Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Neratovice 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Neratovice Středočeský Rozloha ORP 113 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Neratovice Počet obcí 12 Názvy obcí Nedomice Obříství Zálezlice Chlumín Ovčáry Kojetice Kostelec nad Labem Tišice Libiš Neratovice Všetaty Čakovičky Hustota zalidnění 274 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 3 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek měst a obcí VKM Cecemínsko Region povodí Mratínského potoka Monotematický Polyfunkční Polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Neratovice působí 3 dobrovolné svazky obcí (Svazek měst a obcí VKM, Cecemínsko, Region povodí Mratínského potoka), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 11 obcí ze všech 12 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V rámci dané oblasti neexistuje svazek obcí, který by ve své členské základně pojímal alespoň polovinu obcí, které by spadaly do správního obvodu ORP Neratovice. Nenalézáme tak žádný svazek, který by svou působností měl výrazný vliv na danou oblast a splňoval tak kritéria pro rozvoj další meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného správního obvodu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Neratovice převažuje organizační struktura zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, výkonný orgán, který zároveň plní funkci orgánu statutárního (popř. statutární orgán, který zároveň plní funkci orgánu výkonného), a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = složený ze zástupců všech členů. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonného a kontrolního orgánu svazku. Konkrétně do pravomoci nejvyššího orgánu spadá např. schvalování, změny a doplňování stanov, rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku či schvalování rozpočtu svazku a závěrečného účtu svazku a přijetí či vyloučení člena svazku. Výkonný orgán = volený kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Výkonný orgán realizuje usnesení nejvyššího orgánu, zpracovává návrh rozpočtu svazku či realizuje běžné hospodaření svazku v rámci schváleného rozpočtu. Statutární orgán = jedná navenek jménem svazku a podepisuje se za něj. Kontrolní orgán = kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, kontroluje soulad činnosti svazku se stanovami, obecně závaznými právními předpisy a zájmy svazku. U Regionu povodí Mratínského potoka se pak můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Je označen jako tajemník. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou zpravidla financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, darů či z vlastní hospodářské aktivity svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek měst a obcí VKM 8

9 Název DSO Adresa IČ Svazek měst a obcí VKM Kojetická 1028, Neratovice, Web - Počet členů DSO 47 Název ORP Adresa IČ Bratronice Kladno Bratronice 35, Býkev Mělník Býkev 50, Cítov Mělník Cítov 203, Čečelice Mělník Všetatská 41, Červený Újezd Černošice Červený Újezd 26, Dolní Beřkovice Mělník Klášterní 110, Brandýs nad Labem Dřísy Stará Boleslav Dřísy 12, Horní Bezděkov Kladno Hlavní 41, Horní Počaply Mělník Horní Počaply 247, Hořín Mělník Hořín 19, Kralupy nad Hostín u Vojkovic 80, 277 Hostín u Vojkovic Vltavou Hostouň Kladno Kladenská 119, Chlumín Neratovice Chlumín 44, Chorušice Mělník Chorušice 89, Kralupy nad Chvatěruby Vltavou Chvatěruby 230, Jeneč Černošice Lidická 82, Kadlín Mělník Kadlín 8, Kamenný Most Slaný Kamenný Most 80, Katusice Mladá Boleslav nám. Budovatelů 4, Brandýs nad Labem Klecany Stará Boleslav Do Klecánek 52, Kluky Mladá Boleslav Kluky 33, Kly Mělník Záboří 375,

10 Konětopy Kozomín Křenek Libčice nad Vltavou Líbeznice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Konětopy, Kralupy nad Vltavou Kozomín 28, Brandýs nad Labem Stará Boleslav Křenek 23, náměstí Svobody 90, 252 Černošice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Mělnická 43, Libiš Neratovice Mělnická 579, Lužec nad Vltavou Mělník 1. Máje 176, Máslovice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Pražská 18, Měšice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Hlavní 55, Nedomice Neratovice Nedomice 78, Kralupy nad Nelahozeves Vltavou Školní 3, Neratovice Neratovice Kojetická 1028, Obříství Neratovice Obříství 40, Stehelčeves Kladno Hlavní 43, Marie Podvalové 334, 277 Tišice Neratovice Třebichovice Kladno Třebichovice 89, Tupadly Mělník Tupadly 4, Újezdec Kralupy nad Vltavou Újezdec 49, Veltrusy Kralupy nad Vltavou Palackého 9, Vidim Mělník Vidim 45, Kralupy nad Vojkovice Vltavou Vojkovice 137, Všetaty Neratovice T. G. Masaryka 69, Kralupy nad Zlončice Vltavou Zlončice 40, Želenice Slaný Dolní Ulice 75, Žilina Kladno Žilinská 205,

