K VÝSLEDNÉ VÝŠI DOTACE

Transkript

1 STANOVISKO ODBORU SOCIÁLNÍCH SLUŽEB, SOCIÁLNÍ PRÁCE A SOCIÁLNÍHO BYDLENÍ K ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ Z PŘÍSPĚVKU NA VÝKON SOCIÁLNÍ PRÁCE (S VÝJIMKOU AGENDY SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY DĚTÍ) FORMOU DOTACE ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU KRAJŮM, OBCÍM S ROZŠÍŘENOU PŮSOBNOSTÍ, HL. M. PRAZE, OBCÍM S POVĚŘENÝM OBECNÍM ÚŘADEM A VOJENSKÝM ÚJEZDŮM NA ROK 2015 K VÝSLEDNÉ VÝŠI DOTACE Sdělujeme, že pro rok 2015 byl použit kalkulační vzorec konzultovaný se zástupci krajů a modelace v daných podmínkách vycházela z nejpřesnějších proměnných, které byly v té době k dispozici. Následně byl již v průběhu podávání žádostí na základě prvních validních dat kalkulační vzorec upraven dodatkem, a to právě ve prospěch menších ORP a POU, které by v opačném případě na dotaci vůbec nedosáhly. Chybu ve výpočtu vylučujeme, výpočet proběhl automaticky. Upravenou metodiku včetně příloh, z nichž příloha č. 3 je aktualizovaný kalkulační vzorec, naleznete na webu MPSV Výpočtový vzorec pro rok 2016 projde úpravami s přihlédnutím nejen k objektivizovaným datům z roku 2015, ale i k individuálním rozdílům mezi jednotlivými územími a požadavkům územních celků na navýšení personálního stavu, a tím i zvýšení dostupnosti sociální práce poskytované občanům. Zdůrazňujeme potřebu opravdu kvalitního a důsledného vyplnění žádostí pro příští rok obcemi i kraji, objektivní data i specifická kritéria bude možné v příštím dotačním řízení více zohlednit. Je nutno poukázat na metodické ustanovení (srov. Metodika část III, bod 1, a Rozhodnutí o poskytnutí dotace část II a část VII, bod 1), podle něhož není na přidělení dotace právní nárok a proti Rozhodnutí o přidělení dotace se nelze odvolat ani podat jiný opravný prostředek. Současně upozorňujeme, že se jedná o příspěvek na výkon sociální práce formou dotace, z toho důvodu nutně nemusí pokrýt náklady na výkon sociální práce v obci v plné výši. Dotační řízení v roce 2015 proběhlo jednokolově a dofinancování není možné. K PŘÍŠTÍMU DOTAČNÍMU ROKU 2016 Žadatelem o dotaci je kraj nebo obec, nicméně dotace je určena pro výkon sociální práce v přenesené působnosti, tedy pro krajský/obecní/ újezdní úřad (dále jen úřad). Metodika Ministerstva práce a sociálních věcí pro poskytování příspěvku na výkon sociální práce (s výjimkou agendy sociálně-právní ochrany dětí) formou dotace ze státního rozpočtu krajům, obcím s rozšířenou působností, hl. m. Praze, obcím s pověřeným obecním úřadem a vojenským újezdům pro rok 2016 dozná značných úprav na základě zkušeností z letošního pilotního roku. Oproti roku 2015 bude ve výpočtu dotace zohledněn výskyt sociálně 1

