PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 352/0

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 352/0 Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů Zástupce předkladatele: ministr financí Doručeno poslancům: 29. října 2014 v 16:22

2

3 V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne. 2014, kterým se mění zákon č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o pojišťování a financování vývozu se státní podporou Čl. I Zákon č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 60/1998 Sb., zákona č. 188/1999 Sb., zákona č. 282/2002 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 23/2006 Sb., zákona č. 293/2009 Sb. a zákon č. 230/2013 Sb., se mění takto: 1. V 1 odst. 3 písmeno a) zní: a) poskytnutí refinančního úvěru 1. bance vývozce a bance dovozce na financování vývozu, 2. bance vývozce a bance výrobce na financování výroby pro vývoz, 3. bance investora na financování investice, 4. bance vývozce na projektové financování a na poskytování přímých úvěrů vývozci, 5. zahraniční osobě na financování vývozu, 6. vývozci a výrobci na financování výroby pro vývoz, 7. investorovi na financování investice, 8. vývozci na projektové financování, 9. nebankovní společnosti na odkup pohledávek vývozce souvisejících s vývozem,. 2. Na konci 2 se tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena kk) a ll), která znějí: kk) bankou dovozce zahraniční banka nebo jiná zahraniční osoba, která poskytuje dovozci úvěr související se smlouvou o vývozu, 1

4 ll) nebankovní společností finanční instituce podle čl. 4 odst. 1 bodu 26 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 575/2013 ze dne 26. června 2013 o obezřetnostních požadavcích na úvěrové instituce a investiční podniky a o změně nařízení (EU) č. 648/2012, která odkupuje v budoucnu splatné pohledávky vývozce souvisejících s vývozem.. 3. V 6 se za odstavec 4 vkládá nový odstavec 5, který zní: (5) Ministerstvo financí provádí kontrolu správnosti stanovení výše dotace požadované exportní bankou na úhradu jejích ztrát vyplývajících z provozování podpořeného financování. Za účelem provedení této kontroly je exportní banka povinna na žádost Ministerstva financí předložit údaje a dokumenty vztahující se ke konkrétním obchodním případům, včetně údajů týkajících tvorby opravných položek, a k operacím na finančním trhu, popřípadě umožnit Ministerstvu financí přístup k takovým dokladům uchovávaným pouze v elektronické podobě, jakož i poskytnout Ministerstvu financí při provádění kontroly potřebnou součinnost. Osoby provádějící kontrolu jsou povinny zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, o kterých se v souvislosti s výkonem kontrolní činnosti dozvěděli.. Dosavadní odstavce 5 až 8 se označují jako odstavce 6 až 9. ČÁST DRUHÁ Změna zákona o bankách Čl. II V 38 odst. 3 zákon ač. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění zákona č. 61/1996 Sb., zákona č. 306/1997 Sb., zákona č. 57/2006 Sb., zákona č. 70/2006 Sb., a zákona č. 254/2008 Sb., se na konci textu písmene e) doplňují slova anebo zákon o pojišťování a financování vývozu se státní podporou.. ČÁST TŘETÍ Účinnost Čl. III Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. června

5 Důvodová zpráva Obecná část 1. Důvod předložení a cíle 1.1. Název Zákon, kterým se mění zákon č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů Definice problému Důvodem předložení zákona je úkol uložený usnesením vlády č. 744 ze dne 10. října 2012 na základě Kontrolního závěru Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 11/11 (Peněžní prostředky poskytnuté České exportní bance, a.s., ze státního rozpočtu a hospodaření této společnosti s prostředky, za které ručí stát; výkon akcionářských práv státu v České exportní bance, a.s.) předložit návrh novely tohoto zákona tak, aby bylo zamezeno obcházení účelu zákona, který má v některých ustanoveních příliš obecnou úpravu a aby jím bylo Ministerstvu financí umožněno provádět kontrolu úvěrů poskytovaných v rámci podpořeného financování vývozu. Z Kontrolního závěru Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 11/11 vyplývá zejména potřeba důsledné kontroly České exportní banky, a.s., ze strany Ministerstva financí, a to jednak z pozice poskytovatele každoročních dotací ze státního rozpočtu, jednak z pozice rozhodujícího akcionáře při kontrole činnosti České exportní banky, a.s., při poskytování úvěrů. Z hlediska kontrolní akce Nejvyššího kontrolního úřadu č. 13/18 (Peněžní prostředky poskytnuté Exportní garanční a pojišťovací společnosti, a.s. a České exportní bance, a.s., ze státního rozpočtu, záruky státu za závazky z pojištění vývozních úvěrových rizik a výkon akcionářských práv státu u Exportní garanční a pojišťovací společnosti, a.s.) nevyplynula potřeba další novelizace zákona č. 58/1995 Sb. Navrhovaná změna legislativy zvyšuje transparentnost produktů poskytovaného podpořeného financování a Ministerstvu financí umožní efektivní kontrolu při poskytování dotace ze státního rozpočtu a potažmo kontrolu úvěrů poskytovaných Českou exportní bankou, a.s. v rámci podpořeného financování vývozu. Za tímto účelem návrh zákona počítá s vydáním informací, které se týkají úvěrů poskytovaných v rámci podpořeného financování vývozu. Poskytování informací o obchodních úvěrech je průlomem bankovního tajemství. Ministerstvo financí předloží změnu vyhlášky č. 278/1998 Sb., která zpřesňuje a rozšiřuje okruh informací předkládaných exportní bankou při podání žádosti o dotování ztrát a upravuje lhůtu pro úhradu dotací. Současně zavádí stanovení lhůty pro úhradu dotace v případě zjištění nesrovnalostí v jejím vyčíslení. Ve vztahu k závěrům kontrolní akce č. 13/18 je navržena úprava vyhlášky směrem ke konkretizaci povinných údajů předkládaných exportní pojišťovnou. 3

