SPRÁVNÍ PRÁVO PROCESNÍ Č. 6: SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ 4. JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D. Mgr. Zuzana Adameová

Transkript

1 KOMPLEXNÍ INOVACE VÝUKY PRÁVA PRO MODERNÍ SPOLEČNOST CZ.1.07/2.2.00/ SPRÁVNÍ PRÁVO PROCESNÍ Č. 6: SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ 4 JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D. Mgr. Zuzana Adameová Osnova úkony správních orgánů úkony účastníků řízení procesní práva a povinnosti účastníků řízení lhůty, doby, počítání času postupy před zahájením řízení Úkony správních orgánů vedení řízení jednací jazyk spis protokol dožádání doručování Vedenířízení 15 Zásady: oficialita, písemnost (o ústních úkonech protokol nebo poznamenání do spisu ) oprávněná úřední osoba úřední osoba oprávněná k jednání jménem s.o. povinnost mlčenlivosti záznam do spisu, informace účastníkům povinnost identifikace spis úřední jazyk Jednací jazyk 16 Správní orgán: úřední jazyk je čeština Účastníci: česky, mohou i slovensky písemnosti česky, slovensky, jiné s překladem (s.o. může akceptovat i jiný) právo na tlumočníka: kdo prohlásí, že neovládá jazyk obstará si sám a na své náklady občané, příslušníci národnostních menšin právo jednat (vč. podání) ve svém jazyce jazyka znalá úřední osoba tlumočník obstará účastník na náklady správního orgánu neslyšící tlumočník znakové řeči prostředník pro neznalé znakové řeči + prostředník pro hluchoslepé ustanoví správní orgán usnesením

2 Spis 17 založen v každé věci, označení spisovou značkou obsah: podání účastníků, protokoly, záznamy, písemná vyhotovení rozhodnutí přílohy: důkazní prostředky audio/video záznamy a datové záznamy na nosičích předměty soupis obsahu včetně příloh zasílání poštou - potvrzené podání a dodání ochrana utajovaných informací (i mimo spis) spisová služba (příslušný nebo jiný správní orgán) Protokol 18 písemný záznam o: ústním jednání, ústním podání důkazech prováděných mimo ústní jednání jiných úkonech se stykem s účastníkem může být doplněn audio/video záznamem obsah: místo, čas a označení prováděného úkonu identifikace přítomných osob informace o průběhu úkonu označení správního orgánu identifikace provádějící oprávněné úřední osoby podepisuje oprávněná úřední osoba a všichni přítomní (odepření a námitky se zaznamenají) Dožádání 13 o provedení úkonu, který by příslušný s.o. mohl provést jen obtížně, s neúčelnými náklady anebo který by nemohl provést vůbec usnesením (doručuje se pouze dožádanému, nelze se odvolat; účastník se vyrozumí) dožádat lze podřízený, nadřízený anebo jiný věcně příslušný správní orgán -> oprávnění dotčených orgánů dožádání do ciziny upravují zvláštní právní předpisy Dožádání pokr. 13 dožádaný provede úkon bez zbytečného odkladu nejdéle do 30 dnů ode dne doručení dožádání lze prodloužit nadřízeným dožádaného oprávněn provést i zajišťovací úkony dožádaný může odmítnout pokud v rozporu s právními předpisy pokud by jeho provedení vážně ohrozilo plnění jeho vlastních úkolů nebo vyžadovalo vynaložení neúměrných nákladů usnesním ne podřízený nadřízenému jen s předchozím souhlasem nadřízeného spr. orgánu Doručování 19 a násl. způsoby: s.o. sám (do datové schránky i listiny) ve stanovených případech prostřednictvím: OÚ orgánu PČR obecní policie (jen pro orgány své obce) vždy též prostřednictvím provozovatele poštovních služeb doručovatelé úřední osoby oprávněni zjišťovat totožnost vztahuje se na ně vyloučení Režimy doručování pro listiny do vlastních rukou předvolání rozhodnutí příp. další (zvl. zákon, oprávněná úřední osoba) hrozba vydání jinému účastníku protichůdných zájmů tyto lze i jinak na žádost adresáta (např. elektronicky) nelze-li, pak standardně s dodejkou je-li třeba doložit doručení obyčejně v ostatních případech