2 vyloučených lokalit na území obce a optimalizovaný počet sociálních pracovníků, rovněž odůvodněné specifické potřeby úřadu se mohou pozitivně promítnout do celkové výše přidělené částky. Dodáváme, že v dotaci na sociální práci pro rok 2016 se bude požadavek nově vyčíslovat pomocí rozpočtu, tzn., že úřad bude sám vyjadřovat finanční požadavky na výši dotace. Z tohoto důvodu doporučujeme pečlivé a důsledné zpracování žádosti pro příští rok. K dotazům na objem financí v dotačním titulu pro příští rok sdělujeme, že Ministerstvo práce a sociálních věcí dlouhodobě usiluje o dostupnost sociální práce na obcích, neboť ta má zásadní význam pro celý systém sociálních ochrany. Proto připravilo podklady pro požadavek vůči státnímu rozpočtu pro rok 2016 na pokrytí celé České republiky optimálním počtem sociálních pracovníků na obcích, návrh státního rozpočtu je aktuálně v projednávání v Poslanecké sněmovně. UPŘESNĚNÍ ÚČELU DOTACE Ve zpětné vazbě z území se několikrát vyskytla informace, že některé obce na základě přidělení financí z dotačního titulu na výkon sociální práce snižují příslušným oddělením finance z rozpočtu obce na výkon přenesené působnosti. Naopak jiné úřady se údajně rozhodly prostředky z dotace vracet. Cílem příspěvku na výkon sociální práce v přenesené působnosti je finanční pomoc při zajištění optimálních podmínek pro činnost sociálních pracovníků, a to jak po stránce personální na zajištění dostatečného počtu sociálních pracovníků (tedy na mzdové výdaje související se stávající i optimalizovanou personální situací na úřadě), tak i po stránce provozní a hmotné. V případě, že pro letošní rok nebude navýšen stav v personálním zajištění, doporučujeme se zaměřit na provozní podmínky ve výkonu sociální práce, zajistit z dotace odpovídající technologie (tiskárny, notebooky, mobilní telefony s příslušným tarifem, záznamová zařízení) pro kvalitní, efektivní a důstojnou práci na úřadě i v terénu, kvalitní vzdělávání, a to včetně proplácení cestovních náhrad, umožnit sociálním pracovníkům sledovat nejnovější trendy pomocí odborných časopisů a literatury, zajistit bezproblémové dojíždění v rámci území např. pomocí časových jízdenek. Zájmem MPSV je zejména dosažení optimálního počtu sociálních pracovníků na území ČR, čili vynaložené prostředky mají směřovat především na osobní náklady a vzdělávání. Příjemce dotace by měl být schopen sám stanovit adekvátní počet pracovníků pro zajištění výkonu kvalitní sociální práce, a ten vyjádřit již v žádosti o dotaci prostřednictvím tabulky optimalizovaného počtu pracovníků. Blíže k normativu Metodika, část IV, odst. 2., popř. Doporučený postup č. 1/2012. Při kontrole je nutné, aby úřad byl schopen adekvátně odůvodnit nezbytnost vynaložených prostředků ve prospěch činnosti sociální práce a hospodárné a účelné nakládání 2

3 s prostředky. Jakýkoli dlouhodobý majetek pořízený z příspěvku na výkon sociální práce musí být používán v souladu s účelem, k němuž byl pořízen a nesmí být převeden na jiné oddělení (srov. Metodika MPS k dotaci na výkon SP, část III, písm. C, odst. 9, bod 1). Množství nakoupeného materiálu má úměrně odpovídat počtu a výši úvazků sociálních pracovníků tak, aby bylo jeho využití prokazatelné, nezpochybnitelně nezbytné a účelně vynaložené v souvislosti s výkonem sociální práce v přenesené působnosti. POMĚR OSOBNÍCH A PROVOZNÍCH NÁKLADŮ V roce 2015 není poměr osobních a provozních nákladů striktně určen, závisí tedy do jisté míry na uvážení a potřebách sociálních pracovníků ve stávajícím zajištění. Upozorňujeme však na skutečnost, že čerpání dotace se řídí obecně platnými právními předpisy, proto je nutné počítat s možností, že bude v případě kontroly potřeba doložit účelnost a oprávněnost vynaložených prostředků. V příštím roce bude poměrná část metodicky výslovně stanovena, a to poměrem 8:2 ve srovnání osobních a provozních výdajů. ENERGIE K energiím se vztahuje část III, odd. B, odst. 2 Metodiky MPSV, kde se výslovně stanoví, že je možné dotaci využít k úhradě poměrné části nákladů na spotřebu energií (elektřina, voda, plyn, teplo), které připadají na sociálního pracovníka v poměru k celkovému počtu zaměstnanců úřadu. ( ) Obdobně lze příspěvek využít i na úhradu poměrné části nákladů nájemného, které jsou spojeny s využíváním kanceláří a dalších prostorů úřadu pro účely zabezpečování agendy sociální práce. Přiměřenost jiných než osobních nákladů bude předmětem kontroly. KUMULACE V metodice k dotaci pro rok 2015 ani v roce 2016 nebude výslovně uvedena podmínka čerpání dotace pouze při výkonu sociální práce bez kumulace funkcí a rolí dotčeného zaměstnance, takové opatření by nemělo ani legislativní oporu, ani by nevystihovalo aktuální stav personálního zajištění pozic sociální práce v obcích. Současně je ovšem nutné, aby byli sociální pracovníci nebo jejich nadřízení schopni přesně rozlišit jednotlivé agendy a rovněž je vyčíslit v podílech úvazků. V případě rozsáhlých agend či obtížně slučitelných rolí sociálního pracovníka doporučujeme učinit opatření, aby ke kumulaci funkcí u sociálního pracovníka nedocházelo. V opačném případě může docházet k etickým rozporům, činnost sociálního pracovníka je tím pak neúměrně ztížena a ztrácí na efektivitě. 3