11 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předsednictvo Základní informace o DSO dle stanov Zajištění jednotného postupu při vyjednávání s VKM při úpravě cen vodného a stočného Stanovení priorit pro investice, větší opravy a rekonstrukce vodovodů a kanalizací na území měst a obcí (které jsou členy Svazku), které jsou realizovány z části nebo jen z vlastních prostředků VKM. Za vodovody a kanalizace se považují zařízení dle normy CSN (základní názvosloví vodního hospodářství) Zajištění jednotného postupu při výběru strategického partnera pro realizaci případného pronájmu majetku společnosti VKM při podmínce ponechání akcií v majetku členů Svazku nebo jednotného postupu při prodeji akcií VKM Zajištění výběru zástupců do předsednictva a dozorčí rady VKM Zastupování členů Svazku při jednání a hlasování na valných hromadách VKM, kteří na těchto valných hromadách nebudou přítomni monotematický Valná hromada Předsednictvo Předseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Stanovit hlavní směry činnosti Schvalovat změny a doplňky stanov Volit předsednictvo a dozorčí radu Svazku, jmenuje likvidátora Projednávat zprávy o činnosti a hospodaření Svazku mezi valnými hromadami a zprávy dozorčí rady Navrhovat členy do orgánů VKM za obce a města Rozhodovat o vyloučení člena Svazku Rozhodovat o zrušení Svazku a o způsobu naložení s majetkem Stanovovat výši členského příspěvku Schvalovat konečná znění písemných smluv uzavíraných mezi Svazkem a VKM nebo strategickými investory Rozhoduje o řešení při vzniku ztráty Jsou-li přítomni členové Svazku, kteří mají nadpoloviční většinu všech hlasů Svazku. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů. Pokud není uvedeno jinak. Volit ze svých řad předsedu a místopředsedu Předkládat valné hromadě ke schválení konečné znění návrhu smluvních vztahů, které svazek hodlá uzavřít s VKM nebo jinými investory Zajišťovat materiály pro jednání valné hromady a předkládat návrhy pro další postupy svazku Předkládat valné hromadě zprávu o hospodaření Svazku za období 11

12 Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost mezi valnými hromadami a zprávu o uzavřených smlouvách Svolávat valnou hromadu Může jmenovat tiskového mluvčího K platnému rozhodnutí představenstva je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů předsednictva. Jednat a podepisovat jménem svazku Zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti V čele stojí předseda a místopředseda dozorčí rady Kontrolovat činnost předsednictva, zejména pak zjišťovat, zda uzavírané smluvní vztahy jsou v souladu s usnesením valné hromady o hlavních směrech činnosti Podávat valné hromadě zprávu o své činnosti Předseda/jeho zmocněnec je oprávněn účastnit se jednání předsednictva s hlasem poradním K platnému rozhodnutí je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů dozorčí rady. Financování DSO Každoroční členský příspěvek (0,40 Kč na každou jednu akcii, kterou člen vlastní k 1. dubnu) Závěr a doporučení Svazek měst a obcí VKM je monotematickým svazkem, jehož předmětem činnosti je zamezení prodeje VKM a možnost zasahovat do stanovování cen vodného a stočného. Tento svazek sdružuje celkem 47 obcí, z nichž do ORP Neratovice spadá celkem 47 obcí. Tento svazek není z důvodu svého monotematického zaměření a významného územního přesahu doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci správního obvodu ORP Neratovice. 12

13 3.2 DSO Cecemínsko 13

14 Název DSO Adresa IČ Web DSO Cecemínsko Dřísy 12, Dřísy Počet členů DSO Název Dřísy Hlavenec Konětopy Kostelní Hlavno Lhota Nedomice Ovčáry Sudovo Hlavno ORP 8 Adresa Stará Boleslav Dřísy 12, Dřísy Stará Boleslav Hlavenec 82, Stará Boleslav Konětopy 14, Dřísy Stará Boleslav Kostelní Hlavno 71, Stará Boleslav Boleslavská 47, Dřísy Neratovice Nedomice 78, Dřísy Neratovice Ovčáry 41, Dřísy Stará Boleslav Sudovo Hlavno 15, IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů a veškerých aktivit, jejíchž cílem je ekonomický, kulturní a sociální rozvoj regionu ohraničeného katastrálním územím všech členů svazku Účast v národních a mezinárodních programech Aktivity vedoucí k postupnému vyrovnávání rozvojového potenciálu všech členů svazku Příprava a realizace integrovaných projektů a rozvojových strategií Rozvoj území, infrastruktury, podpora cestovního ruchu Rozvoj infrastruktury ve všech oblastech činnosti obcí, členů svazku (silnice, odpadové hospodářství, kanalizace, ČOV, ) polyfunkční Členská schůze Výbor svazku obcí Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO 14

