Využití strukturální fondů na projekty v oblasti kultury

Transkript

1 GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY UNIE TEMATICKÁ SEKCE B: STRUKTURÁLNÍ POLITIKA A POLITIKA SOUDRŽNOSTI KULTURA A VZDĚLÁVÁNÍ Využití strukturální fondů na projekty v oblasti kultury STUDIE Abstrakt Politiky EU přechází ke komplexnímu chápání kultury jakožto nástroje, který přispívá k obnově měst, jejich přitažlivosti, podnikání, inovacím, pracovním místům a udržitelnosti. Města i regiony se ubírají stejným směrem. Nový návrh politiky soudržnosti na období však zachycuje všudypřítomnost investic v oblasti kultury bohužel jen zčásti. Tato zpráva analyzuje využívání strukturálních fondů (SF) v období a přináší rady, jak kultuře v rámci nové politiky soudržnosti usnadnit přístup ke strukturálním fondům. IP/B/CULT/FWC/ /Lot4/C2/SC1 Červenec 2012 PE CS

2 Tento dokument si vyžádal Výbor pro kulturu a vzdělávání Evropského parlamentu. AUTOŘI KEA (Evropské záležitosti): Marìa Iglesias, Philippe Kern, Valentina Montalto. ODPOVĚDNÝ ÚŘEDNÍK Ana Maria Nogueira Evropský parlament Tematická sekce B: Strukturální politika a politika soudržnosti B-1047 Brusel poldep-cohesion@europarl.europa.eu ZPRACOVÁNÍ TEXTU Lyna Pärt JAZYKOVÉ VERZE Originál: EN Překlady: DE, FR O EDITOROVI Chcete-li se obrátit na tematickou sekci nebo si objednat její pravidelný měsíčník, pište na adresu: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Rukopis dokončen v červenci 2012 Brusel, Evropská unie, 2012 Tento dokument je k dispozici na internetu na této adrese: PROHLÁŠENÍ O VYLOUČENÍ ODPOVĚDNOSTI Názory vyjádřené v tomto dokumentu jsou názory autora a nemusí nutně představovat oficiální postoj Evropského parlamentu. Rozmnožování a překlady pro nekomerční účely jsou povoleny, pokud je uveden zdroj a vydavatel je předem upozorněn a obdrží kopii.

3 Využití strukturální fondů na projekty v oblasti kultury SEZNAM ZKRATEK AFC Filmová komise italského regionu Apulia CCIs kulturní a tvůrčí odvětví CSG společné strategické pokyny ČS členské státy DEC energetický certifikát, používaný ve Spojeném království ECIA Evropská aliance tvůrčích odvětví EFRR Evropský fond pro regionální rozvoj EK Evropská komise EMF EMFF Evropský námořní fond Evropský námořní a rybářský fond EP Evropský parlament ESF Evropský sociální fond ESFRI Evropské strategické fórum pro výzkumné infrastruktury EU Evropská unie EZFRV Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova FS Fond soudržnosti IKT informační a komunikační technologie MSP malé a střední podniky OP operační program PS politika soudržnosti RIS3 výzkumné a inovační strategie pro inteligentní specializaci RTD výzkum a technologický rozvoj 3

4 Tematická sekce B: Strukturální politika a politika soudržnosti SF strukturální fondy SSR společný strategický rámec STEM věda, technologie, inženýrství a lékařství SZP společná zemědělská politika TPP asociace Teatro Publico Pugliese 4

