UPRCHLÍCI V ČÍSLECH 2005

Transkript

1 UPRCHLÍCI V ČÍSLECH 2005 Ú V O D K začátku roku 2005 se počet osob, jimž UNHCR pomáhalo, zvýšil na 19.2 mil. osob, což je oproti roku předchozímu nárůst o cca 13%. Nárůst odráží pohyby nejrůznějších skupin osob, kterým tato agentura OSN pomáhá, tedy uprchlíky, civilisty, kteří se vrátili zpět domů, ale potřebují další pomoc, lidi, kteří před pronásledováním prchli do jiných částí své země, žadatele o azyl a osoby bez státní příslušnosti. Povzbudivě působí skutečnost, že v roce 2004 došlo k poklesu počtu uprchlíků na 9.2 miliony. Uprchlíci za něž pokládáme osoby prchající ze strachu z násilí do zahraničí přitom tvoří klíčovou klientelu. Jejich počet za rok 2004 je ale nejnižším počtem za posledních dvacet pět let. Celkem 1.5 milionu uprchlíků se vrátil dobrovolně domů, mezi nimi lidí, kteří se vrátili do Afghánistánu a lidí, kteří se vrátili do Iráku. Na druhé straně jsme se však stali svědky událostí, které naopak lidi z domovů vyháněly. Šlo především o nově zaregistrovaných uprchlíků v Sudánu. Výrazný nárůst zaznamenaly počty tzv. vnitřně přesídlených osob (IDPs). civilistů, kteří utíkají před násilím, ale nepřekročí přitom hranice své země. Nárůst ovšem zaznamenaly i počty osob bez státní příslušnosti. Rostoucí počty těchto dvou kategorií osob se také největší měrou podepsaly na celkovém nárůstu počtu lidí v mandátu UNHCR. UNHCR poskytlo ochranu z celkového počtu 1.8 mil. vnitřně přesídlených osob ve válkou zmítaném Darfuru v Sudánu. Prudce navíc vzrostly odhady počtu vnitřně přesídlených obyvatel Kolumbie z 1.2 na 2 miliony. Stejně tak se zvýšil počet osob bez státní příslušnosti, které spadají do mandátu UNHCR, z v roce 2003 na v roce Nárůst lze připisovat zejména pečlivější evidenci všech případů. Ačkoli se v minulém roce domů vrátil velký počet afghánských civilistů, Afghánci nadále tvoří nejpočetnější skupinu uprchlíků. V exilu jich žije asi 2,1 milionu, z toho celkem v Iránu a v Pakistánu. 1

2 TABULKA Č. 1 ODHADY POČTU OSOB, KTERÉ SPADAJÍ DO MANDÁTU UNHCR [podle kontinentu] Kontinent Celkový počet k Celkový počet k 1. lednu 2004* 1. lednu 2005 Asie 6,112,500 6,899,600 Afrika 4,285,100 4,861,400 Evropa 4,242,800 4,429,900 Severní Amerika 978, ,300 Jižní Amerika & Karibik 1,316,400 2,070,800 Oceánie 74,400 82,400 CELKEM 17,009,300 19,197,400 * Upraveno dle odhadů ke konci roku. 2

3 ODHADY POČTU UPRCHLÍKŮ A CELKOVÉHO POČTU OSOB, JIMŽ UNHCR POSKYTUJE POMOC (všechny údaje jsou k 31. prosinci daného roku) Rok Uprchlíci Celkový počet osob, jimž UNHCR poskytlo pomoc ,446, ,706, ,310, ,610, ,717, ,851, ,620, ,114, ,331, ,716, ,378, ,837, ,818, ,306, ,754, ,896, ,357, ,015, ,795, ,481, ,895, ,687, ,628, ,130, ,871, ,117, ,922, ,594, ,779, ,680, ,009, ,237, ,197,000 Upraveno dle odhadů ke konci roku. 3

