 13 Vést evidenci osob, od kterých odebral nebo vykoupil odpad ze seznamu odpadů stanovených vyhláškou.

32 Nakl. s odpady Nástroje práv. reg. Povinnosti, příkazy, strana 32 Povinnosti provozovatele zařízení k využívání odpadů 1 Ustanovit odpadového hospodáře za podmínek stanovených zákonem o odpadech. 2 Zveřejňovat seznam odpadů, k jejichž využívání je oprávněn. 3 Provozovat zařízení k využívání odpadů v souladu s jeho schváleným provozním řádem. 4 Zabezpečit odpady před nežádoucím znehodnocením, odcizením nebo únikem. 5 Vést průběžnou evidenci o odpadech a způsobech nakládání s nimi, ohlašovat odpady a zasílat příslušnému správnímu úřadu další údaje v rozsahu stanoveném zákonem o odpadech a prováděcím právním předpisem včetně evidencí a ohlašování PCB a zařízení obsahujících PCB a podléhajících evidenci. 6 Ověřovat nebezpečné vlastnosti a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností. 7 Oznámit bez zbytečného odkladu příslušnému obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností nepříznivé vlivy nakládání s odpady na zdraví lidí nebo životní prostředí, které jsou v rozporu s vlivy očekávanými nebo popsanými v provozním řádu zařízení, nebo vlivy, které překračují stanovené limitní hodnoty.

33 Nakl. s odpady Nástroje práv. reg. Povinnosti, příkazy, strana 33 Mezi zařízení k odstraňování odpadů patří zejména skládky a spalovny odpadů. Spalovny komunálních opadů, které dosahují vysokého stupně energetické účinnosti podle zákonem stanovených podmínek ( 23), se nepovažují za zařízení k odstraňování odpadu, ale za zařízení k využívání odpadu, neboť odpady jsou v nich využívány za účelem produkce energie (tzv. energetické využití odpadu). Mimo základních pravidel pro provoz zařízení k odstraňování odpadu ( 20) jsou v zákoně zakotveny zvláštní povinnosti ( 21): odpady lze ukládat pouze na skládky, které svým technickým provedením splňují požadavky pro ukládání těchto odpadů (složení, mísitelnost, nebezpečné vlastnosti a obsah škodlivých látek ve vodném výluhu) je zakázáno ukládat odpady stanovené prováděcím právním předpisem, odpady, které mohou mít při jejich smíšení negativní vliv na životní prostředí, a neupravené odpady, s výjimkou odpadů stanovených prováděcím právním předpisem, a odpadů, u nichž ani úpravou nelze dosáhnout snížení jejich objemu nebo snížení nebo odstranění jejich nebezpečných vlastností umístění a technické provedení skládky odpadů musí zajistit ochranu životního prostředí po celou dobu provozu skládky i po jeho ukončení a podmínky pro rekultivaci skládky a následné využití skládkového prostoru v souladu se schválenou územně plánovací dokumentací (min. 30 let)

34 Nakl. s odpady Nástroje práv. reg. Povinnosti, příkazy, strana 34 Povinnosti při nakládání s vybranými výrobky, odpady a zařízeními Zvláštní povinnosti jsou stanoveny pro nakládání s těmito odpady: odpady perzistentních organických znečišťujících látek a PCB odpadní oleje baterie a akumulátory kaly z ČOV a další biologicky rozložitelné odpady odpady z výroby TiO 2 odpady azbestu autovraky elektrická a elektronická zařízení

35 Nakl. s odpady Nástroje práv. reg. Povinnosti, příkazy, strana 35 Povinnost zpětného odběru některých výrobků Povinnost zpětného odběru se vztahuje na tyto komodity: odpadní oleje výbojky a zářivky pneumatiky elektrozařízení pocházející z domácností Povinnost zajistit zpětný odběr má právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, která stanovené výrobky vyrábí nebo uvádí na trh v České republice (povinná osoba). Zpětný odběr musí být proveden bez nároku na úplatu od spotřebitele. Zpětný odběr lze odmítnout v případě, že použitý výrobek z důvodu kontaminace ohrožuje zdraví osob, které zpětný odběr provádějí. Místa zpětného odběru musí být pro spotřebitele dostupná jako místa prodeje výrobků.