5 Využití strukturální fondů na projekty v oblasti kultury SHRNUTÍ Kultura zaujímá ideální postavení v průsečíku hospodářských a politických okruhů evropského projektu. Vytváří bohatství stejně jako všechna hospodářská odvětví, zároveň však přispívá ke kreativitě, sociálnímu začleňování a lepšímu vzdělávání. Kultura je rovněž mocným nástrojem, jak sdílet hodnoty a podporovat cíle veřejného zájmu, které přesahují hranice vytváření statků. Hospodářská krize představuje zkoušku, kam až dosahují hranice evropské solidarity, a v důsledku tedy testuje samotnou podstatu evropského projektu. Evropa potřebuje oživit svoji ekonomiku. Hospodářského sblížení však nelze dosáhnout bez sociální soudržnosti. Evropa musí občany přimět, aby se cítili být součástí společné kultury a historie. Revize programů a rozpočtu EU je příležitostí vyzvat členské státy, aby usilovaly o jednotu Evropy, a zamyslet se nad tím, jak může kultura udržet evropskou utopii při životě. Kultura je nicméně těžko definovatelný pojem. Lze ji popsat jako souhrn postojů, přesvědčení, obyčejů, hodnot a zvyklostí, současně však patří mezi odvětví činnosti. Odvětví kultury, nebo také tzv. kulturní a tvůrčí odvětví, zahrnuje umění jako takové, kulturní průmysl (vydavatelský, hudební, audiovizuální, filmový a videoherní) a tvůrčí odvětví (design, reklama a architektura) (KEA, 2006). Politiky EU v poslední době přechází ke komplexnímu chápání kultury. Nejnovější evropské politiky v oblasti kultury, inovací a soudržnosti berou její přínos na vědomí a vykazují změnu přístupu, kdy jsou ve stále větší míře uznávány vzájemné souvislosti mezi různými rozměry kultury a jejich přínos k rozmanitým aspektům hospodářského a společenského života: kultura je považována za nástroj na podporu mezikulturního dialogu, kreativity a mezinárodních vztahů (Agenda pro kulturu, 2007); objevují se návrhy na širší přístup k inovacím, včetně investic do designu a tvůrčích odvětví (Unie inovací, 2010); kultura bývá označována za faktor přitažlivosti měst a regionů a o tvůrčích odvětvích se předpokládá, že mají nejlepší postavení k tomu, aby propojovala kreativitu a inovace (Příspěvek regionů k inteligentnímu růstu, 2010); Regiony a města jež se v oblasti kultury nevzdávají významných pravomocí takovýto posun v uvažování o politikách plně začlenily do svého přístupu (pokud jej přímo neinspirovaly). Tento posun je nicméně neúplný, zejména pokud jde o přidělování rozpočtových prostředků na investice související s kulturou. Zatímco evropská politika pro oblast kultury musí vystačit s rozpočtem okolo 1,18 miliardy EUR (programy Kultura a MEDIA), politiky inovací a soudržnosti mohou spoléhat na větší zdroje (přibližně 84 miliard EUR a 347 miliard EUR). Prostředky na politiky v oblasti kultury by měly být vyvažovány investicemi z dalších doplňkových programů a fondů, a to pro svůj možný přínos k rozvoji Evropy. V průběhu období let bude mezi členské státy a regiony EU na účely plnění cílů politiky soudržnosti rozděleno 347 miliard EUR, z čehož kultura získá 6 miliard EUR 1. Skutečná částka je však zajisté vyšší, neboť opatření v oblasti kultury bývají financována i v rámci jiných kapitol, například inovací nebo podpory podnikání. 1 Informační náhled databáze GŘ REGIO. 5