4 Komu UNHCR pomáhá a jak? UNHCR poskytuje pomoc a ochranu nejenom uprchlíkům, ale i dalším přesídleným osobám a lidem v nouzi. Mezi ně tedy patří žadatelé o azyl, uprchlíci, kteří se navrátili domů, ale stále potřebují alespoň základní pomoc při zajišťování svých potřeb, místní civilisté, přes jejichž území procházejí masy uprchlíků, a zejména rostoucí počet vnitřně přesídlených osob (někdy označovaných zkratkou IDPs ). Jsou to lidé, kteří byli nuceni opustit své domovy, ale na útěku nepřekročili hranice svého státu, a proto nemohou být na rozdíl od uprchlíků chráněni mezinárodním právem a často se jim nedostává potřebné pomoci. Důvody, pro které lidé prchají, se v posledních desetiletích změnily. Občanské konflikty jsou stále častější než mezistátní válečné konflikty, a uvnitř jednotlivých zemí tak prchá více lidí. Tzv. vnitřně přesídlené osoby proto v současné době tvoří druhou nejpočetnější skupinu lidí, kterým UNHCR pomáhá. Odhady počtu vnitřně přesídlených se pohybují kolem 25 miliony, přičemž nejvíce z nich se nachází v Kolumbii, Súdánu, Angole, Libérii, na Srí Lance, v Bosně a Hercegovině a v některých zemích bývalého Sovětského svazu. UNHCR pomáhá asi 5,6 milionu vnitřně přesídlených osob. TABULKA Č. 2 OSOBY, JIMŽ UNHCR POMÁHÁ PODLE SKUPIN Žadatelé Navrátivší se Vnitřně Osoby CELKEM Kontinent Uprchlíci o azyl uprchlíci přesídlení* bez občanství k Asie Afrika Evropa Severní Amerika Jižní Amerika & Karibik Oceánie CELKEM *Včetně vnitřně přesídlených, kteří se vrátili v roce 2004 domů. 4

5 Uprchlíci: 9,2 milionu Podle Úmluvy o právních postavení uprchlíků se za uprchlíka poskládá osoba, která se nachází mimo území své země, do níž se nemůže navrátit pro důvodné obavy z pronásledování pro svoji rasu, náboženské vyznání, národní příslušnost, politické přesvědčení nebo příslušnost k určité sociální skupině. Další úmluvy, jakými je například Úmluva Organizace africké jednoty z roku 1969 nebo Cartagenská deklarace z roku 1984, tuto definici rozšířily o osoby, které prchají před válkou nebo jinými ozbrojenými konflikty. Úmluvu o právním postavení uprchlíků a její Protokol z roku 1967 dosud podepsalo 145 zemí, které se tak zavázaly dodržovat výše zmíněnou definici, popř. ještě širší vymezení dané regionálními úmluvami. Ve srovnání s předchozím rokem klesl v roce 2004 počet uznaných uprchlíků z 9,7 milionu na 9,2 milionu osob, což je nejnižší počet za posledních bezmála 25 let. V roce 2004 se totiž vrátil domů asi 1 mil. uprchlíků z Afghánistánu, v exilu jich ale i nadále zůstávají další 2 miliony. Mnozí uprchlíci se rovněž vrátili domů do Iráku, Burundi, Angoly a Libérie. Nově zaregistrovaných uprchlíků bylo v roce 2004 celkem , přičemž největší vlna byla zaznamenána v Sudánu ( lidí). Uznaní uprchlíci nyní tvoří 48% všech osob, jimž UNHCR poskytuje pomoc. 5

