Rozvoj na úrovni obcí

Transkript

1 Rozvoj na úrovni obcí RNDr. Kateřina Synková Přednáška č. 3.3 Přírodovědecká fakulta Univerzity Palackého v Olomouci Navazující magisterský studijní obor Regionální geografie Hlavní body přednášky Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) Fungování obcí, kompetence obcí Rozvoj obcí Spolupráce (větších) obcí a jejich zázemí 2 1

2 Obec 3 Obec Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) specifikuje: Postavení obce jako subjektu, způsob fungování Orgány, jejich kompetence Pojmenování obcí, ulic atd. Spolupráce s jinými subjekty Samostatná a přenesená působnost Fungování statutárních měst Obec je základní územně samosprávné společenství občanů. Pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání veřejný zájem. Je veřejnoprávní korporace, má vlastní majetek. Tzv. smíšený systém veřejné správy samostatná a přenesená působnost. Činnosti v přenesené působnosti můţe obec na základě veřejnoprávní smlouvy přesunout na jinou obec (např. ORP). 4 2

3 Kategorie obcí Obec Městys Na návrh obce udělí statut městyse předseda Poslanecké sněmovny Město Obec, která má min obyvatel (na návrh obce udělí statut města předseda Poslanecké sněmovny) Tzn. každé město je podle zákona obec! (i kdyţ to někdy neradi slyší ) Statutární město Území statutárních měst se můţe členit na městské obvody nebo městské části s vlastními orgány samosprávy. 25 stat. měst: Kladno, České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Jablonec nad Nisou, Hradec Králové, Pardubice, Jihlava, Brno, Zlín, Olomouc, Přerov, Chomutov, Děčín, Frýdek-Místek, Ostrava, Opava, Havířov, Most, Teplice, Karviná, Mladá Boleslav a Prostějov 5 Tři stupně přenesené působnosti: Přenesená působnost Obec se základní působností Základní rozsah přenesené působnosti obcí (k ) Pověřený obecní úřad + další činnosti v přenesené působnosti (kromě obecních) 392 POÚ (z toho 5 vojenských újezdů) Obec s rozšířenou působností + další činnosti v přenesené působnosti (kromě obecních a POÚ) 205 ORP Obce v rámci jednoho ORP mohou k výkonu přenesené působnosti uzavřít veřejnoprávní smlouvu (veškerá přenesená působnost nebo jen část) Na plnění úkolů v přenesené působnosti dostávají obce příspěvek ze státního rozpočtu Pověřený obecní úřad: 2 obce kategorie (Křivoklát, Vranov nad Dyjí) Obecní úřad obce s rozšířenou působností: ţádná obec do obyv. 6 3

4 Orgány obce (1) Zastupitelstvo Rada Starosta Výbory zastupitelstva Komise rady Obecní úřad Zvláštní orgány obce /pro výkon přenesené působnosti/ 7 Orgány obce (2) Zastupitelstvo Hlavní ( nejvyšší ) orgán obce Počet členů ZO závisí na počtu obyvatel a velikosti územního obvodu. Rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti; ve věcech přenesené působnosti rozhoduje jen stanoví-li tak zákon Rada Výkonný orgán obce v samostatné působnosti Pouze v obcích s 15 a více členy ZO Radu obce tvoří starosta, místostarosta (místostarostové) a další členové volení z řad členů ZO Připravuje návrhy a podklady pro jednání zastupitelstva a zabezpečuje plnění jím přijatých usnesení Členové ZO a RO uvolnění, neuvolnění Počet členů závisí na počtu obyvatel obce (5-55 členů ZO; 5-11 členů RO lichý počet, max. 1/3 členů ZO) 8 4