6 Tematická sekce B: Strukturální politika a politika soudržnosti Kultura není (čistě jen) odvětvím, ale zdrojem, podobně jako životní prostředí. Jako z takové z ní lze opatrně těžit, abychom dosáhli nejrůznějších politických cílů: zlepšení sociální soudržnosti, prohloubení znalostí, ochrany a podpory kulturního dědictví a rozvoje místního hospodářství. Tato studie ukazuje, že kultura je jádrem místní, regionální i celostátní politiky. Pečlivý výběr případových studií doložených v této studii poukazuje na všudypřítomnost investic do kultury, její přínos pro přitažlivost oblastí, a tím pádem i míru, do jaké je kultura zohledňována ve veřejných politikách s ohledem na: rozvoj tvůrčího podnikání a talentů (Centrum tvůrčích odvětví v Tartu, fond univerzity v Dundee pro financování prototypů videoher, berlínský Fond rizikového kapitálu, divadelní scéna v Nantes), podporu vytváření inovací a nových obchodních modelů (Program rozvoje tvůrčích odvětví ve Finsku), podporu vedlejších účinků kulturně zaměřené kreativity na jiná odvětví (IKT, výroba, cestovní ruch atd.) (dánský projekt s názvem Kunstgreb zaměřený na umělecké intervence, projekt městské obnovy s názvem Buda Fabric v Kortrijku), oživení městských čtvrtí a jejich vzhledu (projekt kreativní čtvrti Quartier de la Création v Nantes, čtvrť Klarendal v Arnhemu, Temple Bar v Dublinu). Umělecké a tvůrčí intervence tvoří jádro schopnosti kultury ovlivňovat nové myšlenky. Umělci a tvůrčí odborníci vytvářejí rozdílné přístupy k realitě a způsoby jejího chápání, které mohou vyvolat změnu, nová pojetí, odlišení a ve výsledku také inovace. Intervence umělců mají rovněž pozoruhodný dopad na politické vize, jak dokládá inovativní přístup politických představitelů k oblasti umění a kultury v Nantes či Kortrijku. Ukazuje se, že evropské strukturální fondy (SF) mají pro zahajování politik a projektů zaměřených na kreativitu zásadní význam. Bez finančních prostředků z regionálních fondů EU by neexistoval program Tvůrčí Estonsko, žádná Quartier de la Création (Nantes), obnovená dublinská čtvrť Temple Bar ani fond pro financování prototypů videoher (Dundee). Městské společenství Nantes Métropole vynaložilo 18 % svého rozpočtu z EFRR (okolo 54 milionů EUR) na projekty související s obnovou města a jeho přitažlivostí, včetně budování kulturních zařízení. Dokonce i Berlín vyčlenil na kulturu a tvůrčí odvětví 50 milionů EUR. To jsou významné částky, obzvlášť porovnáme-li je se 400 miliony EUR celkového rozpočtu evropského programu Kultura. Výměnu zkušeností a vzájemné vzdělávání dále umožnily také programy jako URBACT či iniciativa INTERREG, které byly přínosem pro všechna analyzovaná města. Města a regiony v celé Evropě si přístup politiky soudržnosti ke kultuře vykládají velmi zeširoka. Regulační rámec politiky soudržnosti na období kulturu spojuje zejména (nikoli však výhradně) s cestovním ruchem, obnovou či budováním kulturní infrastruktury, zajišťováním služeb v oblasti kultury a ochranou a rozvojem kulturních statků či kulturního dědictví. Nezmiňuje potenciál kultury coby zdroje jiných než technologických inovací či sociálních inovací, ani přínos kultury k obnově měst, ani dopad kulturních a tvůrčích odvětví na zelenou ekonomiku. 6