6 TABULKA Č. 3 ZEMĚ PŮVODU NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN UPRCHLÍKŮ V ROCE Země původu 2 Nejčastější země azylu Celkem Afghánistán 3 Pákistán / Írán / Německo / Nizozemí / Velká Británie Súdán Čad / Uganda / Etiopie / Keňa / D. r. Kongo / Středoafrická republika Burundi Tanzanie / D. r. Kongo/ Rwanda / JAR / Kanada Dem. republika Kongo Tanzanie / Zambie / Kongo / Burundi / Rwanda Somálsko Keňa / Jemen / Velká Británie / USA / Džibutí Palestina 4 Saudská Arábie / Egypt / Irák / Libye / Alžír Vietnam Čína / Německo / USA / Francie / Švýcarsko Libérie Guinea / Pob. slonoviny / Sierra Leone / Ghana / USA Irák Irán / Německo / Nizozemí / Velká Británie / Švédsko Ázerbajdžán Arménie / Německo / USA / Nizozemí TABULKA Č. 4 NEJPOČETNĚJŠÍ UPRCHLICKÉ VLNY V ROCE 2004 (Deset nejpočetnějších vln) Země původu Nejčastější země azylu Celkem Súdán Čad / Uganda / Keňa Dem. rep. Kongo Burundi / Rwanda / Zambie / Uganda Somálsko Jemen / Keňa Irák Sýrie Pobřeží slonoviny Libérie / Mali Burundi Rwanda / Tanzanie Libérie Sierra Leone / Pobřeží slonoviny / Guinea / Středoafrická rep. Čad 500 Rwanda Malawi / D.r.Kongo 500 Ruská federace Ázerbajdžán Deset nejpočetnějších skupin. 2 V této tabulce uvádíme odhady, při nichž UNHCR vychází z údajů o počtech žadatelů o azyl a uznaných uprchlíků v rozvinutých zemích. 3 Jde o odhad UNHCR. I přes velké počty osob, které se v roce 2004 vrátily domů, počty uprchlíků v Iránu stouply. Tento trend lze připsat zejména důkladnější evidenci všech uprchlíků. Údaje z Pákistánu zahrnují pouze uprchlíky žijící v táborech nezahrnují tedy asi 1,9 mil. Afghánců, kteří žijí jinde v zemi, ačkoli někteří z nich mohou být uprchlíky. První podrobnější údaje o této skupině přinesl až census ze začátku roku V tomto údaji nejsou započteny více než 4 miliony Palestinců, kteří spadají do mandátu zvláštní agentury OSN pro palestinské uprchlíky na Blízkém Východě, UNRWA. 6

7 Žadatelé o azyl: Lidé, kteří prchají před pronásledováním a hledají útočiště v zahraničí, žádají o azyl. Jinými slovy o to, aby byli uznáni za uprchlíky ve smyslu Úmluvy o právním postavení uprchlíků a aby mohli požívat mezinárodní ochranu i materiální pomoc, která z tohoto postavení vyplývá. V roce 2004 bylo po celém světě zaregistrováno nových žádostí o azyl. Nejvíce z nich podali občané Ruské federace, Srbska a Černé Hory a Činy. Dvě třetiny nových žádostí byly podány v Evropě. Připočítáme-li nevyřízené žádosti z předchozích let, dosáhl počet žadatelů o azyl ke konci roku 2004 celkem osob. V posledních padesáti letech získaly azyl miliony lidí po celém světě. V posledních několika letech však počty žádostí o azyl stále klesají. V 38 tzv. rozvinutých zemích tak např. v roce 2004 o azyl požádalo vůbec nejméně lidí za posledních 16 let. V případech obrovských krizí se azylový systém mimořádným situacím přizpůsobí. Během konfliktu na Balkáně, který vypukl na začátku 90. let, se daly na útěk miliony osob. UNHCR se obávalo, že takový počet uprchlíků může rychle zahltit celý azylový systém zemí, které uprchlíky z Balkánu přijímaly. UNHCR proto navrhlo, aby se pro obdobné kategorie osob používal zvláštní typ ochrany tzv. dočasné útočiště který byl nepoměrně rychlejší a snazší než individuální posuzování jednotlivých žádostí. Azyl však nadále zůstává základním kamenem mandátu, který UNHCR využívá k účinné ochraně uprchlíků. TABULKA Č. 5 ŽÁDOSTI O AZYL PODANÉ VE VYBRANÝCH ZEMÍCH 1 [ údaje za rok 2004 ] Země azylu Země původu žadatelů Počet žádostí o azyl Francie Turecko / Čína / Dem. rep. Kongo / Alžír / Srbsko-Černá Hora V. Británie Irán / Somálsko / Pákistán / Zimbabwe / Čína Německo Srbsko-Černá Hora / Turecko / Ruská fed. / Irán / Vietnam Spojené státy 2 Čína / Haiti / Kolumbie / Indonesie / Mexico Švýcarsko Srbsko-Černá Hora / Turecko / Gruzie / Bez st. přislušnosti / Irák Kanada Kolumbie / Mexico / Čína / Srí Lanka / Indie Rakousko Ruská fed. / Srbsko-Černá Hora / Indie / Nigérie / Gruzie Švédsko Srbsko-Černá Hora / Bez st. přislušnosti / Irák / Ruská f. / Ázerbajdžán Belgie Ruská fed. / Dem. rep. Kongo / Srbsko-Černá Hora / Írán / Turecko Slovensko Indie / Ruská fed. / Čína / Gruzie / Moldavsko Země, v nichž bylo podáno více než žádostí o azyl. 7