6 Česká exportní banka, a.s. poskytuje v souladu se zákonem č. 21/1992 Sb. úvěry specializovaným finančním nebankovním společnostem poskytujícím faktoringové a forfaitingové operace na odkup v budoucnu splatných pohledávek českých vývozců. Segment odkupu pohledávek zejména malých středních podniků (vývozců) faktoringovými společnostmi nabývá z hlediska České exportní banky, a.s. na významu. Definice nebankovní společnosti však v zákoně č. 58/1995 Sb. chybí Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Platná znění zákona č. 58/1995 Sb. a zákona č. 21/1992 Sb. neobsahují ustanovení, které by v oblasti kontroly podpořeného financování umožnilo Ministerstvu financí vyžádat si libovolné účetní záznamy, věcné podklady a informace k jednotlivým obchodním případům. Česká exportní banka, a.s. poskytuje nepřímý odběratelský úvěr bankám dovozce v souladu se zákonem č. 58/1995 Sb. Ačkoliv důvodová zpráva k tomuto zákonu o tomto typu produktu jednoznačně hovoří, není v ustanovení 1 odst. 3 písm. a) zákona 58/1995 Sb. odkaz na banku dovozce uveden. Současně tento zákon neobsahuje definici nebankovní společnosti Identifikace dotčených subjektů Ministerstvo financí Česká exportní banka, a.s. Klienti České exportní banky a.s Popis cílového stavu Cílem předmětného návrhu zákona je zvýšení transparentnosti produktů poskytovaného podpořeného financování a současně umožnit Ministerstvu financí efektivní kontrolu při poskytování dotace ze státního rozpočtu a potažmo kontrolu úvěrů poskytovaných Českou exportní bankou, a.s, při zachování ochrany citlivých informací podléhajících bankovnímu tajemství. Ministerstvo financí dále předloží návrh na změnu vyhlášky č. 278/1998 Sb. navazující na změnu zákona č. 58/1995 Sb., která zpřesňuje a rozšiřuje okruh informací předkládaných při podání žádosti o dotování ztrát a upravuje lhůtu pro úhradu dotací. Zároveň zavádí stavění lhůty pro úhradu dotace v případě zjištění nesrovnalostí v jejím vyčíslení. Ve vztahu k závěrům kontrolní akce č. 13/18 bude navržena úprava vyhlášky směrem ke konkretizaci povinných údajů předkládaných Exportní garanční a pojišťovací společností, a.s Zhodnocení rizika Při přípravě návrhu zákona byla přezkoumávána zejm. efektivnost navrhovaných opatření za účelem provádění kontroly úvěrů poskytovaných v rámci podpořeného financování vývozu ze strany Ministerstva financí. Zajištění účinné kontroly těchto úvěrů bude představovat mechanismus, který bude bránit obcházení zákona č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., 4

7 o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů a potencionální korupci při poskytování úvěrů v rámci podpořeného financování, v souladu s kontrolními závěry NKÚ 11/11. V rámci novely zákona o bankách je navrženo prolomení bankovního tajemství, výhradně pro účely kontroly podpořeného financování poskytovaného exportní bankou. Pro řádné provedení kontroly je potřebné, aby Ministerstvo financí mělo možnost získat kompletní dokumentaci úvěrů poskytovaných v rámci podpořeného financování vývozu, tj. relevantní informace pro kontrolu oprávněnosti vyčíslené dotace. Návrh zpřístupní citlivé komerční informace úředníkům Ministrstva financí, kteří budou mít podepsánu dohodu o zachování mlčenlivosti. V případě nečinnosti bude zachován současný stav, kdy kontrolní mechanismy Ministerstva financí při poskytování dotace ze státního rozpočtu a potažmo při kontrole úvěrů poskytovaných Českou exportní bankou, a.s. jsou omezené. 2. Návrh variant řešení a vyhodnocení jejich nákladů a přínosů Varianty: Varianta 0 Ponechání současného stavu. Varianta 1 Změnou zákonů docílit zajištění transparentnosti produktů poskytovaného podpořeného financování Českou exportní bankou, a.s. a efektivní kontroly při poskytování dotace ze státního rozpočtu a potažmo kontroly úvěrů poskytovaných Českou exportní bankou, a.s. Varianta 2 Změnou stanov a interních předpisů České exportní banky, a.s. zajistit, aby dozorčí rada a výbor pro audit společnosti prováděly efektivní kontrolu při vyčíslení a poskytování dotace ze státního rozpočtu, resp. kontrolu úvěrů poskytovaných Českou exportní bankou, a.s. Změnou zákona č. 58/1995 Sb. zajistit transparentnost produktů poskytovaného podpořeného financování Českou exportní bankou, a.s. 3. Vyhodnocení nákladů a přínosů Návrh zákona nebude mít jakékoliv nároky na státní rozpočet a nebude mít žádné dopady na rozpočty krajů a obcí. Jednoznačným přínosem navrhované právní úpravy bude zefektivnění a vyšší účinnost kontrolní činnosti Ministerstva financí. 4. Návrh řešení Varianta 0 I nadále budou kontrolní mechanismy Ministerstva financí při výše uvedených kontrolních činnostech omezené a při další kontrolní akci Nejvyššího kontrolního úřadu by na ně bylo opět upozorněno. 5