5 Orgány obce (3) Starosta Zastupuje obec navenek Je volen zastupitelstvem Uvolněný, neuvolněný (neuvolněnost můţe být problém, protoţe správa obce je náročnější) Orgány zastupitelstva a rady Výbory zastupitelstva Plní úkoly, kterými je pověří ZO Výbor finanční, kontrolní, pro národnostní menšiny (>10 % občanů je jiné národnosti neţ české); + případně další výbory V částech obce mohou být zřízeny osadní výbory Komise rady Iniciativní a poradní orgány RO Komise ţivotního prostředí; vzdělávání; investiční 9 Orgány obce (4) Obecní úřad Starosta, místostarosta (místostarostové), tajemník obecního úřadu (je-li tato funkce zřízena), zaměstnanci Obec X obecní úřad (obojí vede starosta rozdíl oproti krajské úrovni) U písemností týkajících se samostatné působnosti se uvádí název obce ( obec/městys/město xxx ); U přenesené působnosti se označují obecný úřad / městský úřad / úřad městyse xxx 10 5

6 Občané obce Občanem obce je fyzická osoba, která je státním občanem ČR a je přihlášena k trvalému pobytu v dané obci. Práva občana staršího 18 let: volit a být volen do zastupitelstva obce, hlasovat v místním referendu, vyjadřovat na zasedání zastupitelstva svá stanoviska k projednávaným věcem, nahlíţet do rozpočtu obce, závěrečného účtu, do usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva, do usnesení rady, výborů a komisí a pořizovat si z nich výpisy, poţadovat projednání určité záleţitosti v oblasti samostatné působnosti radou nebo zastupitelstvem, podávat orgánům obce návrhy, připomínky a podněty. Toto platí i pro osobu, která dosáhla věku 18 let a vlastní na území obce nemovitost. Toto platí i pro osobu cizí státní příslušnosti, která dosáhla věku 18 let a má v obci trvalý pobyt, pokud tak stanoví mezinárodní smlouva. 11 Správa města je upravena statutem: Statutární města výčet městských obvodů a městských částí a vymezení jejich území pravomoci orgánů města, pravomoci orgánů městských obvodů a městských částí vzájemná součinnost mezi orgány města a orgány městských obvodů/částí zdroje příjmů a druhy výdajů městských obvodů/částí, nakládání s majetkem způsob projednání návrhů dokumentů města s městskými obvody/částmi atd. Funkci starosty a místostarostů plní primátor a náměstci primátora Usnesení zastupitelstva a rady města jsou pro městský obvod/část závazná (pokud ta záleţitost není statutem svěřena měst. obvodu/části) Městské obvody a městské části nemohou vydávat obecně závazné vyhlášky nebo nařízení Přenesená působnost: orgán statutárního města působnost svěřená POÚ a ORP orgán městského obvodu/části působnost svěřená obcím 12 6

7 Kompetence obcí 13 Hlavní kompetence obcí Široké pole činností v samostatné působnosti Obec ze zákona zajišťuje zejména: Správu a údrţbu místních komunikací Zřizuje základní školy Zřizuje celou řadu zařízení sociálních sluţeb, zdravotnických zařízení, kulturních institucí a dalších 14 7

8 Základní kompetence obcí Oprávnění v samostatné působnosti Místní poplatky a účast na správě poplatků a daní Zřizování zařízení či orgánů Vyjádření obcí Oprávnění vydávat právní akty (vyhlášky, nařízení) Povinnosti v samostatné působnosti Povinnost vést kroniku Péče o vodovody a kanalizace Zajištění poţární ochrany Povinnosti v přenesené působnosti Přestupkové řízení Krizové řízení Koncepční činnost Sociální oblast Doprava Ţivotní prostředí a ochrana přírody Volby, referenda Poskytování informací Další informační sluţby veřejnosti Vydávání stanovisek Vydávání povolení Poskytování součinnosti Ostatní nezařazené kompetence 15 Hlavní problémy s kompetencemi (u malých obcí) Poskytování informací v rámci veřejné správy: Zatěţující záleţitost nepřehlednost formulářů, opakované poţadavky na určité údaje, náročnost získání poţadovaných informací Problémem je informační nevyváţenost ve vztahu k obcím (obec má problém získat údaje o sobě) Metodické vedení: Chybí různé vzory dokumentů, vzory nařízení Vzdělávání: Dostupné kurzy nejsou sladěny s potřebami starostů (jsou primárně určeny pro úředníky), jejich obecná náplň není dle starostů přínosná Chybí kontrola kvality nabízeného vzdělávání 16 8