4 V rámci kumulovaných úvazků lze čerpat výdaje na vybavení sociálních pracovníků na každou osobu, není třeba čerpání ponižovat podílem úvazku tzn. 1 soc. pracovník = 1 stůl, 1 židle, 1 počítač, 1 mobil atp. bez ohledu na výši úvazku v sociální práci v přenesené působnosti. POVINNOST VEDENÍ ANALYTICKÉ ÚČETNÍ EVIDENCE V rozhodnutí o přidělení dotace, část III, odst. 7 se doslova uvádí Příjemce dotace je povinen vést analytickou účetní evidenci všech účetních případů vztahujících se k poskytnuté dotaci. Jedná se pouze o povinnost označit veškeré výdaje hrazené z dotačních prostředků analytikou z identifikace koruny, tj. účelovým znakem (UZ=13015). ÚHRADA PROSINCOVÝCH PLATŮ Výdaje na sociální pracovníky na platy za prosinec, které jsou zaúčtovány a vyplaceny v lednu následujícího roku, Ministerstvo práce a sociálních věcí považuje za uznatelné náklady časově a věcně související s kalendářním rokem, na který byla přidělena dotace (analogicky k 1, odst. 1 nařízení vlády č. 98/2015 o provedení 101a zákona o sociálních službách). V případě platů, nájemného a energií se problematika vztahuje k účtování těchto nákladů z hlediska jejich časového rozlišení. Jedná se o tzv. výdaje příštích období, kde se účtují náklady, jež s běžným účetním obdobím souvisejí, avšak výdaj na ně nebyl dosud uskutečněn a jedná se o významné částky, které by zkreslily výsledek hospodaření, kdyby nebyly časově rozlišovány (obvykle na prosincových fakturách za energie, telefony apod. je zdanitelné plnění datováno do prosince, přestože je faktura vystavena v lednu). Dle Českého účetního standardu se náklady a výnosy účtují zásadně do období, s nímž časově a věcně souvisejí. Z výše uvedeného vyplývá, že UZ lze označit pouze letošní výplaty, tzn. výplaty od ledna (tedy vyplácené v únoru 2015) do prosince (vyplácené v lednu 2016). STANOVENÍ MAXIMÁLNÍ CENOVÉ HLADINY PŘI NÁKUPU JEDNOTLIVÉHO HMOTNÉHO MAJETKU Limit pro výši ceny při nákupu hmotného majetku není vyčíslen. Obecným kritériem zůstává omezení nákupu dlouhodobého hmotného majetku z prostředků dotace podle vyhlášky Ministerstva financí č. 323/2002 Sb., a to limitem 40 tisíc Kč na jednotlivé položky hmotných výdajů. Při kontrole je nezbytné, aby úřad byl schopen adekvátně odůvodnit nezbytnost vynaložených prostředků ve prospěch činnosti sociální práce a hospodárné a účelné nakládání s prostředky. Jakýkoli dlouhodobý majetek pořízený z příspěvku na výkon sociální 4

5 práce musí být používán v souladu s účelem, k němuž byl pořízen a nesmí být převeden na jiné oddělení (srov. Metodika MPS k dotaci na výkon SP, část III, písm. C, odst. 9, bod 1). ÚČETNICTVÍ - VÝDAJE VS. NÁKLADY, NEMOŽNOST DOFINANCOVÁNÍ A FORMA VYÚČTOVÁNÍ Vzhledem ke skutečnosti, že výdaje jsou finanční prostředky, které byly již skutečně uhrazeny, zatímco náklady ovlivňují hospodářský výsledek a nemusí se vždy shodovat s výdaji, finanční vypořádání dotace zahrnuje uznatelné výdaje za celé období od do , a to do výše příspěvku poskytnutého prostřednictvím dotace. Dofinancování není možné, jedná se o příspěvek na výkon sociální práce formou dotace, z toho důvodu nutně nemusí pokrýt náklady na výkon sociální práce v obci v plné výši. Současně sdělujeme, že v souladu s metodickým pokynem MPSV k dotaci, konkrétně s částí V, odst. 4, budete podklady pro finanční vypořádání a vyúčtování dotace předkládat kraji v termínu do 5. února Formulář k vyúčtování dotace bude v souladu s metodikou vycházet z vyhlášky č. 52/2008 Sb., příloha 9. Kompletní vzor bude zveřejněn na webu MPSV a rozeslán elektronicky. PROPLACENÍ POMĚRNÉ ČÁSTI OSOBNÍCH NÁKLADŮ VEDOUCÍ/HO ODBORU Dle Metodiky, část III, odd. A, odst. 1) Dotaci lze v poměrné části využít i na plat vedoucího odboru, popř. vedoucího oddělení, jestliže je sociální pracovník a vykonává sociální práci. Výkon pozice sociálního pracovníka v obci je definován jednak přímým výkonem sociální práce, jednak povinným vedením Standardizovaného záznamu sociálního pracovníka v JIS dle 93a, odst. b) z. č. 108/2006 Sb. Základním a neodmyslitelným předpokladem výkonu funkce sociálního pracovníka je přitom splnění kvalifikačních předpokladů dle 110 z. č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů. Úhrada výdajů na mzdové prostředky je možná v poměrné části dle doložitelného podílu na výkonu sociální práce (nejlépe uvádět v procentech). PROPLACENÍ POMĚRNÉ ČÁSTI OSOBNÍCH NÁKLADŮ KOORDINÁTORA SOCIÁNÍHO BYDLENÍ Při splnění kvalifikačních požadavků na sociálního pracovníka v souladu s 110 z. č. 108/2006 Sb. o sociálních službách, ve znění pozdějších přepisů, lze ČÁSTEČNĚ uhradit z dotace výdaje na osobní náklady koordinátora soc. bydlení, a to na výkon sociální práce ve smyslu 109, tedy např. depistáže, řešení bytových potřeb obyvatel (sociální bydlení), tvorbu koncepčních materiálů a spolupráci s navazujícími organizacemi. Podmínkou je, 5