8 Varianta 1 Touto variantou budou potvrzeny a rozšířeny kontrolní pravomoci Ministerstva financí. Nicméně pro jejich implementaci je nutné prolomení bankovního tajemství, a to výhradně pro účely kontroly podpořeného financování poskytovaného Českou exportní bankou, a.s. Co se týče zajištění transparentnosti produktů podpořeného finacování vytýká Česká národní banka poskytování nepřímého odběratelského úvěru bance dlužníka v rámci výkonu dohledu. V krajním případě Česká exportní banka, a.s. nebude tento produkt dále poskytovat. K naplnění hlavního cíle Exportní strategie , zvyšení počtu exportérů, zvyšování objemu exportu a z něj plynoucích přínosů, je v zájmu státu, aby Česká exportní banka, a.s. měla jasné zákonné podmínky pro tento produkt, kdy je úvěr poskytován na riziko banky dovozce. Jeho poskytování umožní stabilizaci úvěrového portfolia banky. Exportní banka poskytuje v současnosti v souladu se zákonem o bankách úvěry specializovaným finančním nebankovním společnostem poskytujícím faktoringové a forfaitingové operace na odkup v budoucnu splatných pohledávek českých vývozců. Segment odkupu pohledávek zejména malých středních podniků (vývozců) faktoringovými společnostmi nabývá z hlediska exportní banky na významu. S ohledem na zvyšující se počet případů takového financování je žádoucí, aby bylo poskytování úvěrů na odkup pohledávek českých vývozců, dle zákona 21/1992 Sb., nebankovní společností, bylo rovněž upraveno zákonem č. 58/1995 Sb. Varianta 2 Touto variantou by kontrolní pravomoci Ministerstva financí byly zajištěny v rámci výkonu akcionářských práv ze strany státu, který Českou exportní banku plně vlastní. Dozorčí rada by mohla například ustavit zvláštní auditní výbor do něhož by byly jmenováni zástupci Ministerstva financí dohlížející na správnost poskytovaných dotací a reportující dozorčí radě složené ze zástupců Ministerstva financí a státních institucí, které jsou pověřeny výkonem akcionářských práv. Tato varianta by předešla nutnosti prolomit bankovní tajemství. Podmínky pro poskytování nepřímého odběratelského úvěru bance dlužníka a odkup pohledávek vývozce nebankovní společností se shodují s variantou 1. Závěr: Doporučuje se přijmout variantu 1. Přijetím varianty 2 by podle předkladatele došlo k přenosu kontrolních práv a povinností při poskytování dotace ze státního rozpočtu z Ministerstva financí na orgán obchodní společnosti bez opory v právních předpisech. Navíc by při další kontrole NKÚ mohlo být shledáno, že Ministerstvo financí jako poskytovatel dotace přenechal kontrolu na vyčíslením výše požadované dotace orgánu společnosti, jíž má být vlastní dotace poskytnuta. 6

9 5. Implementace doporučené varianty a vynucování Za implementaci zákona, resp. zavedení kontrolních mechanismů při poskytování dotace ze státního rozpočtu a potažmo kontrolu úvěrů poskytovaných Českou exportní bankou, a.s., bude odpovědné Ministerstvo financí. 6. Přezkum účinnosti regulace Přezkum účinnosti a provádění zákona bude v praxi průběžně provádět Ministerstvo financí a v případě kontrolní akce zaměřené na tuto oblast též Nejvyšší kontrolní úřad. 7. Soulad s ústavním pořádkem, mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy ČR a s právem Evropské unie Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy ČR. Návrh zákona přímo nezapracovává právo Evropské unie a není s právem Evropské unie v rozporu. Při posuzování souladu návrhu zákona bylo zohledněno nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES a směrnicí Rady 98/29/ES ze dne 7. května 1998 o harmonizaci hlavních ustanovení týkajících se pojištění vývozních úvěrů pro operace se střednědobým a dlouhodobým krytím, ve znění nařízení Rady (ES) č. 806/2003 ze dne 14. dubna V širších souvislostech se návrhu dále dotýká směrnice Rady ze dne 27. listopadu 1984 o vzájemných povinnostech institucí členských států pro pojištění vývozních úvěrů, které jednají jménem státu nebo s jeho podporou, nebo veřejných orgánů, které jednají za takové instituce, v případě soupojištění u transakcí, které zahrnují jednu nebo více subdodávek v jednom nebo ve více členských státech Evropských společenství (84/568/EHS). 8. Konzultace a zdroje dat Při zpracování návrhu zákona bylo vycházeno zejména z Kontrolního závěru Nejvyššího kontrolního úřadu, konzultací s Českou exportní bankou, a.s. a z praktických poznatků a zkušeností Ministerstva financí. 1. Základní identifikační údaje Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů Zákon, kterým se mění zákon č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů. 2. Cíl návrhu zákona 7

10 viz. Popis cílového stavu výše. 3. Agregované dopady návrhu zákona Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty Návrh zákona nebude mít zvýšené nároky na státní rozpočet a nebude mít žádné dopady na rozpočty krajů a obcí Dopady na podnikatelské subjekty Návrh zákona na dopad pouze na jeden podnikatelský subjekt, a to Českou exportní banku, a.s. - prostřednictvím kontrolní činnosti Ministerstva financí Dopady na územní samosprávné celky Návrh zákona nebude mít dopady na územní samosprávné celky Sociální dopady Návrh zákona nebude mít dopady v sociální oblasti Dopady na životní prostředí Návrh zákona nebude mít dopady v oblasti životního prostředí Zhodnocení navržení právní úpravy ve vztahu k zákazu diskriminace Navrhovaná právní úprava nemá dopad ve vztahu k zákazu diskriminace Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhovaná právní úprava nemá dopad na ochranu soukromí a osobních údajů Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná právní úprava nepředstavuje korupční riziko. K článku I. K bodu 1: Zvláštní část Navrhované doplnění zákona souvisí s požadavkem transparentnosti produktů poskytovaného podpořeného financování ČEB, a.s. Exportní banka poskytuje nepřímý odběratelský úvěr bankám dovozce v souladu se zákonem č. 58/1995 Sb. Ačkoliv důvodová zpráva k zákonu o tomto typu produktu jednoznačně hovoří, navrhuje se doplnit s ohledem na větší právní jistotu ustanovení 1 odst. 3 písm. a) o odkaz na banku dovozce. Exportní banka dále poskytuje v 8