9 Rozvoj obce 17 Rozvoj obce Rozvoj obce zlepšování podmínek pro ţivot jejích obyvatel či pro moţnost podnikání nebo realizaci dalších aktivit Je spojený jak se zajištěním zázemí pro fungování různých subjektů, tak s péčí o území z hlediska zachování jeho environmentální udrţitelnosti Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, v 2 k rozvoji uvádí: Obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání téţ veřejný zájem. 18 9

10 Přístupy k rozvoji obce Pouze zajištění základní infrastruktury a příslušných veřejných služeb NEBO iniciace širší škály rozvojových aktivit? Rozvoj obcí jako nezávislých (izolovaných) subjektů NEBO rozvoj obcí v rámci přirozených regionů? = Každý sám za sebe nebo společně? Rozdíl mezi vnímáním shora (stát, kraj) a tím, co chtějí obce a jejich obyvatelé důleţitá je reflexe potřeby cílových obcí a regionů z vyšších úrovní Rozvoj nelze implantovat zvnějšku lze pouze podpořit a tuto podporu musí být někdo v daném území schopen vyuţít a zrealizovat 19 Rozvojové střety Nesoulad mezi potřebami a rozvojovými představami občanů X možnostmi obecní samosprávy dané záležitosti reálně ovlivnit či finančně zajistit Rozdíl mezi vnímáním důleţitosti rozvojových témat mezi obcemi, kraji a státem nastavené rozvojové nástroje nemusejí odpovídat potřebám obcí Rozpor mezi lokálním a globálním vnímáním (rozvoj ano, ale not in my backyard ) je potřeba motivovat nebo kompenzovat Rozvoj regionů versus rozvoj obcí (rozvoj regionů můţe znamenat i výrazné ohroţení rozvoje obce) nepříznivý vliv pozitivních aktivit na rozvoj konkrétní obce (např. lokalizace rozsáhlé podnikatelské zóny; těžba uhlí) 20 10

11 Hlavní faktory působící na rozvoj obcí Objektivní vlivy Poloha obce Limity území (sesuvy, záplavy ) Historický vývoj Populační velikost Sociální kapitál Rozvojové zdroje (zdroje území, ale i majetek a finanční možnosti obce) Legislativa a závazné dokumenty vyšších úrovní Rozvoj obce Subjektivní vlivy Filozofie politické reprezentace Schopnosti, znalosti, dovednosti politiků, zaměstnanců a aktérů Preference občanů Vliv zájmových skupin Tlak z vyšších úrovní veřejné správy 21 Program rozvoje obce Základní nástroj řízení obce ( 84 zákona č. 218/2000 Sb., o obcích) na základě poznání situace v obci a představ občanů, podnikatelů, zájmových organizací a dalších formuluje rozvojové cíle obce a aktivity vedoucí k jejich naplnění Hlavní přínosy programu rozvoje obce: Sladění představ o rozvoji obce Identifikace problémů a moţných řešení Formulace rozvojových záměrů a projektů Rozvrţení realizace aktivit a subjektů se na nich podílejících Alokace vlastních finančních prostředků a určení potřeby prostředků vnějších Východisko pro územní průmět aktivit v územním plánu 22 11

12 Zpracování programu rozvoje obce Obdobná struktura jako strategie rozvoje kraje Více důraz na vazby s okolím (obec nefunguje izolovaně dojíţďka, doprava atd.) Postihnout konkrétní specifika dané obce Důleţité je zapojit do přípravy strategie všechny klíčové subjekty: Obec Podnikatele Neziskové organizace, spolky Veřejnost Významná úloha terénního šetření názorů jednotlivých skupin Především u malých obcí je důleţitá srozumitelnost a jasné vyjádření rozvojových aktivit a úkolů pro jednotlivé subjekty (zejm. v akčním plánu) + jednoduchá forma průběţného vyhodnocování naplňování strategie Aby realizace programu nebyla pro obec přítěţí, ale skutečně pomáhala rozvoji Neexistuje jednotná metodika 23 Metodická podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí Zakázka pro MMR ČR, (projekt CZ.1.04/4.1.00/ Elektronická metodická podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí ) GaREP a e-rozvoj.cz Výstupy projektu: analýza současného stavu plánování rozvoje v obcích metodika tvorby programu rozvoje obce interaktivní elektronická aplikace pro tvorbu programu 24 12

