Další využití areálu bývalého muničního skladu u Vrbětic

Transkript

1 II. Další využití areálu bývalého muničního skladu u Vrbětic 1. Popis aktuálního stavu V důsledku mimořádných událostí v roce 2014 vyvstal veřejný zájem na sjednocení vlastnictví nemovitých věcí v areálu bývalého muničního skladu u Vrbětic tak, aby se jejich jediným vlastníkem stal stát a majetek by spravovala příslušná státem založená organizace - Vojenské lesy a statky ČR, s. p. (dále VLS ČR, s. p. ). Ta by rovněž zajistila odborné provedení hloubkové pyrotechnické očisty areálu, kterou by jinak museli provést stávající vlastníci pozemků v areálu. Je totiž nutné si uvědomit, že nejen v původním areálu, ale v celé zasažené oblasti bude před uvolněním pozemků zpět jejich vlastníkům proveden pouze povrchový sběr rozmetané munice a dalšího nebezpečného materiálu, nikoliv hloubková pyrotechnická asanace všech zasažených pozemků. Tato asanace je předpokladem dalšího možného využití areálu. Usnesením č. 140 ze dne 17. února 2016 proto Vláda ČR schválila řešení majetkoprávních vztahů v areálu bývalého muničního skladu u Vrbětic podle varianty 1, podvarianty 1c, obsažené v části III materiálu čj. 138/16. Na základě výše uvedeného usnesení Vlády ČR zahájilo Ministerstvo obrany a Ministerstvo zemědělství jednání o postupu při nabytí majetku v areálu bývalého muničního skladu u Vrbětic do vlastnictví státu. Bylo dohodnuto, že prioritním způsobem nabytí pozemků bude jejich výkup ze strany VLS ČR, s. p. Pouze v případě, že výkup nebude možný a třetí osoby budou vyžadovat směnu, přičemž Lesy ČR, s. p. bude disponovat vhodnými pozemky ke směně, bude realizován vzájemný převod práva hospodařit k pozemkům mezi Lesy ČR, s. p. a VLS ČR, s. p. za účelem, aby VLS ČR, s. p. následně mohl realizovat směnu s třetími osobami. VLS ČR, s. p. bude smluvní stranou pro vlastníky dotčených pozemků, přičemž Lesy ČR, s. p. poskytnou VLS ČR, s. p. spolupráci na tomto majetkoprávním uspořádání. VLS ČR, s. p. v průběhu července 2016 rozeslal soukromým vlastníkům pozemků nacházejících se v daném prostoru dopisy s informacemi o připravovaném majetkoprávním uspořádání, přičemž přílohou tohoto dopisu byl i formulář pro předběžnou volbu varianty převodu vlastnického práva. Z odpovědí vlastníků zasílaných VLS ČR, s. p. v následujících týdnech vyplynulo, že variantu prodeje preferovalo 24 vlastníků (3 právnické osoby a 21 fyzických osob, pozemky v celkové rozloze 133,695 ha, vlastníky jsou např. Lesy Jamné s. r.

2 o.) a variantu směny preferovalo 23 vlastníků (z toho 3 právnické osoby a 20 fyzických osob, pozemky v celkové rozloze 90,704 ha, vlastníky jsou např. město Slavičín, Lesní družstvo Haluzice, TVD Technická výroba a. s.). Převod pozemků do vlastnictví státu pak a priori odmítli 2 vlastníci. Nejsou zahrnuty pozemky Lesů ČR, s. p., u nichž dojde k vzájemnému převodu práva hospodařit s Vojenskými lesy a statky ČR, s. p. Uzavírání veškerých smluv je však vázáno na stanovení kupní ceny, resp. ceny, za kterou bude směna uskutečněna. Stanovení kupní ceny je v současné době velmi obtížné, neboť od konce roku 2014 má bývalý areál muničního skladu u Vrbětic status ohroženého území a v souladu s ustanoveními 19 zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému, je vstup do tohoto areálu zakázán. Ze strany VLS ČR, s. p. bylo v srpnu 2016 osloveno Krajské ředitelství policie Zlínského kraje (KŘP) s žádostí o zajištění vstupu znalce, který zpracuje znalecké posudky na pozemky soukromých osob a Lesů ČR, s. p. sloužící jako podklad pro převod vlastnického práva (práva hospodařit) ve prospěch České republiky s právem hospodařit pro VLS ČR, s. p. Na tuto žádost VLS ČR, s. p. obdrželo od KŘP stanovisko, dle kterého je vstup znalce možný pouze do malé části areálu muničního skladu v jeho jižní části, a to výhradně po zde existujících a pyrotechnicky očištěných účelových komunikacích. Do současné doby tedy nebylo možné uskutečnit místní šetření dotčených pozemků za účelem zpracování znaleckého posudku ke stanovení kupní ceny. VLS ČR, s. p. poskytl znalcům alespoň fotodokumentaci pořízenou Policií ČR. Všichni oslovení znalci se nezávisle na sobě shodli, že aktuální cenu pozemků a jejich trvalých porostů nelze zjistit pouze na základě poskytnuté fotodokumentace, a to ani případným porovnáním s v minulosti zpracovanými porostními mapami či lesními hospodářskými plány, neboť není znám rozsah poškození jednotlivých pozemků, resp. trvalých porostů na nich. V prosinci 2016 proto byli vlastníci pozemků v bývalém muničním skladu u Vrbětic informováni o skutečnosti, že vzhledem k probíhajícím záchranným a likvidačním pracím integrovaného záchranného systému nelze s ohledem na bezpečnost znalce umožnit jeho vstup na oceňované pozemky, a proto nelze prozatím stanovit cenu pozemků, za kterou by mohly být ze strany VLS ČR, s. p. vykoupeny či směněny. 2. Další postup Vzhledem ke všem uvedeným okolnostem považujeme za vhodné, aby současní vlastníci měli i nadále možnost uplatnit své nároky na náhradu vzniklých škod. Z tohoto důvodu budou zpracovány znalecké posudky, které budou vycházet z hodnoty pozemků před mimořádnou událostí. 2