11 souladu se zákonem o bankách úvěry specializovaným finančním nebankovním společnostem poskytujícím faktoringové a forfaitingové operace na odkup v budoucnu splatných pohledávek českých vývozců. Segment odkupu pohledávek zejména malých středních podniků (vývozců) faktoringovými společnostmi nabývá z hlediska exportní banky na významu. Tento produkt je v současné době poskytován podle zákona 21/1992 Sb. o bankách, ale není zakotven v zákoně č. 58/1995 Sb. K bodu 2: Doplnění definice pojmů použitých v 1. Definici banky dovozce je navrženo vložit do 2 zákona jako nové písm. kk). Definici nebankovní společnosti je navrženo vložit do 2 zákona jako nové písm. ll. K bodu 3: Ustanovení umožní vyžádat si libovolné účetní záznamy, věcné podklady a informace k jednotlivým obchodním případům. Tímto ustanovením je sledován požadavek zajistit působnost Ministerstva financí v oblasti kontroly podpořeného financování. Legislativně technická změna - přečíslování dalších odstavců v 6. K článku II Navrhované znění 38 zákona o bankách prolamuje bankovní tajemství vůči Ministerstvu financí ve vztahu k působnosti zákona č. 58/1995 Sb. K článku III Navrhuje se účinnost 1. června 2015 V Praze dne 8. října 2014 předseda vlády Mgr. Bohuslav Sobotka, v. r. 1. místopředseda vlády pro ekonomiku a ministr financí Ing. Andrej Babiš, v. r. 9

12 Platné znění částí zákona o pojišťování a financování vývozu s vyznačením navrhovaných změna doplnění ZÁKON č. 58/1995 Sb. ze dne 14. března 1995 o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů 1 nadpis vypuštěn (1) Tento zákon upravuje v souladu s právem Evropských společenství1) a závazky vyplývajícími z členství České republiky ve Světové obchodní organizaci1) státní podporu vývozu poskytovanou formou pojištění vývozních úvěrových rizik, podpořeného financování a dorovnávání úrokových rozdílů. (2) Pojištěním vývozních úvěrových rizik se pro účely tohoto zákona rozumí a) pojištění krátkodobých vývozních úvěrů proti nezaplacení v důsledku teritoriálních nebo kombinovaných teritoriálních a tržně nezajistitelných komerčních rizik, b) pojištění dlouhodobých vývozních úvěrů a úvěrů na investice proti nezaplacení v důsledku teritoriálních nebo kombinovaných teritoriálních a tržně nezajistitelných komerčních rizik, nebo nezaplacení v důsledku tržně nezajistitelných komerčních rizik, c) pojištění investic v zahraničí proti teritoriálním rizikům, především proti riziku zamezení převodu výnosu z investice, vyvlastnění, nebo politicky motivovaného násilného poškození, d) pojištění proti ztrátám vývozců a investorů spojeným s přípravou a realizací obchodních činností, e) pojištění úvěrů poskytnutých výrobci nebo vývozci na financování výroby určené pro vývoz proti riziku nesplacení úvěru v důsledku neschopnosti výrobce nebo vývozce splnit podmínky smlouvy o vývozu, f) pojištění bankovních záruk nebo jiných služeb poskytnutých bankou vývozce zahraniční osobě za vývozce proti riziku nesplnění smluvních závazků vývozce ze smlouvy o vývozu, g) pojištění rizik kurzové ztráty české koruny vůči cizím měnám vzniklé v případě pojistného plnění v důsledku rozdílu kurzu platného při sjednání pojistné smlouvy a kurzu platného při výplatě pojistného plnění, h) zajišťovací činnost2) vůči zahraničním úvěrovým pojišťovnám ve vztahu k pojištění poskytnutému podle písmen a), b) a f) v souvislosti s účastí vývozce na dodávkách zboží nebo 1