36 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 36 Administrativní nástroje Souhlas k provozování zařízení k využívání, odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů Souhlas k nakládání s nebezpečným odpadem Souhlas k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování odpadů Souhlas k míšení nebezpečných odpadů Souhlas k čerpání prostředků finanční rezervy u skládek odpadů Souhlas s uzavřením skládky Vyjádření k provozu malého zařízení na biologicky rozložitelné odpady Vyjádření ke zřízení zařízení k odstraňování odpadů Souhlas/Námitky k oznámení o přeshraniční přepravě odpadů Opatření k nápravě

37 Příklad souhlasu k provozování zařízení strana 37

38 Příklad souhlasu k provozování zařízení strana 38

39 Příklad souhlasu k provozování zařízení strana 39

40 Příklad souhlasu k provozování zařízení k využívání IO strana 40

41 Příklad souhlasu k provozování zařízení k využívání IO strana 41

42 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 42 Technické požadavky Technické požadavky jsou obvykle stanoveny prováděcími předpisy na základě zákonného zmocnění na: zařízení k využívání, odstraňování, sběru a výkupu odpadů nakládání s vybranými výrobky zajištění skládek využívání odpadu na povrchu terénu

43 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 43 Odpadový hospodář Povinnost ustanovit odpadového hospodáře mají: původce a oprávněná osoba, kteří nakládali v posledních 2 letech s NO v množství >100 t NO za rok provozovatel první a druhé fáze provozu skládky odpadů Odpadový hospodář: odborně způsobilá osoba zajišťuje odborné nakládání s odpady zastupuje původce nebo oprávněnou osobu při jednání s orgány státní správy v oblasti odpadového hospodářství fyzická osoba, VŠ, 3 roky praxe v oboru OH v posledních 10 letech nebo SŠ s maturitou, 5 let praxe v oboru OH v posledních 10 letech

44 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 44 Koncepční nástroje Koncepčními nástroji v oblasti odpadového hospodářství jsou plány odpadového hospodářství (POH): POH České republiky (MŽP) POH kraje (kraje v samostatné působnosti) POH obce (obce) Plány odpadového hospodářství se zpracovávají za účelem vytváření podmínek pro předcházení vzniku odpadů a nakládání s nimi podle zákona. Na zpracování, projednávání a schvalování návrhů plánů odpadového hospodářství se nevztahuje správní řád.

45 Nakládání s odpady Nástroje práv. reg. Koncepční nást. strana 45 Plán odpadového hospodářství České republiky programy předcházení vzniku odpadů vyhodnocení stavu odpadového hospodářství závazná část rámcové cíle a rámcová opatření k jejich dosažení upravuje soustavu indikátorů jejich hodnocení pro: předcházení vzniku odpadů, omezování jejich množství a nebezpečných vlastností nakládání s vybranými odpady podle zákona o odpadech nakládání s dalšími odpady, zejména nebezpečnými nakládání s odpady z obalů využívání odpadů snižování podílu odpadů ukládaných na skládky a podílu biologicky rozložitelné složky v nich obsažené vytváření integrovaného systému nakládání s odpady plnění podmínek pro předcházení vzniku odpadů podle přílohy č. 13 zákona o odpadech směrná část

46 Nakládání s odpady Nástroje práv. reg. Koncepční nást. strana 46 Plán odpadového hospodářství kraje musí být v souladu se závaznou částí POH ČR a jejími změnami závazná část stanoví konkrétní cíle, konkrétní opatření k jejich dosažení pro: předcházení vzniku odpadů, omezování jejich množství a nebezpečných vlastností nakládání s komunálními odpady nakládání s vybranými odpady podle části čtvrté tohoto zákona nakládání s dalšími odpady, zejména nebezpečnými nakládání s odpady z obalů využívání odpadů snižování podílu odpadů ukládaných na skládku a podílu biologicky rozložitelné složky v nich obsažené vytváření integrovaného systému nakládání s odpady plnění podmínek pro předcházení vzniku odpadů podle přílohy č. 13 zákona o odpadech směrná část

47 Příklad obsahu závazné části POH kraje strana 47

48 Příklad obsahu závazné části POH kraje strana 48

49 Nakládání s odpady Nástroje práv. reg. Koncepční nást. strana 49 Plán odpadového hospodářství obce obec produkující ročně >10 t NO nebo >1 000 t OO na dobu nejméně 5 let musí být v souladu se závaznou částí POH kraje a jejími změnami MŽP stanoví prováděcím právním předpisem obsah plánu odpadového hospodářství obce