7 Využití strukturální fondů na projekty v oblasti kultury Absence odkazů na kulturu v politice soudržnosti EU nebo v následných operačních programech je pro podporu investic v oblasti kultury zásadní překážkou. Přístupu k finančním prostředkům ze strukturálních fondů na projekty související s kulturou brání také další faktory, jako jsou požadavky na spolufinancování, správní postupy, podmínky postupu nebo netransparentnost. Návrhy politiky soudržnosti na období si celý potenciál kultury a její úlohu v podpoře hospodářského rozvoje a sociálního začleňování dosud neuvědomily. V návrzích nařízení EK je jediná zmínka o ochraně, podpoře a rozvoji kulturního dědictví uvedena v tematickém cíli 6 ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů (nařízení o EFRR). V doprovodném dokumentu s názvem Prvky společného strategického rámce (SSR) se nicméně objevuje významný pokus o propojení kultury s inovacemi, konkurenceschopností, udržitelností a vzděláváním. Orgány EU by takovéto spojení neměly oslabovat a mělo by se objevit jak v SSR, tak především v právně závazných nařízeních. Připravovaná vize politiky v oblasti kultury pouze částečně odráží posun, jenž se během posledních několika let odehrál v politikách týkajících se kultury, inovací a soudržnosti, kdy se prosazuje širší přístup ke kultuře s cílem zlepšit propojení mezi investicemi do kultury a hospodářskými a sociálními cíli a cíli týkajícími se inovací. Evropa musí řešit důležité problémy. Potřebuje rozvíjet nové způsoby, jak získat konkurenční výhodu, aby mohla těžit z přechodu na znalostní ekonomiku a byla schopna postavit se novým konkurentům na mezinárodním poli. Evropa by měla rozvíjet svůj konkurenční potenciál a zároveň dodržet slib soudržné Evropy, která sdílí a podporuje hodnoty, jako je rovnost a sociální začleňování. Evropa disponuje nesmírným kulturním a tvůrčím potenciálem: má odolný vzdělávací systém, kreativní podniky, dynamickou a po kulturní stránce bohatou společnost, dobrou úroveň gramotnosti v oblasti digitálních technologií, silné veřejné instituce a demokratické vlády, bohatou zásobu nápadů, umělců a tvůrčích talentů. Evropské značky patří mezi nejlepší na světě, ať už jde o technologie, módu, cestovní ruch, sdělovací prostředky, televizi, hudbu, design či architekturu. Jádro této z kultury vycházející kreativity spočívá ve schopnosti umělců a tvůrčích odborníků překračovat hranice, přemýšlet jinak, riskovat a využívat svého podnikavého ducha. Zda Evropa z těchto prostředků vytěží maximum, to se teprve ukáže. Politika soudržnosti by měla podporovat ty místní představitele s rozhodovací pravomocí, kdo posledních 10 let ukazují cestu, jak skrze kulturu dosáhnout cílů strategie EU Kultura přispívá k inovativním pracovním místům, výrobkům, službám a procesům (inteligentní růst). Funguje jako zdroj tvůrčích nápadů, které rozvíjejí nové hospodářství a zároveň mají nízký dopad na životní prostředí (udržitelný růst). Umění a kultura vytváří lidem podmínky k tomu, aby společně sdíleli pocity a vyměňovali si nápady (růst podporující začlenění). S cílem vytěžit z kultury pro regionální a místní rozvoj maximum vznikla následující doporučení pro EU a její členské státy, regiony a města, jež jsou podrobněji rozpracována v hlavním textu studie. 7