13 poskytnutí služeb dovozci uskutečněných zahraniční osobou, a to v rozsahu podílu vývozce na těchto dodávkách, i) zajišťovací činnost vůči úvěrovým pojišťovnám ve vztahu k pojištění vývozu proti tržně nezajistitelným teritoriálním a tržně nezajistitelným komerčním rizikům, j) pojištění a zajištění úvěrů malých a středních podnikatelů s trvalým pobytem nebo sídlem na území České republiky. (3) Podpořeným financováním se pro účely tohoto zákona rozumí krátkodobé a dlouhodobé financování a poskytování vývozních úvěrů, úvěrů na financování výroby pro vývoz, úvěrů na investice a na projektové financování a krátkodobé a dlouhodobé poskytování finančních služeb souvisejících s vývozem za podmínek tohoto zákona formou a) refinančních úvěrů bance vývozce na financování vývozu, bance vývozce a bance výrobce na financování výroby pro vývoz, bance investora na financování investice, bance vývozce na projektové financování a přímých úvěrů vývozci, zahraniční společnosti nebo zahraniční osobě na financování vývozu, vývozci a výrobci na financování výroby pro vývoz, investorovi na financování investice a vývozci na projektové financování, a) poskytnutí refinančního úvěru 1. bance vývozce a bance dovozce na financování vývozu, 2. bance vývozce a bance výrobce na financování výroby pro vývoz, 3. bance investora na financování investice, 4. bance vývozce na projektové financování a na poskytování přímých úvěrů vývozci, 5. zahraniční osobě na financování vývozu, 6. vývozci a výrobci na financování výroby pro vývoz, 7. investorovi na financování investice, 8. vývozci na projektové financování, 9. nebankovní společnosti na odkup pohledávek vývozce souvisejících s vývozem, b) finančních služeb souvisejících s vývozem, které zahrnují především 1. bankovní záruky, 2. otevírání akreditivů a platební styk a zúčtování, 3. zajišťovací operace, 4. financování místních nákladů v zemi sídla nebo trvalého pobytu dovozce. (4) Dorovnáváním úrokových rozdílů se pro účely tohoto zákona rozumí dorovnávání rozdílu mezi úroky sjednanými pevnými úrokovými sazbami u vývozních úvěrů poskytovaných bankou vývozce v souladu s právem Evropských společenství a mezinárodními pravidly upravujícími státem podporované vývozní úvěry (dále jen mezinárodní pravidla ) se splatností alespoň dva roky a úroky stanovenými na základě šestiměsíční úrokové sazby IBOR pro měnu, ve které je poskytnut vývozní úvěr, zveřejněné agenturou Reuters dva pracovní dny před začátkem období, za které se provádí dorovnání, a navýšené o systémovou marži banky vývozce. Výši systémové marže banky vývozce stanoví Ministerstvo financí vyhláškou. 2 Vymezení pojmů 2

14 Pro účely tohoto zákona se rozumí a) bankou investora banka, pobočka zahraniční banky nebo finanční instituce,1b) která poskytuje investorovi nebo zahraniční osobě úvěr na investici, b) bankou výrobce banka, pobočka zahraniční banky nebo finanční instituce,1b) která poskytuje výrobci úvěr související s výrobou zboží nebo s poskytováním služeb určených pro následný vývoz, c) bankou vývozce banka, pobočka zahraniční banky nebo finanční instituce,1b) která poskytuje vývozci nebo zahraniční osobě úvěr související s vývozem, d) dodavatelským úvěrem poskytnutí časového odstupu mezi splněním závazku vývozce a povinností dovozce zaplatit vývozci za jeho plnění poskytnuté dovozci vývozcem podle smlouvy o vývozu, e) dovozcem zahraniční osoba, která uskutečňuje dovoz z České republiky, f) financováním výroby pro vývoz financování vývoje nebo výroby zboží a služeb před uskutečněním jejich vývozu, g) finančními službami souvisejícími s vývozem činnosti vykonávané Českou exportní bankou, a. s., (dále jen "exportní banka") na základě bankovní licence podle zvláštního zákona,1b) které souvisejí s vývozem, h) finančními trhy domácí a zahraniční peněžní a kapitálové trhy, i) finančními zdroji finanční prostředky získané především vydáním dluhopisů, prodejem dluhopisů nebo na základě smluv o úvěru, j) hodnotou vývozu cena sjednaná ve smlouvě o vývozu, k) investicí finanční prostředky nebo jiné penězi ocenitelné hodnoty nebo majetková práva vynaložená na dobu nejméně tří let právnickou osobou se sídlem na území České republiky, která je podnikatelem podle obchodního zákoníku, nebo zahraniční společností, za účelem založení, získání nebo zvýšení podílu v právnické osobě se sídlem mimo území České republiky nebo za účelem rozšíření podnikání této právnické osoby, l) investorem osoba, která vynakládá investici, a to buď právnická osoba se sídlem na území České republiky, která je podnikatelem podle obchodního zákoníku, nebo zahraniční společnost, m) kapitálovými trhy domácí a zahraniční trhy se splatností poskytovaných finančních zdrojů delších než jeden rok, n) komerčním rizikem riziko nezaplacení pohledávky z vývozního úvěru zahraničním soukromoprávním dlužníkem z důvodu jeho platební neschopnosti nebo platební nevůle, o) místními náklady výdaje na služby a zboží, které je nutné vynaložit v zemi konečného 3