8 Vnitřně přesídlené osoby: lidí UNHCR někdy pomáhá i takovým skupinám osob, které původně v mandátu organizace zahrnuty nebyly. Činí to za předpokladu, že ji o pomoc těmto osobám výslovně požádá generální tajemník OSN nebo valné shromáždění OSN. Jedná se o skupiny osob, které prchají z obav před pronásledováním a jsou téměř ve stejném postavení jako uprchlíci liší se jen tím, že tito lidé nepřekročili státní hranici, nedostali se do sousedního státu, a setrvávají proto stále na území státu, z nějž pocházejí. Tzv. vnitřně přesídlené osoby nespadají pod žádný typ mezinárodní ochrany, a potřebná pomoc se k nim proto často nedostane. O způsobu pomoci této skupině i o organizaci, která by se dlouhodobě starala o jejich ochranu, se vedou již několik let diskuse. V roce 2004 se počet vnitřně přesídlených odhadoval na 25 milionů. UNHCR poskytovalo pomoc celkem 5,6 milionu z nich, což je celkem o 21% více než v roce předchozím, kdy agentura pomáhala 4,4 milionu vnitřně přesídlených. Nárůst způsobily zejména přesnější informace kolumbijských úřadů, které nově vyčíslily počty vnitřně přesídlených na 2 mil., tedy počet o vyšší než údaje za předcházející rok. Dalších vnitřně přesídlených bylo navíc zaregistrováno v sudánském Darfůru. Další početné skupiny vnitřně přesídlených se nacházely v Sudánu, Ázerbajdžánu, Libérii a na Srí Lance. Do posledních dvou jmenovaných zemích i do Ázerbajdžánu se ale v roce 2004 zároveň navrátily početné skupiny bývalých uprchlíků. TABULKA Č. 6 ODHADY NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN VNITŘNĚ PŘESÍDLENÝCH OSOB, KTERÝM POMÁHÁ UNHCR [k ] Země Počty vnitřně přesídlených Kolumbie* Sudán Ázerbajdžán Libérie Srí Lanka Ruská fed Bosna-Hercegovina Srbsko-Černá Hora Gruzie Afghánistán Pobřeží slonoviny * Odhad kolumbijských úřadů. Podle údajů nevládních organizací se celkový počet IDPs může pohybovat až kolem 3,3 mil. osob. 8