3 Zároveň budou opětovně osloveni vlastníci pozemků ohledně zájmu o odkoupení či směnu pozemků. Se soukromými vlastníky a obcemi, pokud projeví zájem o odkoupení, budou uzavřeny kupní smlouvy s odkládací podmínkou, přičemž odkládací podmínka bude definována tak, že k převodu vlastnického práva dojde až po zhotovení konečných znaleckých posudků a vypořádání konečné kupní ceny. Na základě těchto kupních smluv dojde k vyplacení zálohy ve výši 60 % ceny zjištěné dle výše uvedených prvotních posudků (tj. posudků vycházejících z hodnoty pozemků před mimořádnou událostí). K převodu vlastnictví, jak již bylo výše zmíněno, dojde až po zjištění a vypořádání kupní ceny, která bude stanovena jako cena zjištěná na základě nových znaleckých posudků posuzujících hodnotu pozemků po mimořádné události, tj. ke dni vypracování znaleckého posudku, zároveň se bude při stanovení této konečné ceny vycházet ze zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů. Pokud bude konečná kupní cena za konkrétní pozemky vyšší, než je cena rovnající se ocenění těchto pozemků dle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů, bude postupováno dle ustanovení 17a odst. 2 zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, tedy státní podnik požádá před dokončením převodu a vyplacením ceny zakladatele o schválení této ceny a zároveň doloží důvody pro sjednání této vyšší ceny a zajištění souladu této ceny s pravidly veřejné podpory. V současné době není vzhledem k nepovolení vstupu znalců ze strany velitele zásahu a tedy nemožnosti vypracovat tyto znalecké posudky možné stanovit aktuální hodnotu pozemků a výši vzniklých škod. Zároveň po vypracování těchto posudků dojde i k vypořádání již poskytnutých záloh, tedy výše záloh bude porovnána na zjištěnou hodnotu pozemků. V této souvislosti považujeme za nezbytné upozornit, že v některých případech může dojít k tomu, že již poskytnutá záloha bude převyšovat hodnotu pozemku a někteří z vlastníků tak budou část poskytnuté zálohy vracet. Z tohoto důvodu byla zvolena výše zálohy tak, aby k tomuto docházelo v co nejmenším počtu případů a s co nejmenším dopadem na stávající vlastníky pozemků, kterým bude záloha poskytnuta. U převážné většiny pozemků lze nicméně důvodně předpokládat, že jejich hodnota stanovená na základě znaleckých posudků po výbuchu se bude velmi blížit jejich hodnotě před výbuchem. Všechny znalecké posudky budou hrazeny z vlastních zdrojů státního podniku VLS ČR, s. p., jejich zpracování zajistí rovněž tento státní podnik. Mimo tento postup byly zvažovány i varianty výkupu za cenu před výbuchem a varianta výkupu na základě znaleckých posudků zpracovaných podle aktuální hodnoty pozemků, tedy ceny zohledňující mimořádnou událost. V případě prvního postupu nicméně existuje značné riziko nedovolené veřejné podpory, kdy by u některých vlastníků mohlo docházet k výkupu za ceny mnohem vyšší, než je aktuální 3