3 Doručování fyzickým osobám 20 do datové schránky přednostně, pokud zřízena na adresu trvalého pobytu / místa podnikání na požádání účastníka též na jinou adresu pro doručování, vč. elektronické adresy lze doručit kdekoliv do vlastních rukou adresátovi nebo zmocněnci (plná moc s úředně ověřeným podpisem) s dodejkou i jiné osobě v místě doručení ostatní i vhozením do schránky advokáti, notáři, soudní exekutoři apod. i koncipienti, jiní zaměstnanci, společníci a jejich lidé včetně do vlastních rukou Doručování právnickým osobám 21 do datové schránky (přednostně) na adresu sídla/sídla organizační složky na požádání účastníka též na jinou adresu pro doručování, vč. elektronické adresy do vlastních rukou mohou převzít: orgány osoby oprávněné jednat jménem (i na jejich adresu) osoby pověřené přijímat písemnosti s dodejkou lze i jiné osobě v místě doručení ostatní i vhozením do schránky nelze žádat prominutí, pokud se v sídle nikdo nezdržuje obdobně státním aj. orgánům Doručování do ciziny a uložení doručování do ciziny 22 adresátům v cizině (i na žádost) prostřednictvím pošty nebo příslušného orgánu st.správy nedaří-li se, prostřednictvím opatrovníka Uložení 23 nebyl-li adresát zastižen u příslušného správního orgánu, obecního úřadu nebo na poště výzva k vyzvednutí oznámením o uložení (náležitosti a poučení o následcích!) lhůta 10 dnů, poté vrátit 10. den od uložení fikce doručení! (lze žádat prominutí) Doručování veřejnou vyhláškou Adresáti: osoby neznámého pobytu nebo sídla osoby, kterým se prokazatelně nedaří doručovat osoby neznámé v dalších případech stanovených zákonem (řízení s velkým počtem účastníků) Postup: na úřední desce příslušného správního orgánu způsobem umožňujícím dálkový přístup na úředních deskách obecních úřadů, kde dopady Úřední deska: zřizuje každý správní orgán (kromě FO) nepřetržitě veřejně přístupná vše též způsobem umožňujícím dálkový přístup Fikce doručení datové schránky: přihlášením oprávněné osoby, jinak 10. den od dodání nevyzvednutí uložené písemnosti 10. den znemožnění doručení odmítnutím převzetíči neposkytnutím součinnosti tím okamžikem doručování jiným způsobem 3. den od odeslání nebo dojitím zprávy doručování veřejnou vyhláškou 15. den od vyvěšení podmínka současného zveřejnění dálkovým přístupem a na obecních deskách neplatí počítání času jako při lhůtách (poslední den sobota, neděle, svátek) Úkony účastníků podání nahlížení do spisu + procesní práva a povinnosti účastníků řízení

4 Podání 37) úkon účastníka vůči správnímu orgánu posuzováno dle obsahu, ne označení náležitosti : kdo je činí (identifikační údaje) v jaké věci čeho se domáhá označení správního orgánu podpis učiněno dnem, kdy došlo příslušnému s.o. Podání forma písemně (listina, do datové schránky) ústně do protokolu elektronicky (s elektronic. podpisem) pomocí jiných technických prostředků (dálnopis, telegraf, telefax, ) (do 5 dnů potvrzeno originálem ) nedostatky, vady: správní orgán pomůže odstranit, nebo vyzve k odstranění a dá přiměřenou lhůtu Nahlížení do spisu 38 právo: účastníci, zástupci jiné osoby prokáží-li právní zájem nebo jiný vážný důvod nebude porušeno právo osob nebo veřejný zájem způsob: nahlédnutí pořizování výpisů získání kopií (focení) zvláštní režimy nevidomí (přečteno) ochrana utajovaných informací ( 38 odst. 6) o odepření nahlédnutí usnesení zvláštní úpravy např. nahlížení do projektové dokumentace v řízeních dle staveb. zákona Lhůty, doby, počítání času lhůty a doby ve správním řízení pravidla počítání času prominutí zmeškání lhůty Lhůty a doby ve správním řízení lhůta časový úsek, daný k provedení určitého úkonu např.: lhůta pro odvolání doba časový úsek, po nějž trvá (má trvat) určitá právní situace, nebo po jehož uplynutí nastane nějaká právní skutečnost např.: vyvěšení na úřední desce různá pravidla pro běh lhůt a doby Lhůty pro úkony ve správním řízení lhůty zákonné stanoví zákon nelze prodloužit lze prominout zmeškání např.: lhůta pro odvolání lhůty stanovené správním orgánem stanoví správní orgán lze prodloužit lze prominout zmeškání např.: lhůta k doplnění žádosti (podle 39 odst. 1)