8 Tematická sekce B: Strukturální politika a politika soudržnosti Tabulka 1: Všeobecná doporučení Doporučení Vycházet ze širšího přístupu ke kultuře V praxi Je třeba uznat význam kultury coby zdroje udržitelného rozvoje a její přínos k prioritám EU 2020 ve strategiích a programech vnitrostátního a regionálního rozvoje a v bodech odůvodnění k nařízením o společných ustanoveních, o EFRR a o ESF. Zmínka by se měla objevit rovněž v SSR, a to s cílem vymezit základní pravidla a odůvodnit klíčové kroky v oblasti kultury. Rozšířit inovací definici Bylo by vhodné zahrnout výslovný odkaz na jiné než technologické inovace do strategií a programů vnitrostátního a regionálního rozvoje a do bodů odůvodnění k nařízením o společných ustanoveních, o EFRR a o ESF. Zmínka by se měla objevit rovněž v SSR, a to s cílem vymezit základní pravidla a odůvodnit klíčové kroky v oblasti jiných než technologických inovací v rámci prioritních oblastí 1 (výzkum a inovace), 8 (pracovní místa), 9 (sociální začleňování) a 10 (vzdělávání). Tabulka 2: Doporučení na úrovni EU Doporučení V praxi Zachovat a podporovat kulturu coby nový tematický cíl Podporovat vytváření a využívání tvůrčího obsahu a přístup k němu (tematický cíl 2) Zohledňovat úlohu kultury ve společnostech, které neškodí životnímu prostředí (tematický cíl 6) Rozšířit podporu kulturní infrastruktury (tematický cíl 6) Uznat úlohu kultury pro zaměstnanost, sociální inovace a růst podporující Je třeba zavést nový tematický cíl zachování a podpory kulturních zdrojů, včetně kulturního dědictví, umění a kultury a tvůrčích odvětví či odborníků, pro udržitelné hospodářství a odpovídající investiční priority (podpora kulturních dovedností, vzdělávání, odborné přípravy a řemesel, kulturního dědictví a kulturních infrastruktur, obnovy měst a sociálního začleňování skrze kulturu, uměleckých projektů a činností, podnikání v oblasti kultury a z kultury vycházejících inovací) do nařízení o společných ustanoveních, o strukturálních fondech a o EFZRV a do SSR. Je třeba výslovně odkázat na podporu vytváření a využívání tvůrčího obsahu a přístupu k němu coby investiční prioritu v rámci tematického cíle 2 týkajícího se IKT, a to jak v nařízeních o společných ustanoveních a o EFRR, tak i v SSR. Mezi klíčové kroky tematického cíle 6 v rámci SSR by měla patřit podpora kulturně zaměřených uměleckých projektů a iniciativ, které prosazují společnost ohleduplnější k životnímu prostředí nebo k ní přispívají. Bylo by vhodné zahrnout podporu vytváření, obnovy a podpory kulturních infrastruktur coby klíčovou prioritu tematického cíle 6 (životní prostředí) v rámci nařízení o EFRR a v rámci CSF. Zahrnout podporu uměleckých intervencí mezi klíčové investiční priority tematického cíle 8 (pracovní místa) v rámci nařízení o ESF a v rámci SSR. Klíčové akce v rámci SSR by měly zahrnovat podporu zaměstnanosti v kulturních, uměleckých a tvůrčích 8

9 Využití strukturální fondů na projekty v oblasti kultury začlenění a zajistit jí odpovídající podporu (tematické cíle 8, 9 a 10) odvětvích a využívání kulturních a tvůrčích dovedností v jiných než tvůrčích odvětvích s cílem usnadnit pracovníkům a podnikům přizpůsobování se změnám. Je třeba zohledňovat podporu sociálního začleňování prostřednictvím kulturně orientovaných iniciativ v investičních prioritách tematického cíle 9 (sociální začleňování) v rámci nařízení o ESF a v rámci SSR. Klíčové akce v rámci SSR by měly zahrnovat podporu kulturních a uměleckých projektů, které zprostředkovávají přístup ke kultuře, mezikulturnímu dialogu a sociálnímu začleňování. Podpora kulturních kompetencí a dovedností, které přispívají k jiným než technologickým a k sociálním inovacím, by měla být zahrnuta mezi investiční akce tematického cíle 10 (vzdělávání) v rámci SSR. Posílit institucionální kapacitu zúčastněných stran z veřejného sektoru v oblasti kultury (tematická priorita 11) Podporovat úlohu kultury v modernizaci veřejných služeb (tematická priorita 11) Vyčlenit 5 % z EFRR určených na rozvoj měst na kulturu Zapojit zúčastněné strany v oblasti kultury, a to na všech úrovních Zajistit, aby byly brány v potaz kvalitativní dopady Zvyšovat povědomí o potenciálu investic v oblasti kultury vytěžit ze strukturálních fondů maximum Bylo by vhodné doplnit odkaz na zúčastněné strany v oblasti kultury mezi ty, jejichž kapacita by měla být posilována (budování kapacit). Tento odkaz by se měl objevit mezi klíčovými akcemi tematického cíle 11 v rámci SSR. Podporu modernizace veřejných služeb prostřednictvím kultury a kreativity ve všech oblastech politiky je třeba zahrnout mezi klíčové akce tematického cíle 11 (veřejná správa) v rámci SSR. Nařízení o EFRR by mělo vyžadovat, aby členské státy vyčlenily 5 % z EFRR určených na rozvoj měst na intervence související s kulturou. Do evropského kodexu chování týkajícího se partnerství by měl být zahrnut výslovný odkaz na zúčastněné strany v oblasti kultury (a to i na regionální a místní úrovni) mezi ty, kdo se mají podílet na jednáních o strukturálních fondech a operačních programech a na jejich provádění. Nařízení o společných ustanoveních, o společném strategickém rámci a o strukturálních fondech by měla zmiňovat význam kvalitativních dopadů a měla by stanovit ukazatele nebo jiné nástroje, s jejichž pomocí by bylo možné tyto dopady posuzovat. Na úrovni EU by měly být realizovány konkrétní iniciativy s cílem zajistit, aby orgány EU, členské státy a regiony chápaly význam kultury pro místní rozvoj a aby se na kulturu odkazovalo v dokumentech týkajících se politiky soudržnosti např. vytvoření sociální platformy pro strukturální fondy a kulturu ve spolupráci s evropskými sítěmi, jako je ECIA, Eurocities nebo Culture Action Europe a Výbor regionů, jmenování vyslance v každé evropské 9