15 Členská schůze Usnášeníschopnost Výbor svazku obcí Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost Nejvyšší orgán svazku Schvalovat změny stanov svazku Schvalovat rozpočet a roční uzávěrku Rozhodovat o přijetí, vystoupení a vyloučení člena svazku Jmenuje likvidátora Rozhodovat o zrušení svazku, o výši sdružovaných finančních prostředků a o výši příspěvků členů svazku Schvalovat rozdělení zisku, rozhodovat o úhradě ztrát Schvalovat rozvojové programy svazku, rozhodovat o spolupráci svazku s jinými svazky, obcemi i ostatními právnickými subjekty Rozhodovat o pořízení a převodu majetku svazku, zřizovat dočasné a trvalé peněžní fondy svazku Volit členy kontrolní komise svazku a odvolávat člena kontrolní komise před vypršením jeho funkčního období pro prokázanou nečinnost výkonu funkce Může zřídit tajemníka nebo manažera svazku, který však není statutárním zástupcem svazku obcí Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů, rozhoduje prostou většinou hlasů, kvalifikovanou většinou (75% přítomných členů členské schůze) přijímá stanovy, jejich změny a doplňky Výkonný orgán svazku a mezi zasedáním členské schůze statutární orgán svazku Jednat jménem svazku Svolává jednání členské schůze Řídit činnost svazku a rozhodovat o všech záležitostech svazku, nejsou-li stanovami nebo rozhodnutím členské schůze vyhrazeny do působnosti členské schůze svazku Volí ze svého středu předsedu a místopředsedu Předseda jedná jménem svazku obcí Rozhodnutí se přijímá hlasováním, rozhoduje nadpoloviční většina, při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy svazku. Kontrolovat činnost svazku, správnost a úplnost hospodaření a nakládání s majetkem svazku Informovat členskou schůzi o výsledku své činnosti, a to minimálně jednou za rok Účastnit se každého jednání orgánu svazku s hlasem poradním Volí ze svého středu předsedu Není stanovami určena Financování DSO Příspěvky členských obcí Mimořádné příspěvky členských obcí (dle rozhodnutí členské schůze) Příspěvky z fondů, dotačních titulů a vyhlášených grantů státních i nestátních organizací Dary PO a FO Příjmy z činnosti svazku obcí 15

16 Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Cecemínsko je činným, polyfunkčním svazkem, který sdružuje osm obcí, z nichž dvě obce náleží do ORP Neratovice. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří oblast kulturních a sportovních akcí, činnost hasičů, společná výstavba ČOV a kanalizace. Tento svazek obcí zastává v regionu spíše okrajovou pozici a nejeví se tedy být vhodným kandidátem na prohlubování meziobecní spolupráce. 16

17 3.3 Region povodí Mratínského potoka 17

18 Název DSO Adresa IČ Web Region povodí Mratínského potoka Hlavní 55, Měšice u Prahy Počet členů DSO Název Bašť Bořanovice Čakovičky Hovorčovice Kojetice Kostelec nad Labem Líbeznice Měšice Mratín Nová Ves Předboj Přezletice Sedlec Sluhy Veleň Zdiby Zlonín ORP 17 Adresa Stará Boleslav Bašť 126, Líbeznice Bořanovice 37, Stará Boleslav Líbeznice Neratovice Čakovičky 32, Mratín Revoluční 33, Měšice u Stará Boleslav Prahy Neratovice Lipová 155, Kojetice u Prahy Neratovice Komenského náměstí 1, Kostelec nad Labem Stará Boleslav Mělnická 43, Líbeznice Hlavní 55, Měšice u Stará Boleslav Prahy Stará Boleslav Kostelecká 131, Mratín Stará Boleslav Nová Ves 37, Mratín Předboj 18, Kojetice u Stará Boleslav Prahy Stará Boleslav Přezletice 48, Jenštejn Stará Boleslav Sedlec 60, Líbeznice Stará Boleslav Sluhy 56, Mratín Stará Boleslav Hlavní 160, Mratín Stará Boleslav Průběžná 11, Zdiby Zlonín 8, Měšice u Stará Boleslav Prahy IČ 18