15 určení vývozu v souladu se smlouvou o vývozu nebo smlouvou mezi dovozcem a zahraniční osobou, buď pro uskutečnění vývozu nebo pro dokončení projektu nebo díla, na kterém se vývozce účastní v souvislosti se smlouvou o vývozu, a které nebudou financovány za výhodnějších podmínek, než jsou podmínky, za kterých bude financován vývozní úvěr, p) odběratelským úvěrem úvěr poskytovaný na financování smlouvy o vývozu podle smlouvy o úvěru uzavřené mezi bankou, pobočkou zahraniční banky nebo finanční institucí1b) jako věřitelem a dlužníkem, r) ostatními operacemi operace související se získáním finančních zdrojů k zabezpečení likvidity exportní banky, včetně zajišťovacích operací, s) pojistnou angažovaností souhrn hodnot pojištěných vývozních úvěrových rizik z uzavřených pojistných smluv v nominální výši, včetně úroků a smluvních poplatků, a ze zajišťovací činnosti, snížený o hodnotu rizik, která již zanikla, a hodnot smluv o příslibu pojištění ve výši 50 % jejich nominální hodnoty, t) projektovým financováním poskytnutí úvěru, který je splácen výnosy a příjmy z činnosti zahraniční osoby zřízené za účelem realizace projektu, u) přímým úvěrem úvěr poskytovaný exportní bankou výrobci, vývozci, investorovi nebo zahraniční osobě, v) refinančním úvěrem úvěr poskytovaný exportní bankou bance výrobce, bance vývozce nebo bance investora, w) smlouvou o vývozu smlouva uzavřená mezi vývozcem a dovozcem o vývozu zboží nebo služeb, nebo o vývozu zboží a služeb, x) teritoriálním rizikem riziko nezaplacení pohledávky z vývozního úvěru z důvodu mimořádných a nahodilých událostí v zemi, do níž je dodáváno, nebo v zemi, z níž má být úhrada pohledávky provedena, anebo ve třetí zemi, jako jsou platební nevůle veřejnoprávního dlužníka, rozhodnutí třetí země, zákaz plateb (moratorium), nemožnost nebo zdržení převodu finančních prostředků, rozhodnutí orgánů v zemi dlužníka, rozhodnutí orgánů v zemi pojistitele nebo pojištěného a okolnosti představující vyšší moc, y) tržně nezajistitelnými komerčními riziky komerční rizika, která nelze zajistit na trhu soukromého komerčního úvěrového zajištění za podmínek běžných na mezinárodních trzích, z) veřejnoprávním dlužníkem osoba pověřená výkonem státní moci nebo veřejné správy, která nemůže být právně prohlášena neschopnou plnit své závazky, ostatní osoby se považují za soukromoprávní dlužníky, aa) výrobcem osoba, která vyrábí zboží nebo poskytuje služby určené pro následný vývoz, a to buď fyzická osoba s trvalým pobytem na území České republiky nebo právnická osoba se sídlem na území České republiky, a která je podnikatelem podle obchodního zákoníku, nebo zahraniční společnost, bb) vývozcem osoba, která uskutečňuje vývoz, a to buď fyzická osoba s trvalým pobytem na území České republiky nebo právnická osoba se sídlem na území České republiky, a která je 4

16 podnikatelem podle obchodního zákoníku, nebo zahraniční společnost, cc) vývozem dodání zboží nebo poskytnutí služeb nebo dodání zboží a poskytnutí služeb dovozci podle smlouvy o vývozu za účelem užití mimo území České republiky, dd) vývozním úvěrem dodavatelský úvěr a odběratelský úvěr, ee) zahraniční osobou fyzická osoba, která nemá trvalý pobyt na území České republiky, nebo právnická osoba, která nemá sídlo na území České republiky, ff) zahraniční úvěrovou pojišťovnou zahraniční osoba, která poskytuje pojištění úvěrů s podporou členského státu Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, gg) zajišťovacími operacemi operace směřující k omezení zejména měnových, úrokových a jiných rizik, hh) bankovní zárukou záruka vydaná bankou nebo spořitelním a úvěrním družstvem, ii) zahraniční společností právnická osoba se sídlem v zahraničí, kterou právnická osoba se sídlem na území České republiky, která je podnikatelem podle obchodního zákoníku, ovládá tím, že se na základním kapitálu společnosti přímo či nepřímo podílí z více než 50 % nebo kontroluje nadpoloviční většinu hlasovacích práv spojených s účastí na základním kapitálu společnosti nebo může jmenovat většinu členů představenstva, dozorčí rady nebo správní rady nebo jiného obdobného vedoucího orgánu společnosti, jj) úvěrem na investici úvěr na pořízení investice nebo úvěr na činnost zahraniční společnosti poskytnutý bankou investora, kk) bankou dovozce zahraniční banka nebo jiná zahraniční osoba, která poskytuje dovozci úvěr související se smlouvou o vývozu, ll) nebankovní společností finanční instituce podle čl. 4 odst. 1 bodu 26 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 575/2013 ze dne 26. června 2013 o obezřetnostních požadavcích na úvěrové instituce a investiční podniky a o změně nařízení (EU) č. 648/2012, která odkupuje v budoucnu splatné pohledávky vývozce souvisejících s vývozem. 6 Podpořené financování (1) Provozováním podpořeného financování se pověřuje exportní banka. Podmínkou k provozování podpořeného financování je, že akcie exportní banky jsou nejméně ze dvou třetin ve vlastnictví státu a ve zbývající části ve vlastnictví exportní pojišťovny. Stát vykonává svá akcionářská práva prostřednictvím příslušných ministerstev. Pokud tento zákon nestanoví jinak, vztahují se na exportní banku ustanovení zvláštních zákonů upravujících bankovnictví 9). Stanovy exportní banky musí obsahovat kromě náležitostí stanovených v obchodním zákoníku a) ustanovení o přednostním použití zisku pro doplnění fondů k zabezpečení činnosti exportní banky, 5