50 Příklad obsahu plánu odpadového hospodářství obce strana 50

51 Příklad obsahu plánu odpadového hospodářství obce strana 51

52 Příklad obsahu plánu odpadového hospodářství obce strana 52

53 Příklad obsahu plánu odpadového hospodářství obce strana 53

54 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 54 Ekonomické nástroje poplatky za uložení odpadů na skládky ( 45) finanční rezerva pro rekultivaci a asanaci skládek ( 49) pojištění odpovědnosti za škodu, finanční rezerva a záruky na odstranění škod způsobených provozem skládky ( 48a) poplatky na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků ( 37e) státní příspěvek při vyřazení autovraku ( 37d) finanční záruka a pojištění ( 57) platby za sběr, odvoz a odstranění komunálního odpadu

55 Nakládání s odpady Nástroje práv. reg. Ekonomické n. strana 55 Sazba základního poplatku za ukládání odpadů (v Kč/t) Příloha č. 6 zákona o odpadech Kategorie odpadu a dále Nebezpečný Komunální a ostatní Sazba rizikového poplatku za ukládání nebezpečných odpadů (v Kč/t) Příloha č. 6 zákona o odpadech Kategorie odpadu a dále Nebezpečný Finanční rezerva pro rekultivace a asanace skládek slouží k zajištění péče o skládku. Vytváří ji provozovatel skládky na zvláštním vázaném účtu, který je povinen za tímto účelem zřídit. Čerpání finančních prostředků je možné pouze se souhlasem krajského úřadu na práce související s rekultivací, zajištěním péče o skládku po skončení jejího provozu a asanaci skládky.

56 Nakládání s odpady Nástroje práv. reg. Ekonomické n. strana 56 K zajištění dostatečných finančních prostředků k úhradě případných škod způsobených provozem skládky slouží pojištění, finanční rezerva a záruky na odstranění škod. Žadatel o registraci použitého vybraného vozidla do registru silničních vozidel je povinen zaplatit poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků. 0 Kč v případě splnění mezní hodnoty emisí EURO Kč v případě splnění mezních hodnot emisí EURO Kč v případě splnění mezních hodnot emisí EURO Kč v případě nesplnění mezních hodnot emisí EURO Státní příspěvek na vyřazení autovraku může získat jen fyzická osoba nepodnikající, a to ve výši Kč, resp Kč, pokud splní podmínky stanovené v 37d zákona o odpadech.

57 Nakládání s odpady Nástroje práv. reg. Ekonomické n. strana 57 Finanční záruka při přeshraniční přepravě odpadů musí být složena nebo odpovídající pojištění musí být prokázáno při podání oznámení o přeshraniční přepravě odpadů. Platby za sběr, odvoz a odstranění komunálního odpadu: poplatek za komunální odpad místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu úhrada za shromažďování, sběr, přepravu, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od fyzických osob na základě smlouvy

58 Nakládání s odpady Nástroje práv. reg. Ekonomické n. strana 58

59 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 59 Evidenční nástroje průběžná evidence vedená původci odpadů a oprávněnými osobami evidence o zařízeních obsahujících PCB, o PCB a odpadech perzistentních organických znečišťujících látek v rozsahu stanoveném prováděcím předpisem evidence při přepravě nebezpečného odpadu evidence vedená provozovateli zařízení ke sběru a zpracování autovraků evidence vedená provozovateli zařízení ke sběru, zpracování, využívání a odstraňování elektroodpadu, odpadu baterií apod. evidence vedená obecními úřady obcí s rozšířenou působností evidence zajišťovaná MO ve spolupráci s MŽP evidence vydaných souhlasů a rozhodnutí vedená obecními úřady obce s rozšířenou působností a krajskými úřady

60 Nakládání s odpady Nástroje právní regulace strana 60 Sankční nástroje a vztahy odpovědnosti Odpovědnost správně právní odpovědnost za jiné správní delikty upravena v režimu: zákona o odpadech zákona o obcích ( 58) odpovědnost za přestupky rozlišuje se odpovědnost: obecná (podle zákona o přestupcích) zvláštní (podle zákona o odpadech - 69) Odpovědnost za jiné správní delikty: pokuty, opatření k nápravě, zrušení uděleného souhlasu zákaz provozu pozastavení platnosti či odebrání osvědčení odstavení vozidla celními orgány a stanovení kauce