9 Osoby bez státní příslušnosti a další osoby, kterým UNHCR pomáhá: osob UNHCR pomáhá osobám postiženým válečnými konflikty. V poslední době je stále častěji pověřováno i pomocí osobám, které nemají žádnou státní příslušnost. Přesný počet těchto osob je těžké odhadnout, rámcově se ale ve světě hovoří o několika milionech osob bez občanství. Už Všeobecná deklarace lidských práv přitom stanovila, že Každý má právo na státní příslušnost. Na půdě OSN navíc vznikly dvě smlouvy, které se této problematiky bezprostředně dotýkají: Úmluva o právním postavení osob bez státní příslušnost z roku 1954 a Úmluva o omezení případů bezdomovectví z roku Celosvětový výzkum o problematice ztráty státní příslušnosti provedený v 74 zemích ukázal, že počet osob bez státní příslušnosti a dalších osob, které potřebují okamžitou pomoc UNHCR, je mnohem vyšší než osob uváděných v minulém roce. Nové odhady totiž hovoří již o počtu lidí. 9

10 Uprchlíci, kteří se vrátili: Většina uprchlíků se chce vrátit domů, jakmile to okolnosti dovolí, tj. jakmile skončí konflikt, v jehož důsledku museli prchnout, země se opět stabilizuje a začíná se rozvíjet infrastruktura. UNHCR spatřuje v dobrovolném návratu nejvhodnější řešení. Často proto zajišťuje dopravu těchto lidí zpět domů, poskytuje jim malou pomoc do začátku. Takovou pomocí může být například vybavení farem hospodářskými stroji nebo sazenicemi. Někdy se UNHCR zapojuje i do oprav domů, škol, nemocnic nebo přístupových cest. Pracovníci UNHCR monitorují návrat a možné problémy, které se při něm mohou vyskytnout. Délka takových programů je různá, většinou však nepřesáhnou dva roky, po nichž se pomoci navrátilcům dlouhodobě věnují již další organizace. V posledních třech letech zaznamenalo UNHCR rekordní počet uprchlíků, kteří se vrátili. Z celkového počtu asi 5 milionů tvořili celé 3,5 milionu Afghánci. Jen v roce 2004 se v rámci 27 velkých repatriačních programů vrátilo bezmála 1,5 milionu lidí, mezi nimi Afghánců, Iráčanů a početné skupiny afrických uprchlíků, zejména obyvatel Burundi, Angoly, Libérie, Sierry Leone, Somálska a Rwandy. TABULKA Č. 7 NEJPOČETNĚJŠÍ SKUPINY UPRCHLÍKŮ, KTEŘÍ SE V ROCE 2001 DOBROVOLNĚ NAVRÁTILI DOMŮ [ za rok 2004 podle cílové země 5 ] Do Z (země/oblast původu) (Země azylu) Celkem Afghánistán Írán/Pákistán Irák různé / Irán / Libanon Burundi Tanzanie / Dem. rep. Kongo Angola Zambie / Dem. rep. Kongo / Namibie / Kongo Libérie Guinea / Pobř. slonoviny / Sierra Leone / Ghana / Nigerie Sierra Leone Liberie / Guinea Somálsko Etiopie / Džibuti Rwanda Dem. rep. Kongo / Uganda Dem. rep. Kongo Burundi / Středoafrická republika Srí Lanka Indie Počty vycházejí ze statistik zemí původu. 10

11 Přesídlení: Někteří uprchlíci se však domů nemohou vrátit, protože by stále byli vystaveni pronásledování. V takovém případě jim UNHCR pomáhá najít nový domov, a to buď přímo v zemi, která jim poskytla azyl, nebo ve třetí zemi, která umožní, aby se do ní odstěhovali. I když souhlas s přijímáním přesídlenců vyslovila celá řada zemí, ve skutečnosti s UNHCR na přesídlení pravidelně spolupracuje necelých 20 zemí světa. Zejména po útocích z 11. září 2001 začaly především ve Spojených státech amerických počty přesídlených uprchlíků prudce klesat. V roce 2004 však začaly opět pomalu stoupat a nakonec jejich celkový počet osob zaznamenal oproti předchozímu roku 50% nárůst. Významný nárůst přitom zaznamenaly i obě země, které v minulosti tvořily největší příjemce této skupiny uprchlíků Spojené státy a Austrálie. TABULKA Č. 8 HLAVNÍ ZEMĚ, KTERÉ SE ÚČASTNÍ PROGRAMU PŘESÍDLENÍ [V R. 2004] 1 USA Kanada Švédsko Norsko 842 Nový Zéland 825 Finsko 735 Dánsko 508 Nizozemí 323 Velká Británie 150 Irsko 63 Chile 26 Mexiko 11 1 Údaje zodpovědných orgánů daných zemí. 11