6 že úřad bude schopen zmiňované činnosti vyjádřit poměrem úvazku, nejlépe v procentuálním vymezení. Na příslušný podíl platu pak je možno použít prostředky z dotace. ZAMĚSTNÁNÍ NOVÉHO SOC. PRACOVNÍKA NA DPČ Dohoda o pracovní činnosti a osobní výdaje z ní plynoucí (tedy odměna, odvody, náhrady atp.) jsou dle metodiky MPSV, část III., odd. A, odst. 1, pododst. 2. uznatelným výdajem. Z hlediska dotačního titulu zde nejsou žádná omezení (kromě obecně právních pracovních předpisů), která by zaměstnání pracovníka na DPČ bránila. PROPLACENÍ VZDĚLÁVACÍ AKCE KRAJŮ PRO ZÁSTUPCE OBCÍ V OBLASTI SOCIÁLNÍ PRÁCE Výjezdy, školení a metodická setkání, organizovaná kraji pro zástupce obcí, nelze hradit v plné výši i za další účastníky, jednalo by se o poskytování finančních prostředků jiným právnickým nebo fyzickým osobám (srov. Metodika MPSV, část III, odst. 6). V případě, že se jedná o vzdělávací akci, se výsledná cena semináře rozpočítá mezi jednotlivé účastníky - díl za účast krajských sociálních pracovníků lze uhradit z dotace, ostatní účastníci si hradí účast prostřednictvím vlastní alokace na vzdělávání, a to popř. i z dotačního titulu na výkon sociální práce. Pokud je krajem realizováno metodické setkání s výdaji na účast facilitátora nebo jiného experta, lze úhradu těchto výdajů provést z prostředků dotace, obdobně případný pronájem prostor. Další náklady (doprava, ubytování, strava) si účastníci hradí sami. V tomto případě je třeba dbát, aby byl splněn zákonný předpoklad pro čerpání dotačních prostředků, a to aby úřad byl schopen v případě kontroly adekvátně odůvodnit nezbytnost vynaložených prostředků ve prospěch činnosti sociální práce a prokázat hospodárné a účelné nakládání s prostředky. VÝDAJE, KTERÉ NELZE UZNAT Klimatizace (ani přenosná klimatizační jednotka), lednice, lampa, a termosky, občerstvení a další náklady na reprezentaci atp. nejsou výdaje, které jsou v souladu s Metodikou MPSV, konkrétně s částí III, odst. 5, nezbytně nutné k výkonu sociální práce. Vybavení čekárny pro klienty atp. není výdajem, který by byl v souladu s Metodikou MPSV, konkrétně s částí III, odst. 5, nezbytně nutným k výkonu sociální práce. Zařízení určené obecně pro návštěvníky úřadu tvoří základní předpoklad pro poskytování služeb úřadu občanům, a mělo by tedy být hrazeno z prostředků úřadu, nikoli z dotačního titulu na výkon sociální práce v přenesené působnosti. 6