13 Analýza stavu plánování rozvoje v obcích Šetření v 845 obcích Libereckého, Pardubického a Zlínského kraje Rozvojový dokument má zpracován polovina obcí (vliv velikosti obce) Typy dokumentů zejména program obnovy vesnice (65,9 %), strategický plán (16,7 %) Způsob zpracování vlastními silami (65,9 % obcí), externí poradenská firma (17,5 %) Využití příprava ţádostí o dotace (88,1 %), plánování investičních záměrů (74,6 %), příprava obecního rozpočtu (61,3 %), podpora všeobecného rozvoje obce (50,0 %) Důvod absence dokumentu nejsou personální kapacity (49,7 %), finanční náročnost (38,2 %), nevědí, jak zpracovat (31,2 %) Velké rozdíly v kvalitě dokumentu kvalitní dokument má ¼ obcí (POV x strategie, obce do x nad obyvatel, vlastními silami x firma) Velké obce více komunikují s veřejností 25 Metodika tvorby programu rozvoje obce Vznikla v rámci výše uvedeného projektu Jednoznačně formuluje strukturu programu rozvoje obce (PRO) a popisuje proces jeho tvorby Umoţňuje variabilitu zpracování (vliv velikosti obce) Obsah metodiky: obsah dokumentu struktura kapitol, důleţité typy informací proces tvorby harmonogram, pracovní skupiny, terénní šetření, postup prací, způsoby vyjednávání atd. Tři úrovně podrobnosti obsahu PRO: základní obsah/postupy rozšiřující obsah/postupy specifické doplnění a postupy + vznikne elektronická aplikace usnadňující tvorbu PRO 26 13

14 Část dokumentu Základní obsah Rozšiřující obsah A.1 Charakteristika obce A.2 Východiska pro návrhovou část A. Analytická část Území, Obyvatelstvo, Hospodářství, Infrastruktura, Vybavenost, Ţivotní prostředí, Správa obce Výsledky šetření názorů obyvatel či jiných šetření Srovnávací analýza Shrnutí kapitol Limity rozvoje, Problémová analýza, SWOT analýza, Vyhodnocení Silné stránky (faktory rozvoje) předchozího programu rozvoje obce, Slabé stránky (problémy obce) Vyhodnocení vazeb dalších koncepčních dokumentů B. Návrhová část Principy rozvoje Dlouhodobé strategické cíle Střednědobé programové cíle B.1 Strategická vize Vize (10 20 let) B.2 Opatření a aktivity Opatření, specifikace aktivit (důleţitost, termíny, odpovědnost, náklady, zdroj financování) na období 4 7 let Specifikace opatření Další specifikace aktivit (vazby, případná rizika, územní dopady ) Zásobník aktivit B.3 Podpora realizace programu) Organizační zajištění realizace Způsob vyhodnocování a aktualizace dokumentu Akční plán Akční plán 27 Integrované plány rozvoje měst Nejde o klasické strategické dokumenty Integrovaný plán rozvoje je akční plán, který propojuje individuální projekty do ucelené strategie či komplexních operací, obsahuje podrobný finanční rámec (rozpočet) a formuluje implementační struktury zaloţené na bázi partnerství. Vznik této koncepce v souvislosti s čerpáním fondů EU v období Získání dotace na celý balík projektů Plánováno pro využití městy, nicméně jde o obecně využitelný koncept 28 14

15 Spolupráce obcí 29 Spolupráce obcí Spolupráce obcí mezi sebou pouze při výkonu samostatné působnosti (přenesená působnost veřejnoprávní smlouvy) Právní formy spolupráce: smlouva uzavřená ke splnění konkrétního úkolu dobrovolný svazek obcí společná právnická osoba Spolupráce obcí s jinými subjekty zejména podnikatelé a neziskové organizace v obci Zájmové sdruţení právnických osob Neformální způsoby spolupráce (bez zaloţení právnické osoby) Spolupráce s obcemi jiných států smlouva o spolupráci (platí u obcí i svazků obcí) 30 15