5 Pokr. - lhůty pro úkony účastníků návrhy, vyjádření a jiná podání po celou dobu řízení do vydání rozhodnutí 36 odst. 1 (z. jednotnosti řízení) správní orgán může určit lhůtu pro návrhy (koncentrace řízení ) správní orgán určí lhůtu k provedení určitého úkonu není-li dána zákonná lhůta 39 odst. 1 je-li toho zapotřebí lhůta přiměřená usnesením např. výzva k odstranění vad podání ( 45 odst. 2) Pravidla počítání času 40 lhůta (doba) určená podle: hodin (např.: do 60 hodin od... ) dnů (např.: do 15 dnů od oznámení rozhodnutí ) začíná běžet následující den po dni rozhodné skutečnosti končí uplynutím posledního dne; u lhůty: NE sobota, neděle, svátek -> nejbližší následující pracovní den týdnů, měsíců, let (např.: do dvou týdnů od... ) končí dnem, který se svým označením (číslem) shoduje se dnem rozhodné skutečnosti není-li (např. 31. dubna), pak poslední den v měsíci posledním dnem lhůty NE sobota, neděle, svátek -> nejbližší následující pracovní den Pravidla počítání času 40 lhůta dodržena, je-li alespoň poslední den učiněno podání u věcně a místně příslušného správního orgánu na poště, adresované věcně a místně příslušnému s.o. u správního orgánu vyššího stupně např. KÚ, ministerstvo ve vztahu k OÚ nelze-li z vážného důvodu u příslušného v pochybnostech lhůta zachována Navrácení v předešlý stav 41 Prominutí zmeškání úkonu zmeškaný (neprovedený ve lhůtě) úkon lze prominout na žádost podanou spolu se zmeškaným úkonem do 15 dnů od pominutí překážky, ale max. do 1 roku od zmeškání žádosti lze přiznat odkladný účinek (vážná újma, převyšující újmu na právech nabytých v dobré víře nebo na veřejném zájmu) správní orgán zmeškání promine (usnesením) překážkou závažné důvody bez zavinění žadatele správní orgán zmeškání nepromine (usnesením) újma, způsobená dotčením práv nabytých v dobré víře nebo dotčením veřejného zájmu zjevně převyšující újmu hrozící žadateli např. u odvolání újma plynoucí ze zdržení řízení Povolení změny obsahu podání a zpětvzetí podání pokud by jinek nebylo možné učinit Postupy před zahájením řízení spíše úkony mimo řízení teprve se má rozhodnout, zda nějaké řízení bude úkony: podnět, přijímání podnětů postoupení pro nepříslušnost odložení věci vysvětlení zajištění důkazu předběžná informace Podnět, přijímání podnětů 42 podnět úkon dotčené osoby nebo třetí osoby domáhá se zahájení správního řízení i anonymně vyřízení podnětu: povinnost zabývat se zahájenířízení / postoupení (?) / nic povinnost informovat o vyřízení na žádost do 30 dní

6 Postoupení pro nepříslušnost 12 podání učiněno u věcně nebo místně nepříslušného s.o. bezodkladné postoupení příslušnému usnesením (poznamenávaným do spisu) uvědomění podatele má-li s.o., jemuž bylo postoupeno za to, že není příslušný: vrátí postoupí příslušnému s.o. jen se souhlasem nadřízeného s. o. Vysvětlení 137 k prověření podnětu či vlastního zjištění ke zjištění rozsahu dokazování (stanoví-li tak zákon) jen, nelze-li skutečnosti zjistit jiným postupem každý povinen podat vysvětlení (jinak pořádková pokuta) odepření jen ze zákonných důvodů (jako u výpovědi) lze předvolat a předvést o podání se pořídí záznam identifikaci osoby vylíčení předmětných skutečností datum, identifikaci oprávněné úřední osoby nelze použít jako důkazní prostředek Zajištění důkazu 138 před zahájením řízení z moci úředníči na žádost účastníka je-li důvodná obava ze ztráty či komplikací je-li důvodný předpoklad významnosti usnesení při nebezpečí z prodlení lze oznámit i dodatečně) příslušnost: dle příslušnosti k budoucímu řízení dle místa důkazního prostředku účastníci přítomni, možnost vyjádřit se (nehrozí-li prodlení) o zajištění protokol Odložení věci 43 V jakých případech úkon zjevně není žádostí (ani podnětem) nelze zjistit, kdo úkon učinil k vyřízení podání není věcně příslušný žádný s.o. Důsledky řízení není zahájeno správní orgán usnesením odloží oznámeno podateli, případně dalším osobám, kterých se týká (jsou-li známy) Předběžná informace 139 každý může žádat informaci o tom: zda je k určitému záměru třeba rozhodnutí nebo podmiňující úkon (stanovisko, souhlas) podle jakých hledisek bude záměr posuzován za jakých předpokladů lze žádosti vyhovět neúplná žádost výzva k doplnění informace nebude poskytnuta jen jednou ve věci, lze i po zahájenířízení informace písemná v mezích působnosti (vydává orgán příslušný k vydání rozhodnutí či podmiňujícího aktu) platnost lze (časově) omezit platnost končí též při následném rozporu se zákonem (změna právní úpravy) změna okolností od počátku neplatná, pokud vydána na základě nepravdivých, neúplných,... údajů vzniká legitimní očekávání adresáta! povinnost vydat jen, stanoví-li tak zákon (?!)