12 ZÁKLADNÍ ÚDAJE k 1. červenci 2005 Počet kanceláří UNHCR včetně ústředí: 263 ve 116 zemích Počet zaměstnanců UNHCR včetně krátkodobých smluv: 6540 Počet zaměstnanců, kteří se přímo podílejí na práci v terénu: 5515 (84% z celkového počtu) Poměr zaměstnanců UNHCR k počtu osob, jimž UNHCR pomáhá: 1 zaměstnanec na 2935 osob Celkový rozpočet UNHCR na rok 2005: 1.35 mld amerických dolarů Celkový rozpočet UNHCR na rok 2004: 1,23 mld amerických dolarů Počet nevládních organizací, které v červenci 2005 spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 578 Celkový počet nevládních organizací, které v roce 2004 spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 605 Počet smluvních stran Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a/nebo jejího Protokolu z roku 1967:

13 Několik číselných údajů Na začátku roku 2005 pomáhalo UNHCR asi 19,2 milionu osob. Celkem 9,2 milionů z nich tvořili uprchlíci (48%), dalších lidí tvořili žadatelé o azyl (4%), 1,5 mil. osob se s pomocí UNHCR vracelo domů (8%), celkem 5.6 milionu tvořily tzv. vnitřně přesídlené osoby (29%). UNHCR se zároveň angažovalo ve prospěch dalších 2 mil. osob, které spadají do jeho mandátu (11%). Oproti roku 2004 zaznamenalo UNHCR nárůst počtu osob ve svém mandátu o 13%, tj. ze 17 mil. na 19,2 mil. Nárůst lze přičíst dvěma hlavním důvodům: rostoucímu počtu tzv. vnitřně přesídlených osob a nárůstu počtu osob bez státního občanství z 5,3 na 7,6 milionu. Celkový počet uprchlíků v mandátu UNHCR klesl z 9,7 mil. na 9.2 mil. zejména proto, že se do Afghánistánu vrátilo ze sousedního Pákistánu a Iránu dalších asi uprchlíků. Počet lidí, kterým UNHCR pomáhalo po jejich návratu domů, se ustálil na čísle 1,5 mil., což je oproti 1,1 mil. v roce 2003 nárůst o lidí. Více než třetina osob, jimž UNHCR v roce 2004 pomáhalo (6,9 mil., resp. 36%), se nacházela v Asii, hned za ní následovala Afrika (4,9 mil, tj. 25%), Evropa (4,4 mil., tj. 23%), Severní Amerika ( , tj. 5%), Jižní Amerika (2 mil. osob, tj. 11%) a Tichomoří (82 400, tj. 0.4%). V roce 2004 požádalo na celém světě o azyl osob, z toho dvě třetiny v Evropě. Nejvíce žadatelů pochází z Ruské federace, Srbska a Černé Hory a Číny. Spolu s dosud nevyřízenými žádostmi z předchozích let tak celkový počet žadatelů dosáhl osob. Nejvíce uprchlíků se nachází na území těchto států: Irán (dle odhadů UNHCR celkem uprchlíků), Pákistán (dle odhadů UNHCR celkem uprchlíků), Německo ( ), Tanzanie ( ), Spojené státy americké (dle odhadů UNHCR ). Všechny tyto země zaznamenaly v roce 2004 pokles v počtech uprchlíků, a to v rozmezí od 7 do 8,7%. V roce 2004 UNHCR zaznamenalo nových uprchlíků. Největší počet osob prchal ze Sudánu ( ), Demokratické republiky Kongo (38 100). Somálska (19 100) a Iráku (12 000). 13