16 Svazek obcí Základní, nejčastější forma spolupráce obcí Členy svazku mohou být jen obce Dokumenty smlouva o vytvoření svazku, stanovy Předmět činnosti (hlavní body): školství, sociální péče, zdravotnictví, kultura, cestovní ruch veřejný pořádek, čistota obce, správa veřejné zeleně odvoz a zpracování komunálního odpadu, zásobování vodou, čištění odpadních vod, poţární ochrana technická infrastruktura, dopravní obsluţnost ochrana ovzduší, ochrana ţivotního prostředí provoz lomů, pískoven apod. správa majetku obcí (zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních a dalších zařízení) 31 Strategické dokumenty svazků obcí Nejčastěji Strategie rozvoje. Nalezení a vysvětlení příčin vývoje i současné situace Poznání základních podmínek a předpokladů rozvoje v širších souvislostech Vyjasnění si společných zájmů, vizí a cílů spolupracujících obcí Základ pro spolupráci při řešení problémů, na něţ síly jednotlivých obcí nestačí Existující metodické materiálů k jejich zpracování: Metodická příručka pro zpracování strategických rozvojových dokumentů mikroregionů. Zpracoval Ústav územního rozvoje, Brno (dostupné na Metodika tvorby lokálních rozvojových strategií. Zpracovala Regionální rozvojová agentura Ústeckého kraje, (Dostupné z Perlín, R., Bičík, I.: Strategický plán mikroregionu metodická příručka pro zájemce o strategické plánování ve venkovských mikroregionech a obcích. Praha: PřF UK,

17 Vazba města a okolních obcí Vţdy existují vazby mezi městem (příp. určitou centrální obcí) a jeho zázemím Prostorový dosah vazeb je dán velikostí a významem města (Olomouc X Lutín) Vlivy na těsnost vazeb: velikost daného města s funkcí ORP (počet obyvatel), velikost zázemí (počet obcí), přirozená spádovost obcí správního obvodu, společné (rozvojové) téma, osobní vztahy představitelů obcí a jejich zájem o rozvoj území, a další faktory. 33 Příkladaglomerace Brna 34 17

18 Spolupráce města a zázemí Základní kroky ke společnému (synergickému) rozvoji: vytvoření funkční komunikační platformy forma není zásadní věcí, důleţitá je ochota společně řešit problémy a rozvíjet území; formulace koncepčního přístupu k rozvoji daného území zejména stanovení, co je za dané situace vhodné řešit společně; provázané řešení problémů s širším územním dopadem; sladění přesahů rozvojových aktivit jednotlivých obcí koordinace funkčního vymezení rozvojových ploch stanovených územními plány na hranicích katastrů a odstranění rozporů ve vyuţití přilehlých území. 35 Studijní materiály k tématu Binek, J., Galvasová, I.: Faktory efektivity spolupráce obcí. (dostupné z Galvasová, I. a kol. Spolupráce obcí jako faktor rozvoje. Brno: Georgetown, (dostupné z Binek, J., Galvasová, I., Kadečka, S.: Výkon přenesené působnosti v malých obcích. In Obec a finance, dostupné z Hrabalová, S.: Teorie a praxe rozvoje měst a obcí. Brno: Masarykova univerzita, 2004, 99 s. Vozáb, J.: Strategické plánování rozvoje měst v České republice. Praha: Univerzita Karlova v Praze, 1999, 152 s. Illner, M.: Jsou venkovské obce v ČR příliš malé? In Majerová, V. (ed.): Venkov je náš svět. Sborník příspěvků z mezinárodní konference. Praha: Česká zemědělská univerzita, s Strategické dokumenty obcí 36 18

19 Děkuji za pozornost. Kateřina Synková Prezentace i zadání DP bude k dispozici na 19