7 Investiční náklady (renovace podlah, opravy oken atp.) nelze hradit z dotace s charakterem účelové neinvestiční dotace (srov. Metodika MPSV, část III, odst. 7). Fond na úhradu poplatků za klienty a nákup tzv. krizového nákupu, platby za převoz klienta atp. nejsou uznatelným nákladem. Obuv a oděv pro sociální pracovníky nejsou uznatelnou položkou podle nařízení vlády č. 495/2001 Sb., kterým se stanoví rozsah a bližší podmínky poskytování osobních ochranných pracovních prostředků, mycích, čisticích a dezinfekčních prostředků, 2 ochrannými prostředky pro účely tohoto nařízení nejsou a) běžné pracovní oděvy a obuv, které nejsou určeny k ochraně zdraví zaměstnanců před riziky a které nepodléhají při práci mimořádnému opotřebení nebo znečištění a f) ochranné prostředky určené pro sebeobranu. Podle přílohy 3 tohoto nařízení navíc sociální pracovníci nespadají do žádné z kategorií prací a činností, které vyžadují poskytování ochranných prostředků. Výroba, tisk a distribuce informačních letáků a dalších tiskovin nespadají do oblasti výkonu sociální práce v přenesené působnosti. Tisk vizitek rovněž není uznatelnou položkou z hlediska Metodiky MPSV, kde se na str. 3, v části III, odst. 7 doslova uvádí, že dotace na výkon sociální práce má charakter účelové neinvestiční dotace, která je určena k částečnému pokrytí osobních, provozních a věcných výdajů spojených s výkonem sociální práce podle zákona o sociálních službách a podle zákona o pomoci v hmotné nouzi. Výdaje hrazené z této dotace musí přímo souviset s úkoly a povinnostmi plynoucími z ustanovení 92 a 93 zákona o sociálních službách a 63 a 64 zákona o pomoci v hmotné nouzi. Vizitky jsou základním pracovním nástrojem úředníka, který přichází do kontaktu s občany, a měly by tedy být hrazeny zaměstnavatelem z prostředků úřadu, nikoli z dotačního titulu. Podložka pod nohy, popř. lampa s denním světlem nejsou výdajem, který by byl v souladu s Metodikou MPSV, konkrétně s částí III, odst. 5, nezbytně nutným k výkonu sociální práce. Jedná se o výdaj z oblasti BOZP a měl by tedy být hrazen zaměstnavatelem z prostředků úřadu, nikoli z dotačního titulu. Dlouhodobý výcvik v psychoterapii, mediaci, SUR atp. nejsou výdajem, který je v souladu s Metodikou MPSV, konkrétně s částí III, odst. 5, nezbytně nutný k výkonu sociální práce. Komunitní plánování není ve smyslu zákona výkonem přenesené působnosti, ale místní samosprávy, z tohoto důvodu nelze uhradit z dotace mzdové výdaje na tuto pozici. VÝDAJE, KTERÉ LZE UZNAT Batoh, navigace, kolo, elektrokolo, přilba, kancelářské vybavení, tiskárna, přenosná tiskárna, notebook, tablet, dotykový telefon vč. paušálu, skartovačka. 7

8 Protihlukové dveře a základní vybavení konzultační místnosti ve smyslu sedacího nábytku (křesla, konferenční stolek) jsou uznatelným výdajem v případě, že jsou určeny pro místnost, v níž probíhají konzultace s klienty sociálního pracovníka úřadu. Na tento hmotný nákup se vztahují veškerá obecná metodická ustanovení. Mycí a dezinfekční prostředky - sociální pracovníci spadají do kategorie nejnižšího rizika znečištění (práce čistá) podle přílohy 4 nařízení vlády č. 495/2001 Sb., kterým se stanoví rozsah a bližší podmínky poskytování osobních ochranných pracovních prostředků, mycích, čisticích a dezinfekčních prostředků. Dle tohoto nařízení proto mají nárok na 100g mycího prostředku měsíčně a 2 ručníky za rok. Z dotace lze navíc hradit nákup dezinfekčních prostředků na ruce, zdravotnických rukavic, popř. zajistit očkování sociálního pracovníka. Časové jízdenky lze zakoupit z dotace na výkon sociální práce i na jméno konkrétního sociálního pracovníka. Zaměstnanec si zakoupí časovou jízdenku, a ta mu bude následně proplacena. Základním předpokladem je kalkulace rentability takového výdaje, tím je myšleno, že nákup časové jízdenky je adekvátní, pokud by při využívání jednorázového jízdného úřad zaplatil za pohyb sociálního pracovníka v terénu při výkonu činností sociální práce stejnou nebo vyšší částku. V takovém případě potom při soukromém využívání časové jízdenky zaměstnancem nevznikají úřadu žádné náklady navíc. 8