19 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Ochrana životního prostředí, dosahování ekologické stability a trvalé obyvatelnosti zájmového území Koordinace významných investičních akcí, obecních a regionálních územních plánů Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku Smluvní zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí a jejich archivace Propagace svazku a jeho území Akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí Je oprávněn zakládat samostatně nebo s dalšími účastníky podnikatelské a nepodnikatelské subjekty podle platných právních norem polyfunkční Shromáždění starostů (sněm) Předseda svazku Místopředseda svazku Tajemník svazu Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku a vylučovat členy ze svazku Rozhodovat o vstupních vkladech a ročních členských příspěvcích Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a revizní komisi svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Schvalovat závěrečný účet a výsledky hospodaření svazku obcí, projednávat výsledky přezkumu hospodaření a přijímat opatření k případným nedostatkům Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku svazku Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem funkcí a prací Rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku Je usnášení schopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí. 19

20 Předseda svazku Místopředseda svazku Tajemník svazku Revizní komise Usnášeníschopnost Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech starostů nebo zmocněných zástupců. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, určení vstupního vkladu a ročního členského příspěvku, schválení roční účetní závěrky a rozhodnutí o splynutí, sloučení a zrušení svazku souhlas nadpoloviční většiny všech členů svazku. Statutární orgán svazku Řídit činnost mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Jednat navenek jménem svazku se třetími osobami a podepisuje se za svazek Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka svazku Zajišťovat vedení účetnictví a archivaci písemností svazku Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet a roční účetní uzávěrku Organizovat práci při zrušení a zániku svazku Jmenuje/odvolává tajemníka svazku Jmenuje likvidátora Plnit funkci předsedy v jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho písemného pověření Na základě pověření předsedy či místopředsedy vyřizovat běžnou administrativní a organizační agendu svazku a připravovat materiály pro vrcholové orgány svazku Podřízen předsedovi svazku Pořizuje ze zasedání shromáždění starostů zápis Sledovat a kontrolovat práci předsedy, místopředsedy a tajemníka Nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami Sledovat a kontrolovat činnost a hospodaření svazku a podávat o tom zprávu shromáždění starostů Není stanovami určena Financování DSO Vstupní vklady Roční členské příspěvky Dotace, dary, odkazy Výnosy z akcí a aktivit svazku Výnosy z účastí svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena Závěr a doporučení Region povodí Mratínského potoka je činným a stále se rozšiřujícím, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 17 obcí, z nichž tři členské obce náleží do správního obvodu ORP Neratovice. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří oblast školství, kulturní a sportovní 20

21 akce, krizové situace a další. Tento svazek obcí zastává v daném regionu spíše okrajovou pozici a pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci ORP Neratovice není tedy vhodným kandidátem. 21

22 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Neratovice působí tři dobrovolné svazky obcí (Svazek měst a obcí VKM, Dobrovolný svazek obcí Cecemínsko a Region povodí Mratínského potoka), z nichž Svazek měst a obcí VKM je svazkem monotematickým, zbylé dva svazky obcí jsou svazky polyfunkční, přičemž oba dva svazky jsou v současné době činné. V rámci dané oblasti neexistuje svazek obcí, který by ve své členské základně pojímal alespoň polovinu obcí, které by spadaly do správního obvodu ORP Neratovice. Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl nalezen vhodný dobrovolný svazek obcí, který by např. po svém rozšíření mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP Neratovice. Doporučení vyplývající z této analýzy tak nemůže směřovat jinam, než k vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Obecně by takto vytvořený dobrovolný svazek obcí měl pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Neratovice, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství nebo poskytování sociálních služeb, případně seskupením finančních prostředků realizovat záměr směřující ke zřízení zařízení poskytující služby předškolní výchovy pro děti mladší tří let, k vybudování nového domova pro seniory či zařízení pro nakládání s biologicky rozložitelnými odpady. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytne podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Doporučením je tedy snaha o vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by obsáhl všechny obce spadající do správního obvodu ORP Neratovice a poskytl tak členským obcím vhodné zázemí k zefektivnění výkonu veřejné správy. 22