17 b) zákaz udělovat zaměstnancům souhlas k podnikatelské či jiné formě výdělečné činnosti shodné s podnikatelskou činností exportní banky. (2) Exportní banka provozuje podpořené financování podle 1 odst. 3 a provádí související činnosti v souladu s bankovní licencí vydanou podle zvláštního zákona. 1b) Exportní banka provozuje podpořené financování za podmínek běžných na mezinárodních trzích pro státem podporované vývozní úvěry a pro finanční služby související s vývozem. 8a) Zdroje pro podpořené financování získává exportní banka především na finančních trzích. Náklady spojené s provozováním podpořeného financování hradí exportní banka především z části úrokových výnosů, které ji zůstávají k dispozici v částce rovnající se fixní přirážce ve výši 100 bazických bodů z úrokové sazby užité při poskytování podpořeného financování. (3) Exportní banka nesmí mít podíl v právnických osobách, s výjimkou a) právnických osob, jejichž předmětem činnosti je poskytování a převod mezibankovních plateb a přenos mezibankovních informací, b) podílů v právnických osobách, které exportní banka získá a drží nejvýše do jednoho roku od jejich nabytí v souvislosti s uplatněním zajištění sjednaného podle 8 odst. 5, c) právnické osoby založené na dobu určitou za účelem zabezpečení poskytnutí podpořeného financování a získání finančních zdrojů, kde je nebo má být exportní banka v okamžiku nabytí podílu většinovým společníkem; k získání podílu v takové právnické osobě je třeba předchozího souhlasu Ministerstva financí. (4) Na úhradu ztrát exportní banky vyplývajících z provozování podpořeného financování jsou poskytovány dotace ze státního rozpočtu. Ztráty jsou tvořeny rozdíly mezi zúčtovanými úrokovými výnosy při poskytování dlouhodobého podpořeného financování 8a) sníženými o úrokové výnosy dle odstavce 2, úrokovými výnosy při dočasném využití finančních zdrojů pro podpořené financování a zúčtovanými úrokovými náklady na získání zdrojů, poplatky písemně sjednanými mezi věřitelem a exportní bankou, spojenými se získáváním těchto finančních zdrojů, náklady na tvorbu rezerv a opravných položek podle zvláštních právních předpisů upravujících tvorbu rezerv a opravných položek pro banky, rozdíly mezi výnosy z operací s finančními deriváty a náklady spojenými s těmito operacemi, rozdíly měnových kurzů a ostatními náklady, které byly exportní bankou prokazatelně vynaloženy při získávání finančních zdrojů. Žádost o poskytnutí dotace na úhradu ztráty předkládá exportní banka Ministerstvu financí. Způsob a postup při předkládání žádosti o poskytnutí dotace na úhradu ztráty a způsob úhrady poskytnuté dotace stanoví Ministerstvo financí vyhláškou. (5) Ministerstvo financí provádí kontrolu správnosti stanovení výše dotace požadované exportní bankou na úhradu jejích ztrát vyplývajících z provozování podpořeného financování. Za účelem provedení této kontroly je exportní banka povinna na žádost Ministerstva financí předložit údaje a dokumenty vztahující se ke konkrétním obchodním případům, včetně údajů týkajících tvorby opravných položek, a k operacím na finančním trhu, popřípadě umožnit Ministerstvu financí přístup k takovým dokladům uchovávaným pouze v elektronické podobě, jakož i poskytnout Ministerstvu financí při provádění kontroly potřebnou součinnost. Osoby provádějící kontrolu jsou povinny zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, o kterých se v souvislosti s výkonem kontrolní činnosti dozvěděli.. 6

18 (56) Pokud exportní banka výjimečně překročí limity úvěrové angažovanosti stanovené podle zvláštních zákonů upravujících bankovnictví 9) a tuto skutečnost oznámí bezodkladně České národní bance, může Česká národní banka v odůvodněných případech poskytnout exportní bance lhůtu k tomu, aby dosáhla souladu s těmito limity. (67) Při podpořeném financování postupuje exportní banka podle všeobecných obchodních podmínek. Upravují-li poskytování refinančních úvěrů, musí všeobecné obchodní podmínky zároveň obsahovat maximální výši úrokové přirážky bank, kterým jsou refinanční úvěry poskytovány k úrokovým nákladům, za které získaly refinanční úvěry a úvěry od exportní banky. (78) Exportní banka podává jednou ročně Poslanecké sněmovně informaci o podpořeném financování. Tato informace obsahuje zejména a) údaje o exportní bance, především o výši jejího základního kapitálu, změnách ve složení ministerstev, která vykonávají akcionářská práva státu, změnách ve složení představenstva a dozorčí rady, a dále bilanci exportní banky, b) údaje o provozování podpořeného financování, především rozbor tohoto financování včetně teritoriální a odvětvové struktury, užití prostředků státního rozpočtu, dále údaje o vztahu mezi poptávkou po podpořeném financování a možnostmi exportní banky tuto poptávku uspokojit jakož i údaje o předpokládaném vývoji podpořeného financování. (89) Uplatněním výjimek podle odstavce 3 nejsou dotčena ustanovení zvláštního zákona o omezení bank při nabývání a držení podílů v právnických osobách.1b) ZÁKON č. 21/1992 Sb. ze dne 20. prosince 1991 o bankách 38 (3) Zprávu o záležitostech, týkajících se klienta, které jsou předmětem bankovního tajemství, podá banka bez souhlasu klienta jen na písemné vyžádání a) soudu pro účely občanského soudního řízení;8) b) orgánu činného v trestním řízení za podmínek, které stanoví zvláštní zákon;9) c) správcům daně za podmínek podle daňového řádu, d) finančnímu arbitrovi rozhodujícímu podle zvláštního právního předpisu9c) ve sporu navrhovatele proti instituci, 7

19 e) Ministerstva financí za podmínek, které stanoví zákon o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu nebo zákon o provádění mezinárodních sankcí, e) Ministerstva financí za podmínek, které stanoví zákon o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu nebo zákon o provádění mezinárodních sankcí anebo zákon o pojišťování a financování vývozu se státní podporou, f) orgánů nemocenského pojištění ve věci řízení o přeplatku na dávkách nemocenského pojištění, regresních náhradách a dluhu na pokutách, orgánů sociálního zabezpečení nebo obecních úřadů obcí s rozšířenou působností nebo pověřených obecních úřadů ve věci řízení o přeplatku na dávkách sociálního zabezpečení a dluhu na pokutách nebo orgánů státní sociální podpory ve věci řízení o přeplatku na dávkách státní sociální podpory, který je klient povinen vrátit; to platí i pro vymáhání tohoto pojistného, příspěvku a přeplatku, g) soudního exekutora pověřeného provedením exekuce podle zvláštního zákona,9b) h) Úřadu práce České republiky ve věci řízení o vrácení finančních prostředků poskytnutých klientovi ze státního rozpočtu; to platí i pro vymáhání těchto prostředků i) Národního bezpečnostního úřadu, zpravodajské služby nebo Ministerstva vnitra při provádění bezpečnostního řízení podle zvláštního zákona10c). j) zpravodajské služby za účelem plnění konkrétního úkolu v oblasti potlačování financování terorismu26) v její působnosti podle zákona upravujícího činnost zpravodajských služeb České republiky se souhlasem soudce; pro vyžádání zprávy se použijí ustanovení tohoto jiného právního předpisu, k) zrušeno, Písemné vyžádání musí obsahovat údaje, podle nichž může banka příslušnou záležitost identifikovat. 8