4 hodnota pozemků, a rovněž za ceny vyšší, než by v obdobném případě dostaly jiné subjekty, přičemž by Vojenské lesy a statky ČR, s. p. neměly možnost tuto cenu modifikovat. Toto riziko hrozí zejména u subjektů, které využívají dotčené pozemky pro provozování komerční činnosti, přičemž zároveň jejich činnost není omezena pouze na Vrbětice a okolí. Zároveň zde existuje riziko, že v některých případech již došlo k uplatnění náhrady škod ze strany současných vlastníků, a tito by tak fakticky obdrželi za své pozemky dvojí úhradu. Zároveň zde v případě použití tohoto postupu existuje riziko porušení zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů, zejména s ustanoveními 17 odst. 4 a 17b odst. 1 a s povinností státního podniku jednat s péčí řádného hospodáře. U druhého postupu pak riziko zejména z důvodu prodlení při výkupu, kdy vzhledem k aktuální nemožnosti zpracování potřebných znaleckých posudků by se dokončení výkupu mohlo realizovat až za několik let. To by vzhledem k finanční situaci některých vlastníků, zejména těch, kteří si na nákup dotčených pozemků vzali úvěr, mohlo způsobit značné obtíže. Postup navrhovaný v předkládaném materiálu pak umožní vlastníkům, aby za své pozemky získali alespoň část jejich hodnoty, přičemž konečná kupní cena by zohledňovala všechny relevantní skutečnosti. Navíc tento postup řeší vzhledem k možnosti modifikace ceny i otázku nedovolené veřejné podpory a také umožní současným vlastníkům uplatnění nároků na náhradu škod. V případě uplatnění navrhovaného postupu budou nároky na náhradu škody uplatňovat a samotné škody vymáhat stávající vlastníci dotčených pozemků, u nichž je jejich právní postavení ve vztahu ke vzniklé škodě nejsilnější. Obdobně budou tito stávající vlastníci dotčených pozemků vymáhat i ušlý zisk a případné náhrady za činnost IZS včetně náhrad za omezení vlastnického nebo užívacího práva, a to v případě těchto náhrad v souladu se zákonem č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému, ve znění pozdějších předpisů. Tím tak dojde k minimalizaci rizika dvojí úhrady. O uplatnění nároků na náhradu škod zejména s přihlédnutím k plynutí lhůt pro promlčení byl informován i Zlínský kraj dopisem ze dne , který na základě jednání s hejtmanem zajistí informování dotčených vlastníků. Pokud nebudou současní vlastníci pozemků souhlasit s výkupem nebo směnou pozemků, v návaznosti na lokalizaci pozemku v areálu bývalého muničního skladu u Vrbětic bude zvážena případně možnost vyvlastnění. Mimo výše uvedené v současnosti probíhá jednání mezi Ministerstvem obrany a Ministerstvem vnitra o řešení majetkoprávního uspořádání v případě pozemků nacházejících se mezi původním areálem bývalého muničního skladu a aktuálně vymezeným perimetrem. Pokud bude na základě těchto jednání rozhodnuto, že postup při řešení majetkoprávního uspořádání bude obdobný, jako je tomu v případě pozemků uvnitř areálu bývalého muničního 4

5 skladu, bude v návaznosti na vyhodnocení efektivity postupu navrhovaného v tomto materiálu tento postup využit i v případě pozemků nacházejících se mimo areál bývalého muničního skladu. O konkrétním subjektu, bude rovněž rozhodnuto v závislosti na posouzení první fáze řešení majetkoprávních vztahů. Směny pozemků budou řešeny v součinnosti s Lesy ČR, s. p., kdy konkrétní postup těchto směn závisí na konečné dohodě mezi zástupci Lesů ČR, s. p. a Vojenských lesů a statků ČR, s. p. 3. Následná pyrotechnická očista Vzhledem k tomu, že se jedná o veřejný zájem na zajištění bezpečnosti a stability lokality bývalého muničního skladu u Vrbětic, bude pyrotechnická asanace uvnitř areálu provedena prostřednictvím státního podniku VLS ČR, s. p. a hrazena prostředky z fondu zakladatele státního podniku VLS ČR, s. p., přičemž schválení tohoto způsobu užití fondu zakladatele bude předmětem samostatného materiálu, který bude předložen vládě. Uvedené se týká pouze nemovitých věcí, které budou ve vlastnictví České republiky s právem hospodařit VLS ČR, s. p. s tím, že případné zvýšené náklady je státní podnik připraven vymáhat po původci havárie. 5