61 Nakládání s odpady Nástroje práv. reg. Sankční nástroje strana 61 Zákon o odpadech označuje za přestupky: zbavení se autovraku nebo umístění vozidla vyřazeného z registru vozidel v rozporu se zákonem odložení elektrozařízení mimo místa k tomu určená převzetí odpadu do svého vlastnictví provádění nepovolené přepravy odpadů soustřeďování odpadu nebo jiné nakládání s ním na místech nebo v objektech, které nejsou podle zákona zařízeními určenými k nakládání s odpady nebo pronajímání těchto míst či objektů za účelem soustřeďování nebo jiného nakládání s odpady jiné osobě Odpovědnost trestně právní neoprávněné nakládání s odpady 298 zákona č. 40/2009 Sb., trestního zákoníku

62 Nakládání s odpady strana 62 Přeshraniční přeprava odpadů Přeprava odpadů přes hranice států je regulována Nařízením č. 1013/2006 o přepravě odpadů, v němž se rozlišuje: přeprava odpadů mezi členskými státy EU vývoz odpadů ze Společenství dovoz odpadů do Společenství přeprava odpadů s původem mimo Společenství, které jsou určeny k odstranění nebo využití mimo Společenství (transit přes Společenství)

63 Nakládání s odpady Přeshraniční přeprava odpadů strana 63 Přeshraniční přepravu odpadů lze uskutečnit na základě: procedury předchozího oznámení a souhlasu bez procedury předchozího souhlasu pouze s doložením požadovaných informací V rámci procedury předchozího oznámení a souhlasu se uplatňují tyto nástroje právní regulace: předchozí písemné oznámení s průvodním dokladem; potvrzení o přijetí oznámení smlouva mezi oznamovatelem a příjemcem finanční záruka nebo pojištění písemný souhlas/tichý souhlas námitky zpřístupnění oznámení veřejnosti povinnost zpětného převzetí nebo odstranění odpadu

64 Nakládání s odpady strana 64 Výkon veřejné správy v oblasti odpad. hospodář. Ministerstvo životního prostředí ( 72) Ministerstvo zdravotnictví ( 74) Ministerstvo zemědělství ( 73) Česká inspekce životního prostředí ( 76) Česká obchodní inspekce ( 76a) kraje a krajské úřady ( 78) celní úřady ( 77) Policie České republiky ( 77a) orgány ochrany veřejného zdraví ( 75) obecní úřady obcí s rozšířenou působností ( 79) obecní úřady a újezdní úřady ( 80) Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský ( 73a)

65 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 65 Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo životního prostředí je ústředním orgánem státní správy v oblasti odpadového hospodářství, vykonává vrchní státní dozor v oblasti odpadového hospodářství s výjimkou ochrany veřejného zdraví při nakládání s odpadem.

66 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 66 Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zdravotnictví vykonává vrchní státní dozor a řídí výkon státní správy v oblasti ochrany veřejného zdraví při nakládání s odpady. Pověřuje právnické osoby nebo fyzické osoby k hodnocení nebezpečných vlastností odpadů, prodlužuje platnost tohoto pověření a odnímá toto pověření.

67 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 67 Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zemědělství koordinuje provádění kontrol dodržování povinností při používání upravených kalů na zemědělské půdě.

68 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 68 Česká inspekce životního prostředí Česká inspekce životního prostředí kontroluje, jak jsou právnickými osobami, fyzickými osobami oprávněnými k podnikání a obcemi dodržována ustanovení zákona o odpadech a prováděcích předpisů a rozhodnutí Ministerstva životního prostředí a jiných správních úřadů v oblasti odpadového hospodářství a zda pověřené osoby dodržují stanovený způsob hodnocení nebezpečných vlastností odpadů.

69 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 69 Česká obchodní inspekce Česká obchodní inspekce kontroluje plnění povinností týkajících se uvádění baterií a akumulátorů na trh nebo do oběhu, jejich označování a zajištění zpětného odběru výrobcem a posledním prodejcem. Tyto osoby jsou povinny jí na žádost prokázat způsob zajištění zpětného odběru.

70 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 70 Kraje a krajské úřady Kraj a Krajský úřad zpracovává plán odpadového hospodářství kraje pro jím spravované území v rozsahu stanoveném zákonem o odpadech. Provádí změny tohoto plánu a vyhlašuje obecně závaznou vyhláškou kraje závaznou část plánu odpadového hospodářství kraje. Krajský úřad uděluje souhlas k provozování zařízení a k plánu úprav skládky. Dále kontroluje, jak jsou právnickými osobami, fyzickými osobami oprávněnými k podnikání a obcemi dodržována ustanovení právních předpisů a rozhodnutí Ministerstva životního prostředí a jiných správních úřadů v oblasti odpadového hospodářství.