10 Tematická sekce B: Strukturální politika a politika soudržnosti zemi, který by byl pověřen podporou akcí souvisejících se strukturálními fondy a kulturou, zahájení evropské iniciativy ad hoc v polovině období (např. informační kampaně či události), při níž by se sešli místní a regionální političtí představitelé, kteří podporují investice v oblasti kultury nebo tematicky zaměřené události na dnech otevřených dveří 1, jejichž cílem by bylo informovat o významu strukturálních fondů pro kulturu. Tabulka 3: Doporučení na úrovni členských států, regionální a místní úrovni Doporučení V praxi Posílit zásadu partnerství a zapojení subjektů v oblasti kultury Vyhradit oblast kultury v operačních programech na vnitrostátní a regionální úrovni Vyhradit kulturní a tvůrčí odvětví ve strategiích pro inteligentní specializaci Zřídit inovativní finanční nástroje pro kulturní a tvůrčí odvětví Přidělit procentní podíl z rozpočtu strukturálních fondů na akce související s budováním kapacit Do akcí souvisejících s budováním kapacit zahrnout odbornou přípravu v oblasti sledování, hodnocení a ukazatelů Je třeba zavést podrobná ustanovení obsažená v územním paktu, která by měla umožnit, aby se zúčastněné strany v oblasti kultury podílely na provádění, sledování a hodnocení operačních programů. Bylo by vhodné zahrnout prioritní osu nebo klíčové investiční akce v oblasti kultury do vnitrostátních a regionálních operačních programů. Členské státy a regiony by měly kulturní a tvůrčí odvětví zahrnout do RIS3, přičemž by měly zohlednit pokyny ke strategiím pro inteligentní specializaci (2012), a jak tyto pokyny rovněž navrhují, mapovat prostředky kulturních a tvůrčích odvětví na regionální úrovni, zapojit do rozhodování všechny kulturní, správní a politické subjekty a zaujmout strategický přístup k investicím a využívání finančních prostředků pro toto odvětví, který bude podporovat začlenění. Mezi činnosti operačních programů by měla být zahrnuta podpora zřízení inovativního finančního nástroje pro kulturní a tvůrčí odvětví. Část rozpočtu smluv o partnerství a operačních programů by měla být přidělena na zřízení zvláštní odborné přípravy a podpůrných akcí v odvětví kultury, jejichž cílem by bylo zprostředkovat přístup ke strukturálním fondům. Rovněž by měly být organizovány akce související s budováním kapacit určené úředníkům v oblasti kulturní politiky a řídicím orgánům ve všech regionech. Vyčlenit rozpočet na zvláštní školení zaměřená na problematiku sledování a hodnocení v oblasti kultury (např. kulturní dědictví, umění a kultura, tvůrčí odvětví či odborníci v těchto odvětvích). 1 Evropský týden regionů a měst 10