Zakázky financované z evropských fondů

Transkript

1 Zakázky financované z evropských fondů Ondřej Hartman 2. října 2014

2 Agenda Specifika zadávání u evropských fondů Zkušenosti z období Co nás čeká v období Několik aktuálních pochybení z praxe Page 2 Presentation title

3 Specifika zadávání u strukturálních fondů Další povinná pravidla Evropská komise Národní orgán pro koordinaci (MMR ČR) Poskytovatel dotace Další kontrolní orgány Evropská komise / Evropský účetní dvůr / Evropský úřad pro boj proti podvodům Poskytovatel dotace (ŘO/ZS)/Auditní orgán (MF ČR)/Finanční úřad/pco (MF ČR) Složitější systém řešení nalezených pochybení Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Neporovnatelně vyšší sankce Hodnota uzavřené smlouvy, resp. % z této hodnoty Page 3 Presentation title

4 Zkušenosti z období Pochybení v zakázkách jsou hlavním důvodem nezpůsobilosti výdajů Příčiny: Kvalita, úpravy a nejednotnost nastavených pravidel pro příjemce v oblasti VZ Řada kontrolních a auditních orgánů s různým výkladem Posuny ve výkladu pravidel pro příjemce Nedostatečný důraz na stále se opakující chybové oblasti (technická specifikace, kvalifikace, hodnocení) Nedostatečně upravená či zcela chybějící pravidla pro zamezení střetu zájmů Page 4

5 Zkušenosti z období Hlavní opatření Reakce Auditního orgánu / řídících orgánů na pochybení zjištěná EK Přebírání zjištění EK (zaměňování kvalifikačních a hodnotících kritérií, soulad uveřejňování v ISVZ / Věstníku VZ a TEDu, hodnocení smluvních sankcí / lhůt dodání/převzetí) Organizační a jiná opatření (Spojení AO pod MF / Úpravy KL pro kontroly / termíny při řešení nesrovnalostí) Zavedení sankcí v souladu se standardy EK COCOF Guidelines Posílení pozice řídících orgánů Page 5

6 Zkušenosti z období Posílení pozice ŘO Rozhodovací praxe ÚOHS není pro ŘO závazná Přestože ÚOHS neshledá důvody pro uložení sankce za spáchání správního deliktu dle ZVZ, ŘO může trvat na pochybení (Metodika finančních toků) Průběžná kontrola ze strany poskytovatele dotace Schválení výzvy/zd, procesu před uzavřením smlouvy, smlouvy a každého dodatku Odpovědnost nese vždy příjemce, i přes kontrolu ze strany ŘO/ZS Možnost pozastavit platby z VZ při podezření na porušení pravidel pro zadávání VZ Bez správního řízení / vyloučen soudní přezkum ( 14e, 218/2000 Sb.) Page 6

7 Co nás čeká v období ? Snížení počtu operačních programů ze 16 na 7 ŘO vždy ministerstvo (velká rozpočtová pravidla) Jednotné metodické prostředí NOK Metodický pokyn pro oblast zadávání zakázek ŘO Metodiky pro zadávání zakázek OP Nový ZVZ nejpozději od Page 7

8 Co nás čeká v období ? NOK Metodický pokyn pro oblast zadávání zakázek Přímý nákup do 400 tis. / 500 tis. Kč 2 druhy zakázek (malé hodnoty, vyšší hodnoty) 2 mil. / 6 mil. Způsob uveřejnění Otevřená výzva (profil, věstník VZ, web OP) Elektronické tržiště Uzavřená výzva (zakázky malé hodnoty) min. 3 zájemce Lhůty pro podání nabídek (10 / 15 / 35 kalendářních dnů) Zákaz uzavření smlouvy Na zpracování nabídky se podílel zaměstnanec, člen stat. orgánu, člen ŘO zadavatele, člen RT, či administrátor VŘ Page 8

9 Co nás čeká v období ? NOK Metodický pokyn pro oblast zadávání zakázek Kontroly ZŘ ze strany poskytovatele Posouzení zadávacích podmínek před vypsáním u min. 30% nadlimitních zakázek Posouzení postupu zadavatele před uzavřením smlouvy u všech nadlimitních zakázek Finanční opravy Dle Rozhodnutí Komise C(2013) 9527 ze dne Porušení pravidel uvedených v tomto MP pouze formální povahy bez skutečného nebo potenciálního finančního dopadu žádná oprava. Sazby oprav se nesčítají pouze nejzávažnější Page 9

10 Několik aktuálních pochybení z praxe 1. Interpretace pojmu Ihned 71 odst. 4 stanoví povinnost zahájit otevírání obálek ihned po uplynutí lhůty pro podání nabídek Neexistuje jednoznačný výklad pojmu ihned - možnost tolerance? 2. Počítání lhůt pro podání nabídek třeba plnit celé dny, den = 24 hodin viz např. rozhodnutí ÚOHS č. S207/2011/VZ-16332/2011/520/Ema Jak je to u zakázek malého rozsahu? 3. Pravidla pro uveřejňování Oznámení o výsledku ZŘ / uveřejnění smlouvy apod. Jak se řeší sankce za pozdní uveřejnění (poskytovatel vs. ÚOHS)? 4. Neoprávněné spojování nebo naopak dělení zakázek semináře technické / manažerské / jazykové apod. Které semináře můžeme spojovat nebo naopak nesmíme nespojovat? Page 10

11 S díky za pozornost Page 11