71 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 71 Celní úřady Celní úřady kontrolují vnitrostátní i přeshraniční přepravu odpadů. Kontrolují dovoz baterií nebo akumulátorů ze států, které nejsou členskými státy Evropské unie. Dále předávají podněty ministerstvu k uplatnění vrchního státního dozoru. Ukládají nápravná opatření při porušení povinností vztahujících se k přepravě odpadů atd.

72 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 72 Policie České republiky Policie České republiky v rámci pohraničního odbavování a v pásmu do 25 km od státních hranic zaznamenává a podle možností dokumentuje podezřelé jevy a okolnosti nasvědčující nelegální přeshraniční přepravě odpadů do České republiky a předává zjištěné podněty orgánům inspekce a celních úřadů k provedení vlastních nápravných opatření.

73 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 73 Orgány ochrany veřejného zdraví Orgány ochrany veřejného zdraví jsou dotčeným správním úřadem při rozhodování ve věcech, které se dotýkají zájmů chráněných podle zákona o odpadech v oblasti ochrany lidského zdraví. Dále hodnotí a řídí zdravotní rizika a vydávají z hlediska ochrany zdraví lidí odborné stanovisko k návrhům při nakládání s odpady, zejména k jejich využívání, úpravě a odstranění. V neposlední řadě se vyjadřují k provozním řádům zařízení k využívání, odstraňování, sběru a výkupu odpadů.

74 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 74 Obecní úřady obcí s rozšířenou působností Obecní úřad obce s rozšířenou působností dává vyjádření zejména: ke zřízení zařízení k odstraňování odpadů, v územním a stavebním řízení z hlediska nakládání s odpady, k připravovaným změnám výrobního procesu nebo výroby, které mají vliv na nakládání s odpady, k zavedení nebo rozšíření výroby oxidu titaničitého, ke zřízení malých zařízení pro biologické zpracování využitelných biologicky rozložitelných odpadů

75 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 75 Obecní úřady a újezdní úřady kontroluje, zda právnické osoby a fyzické osoby oprávněné k podnikání využívají systému zavedeného obcí pro nakládání s komunálním odpadem ukládá právnickým osobám a fyzickým osobám oprávněným k podnikání pokuty za porušení povinnosti; současně může stanovit opatření a lhůty pro zjednání nápravy samostatným rozhodnutím, ukládá fyzickým osobám pokuty za přestupek uvedený v 69 kontroluje, zda právnické osoby a fyzické osoby oprávněné k podnikání mají zajištěno využití nebo odstranění odpadu v souladu se zákonem o odpadech, kontroluje u provozovatele skládky placení poplatků za ukládání odpadů na skládky

76 Nakládání s odpady Výkon veřejné správy strana 76 Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský vykonává kontrolu dodržování povinností při používání upravených kalů na zemědělské půdě a ukládá sankce za porušení těchto povinností.

77 Nakládání s odpady strana 77

78 Nakládání s odpady strana 78 Otázky 1. Jmenujte postupy hierarchie nakládání s odpady. 2. Co to je souhlas k nakládání s nebezpečnými odpady? 3. Jak se označuje nádoba na nebezpečný odpad? 4. Co to je nebezpečný odpad? 5. Kdo je ústředním orgánem odpadového hospodářství v ČR? 6. Co to je plán odpadového hospodářství a jaké části obsahuje?

79 Nakládání s odpady strana 79 Literatura a zdroje Česká republika. Zákon o odpadech a o změně některých zákonů. In: Sbírka zákonů. Praha: Tiskárna Ministerstva vnitra, 14. června 2001, roč. 2001, č. 185, 71. Dostupné z: Česká republika. Vyhláška Ministerstva životního prostředí, kterou se stanoví Katalog odpadů, Seznam nebezpečných odpadů a seznamy odpadů a států pro účely vývozu, dovozu a tranzitu odpadů a postup při udělování souhlasu k vývozu, dovozu a tranzitu odpadů (Katalog odpadů). In: Sbírka zákonů. Praha: Tiskárna Ministerstva vnitra, 9. listopadu 2001, roč. 2001, č. 381, 145. Dostupné z: KRČÁLOVÁ, Eva, Jiří FRYČ a Jan MAREČEK. Správní nástroje ochrany životního prostředí [online]. Brno, Dostupné z: E-Learningový projekt. Mendelova univerzita v Brně, Fakulta regionálního rozvoje a mezinárodních studií, Ústav zemědělské, potravinářské a environmentální techniky.