20 NÁVRH VYHLÁŠKA ze dne kterou se mění vyhláška Ministerstva financí č. 278/1998 Sb., k provedení zákona č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 60/1998 Sb., ve znění pozdějších předpisů Čl. I. Vyhláška č. 278/1998 Sb., k provedení zákona č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 60/1998 Sb., ve znění vyhlášky č. 88/2000 Sb., vyhlášky č. 355/2001 Sb., vyhlášky č. 29/2003 Sb., vyhlášky č. 407/2006 Sb. a vyhlášky č. 62/2010 Sb., se mění takto: 1. V 2 se věta první nahrazuje větou Výpočet požadované pojistné kapacity provádí Exportní garanční a pojišťovací společnost, a. s., (dále jen "exportní pojišťovna"), a to jako součet úhrnných hodnot vývozních úvěrových rizik krytých platnými pojistnými smlouvami, snížených o hodnoty předpokládaných splátek pojištěných úvěrů, hodnoty vývozních úvěrových rizik obsažených ve smlouvách z aktivní zajišťovací činnosti, a hodnot vývozních úvěrových rizik obsažených ve smlouvách o příslibu pojištění a hodnot rozpracovaných pojistných smluv, jejichž uzavření lze kvalifikovaně předpokládat v roce, na který je státní rozpočet sestavován. 2. V 3 odst. 3 se slova z předpokládaného rozsahu pojistných plnění, z předpokládaných změn technických rezerv a předpokládaného hospodářského výsledku nahrazují slovy ze stavu technických rezerv, dále z odhadu očekávaných peněžních toků z přijatého pojistného, změny stavu technických rezerv, zaplaceného zajistného, vyplacených pojistných plnění a vymožených pohledávek

21 3. V 3 odst. 4 zní: (4) Uvolňování schválených dotací ze státního rozpočtu probíhá dle rozhodnutí ministerstva na základě žádosti exportní pojišťovny, ve které exportní pojišťovna dokládá skutečný stav pojistné angažovanosti, stav technických rezerv a stav pojistných fondů, ke konci předchozího čtvrtletí, předpoklad na nadcházející období minimálně 90 dnů, při zohlednění očekávaných peněžních toků z přijatého pojistného, změny stavu technických rezerv, zaplaceného zajistného, vyplacených pojistných plnění a vymožených pohledávek. Tyto předpoklady jsou kvalifikovaným odhadem exportní pojišťovny zní: 7 Způsob předkládání žádosti o dotování ztrát a způsob úhrady dotací (K 6 odst. 4 zákona) (1) Žádost o poskytnutí dotace na úhradu ztrát vyplývajících exportní bance z provozování podpořeného financování (dále jen "dotace na úhradu ztrát") ze státního rozpočtu se předkládá při sestavování státního rozpočtu na příslušný rozpočtový rok. K žádosti se přikládá přehled o stavu závazků, vyplývajících ze smluv o získávání dlouhodobých finančních zdrojů uzavřených ke dni podání žádosti, o předpokládaném objemu dlouhodobých finančních zdrojů v rozpočtovém roce splacených; a o předpokládané potřebě získání nových finančních zdrojů ve vazbě na jejich užití k 31. prosinci rozpočtového roku. (2) Dotace na úhradu ztrát se poskytuje v průběhu roku zálohově ve čtvrtletních splátkách na základě skutečnosti vykázané v účetnictví ke konci každého čtvrtletí. Zálohové vyčíslení dotace na úhradu ztrát předkládá exportní banka ministerstvu do dvacátého dne měsíce následujícího po skončení čtvrtletí. Dotace na úhradu ztrát za příslušné čtvrtletí se poskytují do třicátého dne od zahájení prověření podkladů k vyčíslení dotace ministerstvem. Zálohové vyčíslení dotace na úhradu ztrát za čtvrté čtvrtletí exportní banka předkládá ministerstvu podle vykázané předběžné skutečnosti nejpozději do 10. ledna následujícího roku. Exportní banka finančně vypořádá poskytnuté dotace na úhradu ztrát za příslušný rok s ministerstvem podle zvláštního právního předpisu upravujícího finanční vypořádání se státním rozpočtem. (3) Jako součást žádosti podle odstavce 2 exportní banka předkládá rovněž informaci o stavu státní záruky, informace o nově sjednaných obchodních případech za příslušné čtvrtletí, zejména identifikační údaje vývozce, číslo úvěrové smlouvy, popis projektu, stát určení, sjednanou výši smluvního plnění, způsob a hodnotu zajištění a přehled pohledávek exportní banky z podpořeného financování k poslednímu dni předchozího čtvrtletí, vždy s uvedením hodnoty pohledávky bez opravných položek a hodnoty opravných položek, způsobu a hodnoty zajištění pohledávky. (4) V případě, že ministerstvo zjistí nesrovnalosti ve vyčíslení dotace, informuje o nich exportní banku do tří pracovních dnů. Termín pro úhradu ztrát za příslušné čtvrtletí se přerušuje do doby jejich odstranění exportní bankou.

22 Čl. II Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. června 2015